徐璠

（石家莊滹沱新區(qū)投資開(kāi)發(fā)有限公司，石家莊050000）

1 引言

我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新發(fā)展階段，受新冠肺炎疫情影響，全球經(jīng)濟(jì)格局面臨巨大洗牌。新冠肺炎疫情防控常態(tài)化環(huán)境下，我國(guó)必須要狠抓營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。只有不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)投資環(huán)境才能切實(shí)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。然而優(yōu)化經(jīng)濟(jì)投資環(huán)境需要多方面因素的參與，因此，本文立足于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展視角，詳細(xì)闡述優(yōu)化經(jīng)濟(jì)投資環(huán)境的具體對(duì)策，以此促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

2 經(jīng)濟(jì)投資環(huán)境的概念

經(jīng)濟(jì)投資環(huán)境顧名思義就是影響投資活動(dòng)全過(guò)程各種周圍境況和條件的綜合。按照經(jīng)濟(jì)投資環(huán)境的概述，投資環(huán)境主要包括以下要素：

①自然環(huán)境。自然環(huán)境是與投資活動(dòng)緊密相關(guān)的地理位置、自然資源、氣候條件等因素的綜合。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，地理位置對(duì)投資活動(dòng)的影響非常大，尤其是對(duì)于貿(mào)易型投資決策的影響比較突出。例如，地理位置越優(yōu)越的地區(qū)吸引投資的動(dòng)力就會(huì)越突出。而地理位置偏遠(yuǎn)、自然資源不豐富的區(qū)域難以吸引社會(huì)投資，這是偏遠(yuǎn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的重要因素之一。

②經(jīng)濟(jì)環(huán)境。經(jīng)濟(jì)環(huán)境是與投資相關(guān)的各種經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的綜合。經(jīng)濟(jì)投資的主要目的就是實(shí)現(xiàn)盈利，而經(jīng)濟(jì)環(huán)境則是實(shí)現(xiàn)投資盈利的重要保障。

③基礎(chǔ)設(shè)施?；A(chǔ)設(shè)施是吸引投資活動(dòng)的重要因素，是支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的物資基礎(chǔ)。例如，基礎(chǔ)交通設(shè)施、能源基礎(chǔ)設(shè)施以及生活基礎(chǔ)設(shè)施等都是影響經(jīng)濟(jì)投資活動(dòng)的因素。

④場(chǎng)效應(yīng)環(huán)境。場(chǎng)效應(yīng)環(huán)境是產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等形成的場(chǎng)效應(yīng)所帶來(lái)的投資環(huán)境?；诮?jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展會(huì)給企業(yè)帶來(lái)巨大的發(fā)展機(jī)遇，依賴于強(qiáng)大的磁場(chǎng)吸引力會(huì)增強(qiáng)投資者的投資信心，體現(xiàn)出投資區(qū)域的價(jià)值。

3 優(yōu)化經(jīng)濟(jì)投資環(huán)境的作用

隨著經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)投資環(huán)境建設(shè)具有重要的作用：

首先，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)投資環(huán)境是體現(xiàn)政府職能的重要方式。轉(zhuǎn)變政府職能，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是新發(fā)展階段的主線?；趪?guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不斷變化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到巨大瓶頸，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、國(guó)外訂單銳減等因素成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。為提升政府辦事效率，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，近些年我國(guó)加大了政府職能轉(zhuǎn)型改革力度，“只進(jìn)一扇門”“不見(jiàn)面審批”等成為政府職能轉(zhuǎn)型的重要標(biāo)準(zhǔn)。投資環(huán)境建設(shè)有好壞之分，好的投資環(huán)境具有便利性強(qiáng)、公平性和透明度高以及法治化優(yōu)的特點(diǎn)。可見(jiàn)，不斷優(yōu)化投資環(huán)境是政府職能轉(zhuǎn)型的重要體現(xiàn)。

其次，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)投資環(huán)境是堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放政策、保護(hù)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈、提升區(qū)域市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的需要。雖然當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)面臨重新洗牌，但是我國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體必須要堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放政策，以公平、公正的環(huán)境吸引外資，擴(kuò)大我國(guó)的國(guó)際市場(chǎng)影響力。與此同時(shí)，為了形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，我國(guó)必須要以優(yōu)化投資環(huán)境為抓手，形成健康、合理的產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈體系。例如，受傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式的影響，我國(guó)面臨低端產(chǎn)業(yè)能源消耗高、盈利能力不足，而高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力差等問(wèn)題，因此，為應(yīng)對(duì)這些問(wèn)題必須要“臥薪嘗膽”，從投資環(huán)境入手，解決制約高端產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的因素，以此推動(dòng)高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

