王雪嬌 李艷輝

（沈陽師范大學，遼寧 沈陽 110034）

俄羅斯聯邦不僅是我國推進“一帶一路”倡議的友好鄰國，其高等教育體系也是新中國高等教育發(fā)展初期主要借鑒的對象之一。面對經濟全球化的一般趨勢，俄羅斯教育部提出高等教育國際化與現代化發(fā)展規(guī)劃，著重以數字化轉型為國家項目并提出了長期規(guī)劃，其認為數字化轉型是當今社會變革的主導趨勢，要打造“數字化教育環(huán)境”確保實施教育系統(tǒng)的數字化轉型。我國2021年發(fā)布的《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，強調了數字化經濟社會發(fā)展的目標和任務，同時教育的未來發(fā)展必須形成數字科技創(chuàng)新體系，以面對國際經濟形勢與市場結構的調整和沖擊?；诙砹_斯教育制度的相似性與國際沖擊的一般性，可以借鑒俄羅斯高等教育數字化轉型措施，對我國教育體系數字化轉型提供一些思考。

一、俄羅斯高等教育發(fā)展與數字化轉型的背景

俄羅斯高等教育經歷了“歐化—蘇維埃化—西化—西方取向的俄羅斯化”，[1]博洛尼亞進程下高等教育國家化的發(fā)展階段，現今面對經濟全球化、“新”科技革命、人工智能等形勢，俄羅斯教育又呈現數字化轉型與科技化轉型的特征。

（一）現代俄羅斯高等教育發(fā)展歷程的回顧

蘇聯時期，以國家辦學為主體，俄羅斯高等教育注重集體主義和意識形態(tài)的培養(yǎng)，使俄羅斯外部交流困難，高等教育難以與國際接軌。直到1975年高等教育開始快速發(fā)展，以中等專業(yè)學校作為高中與大學的銜接，大學人數逐漸增多，高校“人文與理科”得以綜合發(fā)展。同時，政府大力發(fā)展高等教育的政策，促使“學習與工作”結合性的工廠學院發(fā)展。這一時期的高等教育強調勞動教育與工程教育，[2]對教育物質投入充分，高等教育發(fā)展以工業(yè)制造專業(yè)為國家優(yōu)勢，占據世界高等教育領先地位，但由于政府對思想與外交的控制，對先進的教育思想仍有些抗拒。蘇聯解體后，俄羅斯進入葉利欽領導下“西化”民主政治體制，以市場經濟為主導，推進民辦與公私合作學校的發(fā)展。這一時期的高等教育有以下特征：其一，辦學主體多元化，使辦學呈現國立、私立、地方三級辦學形式，出現合作辦學和獨立辦學方式，此舉動是為了改善高校辦學財政問題。其二，教育管理民主化，1993年通過《俄羅斯聯邦教育法》，明確了國家管理機構和各主體管理機構實行三級民主式管理，[3]體現了俄羅斯聯邦對各教育主體需求的應答。其三，教育財政多源化，從國家統(tǒng)一財政撥款到地方共同撥款，俄羅斯高校通過收取自費生學費，舉辦其他學術活動，以支持學校正常運作。

高等教育經歷了一個世紀的變革，俄羅斯在2003年加入博洛尼亞進程，此項目是歐洲29個國家簽訂了《博洛尼亞宣言》以創(chuàng)建歐洲一體化的教育網，推動歐洲成員國高等教育的高質發(fā)展與科研合作，提高國際化影響，促進教育國際化與現代化發(fā)展。此實踐的主要內容：建立可以進行比較的二級學位，方便歐洲畢業(yè)生的未來就業(yè)與專業(yè)認可，采取俄羅斯三級學位制度與二級學位并行制度；建立歐洲高等教育學分互認（ECTS），將學時轉換成學分；高等教育質量保障體系與外部接軌，由外部與自身進行監(jiān)督，高校聯盟普遍使用ISO9001:2000實現自動化與網絡化保障模式；[4]開展國際交流與合作，促進國際競爭力。在實施博洛尼亞進程中，遇到最大的問題是高等教育學位制度發(fā)展應轉向專業(yè)化還是普通化；對于學時與學分轉換，一些雇主并不承認，因為不同大學的課程并不相同。

