魏健馨，丁文倩

(天津大學(xué) 法學(xué)院，天津 300072)

一、人口老齡化趨勢(shì)催生養(yǎng)老福利制度優(yōu)化

當(dāng)前中國(guó)面臨的眾多問(wèn)題中，人口老齡化是較為顯著的問(wèn)題之一。有資料顯示，我國(guó)老年人口在逐年增加，老齡化進(jìn)程還在加快，一些城市已經(jīng)成為名副其實(shí)的“老齡化城市”。截至2020年11月1日，我國(guó)60歲及以上人口超過(guò)2.6億人、占18.70%，其中，逾65歲者超過(guò)1.9億人、占13.50%，與上一輪全國(guó)人口普查相比分別上升了5.44%和4.63%。31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市中有30個(gè)省級(jí)行政單位65歲及以上老年人口比例均超過(guò)7%[1]。根據(jù)測(cè)算，到2022年左右，65歲及以上老年人口將占到總?cè)丝诘?4%，意味著由老齡化向老齡社會(huì)的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變[2]。人口老齡化現(xiàn)象日趨顯著，使“老有所養(yǎng)”的社會(huì)問(wèn)題更為突出。

與此同時(shí)，全體社會(huì)成員的養(yǎng)老觀念發(fā)生改變。在較為單一的傳統(tǒng)養(yǎng)老方式依然存在的情況下，現(xiàn)代養(yǎng)老方式不斷涌現(xiàn)。人們不再局限于傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”觀念，而出現(xiàn)了共居養(yǎng)老、精神養(yǎng)老、獨(dú)立養(yǎng)老等新觀念[3]，甚至嘗試更為超前的現(xiàn)代化養(yǎng)老方式，如“以房養(yǎng)老”等。從傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老走向現(xiàn)代社會(huì)養(yǎng)老，既是工業(yè)化與城市化使然，也是應(yīng)對(duì)人口老齡化的必然[4]。

老年群體作為全體社會(huì)成員的一部分，在其數(shù)量不斷增加的情況下，凸顯出來(lái)的是老年群體日益增長(zhǎng)的需求與滿足這些需求的能力之間的不平衡狀態(tài)，這也是國(guó)家和社會(huì)發(fā)展過(guò)程中必須要面對(duì)和解決的社會(huì)問(wèn)題之一。現(xiàn)實(shí)生活中“銀色數(shù)字鴻溝”“銀齡網(wǎng)民”等現(xiàn)象的客觀存在，表明為老年群體的實(shí)際需求提供的社會(huì)供給存在短板，需要高度重視、深入研究并予以妥善解決。在從傳統(tǒng)國(guó)家到現(xiàn)代國(guó)家的轉(zhuǎn)型過(guò)程中以及社會(huì)變遷的背景下，避免老年群體因?yàn)樯砣鮿?shì)和社會(huì)弱勢(shì)而陷入“弱勢(shì)群體”的境地，不僅能夠充分體現(xiàn)社會(huì)主義國(guó)家的制度優(yōu)勢(shì)，也能夠讓全體社會(huì)成員感受到實(shí)在的公平與正義[5]。所以，人口老齡化帶來(lái)的真正意義上的挑戰(zhàn)，其實(shí)就是能否在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)轉(zhuǎn)型和人口日趨老齡化的條件下，建立起公平的、合理的、有效的國(guó)家制度安排和社會(huì)應(yīng)對(duì)機(jī)制[6]。

作為社會(huì)福利制度體系重要組成部分的養(yǎng)老福利制度，在面臨人口結(jié)構(gòu)新變化等具體社會(huì)問(wèn)題時(shí)，必然要進(jìn)行有效調(diào)整、作出積極回應(yīng)，以顯示養(yǎng)老福利的制度優(yōu)勢(shì)，使其發(fā)揮積極的社會(huì)效應(yīng)。因此，應(yīng)完善現(xiàn)行養(yǎng)老福利制度，滿足日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求，為老年群體提供與社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的生活保障，打造新時(shí)代敬老、養(yǎng)老、助老的社會(huì)風(fēng)氣，建構(gòu)“老年友好型”社會(huì)，以滿足老年群體對(duì)美好生活的合理期待。從憲法學(xué)視角審視現(xiàn)行養(yǎng)老福利制度，厘清養(yǎng)老福利制度的基本范疇，總結(jié)養(yǎng)老福利制度存在的問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上提出發(fā)展和完善適度普惠型養(yǎng)老福利制度的具體建議，不僅對(duì)保障老年群體的合法權(quán)益有實(shí)際意義，也有益于將養(yǎng)老福利制度安排融入國(guó)家發(fā)展大局之中，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧[7]，體現(xiàn)國(guó)家的現(xiàn)代化水平和進(jìn)步狀態(tài)。

二、聚焦“適度普惠型”養(yǎng)老福利制度

養(yǎng)老福利制度是國(guó)家和社會(huì)根據(jù)老年群體的特點(diǎn)和特殊需要，以提供給老年群體特殊的、照顧性的物質(zhì)幫助和社會(huì)服務(wù)為內(nèi)容而制定并實(shí)施的一系列規(guī)則。養(yǎng)老福利制度的邏輯起點(diǎn)是福利。在語(yǔ)義學(xué)視角下，福利泛指人類一種良好的生存狀態(tài)和生活質(zhì)量，其本質(zhì)是人民對(duì)生活狀況的滿意程度[8]。社會(huì)學(xué)視域中的福利和社會(huì)福利通常被視作同一概念：一方面用來(lái)指明作為狀態(tài)的社會(huì)福利，是個(gè)體處于健康和幸福的美好生活狀態(tài)，人們合理的物質(zhì)和精神需求能夠通過(guò)社會(huì)機(jī)制得到滿足和提升；另一方面專指作為制度的社會(huì)福利，是國(guó)家通過(guò)制度安排使社會(huì)福利狀態(tài)成為現(xiàn)實(shí)，形成社會(huì)福利制度[9]?？傊瑹o(wú)論何種視角，福利都指向美好的生活狀態(tài)。