最后，優(yōu)化投資環(huán)境是優(yōu)化資源配置、推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要舉措。推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，雄安新區(qū)建設(shè)就是區(qū)域一體化發(fā)展的典型。實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置至關(guān)重要，實(shí)踐證明，優(yōu)化投資環(huán)境可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源要素的重新整合，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。

4 經(jīng)濟(jì)投資環(huán)境存在的問(wèn)題

優(yōu)化經(jīng)濟(jì)投資環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)活力是提升我國(guó)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措。良好的投資環(huán)境是建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。新冠肺炎疫情、房地產(chǎn)市場(chǎng)新常態(tài)發(fā)展對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生極大影響，尤其是新冠肺炎疫情對(duì)投資環(huán)境建設(shè)是一次嚴(yán)峻考驗(yàn)，政府部門如何在加強(qiáng)疫情防控的基礎(chǔ)上聚焦企業(yè)關(guān)切，為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境至關(guān)重要。通過(guò)深入剖析，我國(guó)經(jīng)濟(jì)投資環(huán)境表現(xiàn)較好，以河北省為例，為優(yōu)化投資環(huán)境，2021年河北省政府印發(fā)《河北省人民政府辦公廳關(guān)于投資建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程審批管理的實(shí)施意見(jiàn)》明確提出深化投資建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟贫雀母?，精?jiǎn)整合審批流程，規(guī)范減少審批環(huán)節(jié)，強(qiáng)化項(xiàng)目、流程、事項(xiàng)全過(guò)程、全覆蓋改革，努力打造全國(guó)一流投資環(huán)境。但是我們?cè)诳吹浇?jīng)濟(jì)投資環(huán)境不斷優(yōu)化的同時(shí)，還要清晰地認(rèn)識(shí)到我國(guó)經(jīng)濟(jì)投資環(huán)境所存在的問(wèn)題。

4.1 社會(huì)服務(wù)環(huán)境有待完善，部分部門主動(dòng)服務(wù)意識(shí)匱乏

目前制約經(jīng)濟(jì)投資環(huán)境的重要因素就是社會(huì)服務(wù)環(huán)境不完善，部分部門主動(dòng)服務(wù)意識(shí)匱乏：一方面，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不完善，過(guò)度追求經(jīng)濟(jì)效益，而忽視了生態(tài)環(huán)境保護(hù)，制約投資者的合法利益。例如，為了吸引外資，某些部門會(huì)忽視引進(jìn)產(chǎn)業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的破壞影響。與此同時(shí)，在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中過(guò)度強(qiáng)調(diào)外資的引入，而忽視了本土企業(yè)家的培育工作，導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力不足。另一方面，個(gè)別地方主管單位主動(dòng)服務(wù)意識(shí)不足，尤其是忽視科技創(chuàng)新服務(wù)意識(shí)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到諸多方面的影響。

4.2 經(jīng)濟(jì)投資環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制不完善，投資環(huán)境指標(biāo)有待提升

隨著我國(guó)加大對(duì)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的支持力度，國(guó)家加大了對(duì)地方營(yíng)商環(huán)境的測(cè)評(píng)力度。2018年國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門構(gòu)建了具有中國(guó)特色的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。但是具體到地方則暴露出經(jīng)濟(jì)投資環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制的不完善，尤其是缺乏橫向可比的評(píng)價(jià)體系，導(dǎo)致不能有效了解投資環(huán)境的建設(shè)情況。另外，對(duì)照全國(guó)一流城市，各個(gè)地方在投資環(huán)境指標(biāo)上存在較大的提升空間。例如，對(duì)照2020年國(guó)家發(fā)改委對(duì)河北省營(yíng)商環(huán)境的測(cè)評(píng)結(jié)果顯示，河北省營(yíng)商環(huán)境處于落后階段，主要體現(xiàn)在開(kāi)辦企業(yè)、辦理建筑許可、執(zhí)行合同等環(huán)節(jié)上要落后于全國(guó)平均水平。

