郭少華

（鄭州師范學(xué)院社會(huì)服務(wù)與發(fā)展學(xué)院，河南鄭州 450044）

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我國(guó)的城市化率不斷提升，大量的人才、技術(shù)、資金等資源要素不斷向城市集中，城市虹吸效應(yīng)明顯，與此同時(shí)我國(guó)社會(huì)快速轉(zhuǎn)型發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生著比較深刻的變化，各種社會(huì)矛盾和潛在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)不斷凸顯，彼此交織與緊密疊加，城市社會(huì)面臨著諸如公共安全、公共衛(wèi)生、突發(fā)群體性事件等諸多治理難點(diǎn)、堵點(diǎn)，各種風(fēng)險(xiǎn)不斷疊加的背景下，市域社會(huì)治理的難度和復(fù)雜程度日益加大。

社會(huì)治理的重心在基層，關(guān)鍵在基層，在不斷貫徹黨中央社會(huì)治理部署的戰(zhàn)略決策中，市域社會(huì)治理是重大的理論探索和實(shí)踐創(chuàng)新。 2019 年黨的十九屆四中全會(huì)提出要“加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略目標(biāo)，同年全國(guó)市域社會(huì)治理治理現(xiàn)代化工作會(huì)議也順利召開，通過(guò)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的試點(diǎn)工作來(lái)為全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的開展積累經(jīng)驗(yàn)。 國(guó)家“十四五”發(fā)展規(guī)劃明確指出，要不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，同時(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》等文件和政策的不斷出臺(tái)促使市域社會(huì)治理現(xiàn)代化開始進(jìn)入快速發(fā)展的階段。 黨的二十大報(bào)告指出要“加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，提高市域社會(huì)治理能力”［1］。 習(xí)近平總書記做出重要指示：“把市域社會(huì)治理現(xiàn)代化作為切入點(diǎn)和突破口，深入推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，構(gòu)建富有活力和效率的新型基層社會(huì)治理體系。 ”［2］這是新發(fā)展階段對(duì)基層社會(huì)治理的新要求，將有利于構(gòu)建治理有效、人民滿意的基層治理體系。市域社會(huì)治理作為國(guó)家社會(huì)治理的重要組成部分，是推進(jìn)基層社會(huì)治理工作的重要前沿陣地，在整個(gè)國(guó)家治理體系中扮演著至關(guān)重要的角色，起著樞紐性的作用［3］，是順利推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手和戰(zhàn)略支點(diǎn)。 市域社會(huì)治理迫切需要在既有基礎(chǔ)上破除一系列社會(huì)治理難題，解決發(fā)展道路上的諸多障礙，不斷探尋社會(huì)治理深化之路和突破之道，提升治理能力和治理水平。 因此，在新發(fā)展階段，分析市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的理論內(nèi)涵，探尋市域社會(huì)治理面臨的制約因素，謀劃市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的實(shí)施方略，提升市域社會(huì)治理效能具有重要的戰(zhàn)略意義和重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、學(xué)術(shù)史梳理與理論內(nèi)涵

作為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的提出相對(duì)較晚，僅僅是這幾年才誕生的新概念，此后愈發(fā)受到學(xué)術(shù)界的重視，相關(guān)研究成果逐步豐富提升。

（一）學(xué)術(shù)史梳理

目前，學(xué)術(shù)界對(duì)于市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的研究主要集中在理論內(nèi)涵、生成邏輯、現(xiàn)實(shí)困境與建構(gòu)路徑等方面。就理論內(nèi)涵而言，典型的有陳文成對(duì)“市域”“市域社會(huì)治理”“市域社會(huì)治理現(xiàn)代化”三個(gè)基本概念的定義進(jìn)行了梳理［4］；陳盛蘭認(rèn)為市域社會(huì)治理現(xiàn)代化是共建共治共享在市域?qū)蛹?jí)的制度建構(gòu)，其特點(diǎn)在于市域+共建共治共享［5］。 就生成邏輯而言，學(xué)者姜方炳認(rèn)為新型社會(huì)矛盾抑或是風(fēng)險(xiǎn)因素的延展性和系統(tǒng)性不斷加大，超越了傳統(tǒng)的基層層級(jí)的能力范圍，需要在市一級(jí)進(jìn)行協(xié)調(diào)，發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)［6］；王陽(yáng)、熊萬(wàn)勝認(rèn)為，市域社會(huì)治理具有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的結(jié)構(gòu)性優(yōu)勢(shì)、引領(lǐng)基層社會(huì)治理的專業(yè)性優(yōu)勢(shì)、協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的整體性優(yōu)勢(shì)［7］等。 就現(xiàn)實(shí)困境而言，宋貴倫等人認(rèn)為還存在著理論認(rèn)識(shí)淺、體制機(jī)制散、工作運(yùn)行亂、實(shí)際效果虛等問(wèn)題［8］；楊磊等人認(rèn)為，基層的社會(huì)治理存在著治理對(duì)象組織動(dòng)員困難、治理主體能力不足、治理過(guò)程缺乏神經(jīng)末梢、治理效果邊際遞減等問(wèn)題［9］。 就建構(gòu)路徑而言，謝小芹認(rèn)為要建構(gòu)出一幅“村（社區(qū)）域—鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）域—縣域—市域—省域—國(guó)家域”的迭代治理譜系圖［10］；魏淑艷、蒙士芳認(rèn)為提升市域社會(huì)治理的科學(xué)化、民主化、信息化、智能化、網(wǎng)格化和專業(yè)化水平［11］；張侃認(rèn)為要大力推進(jìn)治理政策轉(zhuǎn)型強(qiáng)化頂層制度設(shè)計(jì)，大力打造省市一級(jí)與市域社會(huì)治理相互兼容的綜合機(jī)制，大力推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化發(fā)展的多元舉措［12］。國(guó)外關(guān)于社會(huì)治理現(xiàn)代化的論述主要集中于大都市政府主義視角、公共選擇視角、新區(qū)域主義視角等，主要模式有整體性治理模式、多中心治理模式、協(xié)同治理模式等，直接關(guān)于市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的研究相對(duì)較少，在此不再贅述。

