陳 家 剛

黨的二十大報(bào)告指出：“全過(guò)程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主?！盵1]37從價(jià)值層面看，全過(guò)程人民民主訴諸民主的本質(zhì)，即民主意味著人民是權(quán)力的最終來(lái)源，通俗地表述就是人民當(dāng)家做主。從特征層面看，全過(guò)程人民民主概括了民主制度實(shí)踐的基本特征，即人民參與選舉、決策、管理和監(jiān)督的全過(guò)程。全過(guò)程人民民主在時(shí)間上具有持續(xù)性，與間歇性、階段性政治活動(dòng)相區(qū)別；在內(nèi)容上具有完整性，與零散性、碎片化政治活動(dòng)相區(qū)別；在參與上具有過(guò)程性，與單一環(huán)節(jié)參與活動(dòng)相區(qū)別?！皡f(xié)商民主是實(shí)踐全過(guò)程人民民主的重要形式?！盵1]38協(xié)商民主高揚(yáng)平等、理性、公共利益，體現(xiàn)了人民民主的意義結(jié)構(gòu)；協(xié)商民主貫穿于政治生活全過(guò)程，體現(xiàn)了人民民主的完整性特征；協(xié)商民主構(gòu)建了多領(lǐng)域多層次的體制機(jī)制，體現(xiàn)了人民民主的制度基礎(chǔ)；協(xié)商民主創(chuàng)新了多樣化實(shí)踐路徑，使人民民主有效地運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。協(xié)商民主遵循全過(guò)程人民民主的基本要求，始終堅(jiān)持人民至上，堅(jiān)持密切聯(lián)系群眾、為人民造福，對(duì)于實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)具有重要價(jià)值。

一、協(xié)商民主體現(xiàn)了全過(guò)程人民民主的內(nèi)在價(jià)值

民主是歷史的、具體的、發(fā)展的，是用來(lái)解決人民需要解決的問(wèn)題的。各國(guó)民主道路不同，民主形態(tài)各異。人民當(dāng)家做主是中國(guó)民主的本質(zhì)和核心?！霸谥袊?guó)社會(huì)主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦?！盵2]13協(xié)商民主體現(xiàn)了社會(huì)主義民主政治的理論精髓和實(shí)踐要義，是具有中國(guó)特色的民主形式。協(xié)商民主是黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家、保證人民當(dāng)家做主的重要制度設(shè)計(jì)。健全社會(huì)主義協(xié)商民主的戰(zhàn)略部署，在選舉民主之外，為全過(guò)程人民民主提供了充分的理性基礎(chǔ)。

第一，協(xié)商民主彰顯平等價(jià)值。全過(guò)程人民民主的主體是人民，人民既是整體的，也是個(gè)體的。無(wú)論性別、民族、宗教信仰、經(jīng)濟(jì)狀況、知識(shí)水平等方面存在何種差異，所有人都享有參與國(guó)家政治生活的權(quán)利，這是全過(guò)程人民民主的基本價(jià)值?！按蠹业氖拢蠹襾?lái)議，大家來(lái)做。在大家公認(rèn)的條件之下(少數(shù)服從多數(shù)，個(gè)人服從全體……)，誰(shuí)都能發(fā)表意見(jiàn)，好的意見(jiàn)一定能被采納；誰(shuí)都有出來(lái)做事管事的義務(wù)與權(quán)利。這是民主的實(shí)質(zhì)?！盵3]協(xié)商民主認(rèn)為，平等意味著政治生活中的所有參與者都有相同的獲得政治影響力的機(jī)會(huì)，都能夠同等地表達(dá)自己的利益訴求，都可以提供平等說(shuō)服他者的理由。協(xié)商民主改變了重視自由而忽視平等的傳統(tǒng)。

第二，協(xié)商民主彰顯參與價(jià)值。參與是一種美德。廣泛、持續(xù)的參與能夠趨向于形成最為公平的政策。“努力保證正義的實(shí)現(xiàn)必然是公民道德一部分”，“公民參與增進(jìn)了自律性與利他主義”[4]。協(xié)商民主鼓勵(lì)立法和決策的利益相關(guān)者積極參與公共協(xié)商，在參與過(guò)程中公開(kāi)自己的偏好和理由，尊重他人的意見(jiàn)。參與行為本身能夠使公民之間、公民與政策議題、公民與決策乃至公民與整個(gè)共同體之間形成密切的聯(lián)系。只有參與，政治行為者才能夠利用平等的表達(dá)機(jī)會(huì)和發(fā)言權(quán)；也只有參與，才能夠使維護(hù)公民個(gè)人以及共同體利益的權(quán)利變?yōu)橛行У默F(xiàn)實(shí)行動(dòng)。全過(guò)程人民民主是公開(kāi)透明的民主，而公開(kāi)透明的陽(yáng)光政治正是推動(dòng)民主發(fā)展的催化劑。“‘廣泛民主原則’要包含以下兩個(gè)必要條件：第一，完全的公開(kāi)性；第二，一切職務(wù)經(jīng)過(guò)選舉。沒(méi)有公開(kāi)性而談民主制是很可笑的?！盵5]公開(kāi)透明條件下的廣泛參與能夠讓人們感受到民主的真實(shí)性。