1.“適度普惠型”養(yǎng)老福利制度的基本認(rèn)知

在學(xué)理上，養(yǎng)老福利的含義成為學(xué)術(shù)研討與制度發(fā)展的重心。有學(xué)者認(rèn)為，老年福利體現(xiàn)為一類社會(huì)政策[10]。從需要理論出發(fā)，老年社會(huì)福利是提供滿足老年人需要的產(chǎn)品和服務(wù)的社會(huì)政策，以老年人的需要為核心，福利、內(nèi)容、功能等均基于老年人的基本需要而確立。有學(xué)者進(jìn)一步提出老年社會(huì)福利的狹義與廣義之分[11-12]：狹義的老年社會(huì)福利是從老年人的生理、心理特征出發(fā)，根據(jù)老年人的特定需要，由國(guó)家和社會(huì)提供給老人的以照顧為主的老年福利服務(wù)；廣義的老年社會(huì)福利則是國(guó)家通過(guò)提供社會(huì)化的福利設(shè)施、福利津貼、福利服務(wù)，滿足老年人的身心健康需求并促使其生活質(zhì)量不斷改善的各種社會(huì)政策和社會(huì)服務(wù)，是涵蓋養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)等在內(nèi)的完整的保障系統(tǒng)。所以，老年人社會(huì)福利是一項(xiàng)為了提升老年人的精神生活水平和促進(jìn)個(gè)人全面發(fā)展，由政府直接干預(yù)并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，面向全體社會(huì)成員的社會(huì)政策[13]。實(shí)質(zhì)上是由國(guó)家提供的在家庭和市場(chǎng)之外以非等價(jià)交換方式取得的生活資源，具有基本生活保障、生活水平改善和對(duì)生活狀況的滿足等三個(gè)層次的內(nèi)容[14]。

養(yǎng)老福利制度是經(jīng)由國(guó)家立法機(jī)關(guān)根據(jù)現(xiàn)行憲法，為了保障老年群體的合法權(quán)益，結(jié)合老年群體的特點(diǎn)和特殊需要，通過(guò)立法程序而制定的一系列規(guī)則。該類規(guī)則以保證老年人的生活水平并逐步提高生活質(zhì)量為目標(biāo)，是為老年群體提供的物質(zhì)、精神等多方面服務(wù)與保障的全部規(guī)范的總稱。養(yǎng)老福利制度的目標(biāo)可以概括為兩個(gè)：一是保證老年人生活水平不因年老、喪失勞動(dòng)能力而下降；二是通過(guò)養(yǎng)老福利相關(guān)政策的實(shí)施，逐步提高老年人生活質(zhì)量，充分發(fā)揮老年人的特殊價(jià)值，引導(dǎo)積極的老齡觀，使老年群體過(guò)上有意義、有價(jià)值的幸福養(yǎng)老生活。隨著社會(huì)發(fā)展水平的提高和生活條件的改善，養(yǎng)老福利的內(nèi)容在不斷擴(kuò)展。養(yǎng)老福利作為養(yǎng)老保障的更高實(shí)現(xiàn)層次，不僅為老年人提供生活物質(zhì)方面的資金供給，還專注于老年群體的精神滿足。借助于養(yǎng)老福利制度，引導(dǎo)老年人“老有所為”，在社會(huì)參與中實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值[15]。學(xué)者提出要建構(gòu)“老年友好型”社會(huì)，旨在便利老年群體獲取各類資源，分享國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際成果；養(yǎng)老福利制度是社會(huì)福利制度在養(yǎng)老福利領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，與社會(huì)福利制度的轉(zhuǎn)型同步，要向“適度普惠型”過(guò)渡[16]。

相比之下，適度普惠型養(yǎng)老福利制度的優(yōu)勢(shì)更為顯著，其福利對(duì)象范圍從生活困難的貧困老年人擴(kuò)大至全體老年人，是國(guó)家實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，充分體現(xiàn)了普惠性質(zhì)。同時(shí)，養(yǎng)老福利和養(yǎng)老保險(xiǎn)、養(yǎng)老救助的并列關(guān)系保持不變，保證適度普惠型養(yǎng)老福利在養(yǎng)老保障體系中的定位與現(xiàn)行養(yǎng)老福利政策相協(xié)調(diào)(1)當(dāng)前，在由養(yǎng)老福利制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和養(yǎng)老救助制度共同組成的我國(guó)養(yǎng)老保障體系中，雖然三者的制度設(shè)計(jì)各有側(cè)重、面向?qū)ο蠓秶煌诒Ｕ虾吞岣呃夏耆后w生活質(zhì)量的目標(biāo)上高度一致，相互支撐、成效相關(guān)，協(xié)同發(fā)揮著養(yǎng)老保障體系的重要作用。，與國(guó)家和社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)和社會(huì)保障水平相適應(yīng)。在福利目標(biāo)上，由側(cè)重維持老年人基本生活到致力于改善和提高老年人生活質(zhì)量。在保障機(jī)制上，由臨時(shí)性、暫時(shí)性援助到常態(tài)化、制度化保障。在福利內(nèi)容上，由以資金發(fā)放和機(jī)構(gòu)收養(yǎng)為主到提供非繳費(fèi)型養(yǎng)老金、老年人福利補(bǔ)貼、養(yǎng)老服務(wù)和社會(huì)優(yōu)待的全方位綜合養(yǎng)老福利。在福利供給上，由國(guó)家主導(dǎo)到社會(huì)多元主體參與，引入民間資本，同步監(jiān)管配置，強(qiáng)化養(yǎng)老福利供給的社會(huì)主體責(zé)任。