（二）俄羅斯高等教育數字化轉型的影響因素

在博洛尼亞進程的推動下，俄羅斯高等教育發(fā)展朝著國際化與現代化發(fā)展，其教育與管理制度已形成體系，現今俄羅斯為提高國際競爭力與高等教育的世界排名而努力。同時，面對創(chuàng)新科技發(fā)展與經濟全球化所帶來的產業(yè)結構與人才結構的轉變，俄羅斯高等教育與管理不得不做出巨大的變革。調查表明，到2035年，高等教育面臨主要的挑戰(zhàn)是“數字化”，這需要大學在教育和管理方面進行大規(guī)模的數字化轉型。[5]俄羅斯認識到，這種數字化的轉型不僅是為了提高俄羅斯的國際地位，也是為高等教育質量提高與青年人未來職業(yè)發(fā)展而準備。

2019年末COVID-19病毒席卷全球，致使全球經濟衰退，國際交流受阻。在教育方面，由于不能接受人群的聚集而導致疫情大范圍蔓延，大部分學生都不能到校學習，只能在家中學習。面對疫情突襲，遠程教育成為了俄羅斯高校的主要教育方式，通過智能設備傳輸數據到學生與教師端進行線下教育，保障了學生的正常學習，也擴大了學生獲取學習資源的范圍。俄羅斯聯邦教育與科學組織2019年在聯合國大會上提出“保障公平的優(yōu)質教育，促進人人享有終身學習機會”。而俄羅斯實現高等教育公平存在的問題主要表現在性別不均衡、區(qū)域發(fā)展不平衡、社會分層不平等、文化資本差異大、生源地與貧富差異等方面。為實現高等教育公平化，俄羅斯促進教育公平的政策包括夯實高等教育法律、鼓勵設立私立高等機構、制定國家統(tǒng)一考試政策、發(fā)展遠程教育等。[6]其中，遠程教育也在消除社會和地域不平等機制方面發(fā)揮了重要作用，為偏遠地區(qū)學生創(chuàng)造了接受高等教育的機會，從而促使俄羅斯遠程教育技術得到發(fā)展。

俄羅斯在2012年啟動了建設世界一流大學的“5-100計劃”，普京提出在2020年至少有5所俄羅斯高校進入世界高校百強，同年政府頒布了《俄羅斯一流大學提高國際競爭力實施計劃》?！?-100計劃”為面對符合標準的聯邦大學與研究型大學等項目進行遴選，主要舉措：根據基礎指標參照QS/THE/ARWU三個世界大學排名評價指標進行發(fā)展?jié)摿υu估與發(fā)展規(guī)劃評估；設立專項資金，為“5-100計劃”提供充足的經費；以三代國家標準創(chuàng)建數字化國際化課程與多媒體網絡服務，吸引外國留學生；[7]加強俄羅斯教師科研創(chuàng)新能力、媒體文獻寫作與檢索能力。在此計劃實施中，可以發(fā)現俄羅斯高等教育的國際化發(fā)展是通過科技與科研、數字與通信等方式進行數字化轉型。最近，俄羅斯總統(tǒng)普京簽署《俄羅斯至2030年前國家發(fā)展目標》明確提出進行數字化轉型，采取有效的高等教育措施，使科研工作總體規(guī)模進入世界前十。[8]

綜上，現階段俄羅斯高等教育數字化轉型需要面對外部經濟全球化、知識經濟、數字革命等的沖擊，通過提高高等教育核心競爭力與科技創(chuàng)新來應對全球化挑戰(zhàn)。同時，高等教育開放化、終身化的發(fā)展，技術引起的產業(yè)結構變革，以及高等教育質量下降等內部原因，也對高等教育未來發(fā)展提出了挑戰(zhàn)。俄羅斯高等教育數字化轉型是一種高等教育發(fā)展的趨勢，在實施中俄羅斯以戰(zhàn)略地位為指導，以“數字教育”聯邦項目為主要途徑。

二、俄羅斯實施高等教育數字化轉型的主要措施

在此先要明確“數字化轉型”與“數字化”兩者的區(qū)別，美國學者Sam和Frodo認為大家經常會混淆兩個概念，EDUCAUSE機構提出：數字化轉型為“通過文化、勞動力和技術的深入和協(xié)調，來優(yōu)化和轉變機構運營、戰(zhàn)略方向與價值主張的過程”。簡單的說，通過重塑機構文化，實現勞動力實踐現代化以及高等教育技術化的使用和管理。[9]相反，數字化則定義為從模擬或物理格式（如記錄格式、物理模型、面對面講座等）轉變?yōu)閿底中问降幕具^程。俄羅斯實施高等教育數字化轉型不止體現在一種數字化形式上，更是一種機構轉型，是一種高等教育內涵與組織結構的變革。