第三，協(xié)商民主彰顯責(zé)任價(jià)值。全過(guò)程人民民主既是人民享有民主權(quán)利的民主，也是人民承擔(dān)責(zé)任的民主。在政治參與過(guò)程中，對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)就是責(zé)任性的表現(xiàn)。協(xié)商過(guò)程的參與者有責(zé)任維護(hù)并促進(jìn)公共利益，更好地確定支持特定政策的機(jī)構(gòu)、政黨和組織。參與協(xié)商過(guò)程的公民承擔(dān)著提供理由說(shuō)服協(xié)商過(guò)程中所有其他參與者的責(zé)任，對(duì)其他作為理由和觀點(diǎn)的理由與觀點(diǎn)做出回應(yīng)的責(zé)任，根據(jù)協(xié)商過(guò)程提出的觀點(diǎn)和理由修正各種建議以實(shí)現(xiàn)共同接受的建議的責(zé)任。協(xié)商民主過(guò)程不是討價(jià)還價(jià)或契約性的交易模式，而是基于公共利益的責(zé)任政治。責(zé)任政治建設(shè)有利于提升全過(guò)程人民民主的質(zhì)量，“責(zé)任政治是避免民主善之花結(jié)出惡之果的保障機(jī)制”[6]。

第四，協(xié)商民主彰顯理性價(jià)值。協(xié)商民主的政治過(guò)程是理性反思的實(shí)踐過(guò)程。全過(guò)程人民民主是理性運(yùn)用自己權(quán)利的過(guò)程。協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)個(gè)體對(duì)于公共利益的責(zé)任和協(xié)商過(guò)程的公正性。協(xié)商過(guò)程重視的是合理觀點(diǎn)，而不是情緒化的訴求。參與者應(yīng)該可以在獲得最具說(shuō)服力證據(jù)的基礎(chǔ)上表達(dá)自己的訴求。“公共協(xié)商結(jié)果的政治合法性不僅建立在廣泛考慮所有人需求和利益的基礎(chǔ)之上，而且還建立在利用公開(kāi)審視過(guò)的理性指導(dǎo)協(xié)商這一事實(shí)的基礎(chǔ)之上?！盵7]協(xié)商民主不是要將自己的觀點(diǎn)強(qiáng)加給別人，而是理性地衡量各種不同利益傾向。

二、協(xié)商民主是全過(guò)程人民民主的生動(dòng)詮釋

協(xié)商民主是黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家、保證人民當(dāng)家做主的重要制度設(shè)計(jì)?！吧鐣?huì)主義協(xié)商民主，應(yīng)該是實(shí)實(shí)在在的、而不是做樣子的，應(yīng)該是全方位的、而不是局限在某個(gè)方面的，應(yīng)該是全國(guó)上上下下都要做的、而不是局限在某一級(jí)的?！盵2]19協(xié)商民主的歷史基礎(chǔ)深厚、制度基礎(chǔ)廣泛、實(shí)踐基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)，深深地嵌入了我國(guó)社會(huì)主義民主全過(guò)程。協(xié)商民主不是擺設(shè)、不是“盆景”，而是全過(guò)程人民民主的生動(dòng)詮釋。

1.協(xié)商民主具備堅(jiān)實(shí)的歷史基礎(chǔ)