2.“適度普惠型”養(yǎng)老福利制度的具體內(nèi)容

從制度體系化視角來(lái)看，綜合性的養(yǎng)老福利法律法規(guī)相對(duì)分散，適度普惠型養(yǎng)老福利制度包括非繳費(fèi)型養(yǎng)老金安排、老年人福利補(bǔ)貼制度、養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)體制和老年人社會(huì)優(yōu)待制度等四項(xiàng)基本內(nèi)容。

(1) 非繳費(fèi)型養(yǎng)老金安排

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體現(xiàn)為企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度雙軌并行，前者的統(tǒng)籌養(yǎng)老金和后者的基礎(chǔ)養(yǎng)老金均不以繳費(fèi)為前提，屬于國(guó)家為保證老年人生活水平而投入的資金，是養(yǎng)老福利制度的重要體現(xiàn)。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立的初衷，在于通過(guò)收入再分配功能的有效發(fā)揮消除老年貧困和提高國(guó)民福利[17]，因而其與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并非相互隔離、涇渭分明，在制度設(shè)計(jì)上也有交叉之處。對(duì)此，曾有學(xué)者以企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為例，探究基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)參保居民福利的影響，發(fā)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)不同收入水平的居民均有正向福利效應(yīng)；但是，在進(jìn)一步探究正向福利效應(yīng)到底來(lái)自于個(gè)人賬戶還是統(tǒng)籌賬戶時(shí)，發(fā)現(xiàn)個(gè)人賬戶制度降低居民福利，統(tǒng)籌賬戶制度提升居民福利[18]。結(jié)果說(shuō)明，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提高國(guó)民福利的目標(biāo)，主要是通過(guò)統(tǒng)籌養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中同樣具有非繳費(fèi)性質(zhì)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金體現(xiàn)出來(lái)的，二者均是養(yǎng)老福利制度的重要組成部分，與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶養(yǎng)老金共同發(fā)揮保障老年人基本生活的作用。

(2) 老年人福利補(bǔ)貼制度

老年人福利補(bǔ)貼制度是在解決老年貧困問(wèn)題、保障老年人基本生活的基礎(chǔ)上，以提升老年生活質(zhì)量和弘揚(yáng)社會(huì)敬老風(fēng)氣為目的，對(duì)滿足一定條件的老年人發(fā)放福利補(bǔ)貼的制度。我國(guó)老年人福利補(bǔ)貼制度類型分化，包括養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度、護(hù)理補(bǔ)貼制度和高齡補(bǔ)貼制度三項(xiàng)。

其一，養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度為經(jīng)濟(jì)困難的老年人提供養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼，屬于收入型補(bǔ)貼，與老年人經(jīng)濟(jì)狀況掛鉤，同時(shí)與養(yǎng)老救助制度存在交叉之處，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)困難老年人提供資金支持，用以購(gòu)買老年產(chǎn)品、接受養(yǎng)老服務(wù)，享受不低于當(dāng)?shù)乩夏耆后w平均水平的養(yǎng)老生活。實(shí)際運(yùn)行中，通常是為65歲以上的經(jīng)濟(jì)困難老年人提供能力綜合評(píng)估，提高已納入低保范圍的低收入老年人低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，向未納入低保范圍的低收入老年人發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼。

其二，護(hù)理補(bǔ)貼制度為生活不能自理的老年人提供護(hù)理補(bǔ)貼，屬于服務(wù)型補(bǔ)貼，與老年人身心健康狀況掛鉤，聚焦失能失智老人長(zhǎng)期護(hù)理經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重這一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，有力地回應(yīng)了“殘疾老齡化”與“老年殘障化”[19]問(wèn)題。在運(yùn)行過(guò)程中，為無(wú)法進(jìn)行自我照料的失能失智老人提供長(zhǎng)期護(hù)理補(bǔ)貼，補(bǔ)助其護(hù)理支出，保障失能失智老年群體不因護(hù)理支出而致貧，能夠有尊嚴(yán)地享受老年生活。

其三，高齡補(bǔ)貼制度，即為高齡老年人發(fā)放補(bǔ)貼，屬于褒揚(yáng)型補(bǔ)貼，與老年人的年齡掛鉤，向長(zhǎng)壽老人表示祝賀，同時(shí)答謝老年人為社會(huì)作出的貢獻(xiàn)，具有最為濃重的尊老敬老色彩[20]。實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，各地對(duì)“高齡”的界定和補(bǔ)貼的金額各有不同，但是總體上呈現(xiàn)出高齡補(bǔ)貼金額隨年齡增長(zhǎng)而增加的趨勢(shì)，對(duì)改善高齡老年人生活和倡導(dǎo)尊老敬老的社會(huì)風(fēng)氣具有重要意義。