（一）頂層設計：戰(zhàn)略、法律政策、財政保障

在高等教育國際化與數字化轉型的背景下，俄羅斯聯邦政府頒布了一系列的政策與戰(zhàn)略規(guī)劃，從1996年《大學職業(yè)教育法》到2003年《大學法》中均提出了大學國際化發(fā)展、注重科技創(chuàng)新、改變辦學體制，以獨立開放化為社會服務。此后，2006年的《國家優(yōu)先教育計劃》到2013年的《新俄聯邦教育法》中都提到，教育為優(yōu)先發(fā)展事項，建設一流大學提高競爭力。同時，新法注重增加創(chuàng)新教育科研機構活動，提倡將網絡化模式引入高校。[10]相關政策也提到，以多種形式跨國聯合培養(yǎng)人才，提高先進技術專業(yè)人才和工程人才的儲備。對于深化俄羅斯“科教一體化”，《教育與創(chuàng)新經濟的發(fā)展：2009-2021年推行現代教育模式》提出發(fā)展5個以上的科研中心，采取人才培養(yǎng)新模式；形成科教統(tǒng)一體系，促進科研成果的有效轉化；充分促進教育與科技的連接，發(fā)展教學技術與教育管理的數字化與信息化。[11]

俄羅斯其他的國家發(fā)展規(guī)劃及法規(guī)政策也為高等教育數字化轉型提供了必要的保障，為了確保轉型順利且有效，俄羅斯聯邦也對國家項目投入了大量資金。俄羅斯聯邦第204號法令內容包括了所有經濟領域的中期規(guī)劃與“教育發(fā)展”（DOE）國家計劃，確定了俄羅斯的國家科學和技術發(fā)展戰(zhàn)略，基于法令俄羅斯將在2024年為該戰(zhàn)略投資大約2000億盧布。俄羅斯教育部發(fā)起“數字教育環(huán)境”項目，其中該項目對教師與管理人員提供專業(yè)培訓計劃的比例高達40%，并通過職業(yè)競賽體系使60%的14至35歲的年輕人實現職業(yè)發(fā)展，該項目創(chuàng)設數字教育環(huán)境，計劃到2024年為20%的學生創(chuàng)造平等條件，俄羅斯將投入734億盧布建設該項目。[12]

（二）宏觀調控：先進觀念、機構合作、教育管理

除了法律與財政上保障，利益相關者的觀念與管理對高等教育數字化轉型也是相當重要的。高校要明確數字化轉型即實現“智能校園”與“數字化辦公”等，要在整個校園內外部各個方面實現數字化與智能化的轉變，這種有關經濟、社會與人的“數字化”的挑戰(zhàn)對俄羅斯大學變革有巨大影響。俄羅斯專家認為“全數字化”是高等教育發(fā)展政策的優(yōu)先事項，這種觀念的變換不僅涉及學校內部，還要積極向社會企業(yè)傳播，使其適應這種“世界潮流”。大學、教師的傳統(tǒng)觀念里主要持有“保守主義與永恒主義”，而面對教育數字化轉型則應該持有一種“連通主義與新建構主義”，可以說這是一場認知革命，強調了新型集體智慧與混合智能（人機智能），從而形成新的知識生產和再生產方式。[5]

數字化轉型對教育管理者更是一種挑戰(zhàn)，近年來俄羅斯聯邦對教育行政管理逐漸放松，將教育任務分散到各個細化部門，由地方管理區(qū)域性高等教育的發(fā)展。基于學校數據與信息建立公開平臺，創(chuàng)建高等教育網絡與高等教育管理系統(tǒng)，[13]確保教育管理的高效性與信息的時效性，推動民主化教育管理系統(tǒng)建設。同樣，有關管理的其他方面，不論是學術、行政還是財政等，問責主體除了政府、社會，還有自身內部的考評。其績效考評方式是“許可—鑒定—認證”三個步驟，此過程以公示和公開為基準。[14]此外，俄羅斯在高校大規(guī)模使用新的計劃與設備，創(chuàng)建綜合性數字教育環(huán)境，并對大學終身教育體制提供“數字化”網絡支持。

鑒于數字化轉型的特點，其存在不應該是單一主體起作用，而是多元主體聯合產生疊加效果。俄羅斯高等教育體系為改善數字經濟、滿足現代國家趨勢的發(fā)展，明確在數字經濟的發(fā)展背景下，提出“三螺旋模型”理論基礎并付諸實踐，此模型是由Henry Etzkowitz和Loet Leydesdorff提出的，是學術界、工業(yè)界和政府之間的一套互動模型，它為行政部門提供了機會，使其能夠通過創(chuàng)新舉措實現區(qū)域經濟的數字化。[5]基于轉變大學、企業(yè)、政府三者的空間角色，為實現均衡合作采用多種混合模式，促使大學在教育服務和科研方面從個體教育向群體教育創(chuàng)新轉變。這種合作突出人才資源與物質資源在三者之間的流通，將知識經濟與實體經濟緊密相連，以大學為中心實現創(chuàng)新發(fā)展，從而推動區(qū)域社會經濟發(fā)展。