中國(guó)共產(chǎn)黨協(xié)商民主的實(shí)踐探索生動(dòng)地詮釋了全過(guò)程人民民主的精髓?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨在抗日民主根據(jù)地建立了民族統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的“三三制”政權(quán)?！叭啤闭?quán)充分照顧和維護(hù)各方利益，尊重和鼓勵(lì)各種不同利益的表達(dá)，這是中國(guó)協(xié)商民主的最初實(shí)踐。“三三制”政權(quán)成為一種民主施政、政治協(xié)商的政權(quán)形式，體現(xiàn)了民主的形式，更體現(xiàn)了民主的實(shí)質(zhì)。周恩來(lái)指出：“‘三三制’有兩個(gè)特點(diǎn)：一個(gè)就是共產(chǎn)黨不一定要在數(shù)量上占多數(shù)，而爭(zhēng)取其他民主人士與我們合作。任何一個(gè)大黨不應(yīng)以絕對(duì)多數(shù)去壓倒人家，而要容納各方，以自己的主張取得勝利。第二個(gè)特點(diǎn)就是要各方協(xié)商，一致協(xié)議，取得共同綱領(lǐng)，以作為施政的方針。”[8]毛澤東同志曾告誡全黨：“我們一定要學(xué)會(huì)打開(kāi)大門(mén)和黨外人士實(shí)行民主合作的方法，我們一定要學(xué)會(huì)善于同別人商量問(wèn)題?！盵9]1948年4月底，中共中央發(fā)布“五一口號(hào)”，號(hào)召“各民主黨派、各人民團(tuán)體、各社會(huì)賢達(dá)迅速召開(kāi)政治協(xié)商會(huì)議，討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會(huì)，成立民主聯(lián)合政府”[10]。1949年9月，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議在北平舉行，實(shí)際上標(biāo)志著協(xié)商民主開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施。中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議充分發(fā)揮協(xié)商民主的作用，經(jīng)過(guò)廣泛的、反復(fù)的協(xié)商，明確了新政協(xié)籌備會(huì)的內(nèi)容和新政協(xié)會(huì)議的主題，確定了新政協(xié)會(huì)議的參與者以及相關(guān)文件草案。會(huì)議通過(guò)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議組織法》《中華人民共和國(guó)中央人民政府組織法》，也是中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派民主協(xié)商的結(jié)果。

新中國(guó)成立后，為了完成土地改革，針對(duì)民主黨派存在的對(duì)土地改革的疑慮，中國(guó)共產(chǎn)黨邀請(qǐng)民主黨派以及無(wú)黨派代表人士進(jìn)行協(xié)商，充分討論土地改革的必要性、農(nóng)民問(wèn)題對(duì)于中國(guó)革命的特殊性。一方面，使各民主黨派認(rèn)識(shí)到土地改革非進(jìn)行不可，否則就不可能開(kāi)展大規(guī)模的工業(yè)化建設(shè)，國(guó)家就不能發(fā)展起來(lái)、強(qiáng)大起來(lái)；另一方面，中共中央也采納了黨外人士的一些合理意見(jiàn)。經(jīng)過(guò)充分協(xié)商，1950年6月30日頒布施行了《中華人民共和國(guó)土地改革法(草案)》。1954年中華人民共和國(guó)第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在北京召開(kāi)，會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法》。在憲法起草過(guò)程中，協(xié)商民主得到了充分的運(yùn)用。1953年1月，毛澤東就制定憲法召集黨外民主人士座談會(huì)。黨外民主人士以全國(guó)政協(xié)為協(xié)商平臺(tái)，對(duì)憲法草案進(jìn)行討論，從3月底至5月初共討論協(xié)商40天，參加者500多人，提出意見(jiàn)和疑問(wèn)達(dá)3900多條。毛澤東曾指出：“為什么要讓民主黨派監(jiān)督共產(chǎn)黨呢？這是因?yàn)橐粋€(gè)黨同一個(gè)人一樣，耳邊很需要聽(tīng)到不同的聲音。大家知道，主要監(jiān)督共產(chǎn)黨的是勞動(dòng)人民和黨員群眾。但是有了民主黨派，對(duì)我們更為有益。”[11]這一時(shí)期是我國(guó)協(xié)商民主發(fā)展的重要時(shí)期。

改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨更加重視協(xié)商民主的實(shí)踐。2006年，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》第一次較為正式地提出協(xié)商民主的思想。2007年，《中國(guó)的政黨制度》白皮書(shū)第一次正式提出了“選舉民主與協(xié)商民主”[12]的概念。2012年，黨的十八大報(bào)告明確提出要“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”，同時(shí)就“社會(huì)主義協(xié)商民主”的定位、發(fā)展目標(biāo)、制度形式、實(shí)踐平臺(tái)、具體方法等內(nèi)容進(jìn)行了系統(tǒng)的規(guī)劃和部署。2015年，中共中央印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》，立足于當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化的現(xiàn)實(shí)，就加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)做出了總體部署和頂層設(shè)計(jì)，深刻回答了什么是協(xié)商民主、為什么要加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)、怎樣加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)等一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，為推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)提供了理論指導(dǎo)和行動(dòng)綱領(lǐng)。隨后，《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見(jiàn)》相繼出臺(tái)，為具體的協(xié)商實(shí)踐提供了規(guī)范的平臺(tái)和指導(dǎo)。黨的二十大報(bào)告明確提出“協(xié)商民主是實(shí)踐全過(guò)程人民民主的重要形式”[1]38，并就協(xié)商民主發(fā)展的目標(biāo)、原則、路徑和制度安排進(jìn)行了深刻的闡釋。