(3) 養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)體制

養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)體制是國(guó)家關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的系列制度安排，包括養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理、人才培養(yǎng)、評(píng)估體系、創(chuàng)新業(yè)態(tài)、稅費(fèi)收繳等方面。養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)是以老年人為服務(wù)對(duì)象的服務(wù)業(yè)[21]，為老年群體提供生活照料和護(hù)理服務(wù)，滿足老年生活需求[22]。在我國(guó)，養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)既包括養(yǎng)老院等傳統(tǒng)養(yǎng)老服務(wù)，又包括臨終關(guān)懷等現(xiàn)代長(zhǎng)期照護(hù)，還包括醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、智慧養(yǎng)老等新型養(yǎng)老服務(wù)。養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)在人口老齡化進(jìn)程中直面挑戰(zhàn)、轉(zhuǎn)型升級(jí)，需要在體制內(nèi)通過(guò)政策支持作出改變。以養(yǎng)老院為主要載體的傳統(tǒng)養(yǎng)老服務(wù)，從為入住老人提供生活照料發(fā)展出社區(qū)養(yǎng)老、農(nóng)村互助養(yǎng)老等新型模式，有效地緩解了老年人對(duì)集中入住養(yǎng)老院的抵觸情緒。現(xiàn)代長(zhǎng)期照護(hù)不拘泥于傳統(tǒng)養(yǎng)老服務(wù)僅限生活照料的業(yè)務(wù)范圍，為獨(dú)居、高齡、患慢性病、失能失智等老年群體提供長(zhǎng)期照護(hù)，輔以專業(yè)的心理慰藉、保健康復(fù)以及臨終關(guān)懷等服務(wù)，讓老年人更具尊嚴(yán)、更加體面地享受養(yǎng)老生活。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合讓老年人足不出戶即可享受體檢、診療、急救等一系列醫(yī)療服務(wù)，在盡享就醫(yī)方便快捷的同時(shí)也極大地提升了老年人安全感。智慧養(yǎng)老則是提供源源不斷的人工智能產(chǎn)品使其應(yīng)用于老年人服務(wù)領(lǐng)域，讓老年人享受到科技進(jìn)步的紅利，為養(yǎng)老服務(wù)提供科技產(chǎn)品支撐。應(yīng)促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)體制優(yōu)化，以適應(yīng)老齡化現(xiàn)狀。

(4) 老年人社會(huì)優(yōu)待制度

老年人社會(huì)優(yōu)待制度，是指為60歲以上的老年人在生活上提供各方面優(yōu)先待遇的制度。通過(guò)提供便捷、優(yōu)先的社會(huì)生活服務(wù)，在全社會(huì)營(yíng)造敬老氛圍，讓老年人受尊重、享優(yōu)待，過(guò)上更加幸福的養(yǎng)老生活。老年人社會(huì)優(yōu)待制度涉及政務(wù)服務(wù)、衛(wèi)生保健、交通出行、商業(yè)服務(wù)、文體休閑、維權(quán)服務(wù)等諸多領(lǐng)域，覆蓋老年人參與社會(huì)生活的各方面需求。2013年底，“全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室”(簡(jiǎn)稱“全國(guó)老齡辦”)等24個(gè)部門聯(lián)合發(fā)文加強(qiáng)老年人優(yōu)待工作，要求政府和社會(huì)在做好公民社會(huì)保障和基本公共服務(wù)的基礎(chǔ)上，在醫(yī)、食、住、用、行、娛等方面，積極為老年人提供各種形式的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、優(yōu)先優(yōu)惠和便利服務(wù)，不斷提升老年人生活質(zhì)量[23]。在老年人優(yōu)待工作不斷推進(jìn)的幾年間，諸如“醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要優(yōu)先為轄區(qū)內(nèi)65周歲以上常住老年人免費(fèi)建立健康檔案”“公共交通工具要設(shè)立不低于坐席數(shù)10%的‘老幼病殘?jiān)小瘜Ｗ钡纫?，均已得到較好的落實(shí)。同時(shí)，在早已開(kāi)展的老年人宜居環(huán)境建設(shè)基礎(chǔ)上，又開(kāi)啟了升級(jí)版——“老年友好型”社區(qū)建設(shè)的探索(2)2020年12月，“全國(guó)老齡辦”發(fā)布創(chuàng)建老年友好型社區(qū)的工作通知，在部分地區(qū)率先探索建立老年友好型社區(qū)的工作模式和長(zhǎng)效機(jī)制。，在硬設(shè)施和軟服務(wù)上進(jìn)行適老化改造，便利老年人出行，有針對(duì)性地滿足老年人服務(wù)需求，凸顯人文關(guān)懷。隨著越來(lái)越多的現(xiàn)代化要素融入老年生活，老年人的生活水平和質(zhì)量得到保證和提升。作為養(yǎng)老福利制度在社會(huì)層面的整體體現(xiàn)，老年人社會(huì)優(yōu)待制度營(yíng)造出良好的社會(huì)敬老氛圍，切實(shí)提高了老年人社會(huì)生活的幸福感。

應(yīng)當(dāng)看到，到目前為止，養(yǎng)老福利制度取得了一定成就，初步建立起以家庭養(yǎng)老服務(wù)和保障為基礎(chǔ)，以養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，以社區(qū)養(yǎng)老福利服務(wù)為依托的養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)服務(wù)體系[24]。鑒于養(yǎng)老保障體系受國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)等諸多因素的影響，養(yǎng)老福利制度更多地依賴國(guó)家財(cái)政投入，因此與國(guó)家的綜合國(guó)力和實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r聯(lián)系緊密?！斑m度普惠型”養(yǎng)老福利制度處于初級(jí)發(fā)展階段，受到福利覆蓋面、供給水平的限制，還存在著一系列有待改善的問(wèn)題，下文將論述完善養(yǎng)老福利制度的具體路徑。