（三）微觀調整：教師培訓、教學設備資源、專業(yè)課程開發(fā)

學校內部數字化轉型最重要的是教師教學與教學資源的轉變，俄羅斯在教師數字化培訓方面涉及觀念與價值觀、教學方式、運用技術的能力等內容。俄羅斯鼓勵教師在實際工作中積極運用新技術，加強教師繼續(xù)教育學習平臺的建設，進行課堂分析，以教師繼續(xù)教育培訓與國家創(chuàng)新項目促使其思想與時俱進，促使教師與“互聯網原住民”的學生之間順利交流，減少師生代溝。[15]作為大學需要開發(fā)滿足現代社會要求的教育計劃，以培訓數字經濟中的競爭專家，使用現代信息技術的技能是確保這種競爭力的主要能力。[16]同時，引進頂尖的科學家與獨特經驗的科技信息人才，招收人才是為了學術科研、教育教學與教學管理。

據調查，俄羅斯的大學數字化轉型發(fā)展中的高度優(yōu)先領域是對現代科學和實驗室設備的投資，以及數字基礎設備的投資。教育資源的投資，涉及大學創(chuàng)新基礎設施的建立、個性化在線課程、國際研究與教育網絡的開發(fā)、科研成果交流平臺等。針對高校創(chuàng)新基礎設施的建設，為促進大學生科技創(chuàng)新能力，俄羅斯高校普遍以大學科技園、企業(yè)孵化室、知識原創(chuàng)中心等形式開展，并以政策與資金支持大學生初創(chuàng)企業(yè)與小微型企業(yè)。高校課程開發(fā)方面，優(yōu)先考慮“以學生為中心”的個人發(fā)展理念，采取模塊化與個性化形式的課程模式，學生能夠獨立選擇自己發(fā)展的軌道，以形成他們獨特的能力，例如高等經濟學院和莫斯科國立大學形成學生能力檔案，以便雇主與教師明確學生的發(fā)展路徑與能力。在遠程教育中高校還開設了有關學生信息素養(yǎng)的課程，培養(yǎng)學生辨別信息與運用網絡技術的能力。[17]計劃到2025年，在數字教育環(huán)境項目中規(guī)定了大規(guī)模開放在線課程（MOOC）的使用，對個人終身教育有著重要作用，并且要求課程開發(fā)人員擁有專業(yè)知識與技能，以保證課程的權威性與可獲得性。

在數字化與產業(yè)變革的背景下，行業(yè)對員工能力產生新的要求，高校不斷調整專業(yè)設置。高等教育是國家經濟的參與者，生產性人力資本是經濟發(fā)展的主要動力。在第四次工業(yè)革命下，一些適應產業(yè)發(fā)展的新職業(yè)將出現，比如大數據分析、人工智能制造、計算機技術與自動化等。伴隨著新的職業(yè)出現，高校中的專業(yè)要進行調整。俄羅斯高等教育加強了工程專業(yè)、計算技術與通信專業(yè)，并鼓勵創(chuàng)新和教育項目，促使科研成果轉換為產業(yè)創(chuàng)新成果，并將其商業(yè)化。[18]

三、俄羅斯高等教育數字化轉型的合理性與局限性

（一）合理性

1.建立數字化平臺加強教學管理民主性與教學透明化

根據T.N.Noskova的說法，電子環(huán)境有助于豐富教育過程，包括通過在教師和學生之間創(chuàng)建新的溝通渠道來擴大教育空間。[19]俄羅斯高校建立“學校—教師—家長—學生”四者相互溝通系統(tǒng)，在電子平臺上，任何人都可以訪問教學內容、對課程進行評價。學校與教師可以酌情采納學生及其家長的意見，調整課程設計與教學，進行民主管理，同時學校也可以更好地了解教師的日常表現與科研成果，并以公開透明的方式對教師進行評級。此外，教師通過平臺可以更好地知曉學生的學業(yè)缺陷，進行適當補習與個性化教學。