綜上，關(guān)于市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的研究還處于探索階段，對(duì)于市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的理論內(nèi)涵、功能定位、創(chuàng)新實(shí)踐、制約因素和建構(gòu)路徑還需要進(jìn)一步深入探究，以推進(jìn)新時(shí)代市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的高質(zhì)量發(fā)展。

（二）市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的理論內(nèi)涵

1.理論基礎(chǔ)：國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

自黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，具有中國(guó)特色的國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化理論不斷豐富完善發(fā)展，這是習(xí)近平總書記結(jié)合中國(guó)國(guó)情作出的重大原創(chuàng)性理論創(chuàng)新貢獻(xiàn)。治理，是世界性議題，任何一個(gè)國(guó)家的良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展都離不開完善的治理體系，否則將會(huì)面臨社會(huì)動(dòng)蕩等嚴(yán)重問(wèn)題。中華人民共和國(guó)成立以來(lái)特別是改革開放以來(lái)，我們國(guó)家的巨大歷史成就，正是在國(guó)家治理體系保駕護(hù)航下才取得的。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要目標(biāo)，也是推進(jìn)社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)的重要保證，國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，就是使國(guó)家治理體系制度化、科學(xué)化、規(guī)范化、程序化，使制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。 從中央治理到地方治理，只有在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化理論的指引下，才能取得協(xié)同效應(yīng)，取得總體效果，市域社會(huì)治理現(xiàn)代化必須以國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為理論指引。

2.市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的具體內(nèi)涵

社會(huì)治理在層級(jí)上分為中央、省、市、縣、鄉(xiāng)街道等多個(gè)層級(jí)，包含了多種治理樣態(tài)，不同等級(jí)的治理樣態(tài)包含了不同的治理對(duì)象、治理主體和治理范圍。 市域社會(huì)治理既包含了城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理的主要內(nèi)容，但是基于治理層級(jí)和地理范圍的基本屬性，又使其區(qū)別于其他層級(jí)的社會(huì)治理，有自己獨(dú)特的內(nèi)涵和特征。

在我國(guó)， 建制市是地方行政區(qū)劃的一種方式， 城市按等級(jí)分有直轄市—副省級(jí)城市—地級(jí)市—縣級(jí)市等。 根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，建制市分為設(shè)區(qū)的市和不設(shè)區(qū)的市兩種形式，設(shè)區(qū)的市主要包括直轄市、副省級(jí)城市和地級(jí)市，不設(shè)區(qū)的市主要是指縣級(jí)市［13］。 “市域社會(huì)治理現(xiàn)代化”的“市域”，我們可以理解為是包含了城市和鄉(xiāng)村在內(nèi)的、占據(jù)一定地域面積的能夠自成一體的空間聚集區(qū)，在聚集區(qū)內(nèi)有相當(dāng)規(guī)模的人群，人們之間分工合理，能夠自由地進(jìn)行市場(chǎng)交換，同時(shí)在整個(gè)社會(huì)分工體系中也有自己獨(dú)特的位置［14］。 按照國(guó)家行政區(qū)域劃分，可以理解為以設(shè)區(qū)的市為行政區(qū)劃的地域，地方政府在市域范圍內(nèi)擁有立法權(quán)，是一個(gè)可以獨(dú)立執(zhí)行國(guó)家政策的主體，是國(guó)家社會(huì)治理的重要組織單元，具有綜合性、層次性、聚集性和區(qū)域性等特點(diǎn)［15］。最初中央政法委關(guān)于市域社會(huì)治理的解釋也可以理解為“以設(shè)區(qū)的市為基本治理單位，以城區(qū)為重點(diǎn)、覆蓋農(nóng)村、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮市級(jí)層面主導(dǎo)作用，在市域范圍內(nèi)統(tǒng)籌謀劃和實(shí)施的社會(huì)治理”［16］。 伴隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，2015 年修正后的《中華人民共和國(guó)立法法》，對(duì)于不設(shè)區(qū)的部分市，也賦予了地方立法權(quán)，積極探索市域社會(huì)治理工作，可以說(shuō)市域社會(huì)治理的范圍有逐步擴(kuò)大之勢(shì)。

在此，本研究認(rèn)為“市域社會(huì)治理”可以理解為以一個(gè)設(shè)區(qū)的城市的行政區(qū)域或擁有立法權(quán)的部分不設(shè)區(qū)的市域?yàn)橹卫矸秶?，主要依靠黨委、政府、社會(huì)組織、企業(yè)組織、本地群眾等多元治理主體，在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)民主協(xié)商，共同合作的方式，以提升市域整體治理、協(xié)同治理為目標(biāo)，以提升公共服務(wù)水平、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)群眾利益為重點(diǎn)，對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)的人、事、物等進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃和治理，以形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、上下聯(lián)動(dòng)的治理新局面［9］。 在此過(guò)程中，市域社會(huì)治理的專業(yè)化、法治化、社會(huì)化、智能化水平不斷提高［13］，社會(huì)治理的治理體系不斷完善、治理能力不斷提升、治理制度不斷豐富，最終形成一個(gè)共建共治共享良性運(yùn)行的社會(huì)治理格局。