三、推動(dòng)“立法統(tǒng)一化”養(yǎng)老福利制度

在老齡化進(jìn)程加快的社會(huì)背景下，加快建設(shè)和完善“適度普惠型”養(yǎng)老福利制度顯得正當(dāng)其時(shí)、尤為必要。養(yǎng)老福利制度保障老年群體生活質(zhì)量，涉及生活業(yè)務(wù)、護(hù)理照料、醫(yī)療保健、疾病康復(fù)、文化教育、體育健身、法律服務(wù)等領(lǐng)域，是健全養(yǎng)老保障體系的重要一環(huán)，也是提升老年人幸福感、獲得感的關(guān)鍵途徑。因此，加快建設(shè)和完善養(yǎng)老福利制度，解決現(xiàn)存立法體系中的一系列問(wèn)題應(yīng)當(dāng)提上日程。檢視現(xiàn)行法律規(guī)范體系中養(yǎng)老福利制度的相關(guān)規(guī)定，以現(xiàn)行《憲法》《老年人權(quán)益保障法》等原則性、概括性規(guī)定為主，相關(guān)法規(guī)、規(guī)范性文件及政策為輔，沒(méi)有專門性立法，且有效規(guī)范的層級(jí)相對(duì)較低。

首先，現(xiàn)行《憲法》針對(duì)老年群體的特殊主體地位和權(quán)益保護(hù)確立了基本原則，明確了老年群體享有受特殊保護(hù)的憲法地位(3)參見(jiàn)現(xiàn)行《憲法》第49條第3、4款：父母有撫養(yǎng)教育未成年子女的義務(wù)，成年子女有贍養(yǎng)扶助父母的義務(wù)。禁止破壞婚姻自由，禁止虐待老人、婦女和兒童。，同時(shí)賦予老年人物質(zhì)幫助權(quán)，從而在宏觀層面上建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度，提高老年人保險(xiǎn)、救濟(jì)和醫(yī)療等方面社會(huì)保障水平(4)參見(jiàn)現(xiàn)行《憲法》第14條第4款：國(guó)家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度。第45條第1款：中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國(guó)家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。。我國(guó)社會(huì)福利的保障模式以國(guó)家的積極財(cái)政給付為條件，以財(cái)富平均化的物質(zhì)轉(zhuǎn)移為實(shí)現(xiàn)方式[25]。同樣作為社會(huì)福利的基本范疇，現(xiàn)行《憲法》總綱和基本權(quán)利章節(jié)中提及教育福利和醫(yī)療福利，但是沒(méi)有關(guān)于養(yǎng)老福利的表述。因此，需要在觀念上將其提升到根本法的高度，認(rèn)識(shí)到完善養(yǎng)老福利制度的現(xiàn)實(shí)意義和實(shí)踐價(jià)值，高度重視養(yǎng)老福利制度建設(shè)。

其次，專門的單行法《老年人權(quán)益保障法》是針對(duì)老年群體的特殊性所作的制度安排，立足于保障老年人的合法權(quán)益，系統(tǒng)地規(guī)定了家庭、社會(huì)、國(guó)家等相關(guān)主體在老年人權(quán)益保障方面應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任。該法設(shè)有專章規(guī)定老年人福利規(guī)范，相關(guān)法律條文主要集中在老年人社會(huì)服務(wù)、社會(huì)優(yōu)待、公共參與等事項(xiàng)上。從內(nèi)容上看，該法具有高度概括性，需要進(jìn)一步細(xì)化，補(bǔ)充剛性規(guī)范，增強(qiáng)法律效力。

最后，梳理養(yǎng)老福利制度的行政法規(guī)、地方性法規(guī)及規(guī)章。在國(guó)務(wù)院政策文件庫(kù)中以“養(yǎng)老”“老年人”“老齡”為關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索，可查到現(xiàn)行有效的國(guó)務(wù)院文件17件、國(guó)務(wù)院部門文件35件，涉及老年人事業(yè)總體規(guī)劃、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)改革、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展、養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)扶持與規(guī)制、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合及智慧養(yǎng)老等新型養(yǎng)老模式、“銀齡數(shù)字鴻溝”問(wèn)題應(yīng)對(duì)等各個(gè)方面。雖然養(yǎng)老福利制度在不同領(lǐng)域得以執(zhí)行，但是存在協(xié)調(diào)性不強(qiáng)、穩(wěn)定性不足、統(tǒng)籌力度不夠、缺乏中長(zhǎng)期規(guī)劃等具體問(wèn)題。在養(yǎng)老福利制度地方化背景下，養(yǎng)老福利的統(tǒng)籌程度參差不齊，實(shí)踐效果值得考慮。