2.協(xié)商民主貫穿于我國(guó)政治生活全過(guò)程

協(xié)商民主體現(xiàn)在黨和國(guó)家機(jī)關(guān)各個(gè)方面、各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層級(jí)的工作中，體現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活向往的建設(shè)活動(dòng)中。我國(guó)的人民代表大會(huì)制度，從全國(guó)層面到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，選舉、立法和決策活動(dòng)中都有協(xié)商民主的程序設(shè)計(jì)；中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，從全國(guó)層面到縣級(jí)，始終將協(xié)商民主貫穿于政協(xié)履職全過(guò)程；民族區(qū)域自治制度從全國(guó)層面到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也將協(xié)商議事等民主活動(dòng)納入制度設(shè)計(jì)與實(shí)踐探索之中；在基層群眾自治制度中，城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商議事、企事業(yè)單位民主管理，都堅(jiān)持在涉及職工切身利益和重大決策等事項(xiàng)上發(fā)揮協(xié)商民主的作用。從中央、地方到基層，從選舉、立法到行政，從國(guó)家、社會(huì)到社區(qū)，協(xié)商民主環(huán)節(jié)完整，體系完備，實(shí)現(xiàn)了廣泛、多層、制度化的發(fā)展要求。

協(xié)商民主貫穿于選舉、決策、管理和監(jiān)督全過(guò)程。民主選舉中的協(xié)商，可以就選舉主體、候選人員條件的設(shè)定、選舉程序的設(shè)計(jì)等相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行充分協(xié)商，形成廣泛共識(shí)，以保障民主選舉的順利進(jìn)行和預(yù)設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。例如，政黨協(xié)商的主要內(nèi)容，除了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、重要法律制定修改等重大議題之外，還包括“國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人建議人選”[13]，而“就重要人事安排在醞釀階段召開(kāi)人事協(xié)商座談會(huì)”[14]6，也是政黨協(xié)商的重要形式。宋平曾指出：“比如選舉省政府班子，先進(jìn)行民主推薦，然后經(jīng)過(guò)組織考察，層層篩選，最后跟人大商量，跟政協(xié)商量，跟各界人士商量。這樣翻來(lái)覆去地商量，提出的人選大家都比較滿意了，再進(jìn)行投票表決。這種民主形式有它的優(yōu)越性。”[15]74彭真也認(rèn)為：“充分醞釀、反復(fù)協(xié)商代表參選人，保證選出確保黨的優(yōu)勢(shì)和群眾感到民主的代表。反復(fù)協(xié)商就可以避免不民主。如果多數(shù)群眾感到不滿，可以重選?！盵16]政治決策只有在獲得廣大政策對(duì)象的認(rèn)同和支持，即獲得合法性的基礎(chǔ)上，才能夠有效實(shí)施。就決策議題的確立、決策規(guī)劃的完善、決策合法化的實(shí)現(xiàn)形式等問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商，能夠?yàn)槊裰鳑Q策的有序運(yùn)作奠定基礎(chǔ)。周恩來(lái)曾經(jīng)指出：“新民主主義的議事精神不在于最后的表決，主要是在于事前的協(xié)商和反復(fù)的討論?！盵17]管理過(guò)程中的協(xié)商，重點(diǎn)在于“增強(qiáng)協(xié)商的廣泛性針對(duì)性”[14]9，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾廣泛參與，加強(qiáng)與人大代表、政協(xié)委員以及民主黨派、無(wú)黨派人士、工商聯(lián)等的溝通協(xié)商，吸納社會(huì)公眾特別是利益相關(guān)方參與協(xié)商。監(jiān)督是人民的權(quán)利，監(jiān)督活動(dòng)中協(xié)商作用的發(fā)揮，一個(gè)重要的側(cè)面就是將協(xié)商民主貫穿于人民政協(xié)的履職過(guò)程中?！巴ㄟ^(guò)協(xié)商會(huì)議、建議案、視察、提案、反映社情民意信息等形式提出意見(jiàn)和建議，積極履行民主監(jiān)督職能”[14]11，有效解決權(quán)力濫用、肆意侵犯權(quán)利的問(wèn)題?！肮伯a(chǎn)黨員謹(jǐn)小慎微不好，膽子太大了也不好。一怕黨，二怕群眾，三怕民主黨派，總是好一些。謹(jǐn)慎總是好一些?！盵18]通過(guò)協(xié)商實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督，可以使干部更加謹(jǐn)慎勤勉，決策信息更加充分，思想更加解放，看問(wèn)題更加全面。