3.市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的特征

結(jié)合市域社會(huì)治理的內(nèi)涵分析，市域社會(huì)治理呈現(xiàn)出如下特征。 第一，市域社會(huì)治理的融合性［7］，市域社會(huì)治理是作為國(guó)家治理體系的重要組成部分，其融合城鄉(xiāng)，是城鄉(xiāng)一體化的整體性社會(huì)治理，打破了原有的城鄉(xiāng)二元分割的治理結(jié)構(gòu)，以城市社區(qū)治理為引領(lǐng)，以促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)治理為提升的協(xié)同治理，二者相互促進(jìn)相互影響，以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)一體，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)城市的發(fā)展和鄉(xiāng)村的振興，同時(shí)，其融合了市域社會(huì)治理的各個(gè)要素，是政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)“五位一體”社會(huì)治理的綜合治理系統(tǒng)。 第二，市域社會(huì)治理的樞紐性。 市域社會(huì)治理作為國(guó)家社會(huì)治理的有機(jī)組成，市域社會(huì)治理恰恰處于更加宏觀的省域社會(huì)治理和更加具體的縣域社會(huì)治理之間，擔(dān)負(fù)著上傳下達(dá)的重任，起著必不可少的樞紐型作用。 對(duì)上，市域社會(huì)治理要貫徹好黨中央部署的有關(guān)國(guó)家治理方針、政策，重大決策部署和省委省政府有關(guān)省域社會(huì)治理的任務(wù)；對(duì)下，要立足于本市域轄區(qū)內(nèi)的社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，對(duì)本市域社會(huì)治理任務(wù)要進(jìn)行細(xì)致謀劃、周密安排，穩(wěn)步推進(jìn)［17］， 同時(shí)還要對(duì)基層社會(huì)治理進(jìn)行謀劃和引領(lǐng)。 第三，市域社會(huì)治理的艱巨性。 基于目前我國(guó)的行政體制，城市不斷發(fā)展繁榮，農(nóng)村不斷凋敝，人口流逝，發(fā)展的紅利并沒(méi)有在農(nóng)村得到完整的體現(xiàn)，與社會(huì)主義共同富裕的本質(zhì)要求還呈現(xiàn)較大的差距［18］，伴隨著大城市的發(fā)展戰(zhàn)略，重要的人力、物力、財(cái)力資源向城市流動(dòng)，城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的良好局面并未呈現(xiàn)。 雖有戶籍制度以及社會(huì)保障制度的改革，以及近年來(lái)國(guó)家實(shí)施的精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等，城鄉(xiāng)逐步呈現(xiàn)出融合之勢(shì)，但由于多種因素的影響，不少地方的市域社會(huì)治理仍呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)二元分割的治理特征，一些基礎(chǔ)性管理制度和管理體制仍沒(méi)有變革。 同一個(gè)城市，市區(qū)和農(nóng)村的公共資源配置仍然差距很大，尤其是農(nóng)村社區(qū)的公共服務(wù)配套能力嚴(yán)重不足，市域社會(huì)治理，面臨著多元和復(fù)雜的局面。 新時(shí)代既要鄉(xiāng)村振興又要城市發(fā)展，資源要素如何平衡本身就需要超強(qiáng)的治理能力，市域社會(huì)治理任務(wù)艱巨。

二、市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的功能分析

市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，在基層社會(huì)治理中發(fā)揮著重大的社會(huì)功能，不但能夠激發(fā)治理主體的活力，彌合政策和執(zhí)行的張力，而且能夠解決基層治理的條塊分割問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)治理共同體的建構(gòu)。

（一）賦能基層社區(qū)治理，激發(fā)多元治理主體活力

在傳統(tǒng)的社會(huì)治理中，黨委和政府起主導(dǎo)作用，甚至大包大攬，作為具有自治功能的城鄉(xiāng)群眾、社會(huì)組織等治理主體的活力卻難以被充分激發(fā)。 在市域社會(huì)治理統(tǒng)籌之下，借助于精細(xì)化治理、網(wǎng)格化治理［19］，原本互動(dòng)頻率低、合作難的城鄉(xiāng)社區(qū)治理主體的積極性得以有效調(diào)動(dòng)，共建共治共享的良好局面得以呈現(xiàn)。 同時(shí)伴隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能的應(yīng)用和“智慧城市”的建設(shè)［20］，在市域?qū)用?，通過(guò)大數(shù)據(jù)管理，統(tǒng)籌覆蓋城鄉(xiāng)基層社區(qū)治理的各項(xiàng)數(shù)據(jù)，市域社會(huì)治理實(shí)現(xiàn)了更高層次的統(tǒng)籌，將基層線下實(shí)況轉(zhuǎn)化為數(shù)字信息，及時(shí)向上層和社會(huì)大眾傳遞，突破了傳統(tǒng)信息傳遞的自下而上的金字塔結(jié)構(gòu)，避免了基層數(shù)據(jù)的散亂化、模糊化和雜亂無(wú)章，杜絕了部門本位思想，數(shù)據(jù)條塊分割，降低了數(shù)據(jù)傳遞中的失真風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了源頭治理，系統(tǒng)治理和數(shù)據(jù)共建共治共享，構(gòu)建了扁平化的數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)關(guān)系［21］，達(dá)到了基層社區(qū)治理的平衡和提升，城鄉(xiāng)社會(huì)各級(jí)治理主體找準(zhǔn)了定位，激發(fā)了活力。

（二）承上啟下，協(xié)調(diào)各方，彌合政策和執(zhí)行的張力

從國(guó)家治理結(jié)構(gòu)體系來(lái)看，中央和各省、直轄市主要是政策制定機(jī)構(gòu)，而縣、區(qū)主要是政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)，市剛好處于承上啟下的連接點(diǎn)的位置，是將國(guó)家宏觀決策部署落實(shí)到基層的橋梁和樞紐，是基層社會(huì)治理的統(tǒng)籌策劃者、組織者和協(xié)調(diào)者［22］，具有解決市域社會(huì)治理難題和矛盾的資源和能力。 國(guó)家治理政策的效果最終要在城鄉(xiāng)社區(qū)治理的效果中得以檢驗(yàn)，市域社會(huì)治理在政策執(zhí)行中可以起到以城帶鄉(xiāng)的引領(lǐng)作用和以點(diǎn)帶面的示范作用，能夠彌合上級(jí)決策和下級(jí)執(zhí)行之間的張力，既能增強(qiáng)上下層級(jí)之間的互動(dòng)，又能促進(jìn)治理重心的下沉，指導(dǎo)基層治理，同時(shí)為基層社區(qū)治理提供物質(zhì)保障和技術(shù)支持。