2.高校協(xié)調政府與市場整合以激發(fā)數字化經濟發(fā)展

高等教育不可回避地要在政府與市場之間起作用。俄羅斯高校采取產教融合的方式，明確高等教育與職業(yè)教育的關系，并提高高等教育地位，以創(chuàng)新與科研知識的成果轉化改善區(qū)域經濟發(fā)展。同時，與企業(yè)聯合培養(yǎng)定向人才，一方面解決了企業(yè)員工培訓問題，另一方面也解決了社會就業(yè)問題，緩解社會緊張的局勢。據調查，高等教育在逐漸失去創(chuàng)新和培訓領域的機會，難以與企業(yè)研究中心、工會大學、“自主學?！薄⑵髽I(yè)大學和外國大學相競爭（這幾類大學的教育目標是培養(yǎng)工程人才和消除高等教育差異化），高校必須采用產教融合的合作方式。[20]

3.以課程與技術轉型為基點促進學習自主性與教學個性化

俄羅斯發(fā)現，一些針對積極發(fā)展數字化的發(fā)達國家的研究表明，在教育中使用數字化技術有助于提高學業(yè)成績，由于數字化發(fā)展符合當下學生學習的新方式，能夠激發(fā)起學生的學習興趣，提高學生積極參與新知識的生成過程，將擴大“自主學習”的界限并增加學習成果的個人責任。[23]此外，在俄羅斯教育系統(tǒng)中，信息與通信技術的引入可以為學生的個人學習路徑發(fā)展、教育計劃和學習場景的可變性創(chuàng)造條件，解決了以前不可能完成的教育個性化與差異化任務，自定義模塊化與互換學分促使教育朝著人文性與民主性方向發(fā)展。

4.高校重視教師數字化再培訓與教學資源的可利用性

俄羅斯高校為教師提供了分階段的技術設備、廣泛的資源和信息支持。同時，教師的繼續(xù)教育系統(tǒng)發(fā)揮了特殊作用，鼓勵發(fā)展其數字化教學能力。數字化能力是歐洲終身學習核心能力體系的一部分，最近出版的《歐洲教師數字能力》為教師開發(fā)數字能力模型提供了指導，這些課程不再拘泥于傳統(tǒng)學習框架，為傳統(tǒng)教師提供了更易學習的課程與方法。目前，MES項目平臺（莫斯科電子學校項目）將數字化引入學校整個教育系統(tǒng)，有3～7萬師生參與交互課程場景，教師可以使用MES圖書館現成的教育材料或者創(chuàng)建自己的教學內容，也可以輕松訪問交互式數字白板和會議講座等。課余，高校會組織教育基金支持和資助希望出國深造的教師，確保教師可以得到進一步提升。[21]

（二）局限性

1.俄羅斯高校數字化基礎設施與技術支持不完備

積極使用信息和通訊技術為教育系統(tǒng)的根本變革創(chuàng)造了先決條件，教育工具現代化和教育過程信息化被視為俄羅斯教育系統(tǒng)發(fā)展的新趨勢。但數字化基礎設施缺乏，且數字化環(huán)境也存在一定的漏洞，前者源于高校財政短缺，后者則是互聯網數據本身的弊端。數字化應用的阻礙還表現在缺乏數字化教育資源、云計算使用率低、使用者能力不足。過時的設備與非熟練的技能阻礙了數字化教學的順利進行，數字化技術的應用易加重教師教學的過度控制行為，從而導致模仿活動的發(fā)生，傳統(tǒng)教師對數字化的信任水平低，在網站上下載的資料版權協(xié)議尚未簽訂，同時下載文件時常會出現錯誤，教師需要額外時間查缺補漏，還要詳細記錄課程內容。

2.高校數字化項目的質量評估標準可操作性較低

俄羅斯學?，F代化過程中實現了對新工具和教學技術的探索，確保學生在數字化背景下得到優(yōu)質的教育，但在實施中也有一定的困難：一方面是教師對數字化技術的不認可與教育對象的不理解。大部分人認為，數字化課程不能為教育數字化提供積極的支持，只是為了下載，數量高質量低。另一方面，對于項目評估來說，數字技術指標缺乏固定性，評估技術對教育系統(tǒng)也有影響。電子學習項目只有明確了方法與質量標準才具有可比性，在個性化模塊學習背景下，需要大量的實證基準測量才可以確定如何進行考量，電子學習項目必須增加的是學習成果的可比性與普遍性。不僅如此，設計拙劣的數字課程和復雜的學習環(huán)境阻礙了學生的表現，個人的在線課程學習服務是否能夠提高學習者動機與成績值得懷疑，受多種因素影響的學習成果和難以預測的表現使質量評估標準發(fā)展扭曲且評估可操作性降低。[22]