協(xié)商民主涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等方面。協(xié)商民主既關(guān)注改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等國(guó)家大事，也關(guān)心社區(qū)難事、日?，嵤隆傩粘钍?。協(xié)商民主以多樣、暢通、有序的民主渠道，充分調(diào)動(dòng)各地區(qū)、各民族、各方面、各階層的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，充分發(fā)揮各方面的優(yōu)勢(shì)和作用。協(xié)商民主深深融入人們的日常工作和生產(chǎn)生活之中，能夠有效實(shí)現(xiàn)利益相關(guān)方的持續(xù)性參與。

3.協(xié)商民主制度體系是人民當(dāng)家做主制度體系的重要組成部分

協(xié)商民主不是空泛的原則要求、動(dòng)人的話語(yǔ)號(hào)召，而是有著完備制度體系的民主形式。“政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商、社會(huì)組織協(xié)商”構(gòu)成了我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主體系。其中，政黨協(xié)商重在加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨同民主黨派的政治協(xié)商，“搞好合作共事，鞏固和發(fā)展和諧政黨關(guān)系”；人大協(xié)商是為了“更好匯聚民智、聽(tīng)取民意，支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力”；政府協(xié)商的目的是“有效推進(jìn)科學(xué)民主依法決策加強(qiáng)政府協(xié)商，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府治理能力和水平”；政協(xié)協(xié)商是“發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用”，“推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)，不斷提高人民政協(xié)協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化水平”；人民團(tuán)體協(xié)商是要“更好組織和代表所聯(lián)系群眾參與公共事務(wù)，有效反映群眾意愿和利益訴求，發(fā)揮人民團(tuán)體作為黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶作用”；基層協(xié)商是為了“更好解決人民群眾的實(shí)際困難和問(wèn)題，及時(shí)化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定”；社會(huì)組織協(xié)商是要“健全與相關(guān)社會(huì)組織聯(lián)系的工作機(jī)制和溝通渠道，引導(dǎo)社會(huì)組織有序開(kāi)展協(xié)商，更好為社會(huì)服務(wù)”[14]1-15。完善的協(xié)商民主體系與各種制度化協(xié)商平臺(tái)相結(jié)合，共同推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。

協(xié)商民主通過(guò)法定程序使人民的利益訴求上升為國(guó)家意志，保證國(guó)家意志切實(shí)反映人民意愿、得到人民擁護(hù)，并能夠轉(zhuǎn)化為人民的自覺(jué)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了人民民主與國(guó)家意志的統(tǒng)一。協(xié)商民主不僅具有民主的權(quán)力運(yùn)行規(guī)則和程序，而且通過(guò)制度化、程序化的安排匯集各種意見(jiàn)和建議，推動(dòng)科學(xué)民主決策，實(shí)現(xiàn)了程序民主和實(shí)質(zhì)民主的統(tǒng)一。協(xié)商民主確保人民享有廣泛權(quán)利、國(guó)家治理高效、社會(huì)和諧穩(wěn)定以及權(quán)力運(yùn)用得到有效制約和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了過(guò)程民主和成果民主的統(tǒng)一。協(xié)商民主既包括直接民主的制度與實(shí)踐例如基層群眾自治制度，又包括間接民主的制度與實(shí)踐例如人民代表大會(huì)制度，實(shí)現(xiàn)了直接民主和間接民主的統(tǒng)一。協(xié)商民主既有鮮明的中國(guó)特色，也體現(xiàn)全人類(lèi)共同價(jià)值。

三、沿著協(xié)商的路徑深化全過(guò)程人民民主

民主的發(fā)展既要堅(jiān)守基本的原則，也要不斷回應(yīng)現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)，解決現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。實(shí)踐的多維性為民主的繁榮發(fā)展提供了充分的滋養(yǎng)。全過(guò)程人民民主適應(yīng)中國(guó)民主政治發(fā)展的內(nèi)在邏輯，也將在豐富多彩的民主政治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上得到解釋。黨的二十大提出“全面發(fā)展協(xié)商民主”[1]38的要求，為我們立足新時(shí)代新征程深化全過(guò)程人民民主提供了明確的指引。