（三）促進(jìn)社會(huì)治理結(jié)構(gòu)扁平化，解決條塊分割問(wèn)題

傳統(tǒng)的基層社區(qū)治理體系和治理結(jié)構(gòu)不完善，缺乏頂層與基層有效溝通的渠道，導(dǎo)致國(guó)家治理方針政策很難盡快有效落實(shí)到基層，無(wú)法及時(shí)掌握基層社會(huì)微觀但真實(shí)的變化和存在各種問(wèn)題。 問(wèn)題是時(shí)代的聲音，也是社會(huì)治理創(chuàng)新的基點(diǎn)，以解決基層社會(huì)問(wèn)題為導(dǎo)向，不斷向基層賦權(quán)，破解基層治理?xiàng)l塊分割難題，實(shí)現(xiàn)由分割向協(xié)同的轉(zhuǎn)變。 在大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)和人工智能技術(shù)的支持下，市域社會(huì)治理正在向扁平化治理轉(zhuǎn)變［23］，為基層社會(huì)治理進(jìn)一步賦權(quán)，對(duì)涉及民生的公共服務(wù)、綜合治理等通過(guò)市級(jí)統(tǒng)籌，擴(kuò)大信息公開，促進(jìn)信息資源共享，構(gòu)建數(shù)字政府治理體系，解決了群眾信息不對(duì)稱而存在盲區(qū)和不同部門之間數(shù)據(jù)資源共享不足的問(wèn)題，形成了共同治理的合力，有效地促進(jìn)了政府職能的轉(zhuǎn)變和科學(xué)管理水平的提高。

（四）多元參與，共同建構(gòu)市域社會(huì)治理共同體

市域社會(huì)治理要置于國(guó)家城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的維度，實(shí)現(xiàn)共同富裕的現(xiàn)代化進(jìn)程中來(lái)考查，而不是市域之間的對(duì)比和特定行政級(jí)別之間進(jìn)行比較，最終實(shí)現(xiàn)市域治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，共同建構(gòu)起市域?qū)用娴纳鐣?huì)治理共同體，使政府、社會(huì)、社會(huì)組織以及個(gè)體等多樣治理主體共同參與［24］。 通過(guò)構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理共同體，將矛盾、沖突、風(fēng)險(xiǎn)化解在市域范圍內(nèi)，重大問(wèn)題不出市，這也是社會(huì)治理不斷創(chuàng)新的表現(xiàn)。 因此，要豐富完善市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的鏈條，實(shí)現(xiàn)上下級(jí)之間的無(wú)縫隙對(duì)接，多方有效聯(lián)動(dòng)，通過(guò)精細(xì)化、智能化、系統(tǒng)化治理來(lái)提升市域社會(huì)治理的現(xiàn)代化水平。

三、市域社會(huì)治理實(shí)踐的創(chuàng)新維度

在市域社會(huì)治理的實(shí)踐過(guò)程中，基于創(chuàng)新思維解決了傳統(tǒng)管理手段難以解決的發(fā)展難題。從政府角度，由“全能型政府”轉(zhuǎn)向“有限政府”，打造服務(wù)型政府，樹立全心為民的理念；從市場(chǎng)角度，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，推進(jìn)市場(chǎng)的開放、健康、有序運(yùn)行；從社會(huì)角度，要推動(dòng)社會(huì)治理重心下沉，積極調(diào)動(dòng)社工機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織在基層治理中的作用；從信息化角度，充分利用信息技術(shù)，圍繞數(shù)字化治理平臺(tái)建設(shè)提高市域社會(huì)治理效能，降低治理成本。 在此以鄭州市市域社會(huì)治理實(shí)踐為例進(jìn)行闡述。

（一）創(chuàng)新政府治理維度

為了從深層次上提升政府社會(huì)治理效能， 促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展， 鄭州市多次推動(dòng)“多規(guī)合一”的發(fā)展模式，充分吸納多方智慧科學(xué)規(guī)劃城市發(fā)展藍(lán)圖，注重內(nèi)涵式發(fā)展，打造具有黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展鮮明特征的國(guó)家中心城市和國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域增長(zhǎng)極城市。 同時(shí)，健全三級(jí)綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制，完善綜治工作督導(dǎo)推進(jìn)機(jī)制，鄭州市不斷加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，行政審批做“減法”，朝著服務(wù)、高效、陽(yáng)光的方向邁進(jìn)，鄭州市在河南省率先開始推行“五單一網(wǎng)”制度改革，在簡(jiǎn)政放權(quán)、服務(wù)企業(yè)方面打造了鄭州樣本，通過(guò)登記，確定各級(jí)政府權(quán)責(zé)清單7 478 項(xiàng)，涉及86 個(gè)部門的8 850 項(xiàng)，列入清單7 256 項(xiàng)，政府權(quán)利事項(xiàng)222 項(xiàng)，壓縮將近20%。 政府行政審批清單優(yōu)化147 項(xiàng)，行政事業(yè)收費(fèi)壓縮275 項(xiàng)，壓減率78.8%［25］。

（二）創(chuàng)新市場(chǎng)治理維度

鄭州市充分發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)督管理，依法對(duì)各級(jí)市場(chǎng)主體及其行為進(jìn)行有效規(guī)范、科學(xué)監(jiān)督和有序管理，加快形成了具有鄭州特色的開放、有序、公平、競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代市場(chǎng)運(yùn)行體系。 鄭州市工商局通過(guò)創(chuàng)新舉措，把商事制度改革不斷推向深入，通過(guò)“三十五證合一”把鄭州市發(fā)改委、公安、民政等將近二十個(gè)部門的三十個(gè)證照，整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上，打破了傳統(tǒng)的部門之間的信息壁壘和信息孤島，如果想要?jiǎng)?chuàng)辦企業(yè)，只需要到工商窗口跑一趟，就可以迅速領(lǐng)取加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，開展經(jīng)營(yíng)。 電子化注冊(cè)制度克服了地域和空間的限制，大大提升了工作的效率。 同時(shí)對(duì)企業(yè)面臨的問(wèn)題，實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制，告訴企業(yè)如何辦理，辦理的方法和路徑，真正服務(wù)了企業(yè)、服務(wù)了群眾，提升了效率［26］。