3.數字化轉型使教師控制與激勵系統(tǒng)失衡

雖然數字化技術在教學上的應用可以減少教師備課時間，提供課程所必要的前沿資料與信息，但也使一些靈活且善于傳統(tǒng)教學的教師感到棘手。“莫斯科電子學?！表椖繉嵤┑倪^程中，通過教師反復填寫問卷以評估工作中對項目的態(tài)度與教學效率，并對教師使用教育數字化技術的自我診斷與組織變革的準備水平的信任程度進行了深度調查，研究發(fā)現，教師工作中使用教育數字化技術的過度控制，會導致負面后果——社會緊張。在激勵系統(tǒng)中，參加課程培訓的教師遭到排斥，并且在教育內容開發(fā)方面，教師需要付出過多的精力與情感，加上管理層的施壓與工作強度高，造成部分教師流失。[19]

4.數字化轉型沖擊著教師角色的轉移與教學內容的變化

在數字化環(huán)境下，學生可以自定義個性化課程，隨之得到更優(yōu)質的教育資源，對于傳統(tǒng)教學與教師來說是一種前所未有的考驗。出生于信息時代的新一代學生，他們擁有數字思維，并與現代技術有高度的適應性，遠比一些教師更為快速且嫻熟地掌握一項信息技術，能了解更多網站上最新的學習資料。傳統(tǒng)教學中，教師傳教者的身份出現危機，在一些情況下，學生從被動聆聽的角色轉變成了知識的創(chuàng)新者與提供者，信息掌握的程度取決于學生自身，教師不斷接受新知識與新技術的考驗，教師的角色落到了教學的次要地位。對此，只有不斷接受職后培訓并掌握新技術，才能夠形成良好的教育交互模式。此外，學校的教育內容與社會實際需求匹配程度低，課程內容不符合教師與學生的要求，這就要求教育實踐、課程內容，與全球趨勢、時代特點接軌，并實現本土化。

四、俄羅斯高等教育數字化轉型經驗的啟示

近年來，俄羅斯高等教育質量下降，在國際上失去了昔日的繁榮，其主要原因有高?？蒲邪l(fā)展緩慢、大學對優(yōu)秀的學生與教師吸引力不足、高校課程過時與資源信息水平低、支持教育財政不足、教育行政腐化等。面對新一輪數字化轉型的挑戰(zhàn)，俄羅斯高等教育做出快速積極的反應，值得我們國家學習與借鑒。

（一）以法律與財政為保障，做好數字化轉型戰(zhàn)略規(guī)劃

俄羅斯以中央聯邦一層法律推動教育發(fā)展，由聯邦主體與地方當局一層協(xié)調相關的項目實施，并每年都會更新調整五年的長期戰(zhàn)略規(guī)劃。教育領域的法案近年來層出不窮，比如《新俄羅斯教育法》、《俄羅斯教育現代化構想》等，對高等教育領域發(fā)展有著強有力的保障，法案可以理解成教育規(guī)劃的發(fā)展趨勢。各方面的發(fā)展是由發(fā)展戰(zhàn)略與項目來推行的，比如“優(yōu)先級-2030”計劃旨在支持高等教育機構發(fā)展并預計實施期為10年，它是繼“5-100卓越計劃”后，聯邦再一次發(fā)展俄羅斯雙一流高校的項目，其項目是在《2030年前俄羅斯聯邦社會發(fā)展目標法令》框架下發(fā)展的。[23]此外，還有“教育2030/2035”計劃，在世界大趨勢背景下調整教育發(fā)展，以預測高等教育數字化轉型所面臨的危機。

俄羅斯高等教育數字化轉型主要面臨的是財務危機，高校財政的可持續(xù)性成為領導者考慮的重點。俄羅斯教育財政支持主要由聯邦分撥資金，在“教育發(fā)展”（DOE）等國家計劃中，2017-2018年分別撥出了4501億盧布和5601億盧布，然而2019年將不會超過2000億盧布。[24]由于沖擊“世界一流”大學國際排名，俄羅斯一些高校被合并以增加大學的綜合實力，但招生人數在逐漸減少，留學生與自費生學費的資金來源也隨之減少。對于財政的可持續(xù)性，俄羅斯雖然在企業(yè)和高?；顒又芯扇×讼盗信e措，但資金不足仍是大問題。高?？梢栽诳s減學費的基礎上，對技術進行投資，簡化行政管理費用，降低決策成本。同時，與科技信息組織合作，幫助學校制定可持續(xù)融資方案，籌劃未來資金的來源。此種方式就需要高等教育機構的領導者理解技術對運營模式與價值的真正需要，也要積極爭取社會與政府的投資，為穩(wěn)定學生入學人數提供特色招生政策。

（二）注重觀念與國際接軌，積極參與國際聯合研究與開發(fā)