養(yǎng)老福利制度以立法為前提，立法是養(yǎng)老福利制度賴以確立的基礎(chǔ)和依據(jù)。將現(xiàn)行憲法中老年人的特殊主體地位、對(duì)老年人群體的特殊保護(hù)及社會(huì)保障制度在更為具體的規(guī)范層面展開(kāi)，并進(jìn)行有效的延伸，科學(xué)立法是關(guān)鍵。首先，為完善養(yǎng)老福利制度提供憲法保障。自1954年憲法頒布以來(lái)，已然形成了以“社會(huì)權(quán)”為核心的保障模式，明確列舉憲法權(quán)利并為之提供法律保障。養(yǎng)老福利權(quán)利亦屬于憲法保障的范圍，在憲法基礎(chǔ)上形成社會(huì)共識(shí)。其次，為養(yǎng)老福利制度提供更為充分的法律依據(jù)。對(duì)人口老齡化的法律回應(yīng)，并非一部《老年人權(quán)益保障法》就能夠盡善盡美，還需要配套制度和相關(guān)立法的呼應(yīng)[26]。以日本為例，日本作為世界上具備完善養(yǎng)老社會(huì)保障法律體系的國(guó)家之一，自19世紀(jì)50年代以來(lái)，先后頒布《國(guó)民年金法》《老人福利法》《老人保健法》《高齡者雇傭安定法》《介護(hù)保險(xiǎn)法》《高齡者居住法》等十余部單行法律法規(guī)[27]，為老年人年金領(lǐng)取、就業(yè)支持、生活居住、健康保障等方面的養(yǎng)老福利制度提供法律依據(jù)。養(yǎng)老福利制度的憲法依據(jù)是既定的，需要有國(guó)家級(jí)的統(tǒng)一立法，即涵蓋各類福利制度的、統(tǒng)一的社會(huì)福利法，在形式上提升老年人社會(huì)福利制度的規(guī)范層級(jí)，在內(nèi)容上加強(qiáng)立法的科學(xué)性、連貫性和權(quán)威性，在實(shí)效上為老年人享有補(bǔ)貼、優(yōu)待等社會(huì)福利提供更為有效的法律保障。從憲法到法律法規(guī)、再到相關(guān)的政策性規(guī)定，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老福利制度的體系化，填補(bǔ)一些具體環(huán)節(jié)上的缺失，是完善養(yǎng)老福利制度的必由之路。

四、型構(gòu)“政策聚合化”養(yǎng)老福利制度

國(guó)家重視養(yǎng)老福利制度體現(xiàn)在眾多的政策上，既有《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》《“十四五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等國(guó)家級(jí)規(guī)劃，也有《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見(jiàn)》等具體工作意見(jiàn)。上述文件都明確提出，要逐步提升老年人福利水平，強(qiáng)化老年人權(quán)益保障，體現(xiàn)了頂層設(shè)計(jì)的整體思路，以引導(dǎo)養(yǎng)老福利制度的發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)從物理、生理、心理等多維度來(lái)保障老年人合法權(quán)益和生活水平的目標(biāo)。但是，在實(shí)踐中后續(xù)的政策措施出現(xiàn)了政策分散、部分舉措推進(jìn)過(guò)程中銜接不力的現(xiàn)象，以致影響到養(yǎng)老福利制度的有效實(shí)施和具體措施的有效落實(shí)。因此，有必要對(duì)養(yǎng)老福利的各類政策文件進(jìn)行整合。

首先，要尊重具體國(guó)情和發(fā)展規(guī)律。從橫向比較視角，應(yīng)避免重蹈某些福利國(guó)家的覆轍，避免陷入一味維持高額福利支出導(dǎo)致疲憊不堪、甚至引發(fā)民憤的尷尬境地[28]。應(yīng)從遵循國(guó)情和社會(huì)發(fā)展規(guī)律的前提出發(fā)，完善“適度普惠型”養(yǎng)老福利制度，將其納入社會(huì)福利體系框架中進(jìn)行理性審視和統(tǒng)一規(guī)劃，循序漸進(jìn)，不受“福利追趕”的干擾，更要防止出現(xiàn)“福利大躍進(jìn)”現(xiàn)象[29]。養(yǎng)老福利立法的科學(xué)性，體現(xiàn)為將先進(jìn)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)的現(xiàn)實(shí)及文化傳統(tǒng)有機(jī)融合，形成適宜中國(guó)國(guó)情和發(fā)展特點(diǎn)且能夠切實(shí)解決社會(huì)問(wèn)題的養(yǎng)老福利制度[30]。

其次，要提高政策的銜接水平。養(yǎng)老福利制度與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、社會(huì)救助制度都是養(yǎng)老保障體系的重要組成部分，現(xiàn)階段可參照養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、社會(huì)救助制度的政策制定方式完善養(yǎng)老福利制度。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由《社會(huì)保險(xiǎn)法》統(tǒng)領(lǐng)規(guī)定，社會(huì)救助制度通過(guò)《社會(huì)救助暫行辦法》實(shí)現(xiàn)了從零散性向綜合性的轉(zhuǎn)型，養(yǎng)老福利制度也要向二者的立法與政策看齊，盡快提高規(guī)范層級(jí)，實(shí)現(xiàn)制度體系化。養(yǎng)老福利政策必須充分重視與養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)救助等領(lǐng)域政策的有效銜接，三個(gè)領(lǐng)域一體化建設(shè)和同步推進(jìn)，社會(huì)效果會(huì)更好。

最后，要處理好養(yǎng)老福利中的多重關(guān)系。其一，社會(huì)養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老的關(guān)系。長(zhǎng)期以來(lái)，受傳統(tǒng)文化的影響，家庭養(yǎng)老仍然是最主要的養(yǎng)老模式。養(yǎng)老福利政策必須考慮到這一社會(huì)現(xiàn)實(shí)，重視為家庭養(yǎng)老提供政策支持[31]。應(yīng)正確認(rèn)識(shí)家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)資源共享、角色互補(bǔ)、良性互動(dòng)的目標(biāo)，為養(yǎng)老福利政策補(bǔ)充更為實(shí)用的多元供給機(jī)制。其二，福利進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。福利具有在本質(zhì)上提供無(wú)償、來(lái)源有償?shù)碾p重性，在作用上公平與效率的兼顧性以及對(duì)經(jīng)濟(jì)影響上的雙向性。福利水平提高應(yīng)該與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平及階段相適應(yīng)，脫離現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的福利就是空中樓閣，還可能因福利剛性而落入“福利陷阱”[32]。在福利與發(fā)展之間必須把握好尺度，堅(jiān)守經(jīng)濟(jì)發(fā)展與福利增進(jìn)之間的均衡。均衡是通過(guò)協(xié)調(diào)達(dá)到的，均衡狀態(tài)的福利才是適當(dāng)?shù)母＠?，才是中?guó)特色的福利之道[33]。因此，堅(jiān)持在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中保障和改善養(yǎng)老福利是對(duì)福利和經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的最好詮釋，“適度普惠型”養(yǎng)老福利可以視為目前較為適宜的養(yǎng)老福利政策。