1.全面發(fā)展協(xié)商民主的基本原則

第一，根本要求：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。協(xié)商民主是最具中國(guó)文化特色、歷史傳統(tǒng)和制度優(yōu)勢(shì)的民主形式。在我們這樣一個(gè)政治生活多樣、經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、歷史文化悠久的國(guó)家深化民主，只有在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，才能實(shí)現(xiàn)有效、管用和真實(shí)的民主?！安灰鐣?huì)主義法制的民主，不要黨的領(lǐng)導(dǎo)的民主，不要紀(jì)律和秩序的民主，決不是社會(huì)主義民主?！盵19]我國(guó)實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主既有完整的制度程序，也有完整的民主參與實(shí)踐，人民當(dāng)家做主不是一句口號(hào)，更不是一句空話?！包h的工作的核心，是支持和領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主?！盵20]國(guó)家政治生活和社會(huì)生活各環(huán)節(jié)、各方面都能夠體現(xiàn)人民意愿，聽(tīng)到人民聲音。“沒(méi)有民主是不行的，只有民主沒(méi)有法制也是不行的。高度民主要與高度法制結(jié)合起來(lái)?！盵21]604深化民主必須用法治來(lái)保證。只有遵循法治原則，才能夠充分保障人民依法享有、依法行使民主權(quán)利，確保人民的民主參與實(shí)踐落到實(shí)處。

第二，基本遵循：堅(jiān)持民主集中制。民主集中制既是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本組織原則，也是我國(guó)國(guó)家制度體系和治理活動(dòng)的基本原則。協(xié)商民主的基本遵循是民主的，也是集中的。從民主的方面看，協(xié)商民主就是發(fā)揚(yáng)民主，實(shí)行廣泛且充分的討論與批評(píng)?！鞍l(fā)揚(yáng)民主就要讓大家提意見(jiàn)，哪有發(fā)揚(yáng)民主而不讓提意見(jiàn)的呢?！盵21]54只有發(fā)揚(yáng)民主，才能從實(shí)際出發(fā)，才能實(shí)事求是，才能形成使廣大人民群眾在自己的經(jīng)驗(yàn)中相信正確的策略，才能更好地調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性。“不要搞‘一言堂’，要搞‘群言堂’，要學(xué)會(huì)搞民主集中制，凡事都要商量，最后在民主的基礎(chǔ)上把意見(jiàn)集中起來(lái)。”[22]從集中的方面看，共識(shí)的形成就是有效的集中，真正的統(tǒng)一行動(dòng)，能夠使共識(shí)有效地轉(zhuǎn)化為切實(shí)可行的實(shí)踐舉措。

第三，廣泛基礎(chǔ)：堅(jiān)持統(tǒng)一戰(zhàn)線。統(tǒng)一戰(zhàn)線是實(shí)現(xiàn)人民民主的重要形式。統(tǒng)一戰(zhàn)線堅(jiān)持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合主題，在廣泛團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)上充分激發(fā)社會(huì)活力，在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上最大限度地凝聚共識(shí)?！懊裰髦贫热舨荒艹晒Φ刂饾u創(chuàng)造出和諧一致的基本共識(shí)，它就會(huì)是一個(gè)難以運(yùn)轉(zhuǎn)的和脆弱的制度。”[23]中國(guó)共產(chǎn)黨百年民主追求歷程中，建立和鞏固了國(guó)民革命聯(lián)合戰(zhàn)線、工農(nóng)民主統(tǒng)一戰(zhàn)線、抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線、人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線、愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，在政治聯(lián)盟中弘揚(yáng)民主、踐行民主、發(fā)展民主?！拔覀兊目谔?hào)和任務(wù)是：實(shí)行民主政治。在行政和議事機(jī)關(guān)中，包括各階級(jí)、各黨派和一切抗日人民的成分，大家都是經(jīng)過(guò)民主選舉產(chǎn)生，都在一起商討和決定事情，并且一致實(shí)行這些決定?！盵24]統(tǒng)一戰(zhàn)線深深嵌在人民民主國(guó)家治理體系之中，民主功能的發(fā)揮得到更加堅(jiān)實(shí)的制度保障。