蘇聯解體后，俄羅斯政府一直追隨國際發(fā)展趨勢，以參與“博洛尼亞進程”與創(chuàng)建國際“雙一流”高校為契機，將高等教育發(fā)展提高至戰(zhàn)略層面。面對信息科技與數字化變革，俄羅斯聯邦提出全社會發(fā)展的數字化轉型理念，這種轉型是一種以人的觀念為基礎、以國家項目投資促進高校教學與管理形成整體數字化轉型的機構變革。此外，聯邦對教育管理權逐漸下放，形成“國家—社會—學?！钡拿裰鞴芾頇C制。這種觀念上的巨大變革，是一種俄羅斯本土化與國際化的文化沖突。長久以來，由于俄羅斯的文化基因、民族傳統(tǒng)與歐洲國家有所差異，國家與集體主義影響深刻，但自普京執(zhí)政，確立以俄羅斯傳統(tǒng)文化為根基、融入西方文化的“俄羅斯新思想”在博洛尼亞進程中得到證實。[25]

俄羅斯國際合作的聯盟國主要是博洛尼亞的成員國和發(fā)展中國家，尤其是2015年俄羅斯簽署了中國“一帶一路”倡議書，自2019年高峰論壇就開始了緊密的合作。[26]俄羅斯高等教育加入國際研究和教育網絡因素，參與國際聯合研究與開發(fā)，以國際聯盟形式開展合作辦學，提供個性化國際互認課程與高端科研實驗室，吸引留學生與高能力科研教授。但由于俄語的全球化普及程度并不高，很多教師和留學生都望而卻步，最近俄羅斯高校在雙語教育與加強俄語教育方面，投入了很大的精力。

（三）完善數字化教育質量評估，減少數字化管理與評價的紕漏

俄羅斯高校引進科研與技術人才進行數字化管理，將信息化技術應用于教育管理與數據分析，并建立數據共享與搜索平臺，方便學校教育管理者與教師行政辦公。高校采取三級考評制度，利用外部三方數字化評估系統(tǒng)，客觀分析高校發(fā)展質量并公開報告。此外，大力投資“數字教育環(huán)境”項目，提供計算機網絡與電子大學系統(tǒng)等數字基礎設施，這種數字化辦公模式可以提高管理效率、利于民主化決策，但其弊端表現在信息儲存時如何避免數據丟失、引起隱私問題與技術問題等方面。同時管理者是否會始終基于客觀數據分析制定決策以及學校內部管理多個平臺的技術集成也是隱患。對于數據安全與隱私問題，領導者應制定風險安全戰(zhàn)略，預測控制風險程度與類型，考慮通過技術組織來解決問題。高等教育機構需要評估公共部門實施的政策，監(jiān)控相關流程與指定訪問權限，明確隱私原則以及制定有效的安全措施，以減少信息的誤用與濫用。另外，管理者主觀決策問題，也要干涉與問責，要基于平臺分析出的用戶需求做出決定，使決策更加民主化與透明化。[27]

俄羅斯高等教育數字化質量評估，不僅要在大學整體層面實施三步驟績效考核方式，還要出臺微觀層面的相關評估標準以測電子學習的有效性。鑒于個性化且靈活的學習方式，不同平臺數字化學習中所實施的教學方案，其評估框架也大相徑庭?？梢钥紤]改良國際上通用的一些評估方法，比如：可共享內容對象參考模型（SCORM）標準側重基于Web的學習內容，其最終目標是所有時間可用，該協(xié)議提供了一個框架，預定義了學習者體驗電子學習內容的順序。因此，學習者在電子學習階段必須遵循一組固定的路徑，可以在學習管理系統(tǒng)中得出考試分數。其評價方法根據文獻可分為五類：案例研究評價，大多數是描述性評價，通常應用于“虛擬教室”模型；比較評價是一種基于平臺目標進行分類評分的模式，過度依賴多個平臺的可變績效；績效評估模式則為了學生評估而開發(fā)，主要檢測基于知識的學習者績效，不能影響學生績效的內在差異；基準評估更偏向于對電子軟件提出質量標準，以特定的規(guī)則評估學生成績；元研究的評價是一種開放領域，通過組合不同研究結果，滿足電子學習大多數變量，為評價提供大型數據庫，但這種評價很難標準化。[28]對于評價電子課程的質量與層級，應該從主要標準、內容水平、教學方法、用戶體驗、信息技術與多媒體控制幾方面著手制定。為了確保有效的教學，有必要在學分制教育系統(tǒng)上建立一個信息系統(tǒng)，包括記錄和檢測學生的進步。

（四）培訓教師數字能力，課程專業(yè)開發(fā)“以人為中心”