（三）創(chuàng)新基層社會(huì)治理維度

鄭州市在基層社區(qū)治理實(shí)踐中，逐步探索出“黨建+”的共建共治共享的基層社區(qū)治理體系［27］。 與此同時(shí)，在基層社會(huì)治理中，通過(guò)基層民主協(xié)商，調(diào)動(dòng)群眾參與的積極性，不斷推動(dòng)基層協(xié)商治理制度化、規(guī)范化，不斷完善豐富基層監(jiān)督機(jī)制，使廣大人民群眾在基層公共事務(wù)和志愿服務(wù)活動(dòng)及社區(qū)生活等方面，能夠自我服務(wù)、自我管理和自我監(jiān)督。 如鄭州市上街區(qū)通過(guò)構(gòu)筑“四網(wǎng)一化五聯(lián)”的小區(qū)域黨建體系，推動(dòng)黨的方針、政策及時(shí)落實(shí)到最基層，破解了服務(wù)基層群眾“最后一公里”的難題，在社區(qū)黨總支的引導(dǎo)下，充分發(fā)揚(yáng)黨員的主心骨作用，以廣大群眾為依托的基層社區(qū)治理模式，開創(chuàng)了基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的新局面。

（四）創(chuàng)新信息化治理維度

隨著城市信息化步入快速發(fā)展階段和電子政務(wù)的扎實(shí)推進(jìn)，鄭州各級(jí)政府利用信息技術(shù)，擴(kuò)大信息公開，促進(jìn)信息資源共享，構(gòu)建數(shù)字政府治理體系，有效地促進(jìn)了政府職能的轉(zhuǎn)變和科學(xué)管理水平的提高。 鄭州市推出的一體化、全流程在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)“鄭好辦”App。 “鄭好辦”App 主要包含“一件事”專區(qū)、智慧城市、電子證照、熱門辦事、大家都在辦等重點(diǎn)板塊，為廣大市民提供了一百多項(xiàng)政務(wù)服務(wù)并且分批逐步迭代上線?！班嵑棉k”App 融合了教育、醫(yī)療、稅務(wù)等幾十個(gè)部門的服務(wù)，為市民真正提供了一站式的綜合政務(wù)服務(wù)，市民“最多跑一次”或者一次都不用跑，就能辦好要辦理的事情。特別是借助人工智能技術(shù)，通過(guò)機(jī)器自動(dòng)學(xué)習(xí)優(yōu)化算法使市民在信息查找、政策咨詢等方面更加簡(jiǎn)潔方便，使服務(wù)更優(yōu)化，真正實(shí)現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)的智能化［28］。

四、市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的制約因素

各地在創(chuàng)新市域社會(huì)治理，取得階段性成績(jī)的同時(shí)，在實(shí)踐中市域社會(huì)治理現(xiàn)代化還面臨著諸多不利因素的制約，具體分析來(lái)看，主要存在著以下問(wèn)題。

（一）市域社會(huì)治理理念有待改進(jìn)

市域社會(huì)治理的研究目前還處于探索階段，有關(guān)市域社會(huì)治理的概念范疇、研究范式和理論體系還沒(méi)有確定，培育市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的理念還有待進(jìn)一步改進(jìn)。 市域社會(huì)治理的范圍不僅僅涉及基層治理，其包含了市域范圍內(nèi)的更高級(jí)別的治理，要求治理理念更加先進(jìn)，治理手段更加科學(xué)，治理更加科學(xué)化、智能化、法治化，突出市域社會(huì)治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性［29］。而在具體的實(shí)踐中，部分城市在社會(huì)治理在本質(zhì)上仍然屬于社會(huì)管理，市域政府仍然是官本位思維，優(yōu)先維護(hù)政府的利益，缺乏政治大局意識(shí)和以人為本理念，缺乏治理共同體理念，部分干部在社會(huì)治理中還是老思想、舊辦法，有些基層干部在工作中缺乏法治思維，法治觀念，仍按照傳統(tǒng)人情社會(huì)進(jìn)行管理，治理理念落后，導(dǎo)致治理工作脫離人民群眾，背離全心全意為人民服務(wù)的宗旨，致使一些工作群眾不認(rèn)可、不支持、不擁護(hù)，因此，在市域社會(huì)治理中，必須要進(jìn)一步更新社會(huì)治理理念，傾聽(tīng)人民群眾呼聲，增進(jìn)人民群眾福祉，以先進(jìn)理念指導(dǎo)實(shí)踐。

（二）市域社會(huì)治理能力有待提升

治理能力是新時(shí)代提升市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的安全保障，能力越強(qiáng)，社會(huì)治理效能就會(huì)越高。 在當(dāng)今的市域社會(huì)治理當(dāng)中，迫切需要城市的綜合治理能力、系統(tǒng)治理能力和源頭治理能力，以及統(tǒng)籌策劃能力、服務(wù)群眾能力、創(chuàng)新能力、輿論把控能力等。 但從實(shí)踐來(lái)看，部分干部與這些能力要求相差甚遠(yuǎn)，迫切需要專業(yè)化的運(yùn)作。 比如在突發(fā)重大洪災(zāi)和疫情面前，如何動(dòng)員更多社會(huì)力量參與到基層治理當(dāng)中去，部分干部缺乏方法手段，不能深入群眾，根本原因是群眾工作能力不足；遇到突發(fā)事件，如何進(jìn)行正確的輿論引導(dǎo)，也是考驗(yàn)干部的重要環(huán)節(jié)，一些干部害怕網(wǎng)絡(luò)輿論，視網(wǎng)絡(luò)輿論為洪水猛獸；還有部分干部創(chuàng)新能力不足，對(duì)引領(lǐng)城市的發(fā)展缺乏動(dòng)力和信心，等等［30］。 推進(jìn)市域社會(huì)治理，要求各類治理主體的綜合素質(zhì)高、能力強(qiáng)，這都迫切需要有關(guān)機(jī)關(guān)、干部等鍛煉自身素質(zhì)，提高自身本領(lǐng)。