五、完善“社會(huì)協(xié)力型”養(yǎng)老福利制度

1.促進(jìn)非繳費(fèi)型養(yǎng)老金制度安排從失衡到均衡

企業(yè)職工基本養(yǎng)老金中的統(tǒng)籌養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇中的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，是養(yǎng)老福利制度在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的具體表現(xiàn)?，F(xiàn)實(shí)中存在企業(yè)職工基本養(yǎng)老金與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇失衡的現(xiàn)象，原因之一便是基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低(5)根據(jù)人社部、財(cái)政部印發(fā)的《關(guān)于提高全國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)的通知》，2018年1月1日起，全國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每月88元，此前該標(biāo)準(zhǔn)為每人每月70元。，對(duì)集體補(bǔ)助和地方政府補(bǔ)貼的要求模糊不清、空間過(guò)大，對(duì)切實(shí)保障老年生活、解決老年人低收入問(wèn)題而言，仍然任重道遠(yuǎn)。制度設(shè)計(jì)的不合理不僅導(dǎo)致中央財(cái)政面臨較大壓力、基礎(chǔ)養(yǎng)老金的福利性質(zhì)無(wú)法充分發(fā)揮，還會(huì)因待遇失衡而加深社會(huì)矛盾，不利于“適度普惠型”福利制度的發(fā)展。

建議不斷提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，并建立完善的調(diào)整方案：一是要保證在中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)之外，地方基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)與地方居民最低生活保障接軌，遵循“雙標(biāo)準(zhǔn)”制，即地方實(shí)際的基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)金額既不得低于中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，也不得低于地方居民最低生活保障的一定比例。二是要建構(gòu)養(yǎng)老金動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，保證基礎(chǔ)養(yǎng)老金隨社會(huì)發(fā)展水平實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)調(diào)整，與當(dāng)?shù)叵M(fèi)支出水平相適應(yīng)，持續(xù)滿足老年人在不同社會(huì)情況下的基本生活需求，以充分體現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的福利性質(zhì)，消除老年群體低收入問(wèn)題，落實(shí)養(yǎng)老福利制度。

2.消除老年人福利補(bǔ)貼制度混亂狀況

老年人福利補(bǔ)貼制度在法律和政策中的規(guī)定多體現(xiàn)為“鼓勵(lì)”或“倡導(dǎo)”地方建立制度、發(fā)放補(bǔ)貼，統(tǒng)籌層次較低，覆蓋面較窄，制度建立與否、實(shí)施效果如何往往與地方財(cái)政狀況具有直接關(guān)系，同時(shí)存在起算年齡、經(jīng)濟(jì)狀況、身心狀況等標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，發(fā)放補(bǔ)貼金額差距大等問(wèn)題。老年人福利補(bǔ)貼制度的初衷并非保障老年人基本生活或解決老年群體低收入問(wèn)題，而是向老年人表達(dá)褒揚(yáng)、答謝，幫助老年人過(guò)上更有尊嚴(yán)、更加體面的老年生活，營(yíng)造尊老敬老的社會(huì)風(fēng)氣。因此，所有符合條件的老年人都應(yīng)該享有領(lǐng)取福利補(bǔ)貼待遇的權(quán)利，資格條件不應(yīng)因所處地區(qū)不同而存在差異，所享權(quán)利也不能因財(cái)政狀況不同而賦予或剝奪。老年人福利補(bǔ)貼制度混亂，不僅會(huì)導(dǎo)致制度設(shè)計(jì)的初衷難以實(shí)現(xiàn)，還會(huì)加劇地區(qū)分化，不利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域養(yǎng)老福利事業(yè)發(fā)展。

建議進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)老年人福利補(bǔ)貼制度統(tǒng)籌安排：一是要制定全國(guó)統(tǒng)一的老年人福利補(bǔ)貼制度落實(shí)政策，對(duì)享受老年人福利補(bǔ)貼的年齡及資格條件和發(fā)放福利補(bǔ)貼的金額作統(tǒng)一規(guī)定。二是要適應(yīng)地方財(cái)政狀況，為福利補(bǔ)貼預(yù)算確定不同檔次的央地財(cái)政分擔(dān)比例，確保老年人福利補(bǔ)貼實(shí)施效果不打折扣，同時(shí)避免給地方財(cái)政帶來(lái)較大壓力。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步整合養(yǎng)老資源，探索多津貼整合的長(zhǎng)期護(hù)理津貼，降低低收入、失能高齡老年人家庭的經(jīng)濟(jì)壓力，避免財(cái)政重復(fù)投入，緩解財(cái)政負(fù)擔(dān)[34]。