第四，動(dòng)力機(jī)制：堅(jiān)持黨的群眾路線?！皡f(xié)商民主，就是走群眾路線，廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，廣泛協(xié)商，包括跟民主黨派的協(xié)商”，“這種民主形式有它的優(yōu)越性”[15]74。黨必須密切聯(lián)系群眾和依靠群眾，而不能脫離群眾，不能站在群眾之上。協(xié)商民主是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域中的體現(xiàn)，黨必須善于集中群眾的智慧，形成科學(xué)的決策。“沒(méi)有群眾路線，就不可能調(diào)動(dòng)廣大人民的積極性，也不可能按客觀規(guī)律辦事?！盵21]152-153堅(jiān)持群眾路線，就能保證黨與群眾的血肉聯(lián)系，保證黨的各項(xiàng)工作的成功；就是要尊重人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神；就要堅(jiān)持重大工作和重大決策必須識(shí)民情、接地氣?！拔覀兊氖虑椋侨嗣竦氖虑?。我們要把人民的事情辦好，就要讓人民當(dāng)家作主，把群眾的意見(jiàn)、要求反映出來(lái)，集中起來(lái)，然后再回到群眾中去貫徹執(zhí)行?！盵22]469基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度、民主懇談的創(chuàng)新、“有事好商量”的“碼上議”實(shí)踐，都是走群眾路線的協(xié)商民主實(shí)踐。

2.在平衡路徑中發(fā)展協(xié)商民主，推動(dòng)全過(guò)程人民民主

第一，保持民主的原則性要求與民主的發(fā)展規(guī)劃的平衡。民主是全人類(lèi)共同價(jià)值，不同國(guó)家、民族、地區(qū)的民主，都是民主共同價(jià)值的具體實(shí)踐。不同的民主模式存在共享原則，即以人為本、人民至上、人民是國(guó)家權(quán)力的最終來(lái)源。不同的民主模式都要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。不同的民主模式都是要維護(hù)每一個(gè)民眾的權(quán)利的，讓人民群眾有獲得感、安全感、幸福感。不同的民主模式都是要在實(shí)踐中發(fā)揮作用的，原則性的、抽象的民主只有在具體的現(xiàn)實(shí)生活中運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，才能夠激發(fā)人們對(duì)于民主的追求。民主是具體的，發(fā)展什么樣的民主、如何發(fā)展民主、衡量民主成效的標(biāo)準(zhǔn)是什么，不同國(guó)家、不同民族、不同地域、不同發(fā)展階段都是不同的。發(fā)展協(xié)商民主，既要遵循共同價(jià)值、一般原則，也要具體形成發(fā)展規(guī)劃和設(shè)計(jì)；既指明方向，也規(guī)劃路徑；既建構(gòu)體系，也設(shè)計(jì)程序。協(xié)商民主的發(fā)展也會(huì)遭遇挑戰(zhàn)，但有基礎(chǔ)、有經(jīng)驗(yàn)、有指向的發(fā)展規(guī)劃，是全面發(fā)展協(xié)商民主的基本遵循，是深化全過(guò)程人民民主的最大底氣。

第二，保持民主的制度建構(gòu)與民主的實(shí)操技術(shù)的平衡。發(fā)展協(xié)商民主、推動(dòng)全過(guò)程人民民主，需要把民主的制度安排與民主的程序設(shè)計(jì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。民主如果缺乏現(xiàn)實(shí)制度支撐，就沒(méi)有了規(guī)范。一方面，要按照全過(guò)程人民民主的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持和完善符合人民利益、代表人民利益、維護(hù)人民利益的民主制度體系；另一方面，要使民主制度有程序的支持、技術(shù)的支持，程序設(shè)計(jì)能夠使民主原則落地，使民主制度具有可操作性，能更好解決民主實(shí)踐中矛盾突出和深層次的困難問(wèn)題。現(xiàn)實(shí)的民主、實(shí)踐的民主，是依靠結(jié)構(gòu)化的民主技術(shù)持續(xù)性運(yùn)作的民主。協(xié)商民主制度能夠發(fā)揮作用，需要確定主持人、參與者、會(huì)議怎么開(kāi)、發(fā)言有什么樣的規(guī)范和限制、協(xié)商結(jié)果如何應(yīng)用等可操作性的程序設(shè)計(jì)和技術(shù)手段。大數(shù)據(jù)、信息化和人工智能的新發(fā)展，客觀上要求技術(shù)賦能協(xié)商民主，增強(qiáng)人民參與的便利度，減少民主運(yùn)作的成本，提升民主參與的質(zhì)量，增進(jìn)民主實(shí)踐的效益。