（三）市域社會(huì)治理體制不夠完善

當(dāng)前市域社會(huì)治理要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，但局限于目前從上至下的“金字塔式”的壓力型地方政府層次結(jié)構(gòu)［31］，市域社會(huì)治理習(xí)慣于自上而下的行政命令與動(dòng)員，雖然在形式上推行多中心治理模式，逐步引入其他的治理主體，城鄉(xiāng)群眾、企事業(yè)單位、社會(huì)組織也逐漸在社會(huì)治理當(dāng)中發(fā)揮了一定的作用，但頂層設(shè)計(jì)和基層治理缺乏有效溝通的橋梁，二者不能實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，在制定有關(guān)政策時(shí)也缺乏問(wèn)計(jì)于民，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)共商共治共享，治理主體仍然是政府，民事民議、民事民辦、民事民管的治理局面還沒(méi)有形成。 在市域社會(huì)治理中，要從各地的實(shí)際出發(fā)，加快構(gòu)建民主開放包容的市域治理體系，要打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)的社會(huì)治理共同體，不能出現(xiàn)“政府拼命干、居民靠邊看、百姓不買賬、費(fèi)力不討好”的尷尬局面。

（四）市域社會(huì)治理智能化水平有待提高

市域社會(huì)治理要緊跟科技發(fā)展的步伐，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G 技術(shù)的發(fā)展為市域社會(huì)治理智能化的發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展空間。 目前，借助于數(shù)字政府建設(shè)，大數(shù)據(jù)技術(shù)在社會(huì)治理中逐漸發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用，但是由于歷史條件以及財(cái)政實(shí)力的限制，目前市域社會(huì)治理智能化水平還有待提升，如全域性的智慧社區(qū)和智慧網(wǎng)絡(luò)建設(shè)還沒(méi)有形成成熟的模式，基于基層社會(huì)治理的大數(shù)據(jù)平臺(tái)規(guī)模還較小，信息基礎(chǔ)建設(shè)還不到位，同時(shí)受不同部門利益的影響，在信息共享方面還面臨著“信息孤島”的困境，不同部門之間存在著信息壁壘和信息不對(duì)稱的現(xiàn)象［32］。 雖然市域基層社會(huì)治理依靠社區(qū)工作者的辛勤努力也比較有成效，但傳統(tǒng)的社會(huì)治理方式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)新時(shí)代基層社區(qū)出現(xiàn)的新問(wèn)題、新矛盾，因此，要提升基層社會(huì)治理的效能，必須要把最新的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用到基層的社會(huì)治理中來(lái)，通過(guò)培訓(xùn)專職人員和社區(qū)普通人員，使他們能夠掌握最新的技術(shù)，才能真正提升基層社會(huì)治理的智能化程度。

（五）市域社會(huì)治理法治化水平有待提升

提升市域社會(huì)治理能力，重點(diǎn)是要強(qiáng)化依法治理，依靠法治來(lái)維護(hù)社會(huì)公平正義，要有法治思維和法治方式來(lái)解決城市發(fā)展中的問(wèn)題［33］。 目前，市域社會(huì)治理的法治化建設(shè)還面臨著諸多難題。 第一，市域社會(huì)治理領(lǐng)域立法難。 《立法法》賦予了設(shè)區(qū)市的人大和政府立法權(quán)，要在借鑒其他城市成果做法的基礎(chǔ)上，制定地方性法規(guī)規(guī)章，為市域社會(huì)治理提供法律保障，但在實(shí)際工作中，有關(guān)基層社會(huì)治理、社會(huì)組織發(fā)展等領(lǐng)域的法律法規(guī)還比較少或者是空白。 第二，部分基層干部的法治意識(shí)不強(qiáng)，在基層執(zhí)法執(zhí)紀(jì)過(guò)程中，還存在著一些危害群眾利益，損害政府形象，甚至是違法亂紀(jì)的行為，迫切需要建立有效的法治監(jiān)督體系，以進(jìn)行權(quán)力監(jiān)督和打擊腐敗。 第三，普法教育開展不深入，目前，由于基層群眾文化知識(shí)有限，導(dǎo)致其法治意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)法律的理解還不到位，甚至有不少法盲存在，因此，要通過(guò)群眾動(dòng)員，扎扎實(shí)實(shí)地開展普法教育工作，組織法律工作者走進(jìn)基層、走進(jìn)社區(qū)，走到群眾身邊，用接地氣的語(yǔ)言、鮮活的案例來(lái)提高群眾的法制意識(shí)，養(yǎng)成懂法用法靠法的良好生活習(xí)慣。

市域社會(huì)治理的重心在基層社會(huì)治理，市域不同，面臨的公共服務(wù)需求和社會(huì)矛盾也有很大差異，具有比較強(qiáng)的區(qū)域性、實(shí)踐性和在地性，需要探索本地的特征和模式。 市域?qū)蛹?jí)的區(qū)域性立法價(jià)值非常重要，它能夠賦予市域在本市范圍內(nèi)依據(jù)本地社會(huì)治理的難點(diǎn)和痛點(diǎn)有針對(duì)性地制定法律法規(guī)的權(quán)力，例如廣州、深圳都有針對(duì)性地開展了本地區(qū)的市域社會(huì)治理立法工作，且起到了良好的效果，而在沒(méi)有市域社會(huì)治理立法的情況下，開展工作將面臨無(wú)法可依的窘境，開展相關(guān)工作將面臨法律風(fēng)險(xiǎn)。