3.祛除養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)體制上的粗糙

當(dāng)前，養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)體制處于轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，傳統(tǒng)養(yǎng)老服務(wù)嵌入現(xiàn)代化要素，長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)運(yùn)行，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、智慧養(yǎng)老等新型養(yǎng)老模式提升著養(yǎng)老服務(wù)的便捷性、智能化水平，越來(lái)越多地滿足老年人生活需求。然而，在高度重視、大力推進(jìn)智慧養(yǎng)老等新型業(yè)態(tài)發(fā)展的同時(shí)，傳統(tǒng)養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)并不牢固，多元治理的社會(huì)共同參與格局尚未完全形成，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管力度不夠，服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)，家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老需要平衡，諸多因素都制約著養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的良性發(fā)展。

建議大力優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)體制。養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍由管理者、工作者和機(jī)構(gòu)構(gòu)成，是養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)體制有效運(yùn)行的重點(diǎn)所在，它的專業(yè)化程度與管理水平的高低，直接影響到養(yǎng)老照護(hù)服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)劣。對(duì)此，政府管理部門應(yīng)加快制定養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，按照標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展資質(zhì)評(píng)估與認(rèn)定，施行后續(xù)監(jiān)督、不定期巡查與定期評(píng)價(jià)，確保養(yǎng)老服務(wù)工作規(guī)范化，契合老年群體需求，持續(xù)健康發(fā)展。應(yīng)重視對(duì)養(yǎng)老服務(wù)工作者的綜合培養(yǎng)，在職業(yè)教育、社會(huì)教育、技能培訓(xùn)中為供給養(yǎng)老服務(wù)編制專屬職業(yè)課程，覆蓋保健康復(fù)、健康飲食、老年特護(hù)等領(lǐng)域，讓養(yǎng)老服務(wù)工作者具備符合規(guī)范要求的資質(zhì)；還可以在高校管理類學(xué)科設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)管理專業(yè)，培養(yǎng)專門管理者，提高管理規(guī)范化程度和科學(xué)化水平，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)營(yíng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)[35]。

4.彌補(bǔ)老年人社會(huì)優(yōu)待制度落實(shí)的薄弱環(huán)節(jié)

養(yǎng)老福利制度致力于保證老年群體生活水平并不斷提高生活質(zhì)量，不能局限于“過(guò)得去”的物質(zhì)保障，還涉及到“過(guò)得好”的精神體驗(yàn)。老年人社會(huì)優(yōu)待制度能夠?yàn)樾腋＠夏晟铄\上添花，其工作實(shí)踐同老年群體不斷發(fā)展的實(shí)際需求緊密結(jié)合、息息相關(guān)。自《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)老年人優(yōu)待工作的意見(jiàn)》發(fā)布至今，在具體優(yōu)待事項(xiàng)上還存在著諸多不便利的情況，提示人們還要在具體落實(shí)細(xì)節(jié)上下功夫，老年人社會(huì)優(yōu)待服務(wù)還有進(jìn)一步提升的空間。

老年人社會(huì)優(yōu)待制度的有效實(shí)施需要社會(huì)各界的共同努力。不同于其他養(yǎng)老福利制度的單向給付性，老年人社會(huì)優(yōu)待制度不僅以制度框架、硬件設(shè)施作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，還以老年人的親身體驗(yàn)效果作為重要指標(biāo)。老年優(yōu)待工作實(shí)踐與老年人的實(shí)際需求緊密結(jié)合，使其成為反饋養(yǎng)老福利制度實(shí)施效果最及時(shí)、最廣泛的領(lǐng)域。應(yīng)構(gòu)建老年友好型社會(huì)，在政務(wù)服務(wù)、衛(wèi)生保健、交通出行、商業(yè)服務(wù)、文體休閑、維權(quán)服務(wù)等諸多領(lǐng)域關(guān)注老年群體的特殊需求，為老年群體提供行之有效的優(yōu)待。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，出現(xiàn)了越來(lái)越多的智能產(chǎn)品，為老年人社會(huì)優(yōu)待項(xiàng)目拓展了進(jìn)步空間，值得充分利用和挖掘。

六、結(jié) 語(yǔ)

“適度普惠型”養(yǎng)老福利制度以非繳費(fèi)型養(yǎng)老金安排、老年人福利補(bǔ)貼制度、養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)體制以及老年人優(yōu)待制度為基本內(nèi)容，在各個(gè)領(lǐng)域確保老年人生活的質(zhì)量和水平，與其他社會(huì)保障制度各有側(cè)重、相得益彰，目標(biāo)一致、成效相關(guān)，發(fā)揮協(xié)同作用。面對(duì)數(shù)量龐大的老年群體，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化趨勢(shì)，不僅要求科學(xué)建構(gòu)養(yǎng)老福利制度，還要不斷促進(jìn)制度優(yōu)化，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)和體制優(yōu)勢(shì)，在養(yǎng)老福利制度領(lǐng)域有所建樹(shù)。在全面依法治國(guó)的背景下，養(yǎng)老福利制度面臨著完善和依法推進(jìn)的現(xiàn)實(shí)需求。與此同時(shí)，人口老齡化的法治應(yīng)對(duì)不僅能夠體現(xiàn)法治思維，還可以促進(jìn)社會(huì)和諧與穩(wěn)定發(fā)展，進(jìn)一步展現(xiàn)一個(gè)國(guó)家應(yīng)有的尊重與扶助弱勢(shì)群體的精神文明高度與公共美德水平。在現(xiàn)行憲法、法律法規(guī)和政策等規(guī)范體系的基礎(chǔ)上，不斷推進(jìn)養(yǎng)老福利制度建設(shè)，重視和保障老年群體的合法權(quán)益，最大限度地滿足其現(xiàn)實(shí)需求，有助于增進(jìn)老年群體的福祉，更好地彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。