教育最根本的兩個要素是教師與學生，面對數字化轉型，教師要不斷提高自身信息與技術運用能力，緊跟時代步伐，俄羅斯高校定期進行教師繼續(xù)教育培訓，使其與新一代學生建立“平等”交流的師生關系。此外，推動高等教育數字化轉型的教學變革要注意以下幾點：創(chuàng)新教學方法，賦予“學生為中心”的教學方式；要具備數字化教育的基礎設施，建立獲取資源的平臺；保障數字化課程的開發(fā)，破除限定空間學習的定勢等等。最重要的是改變教師的傳統(tǒng)教學與思想觀念，由于傳統(tǒng)教師懈于信息素養(yǎng)與教育技術的訓練與學習，無法適應新式教學教法與“信息爆炸”的網絡，還有些教師害怕人工智能與教育技術的普及會危及到他們的職業(yè)生涯，一直抗拒與反對。俄羅斯對教師培訓采用一些激勵機制與內部補助制度，并且創(chuàng)建師生交流平臺，教師可以隨時聽取學生的建議與反饋。但數字化教學技術應用的程度高低，具體要根據教師自身的實際情況而定，才可以更好地與教學相結合。此外，要注重學生的保持率、畢業(yè)率和入學率，相關策略包括提高服務系統(tǒng)，開展個性化招生，提供心理輔導，幫助學生進行成績與職業(yè)分析，創(chuàng)建整合化、個性化與數字化三位一體的學生服務系統(tǒng)，助力學業(yè)與未來工作發(fā)展成功。

對于課程與專業(yè)開發(fā)要“以人為中心”，為所有愿意接受學習的人制定相應的課程，學生的課程要求個性化與模塊化，以滿足學生靈活的個性化學習。同時，也要開設適應全年齡階段的課程，無論為了職業(yè)還是學習，每個人都可以得到公平且優(yōu)質的教育資源。此外，高校課程與信息具有滯后性，導致課程的信息化水平較低，且課程評價標準模糊。因此，高校要根據市場需求與產業(yè)結構調整相關專業(yè)，學校要提供先進設備與前沿的理論。由于高等教育學費昂貴，俄羅斯遠程教育與在線教育較為發(fā)達，非全日制教育在俄羅斯非常盛行，俄羅斯高校遠程教育課程計劃通過建立學習管理系統(tǒng)，綜合分析學生學習過程與優(yōu)劣勢，幫助學生和教師更好地了解教學與學習方向。[29]例如，阿莫索夫東北聯邦大學（NEFU）為遠程教育提供計算機設備、衛(wèi)星通信系統(tǒng)、教師培訓開發(fā)課程與教學方法等，同時提高學生語言、運用信息能力、社交方面的批判與鑒別素養(yǎng)（法律與道德、信息借用與使用）。[34]總的來說，俄羅斯遠程教育的障礙在于：教師的民族文化存在心理障礙，教育學知識缺乏，方法論上缺乏國家統(tǒng)一的課程考察標準，高校行政商業(yè)化，制定課程的教師缺乏專業(yè)能力且為大學外開發(fā)課程負擔過重，在我國發(fā)展遠程教育階段應避免此類問題。

五、結論

俄羅斯高等教育數字化轉型是在俄羅斯國內實現高等院?！笆澜缫涣鳌卑l(fā)展的背景下所展開的戰(zhàn)略規(guī)劃，目的是改善俄羅斯國內高等教育院?！靶傅〉摹睜顟B(tài)與高等教育現今所面臨的問題。這種數字化轉型的發(fā)展順應了國際科技創(chuàng)新與數字革命的趨勢，其目的對外是提高俄羅斯國際競爭力，提高國際地位，對內則是改革高校內部與整合高校職能的手段。我們必須要明確的是高等教育數字化轉型不僅是一種形式與手段，還是一種機構與社會整體化的理論與實踐變革。俄羅斯面對高等教育數字化轉型，橫向與縱向相結合，分別對高等教育涉及的法律、管理、財政、內部管理以及教學等方面進行全面化布局，這種規(guī)劃不只是一種理論，更是一種具體化的實踐與途徑，其整體性發(fā)展值得我們去學習。此外，不論任何國家，高等教育發(fā)展與改革都是一種國家與社會層面的規(guī)劃，需要各個部分與主體相互配合。就國際數字化趨勢來講，高等教育數字化轉型的方向應該是優(yōu)質性、可持續(xù)性與創(chuàng)新性三者合一，反之，面對數字化創(chuàng)新革命的沖擊，高等教育將面臨的不僅是學校內部的問題，還要面對外部的競爭。