（六）市域社會(huì)治理公共服務(wù)供給不平衡

根據(jù)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵分析，在市域社會(huì)治理中關(guān)鍵就是要補(bǔ)齊市域優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給存在的不平衡的問(wèn)題，提升市域公共服務(wù)供給水平，構(gòu)建更加公平的公共服務(wù)機(jī)制［33］，以滿足人民群眾對(duì)更加美好生活的追求。 這就要求在實(shí)踐中，不斷擴(kuò)大市域范圍內(nèi)的公共服務(wù)供給水平，解決市域范圍內(nèi)存在的不公平現(xiàn)象，使公共服務(wù)更加充分、更加合理，同時(shí)要解決市域范圍內(nèi)城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平存在的差距問(wèn)題，使城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)逐漸達(dá)致平衡，解決公共服務(wù)與人口分布錯(cuò)位問(wèn)題，使更多的公共服務(wù)下沉到城郊、農(nóng)村。 對(duì)市域社會(huì)治理工作人員的配置上，不能把大量的隊(duì)伍配備到市域中心，而要更加科學(xué)合理地向矛盾多發(fā)的郊區(qū)配置。

五、新時(shí)代市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的建構(gòu)路徑

市域社會(huì)治理現(xiàn)代化目前處于試點(diǎn)探索階段，還沒(méi)有形成一套可復(fù)制可推廣的完整經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，需要在?shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)建構(gòu)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的有效路徑，以實(shí)現(xiàn)市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)。

（一）治理理念是基礎(chǔ)，要?jiǎng)?chuàng)新市域社會(huì)治理理念

習(xí)近平總書記指出，先進(jìn)的理念是有效行動(dòng)的先導(dǎo)，我們所開展的社會(huì)實(shí)踐都是有理論所指導(dǎo)的，是先進(jìn)理念來(lái)引領(lǐng)的。 發(fā)展的理念錯(cuò)了，發(fā)展不對(duì)頭，在實(shí)踐中發(fā)展就面臨著失敗的危險(xiǎn)［34］。 市域社會(huì)治理在理念上，要突出整體性、全局性、協(xié)同性和可持續(xù)發(fā)展。 在實(shí)踐中，要堅(jiān)守以人為本、城市治理為人民的全局觀，要樹立人人參與、人人有責(zé)、人人共享的社會(huì)治理共同體理念，調(diào)動(dòng)多方主體參與到社會(huì)治理中來(lái)；各級(jí)治理主體，要樹立法治理念，具備法治思維，能按照法律辦事；在治理過(guò)程中，要牢固樹立目標(biāo)導(dǎo)向、政治導(dǎo)向、民本導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，構(gòu)建具有市域特色的先進(jìn)市域治理理念，促進(jìn)市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展。

（二）治理主體是核心，要推動(dòng)多元治理共同體建設(shè)

黨的十九屆四中全會(huì)提出要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)治理體系，構(gòu)建社會(huì)治理共同體。 社會(huì)治理共同體是黨委、政府、社會(huì)組織、企業(yè)、群眾等多個(gè)治理主體平等參與治理事務(wù)，主體之間通過(guò)民主協(xié)商、充分溝通來(lái)達(dá)成共識(shí)，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)具有共同目標(biāo)、共同價(jià)值、共同理念的有機(jī)共同體。 在多元治理共同體當(dāng)中，黨委領(lǐng)導(dǎo)是根本保證，是社會(huì)治理的核心主體，在市域社會(huì)治理中起著總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用，要通過(guò)“黨建+”的方式，引導(dǎo)各領(lǐng)域的治理；政府負(fù)責(zé)是保障，保障到位才能促進(jìn)治理順利推進(jìn)，政府要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，建設(shè)服務(wù)型、效能型政府，不斷改進(jìn)政府服務(wù)方式，突出小政府大社會(huì)，不斷加大政府購(gòu)買服務(wù)的力度，提升政府的服務(wù)力；社會(huì)組織是社會(huì)治理中的重要主體，不可或缺，要通過(guò)社會(huì)組織的專業(yè)性、志愿性、非營(yíng)利性來(lái)承擔(dān)政府的各種購(gòu)買項(xiàng)目，提供各種高效率服務(wù)；群眾參與就是要調(diào)動(dòng)基層人民群眾參與基層社會(huì)治理的積極性、主動(dòng)性和能動(dòng)性，發(fā)揮其創(chuàng)造性，以人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人共享的方式來(lái)發(fā)揮作用。 只有多元治理主體協(xié)同，承擔(dān)共同的責(zé)任，完成共有的任務(wù)，才能提升社會(huì)治理的效能。

（三）治理目標(biāo)是宗旨，要堅(jiān)持以人民為中心的治理目標(biāo)

人民就是江山、江山就是人民。新時(shí)代，我們建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的根本目的就是要不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要，提升人民群眾的幸福感、獲得感和安全感。只有堅(jiān)持執(zhí)政為民的理念，制訂老百姓高度認(rèn)同的城市發(fā)展目標(biāo)，市域社會(huì)治理才能起到匯集眾人之力、集腋成裘、聚沙成塔的作用。市域社會(huì)治理的核心在于為城市居民提供必要的和優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，城市居民需求得到滿足，城市居民利益得到保障，是城市發(fā)展追求的最終價(jià)值導(dǎo)向。在市域社會(huì)治理當(dāng)中，要始終把堅(jiān)持以人民為中心作為治理目標(biāo)，把人民群眾作為市域社會(huì)治理的根本立場(chǎng)和價(jià)值取向，把人民群眾的利益作為最高利益。在基層社會(huì)治理當(dāng)中，要把群眾關(guān)心的身邊小事治理好，解決群眾所關(guān)心的上學(xué)、看病、就醫(yī)等涉及公平正義、權(quán)益保障等問(wèn)題，真正想群眾之所想、急群眾之所急，要真正做到社會(huì)治理過(guò)程讓群眾參與、成效讓群眾評(píng)判，治理成果讓群眾共享。