第三，保持民主的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與民主的理論思考的平衡。民主是理論的，也是現(xiàn)實(shí)的。民主是有理論指導(dǎo)的制度實(shí)踐。民主理論確立民主的價(jià)值、民主的原則、民主的制度構(gòu)造等，但民主要成為信仰、具有吸引力、能夠說(shuō)服人，除了理論建構(gòu)本身的嚴(yán)密邏輯外，還需要不斷總結(jié)民主實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將具有多樣性的民主實(shí)踐探索加以系統(tǒng)化、規(guī)范化、科學(xué)化，從而為民主理論建構(gòu)提供豐富的資源，使民主理論充滿活力。在當(dāng)代中國(guó)的民主政治實(shí)踐中，各級(jí)黨政機(jī)構(gòu)持續(xù)開(kāi)展了協(xié)商民主的實(shí)踐創(chuàng)新。民主懇談、協(xié)商議事會(huì)、黨群議事會(huì)、社區(qū)協(xié)商會(huì)已經(jīng)成為普遍形式。廣西的“桂在協(xié)商”、江蘇的“‘碼’上議”、浙江的“請(qǐng)你來(lái)協(xié)商”、山東的“泉城商量”等探索各具特色。實(shí)踐中的民主是鮮活的、充滿生機(jī)的、能夠?yàn)槔碚摪l(fā)展提供強(qiáng)大生命力的民主。

第四，保持民主的獨(dú)立發(fā)展與民主的文明貢獻(xiàn)的平衡。協(xié)商民主是中國(guó)民主政治的鮮明特色，是實(shí)踐全過(guò)程人民民主的重要形式。中國(guó)的民主政治建設(shè)要對(duì)人類(lèi)政治文明有貢獻(xiàn)，就要既立足中國(guó)，又放眼世界。民主的實(shí)現(xiàn)形式是豐富多樣的，我們“不能要求有著不同文化傳統(tǒng)、歷史遭遇、現(xiàn)實(shí)國(guó)情的國(guó)家都采用同一種發(fā)展模式”[25]。多樣性的民主符合不同民族和國(guó)家的歷史文化傳統(tǒng)與國(guó)情。一種民主模式的優(yōu)劣不是判斷另外一種模式質(zhì)量高低的標(biāo)準(zhǔn)。只有肯定不同民主模式的多樣性發(fā)展路徑，不斷創(chuàng)新民主模式和提升民主效能，才能保持民主制度不斷向前發(fā)展，才能推進(jìn)世界民主政治文明的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“美美與共”。同時(shí)，只有站在人類(lèi)政治文明的高度，積極培養(yǎng)世界眼光，主動(dòng)拓展國(guó)際視野，在比較中吸收不同民主發(fā)展進(jìn)程中的有益成果，才能夠?qū)崿F(xiàn)文明互鑒。民主制度的競(jìng)爭(zhēng)，從根本上講主要在于不同模式為本國(guó)的人民帶來(lái)了什么。對(duì)于世界來(lái)說(shuō)，中國(guó)要展示負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象，為世界發(fā)展共享中國(guó)智慧、中國(guó)方案、中國(guó)力量，也要為世界貢獻(xiàn)民主價(jià)值、民主模式和民主績(jī)效。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，為世界做出更大貢獻(xiàn)，一方面要客觀認(rèn)識(shí)世界各地不同民主政治文明，另一方面要立足自身積極推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，做實(shí)做細(xì)做完備協(xié)商民主，積極推動(dòng)全過(guò)程人民民主。

全過(guò)程人民民主充滿生機(jī)和活力，關(guān)鍵是協(xié)商民主為其提供了真實(shí)、管用、有效的實(shí)踐路徑。全過(guò)程人民民主行得通，是協(xié)商民主實(shí)現(xiàn)了價(jià)值理性與工具理性的辯證統(tǒng)一。全過(guò)程人民民主真管用，關(guān)鍵是協(xié)商民主健全了民主的制度，豐富了民主的內(nèi)容，拓寬了民主的渠道。全過(guò)程人民民主有效率，關(guān)鍵是協(xié)商民主遵循了民主集中制原則，實(shí)現(xiàn)了公平與效率的有機(jī)統(tǒng)一。“民主就像一個(gè)旋轉(zhuǎn)的陀螺，重要的是旋轉(zhuǎn)的過(guò)程。離開(kāi)了這個(gè)旋轉(zhuǎn)的過(guò)程，民主政治這個(gè)陀螺就會(huì)倒下，個(gè)人的權(quán)利就無(wú)從談起。”[26]當(dāng)代中國(guó)民主發(fā)展的路徑，就是要“始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、善于解決問(wèn)題，每解決一個(gè)問(wèn)題就把民主建設(shè)向前推進(jìn)一步，不斷推動(dòng)民主制度體系更加成熟、更加定型”[27]。