（四）法治治理是保障，要豐富完善市域社會(huì)治理法律法規(guī)

法治社會(huì)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。 市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，要強(qiáng)化依法治理，善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決城市治理中的各種問(wèn)題。 目前，關(guān)于市域社會(huì)治理的法律法規(guī)還不夠完善，國(guó)家相關(guān)立法機(jī)關(guān)應(yīng)該結(jié)合市域社會(huì)建設(shè)，從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，及時(shí)制定出切實(shí)可行、有針對(duì)性、前瞻性的法律法規(guī)，明確市域社會(huì)治理的基本要求，主體責(zé)任，保障各級(jí)主體參與市域社會(huì)治理當(dāng)中的權(quán)利，履行各級(jí)主體參與市域社會(huì)治理的義務(wù)，暢通各級(jí)主體參與市域社會(huì)治理的渠道。 設(shè)區(qū)的地級(jí)市的政府和人大要根據(jù)目前市域社會(huì)治理的重點(diǎn)難點(diǎn)，規(guī)范地方立法，制定符合本地實(shí)際、符合歷史傳統(tǒng)的規(guī)章制度，確保相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度能夠落實(shí)，并保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

（五）治理技術(shù)是支撐，要以現(xiàn)代科技提升市域社會(huì)治理效能

現(xiàn)代科技是市域社會(huì)治理的有力支撐，只有借助先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)才能保障市域社會(huì)治理取得真正的成效。 我國(guó)當(dāng)前處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜，不同的群體利益訴求交錯(cuò)復(fù)雜，各種風(fēng)險(xiǎn)和矛盾不斷凸顯，社會(huì)治理難度不斷增大，特別是市域社會(huì)治理在國(guó)家治理體系中具有承上啟下的樞紐作用，因此必須借助于現(xiàn)代科技來(lái)提升社會(huì)治理的效能。尤其要借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息技術(shù)來(lái)大幅度提升社會(huì)治理效能。 通過(guò)大數(shù)據(jù)管理局，借助先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，整合市域內(nèi)的公安、民政、財(cái)政、住建、商務(wù)、食藥監(jiān)、社保等幾十個(gè)部門，打破部門“信息孤島”“信息壁壘”和條塊分割，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共建共享，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑路，打通“最后一公里”，推進(jìn)電子政務(wù)，構(gòu)建全流程一體化在線服務(wù)平臺(tái)，探索智慧服務(wù)，使人民群眾“最多跑一次”，實(shí)現(xiàn)“馬上辦網(wǎng)上辦一次辦”“不見(jiàn)面審批”。 同時(shí)通過(guò)創(chuàng)新政府和技術(shù)企業(yè)合作的模式，通過(guò)區(qū)塊鏈，建設(shè)“智慧社區(qū)”“智慧城市”，促進(jìn)公共服務(wù)的精細(xì)化、精準(zhǔn)化和高效化。

（六）治理監(jiān)測(cè)是基準(zhǔn)，要建設(shè)社會(huì)治理高標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

市域社會(huì)治理成效如何，是否實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，需要一套完備的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系。 構(gòu)建市域社會(huì)治理現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究的目的在于全面反映市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的客觀進(jìn)程，并對(duì)之做出準(zhǔn)確的描述和評(píng)價(jià)。 設(shè)計(jì)科學(xué)、內(nèi)容全面、測(cè)量有效的現(xiàn)代化指標(biāo)體系是在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下科學(xué)評(píng)價(jià)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化程度的關(guān)鍵，也是進(jìn)一步引領(lǐng)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的路徑所在。 市域社會(huì)治理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系所遵循的原則包括以人為本的原則、科學(xué)性原則、系統(tǒng)性原則、導(dǎo)向性原則和可行性原則。 同時(shí)指標(biāo)體系的建立要結(jié)合各地市域社會(huì)治理實(shí)際，綜合主客觀相結(jié)合、可比較和可量化相結(jié)合的原則。 在此原則基礎(chǔ)上建立起來(lái)的高質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)市域社會(huì)治理中的社會(huì)矛盾處理、公共服務(wù)提供、社會(huì)福利保障、糾紛調(diào)解效果、技術(shù)賦能應(yīng)用等進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，以此來(lái)確定各級(jí)社會(huì)治理主體在市域社會(huì)治理中的履職情況，根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)確定市域社會(huì)治理中的激勵(lì)與懲罰機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)治理主體的積極性、主動(dòng)性與能動(dòng)性，確保社會(huì)治理效能的提升。

六、結(jié)論與討論

市域社會(huì)治理現(xiàn)代化是新時(shí)代構(gòu)建富有活力的基層社會(huì)治理體系的重大議題，對(duì)豐富完善國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。市域社會(huì)治理具有融合性、樞紐性和艱巨性的特征，其能夠賦能基層社區(qū)治理，激發(fā)多元治理主體活力，承上啟下，協(xié)調(diào)各方，彌合政策和執(zhí)行的張力，促進(jìn)社會(huì)治理結(jié)構(gòu)扁平化，解決條塊分割問(wèn)題，多元參與，共同建構(gòu)市域社會(huì)治理共同體。 市域社會(huì)治理能夠突破傳統(tǒng)思維，在政府治理維度、市場(chǎng)治理維度、基層社會(huì)治理維度、信息化治理維度等方面進(jìn)行創(chuàng)新。 在全球化風(fēng)險(xiǎn)不斷加劇的情況下，市域社會(huì)治理現(xiàn)代化面臨著諸多難點(diǎn)，市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)不可能一蹴而就，需要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，因此在實(shí)施市域治理現(xiàn)代化的過(guò)程中，要堅(jiān)持以人民為中心，樹立先進(jìn)治理理念，提升治理能力，共治、自治、法治、德治與智治相融合，構(gòu)建共建共治共享的基層社會(huì)治理體系。