4.3 金融服務(wù)政策落實(shí)不到位，企業(yè)融資渠道匱乏

金融服務(wù)政策是吸引投資的重要因素，雖然在“放管服”改革背景下，我國(guó)建立了完善的金融扶持政策。例如，為了加快中小企業(yè)發(fā)展，扶持專精特新科技型企業(yè)上市，河北省專門設(shè)置上市扶持專項(xiàng)資金。但是河北省中小企業(yè)融資平臺(tái)數(shù)據(jù)顯示，河北省中小企業(yè)融資缺口仍然比較大，導(dǎo)致諸多企業(yè)面臨融資難、融資貴的問(wèn)題：一是缺乏完善的政策配套支持體系，導(dǎo)致金融服務(wù)政策存在落地難的問(wèn)題。例如，我國(guó)出臺(tái)了針對(duì)中小企業(yè)的信用貸款模式，但是由于缺乏完善的信用評(píng)價(jià)體系導(dǎo)致金融部門在開(kāi)展信用貸款時(shí)存在諸多困難。二是企業(yè)融資渠道狹窄，難以滿足企業(yè)融資需求。目前企業(yè)融資難、融資貴的問(wèn)題仍然沒(méi)有得到很好的解決。尤其是基層部門對(duì)于中小企業(yè)信貸支持的力度比較弱，同時(shí)資本市場(chǎng)也沒(méi)有得到廣泛的應(yīng)用。

4.4 社會(huì)投資環(huán)境氛圍有待改善，缺乏有效宣傳

優(yōu)化經(jīng)濟(jì)投資環(huán)境的關(guān)鍵就是要形成濃厚的投資氛圍，但是根據(jù)調(diào)查，目前我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)投資環(huán)境氛圍建設(shè)工作還存在以下問(wèn)題：一是我國(guó)社會(huì)民眾對(duì)于經(jīng)濟(jì)投資建設(shè)的認(rèn)知不全，甚至對(duì)經(jīng)濟(jì)投資活動(dòng)的重大意義都不了解，造成區(qū)域經(jīng)濟(jì)投資環(huán)境相對(duì)較差。例如，根據(jù)調(diào)查，普通民眾認(rèn)為招商引資活動(dòng)與個(gè)人利益無(wú)關(guān)，因此他們對(duì)于各類招商引資工作表現(xiàn)得漠不關(guān)心。二是缺乏對(duì)投資環(huán)境的宣傳，導(dǎo)致社會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境建設(shè)情況不了解。目前我國(guó)關(guān)于投資環(huán)境的宣傳往往是以宏觀角度開(kāi)展宣傳報(bào)道，而沒(méi)有結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際成效開(kāi)展宣傳，結(jié)果導(dǎo)致諸多優(yōu)秀企業(yè)對(duì)投資行為沒(méi)有足夠的興趣。例如，為了改變落后產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，河北省出臺(tái)“技改專項(xiàng)資金”，但是根據(jù)調(diào)查很多企業(yè)并不了解“技改專項(xiàng)資金”，可見(jiàn)目前對(duì)于投資環(huán)境宣傳工作還存在不少問(wèn)題。

5 優(yōu)化經(jīng)濟(jì)投資環(huán)境的具體對(duì)策

基于經(jīng)濟(jì)投資環(huán)境所存在的問(wèn)題，對(duì)照國(guó)際一流，我們要不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)投資環(huán)境，以此激發(fā)市場(chǎng)活力。結(jié)合多年實(shí)踐調(diào)查，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)投資環(huán)境需要從以下方面入手。

5.1 轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)意識(shí)

深化政府職能轉(zhuǎn)型是優(yōu)化投資環(huán)境的基礎(chǔ)工作，只有構(gòu)建完善的政府職能才能從根本上營(yíng)造健康的投資環(huán)境，才能切實(shí)保護(hù)企業(yè)家的合法利益。對(duì)照十九大報(bào)告要求，我國(guó)政府部門要加快職能轉(zhuǎn)變，提升行政效能：一是加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)型，優(yōu)化項(xiàng)目審批流程。長(zhǎng)期以來(lái)，項(xiàng)目審批流程煩瑣成為制約經(jīng)濟(jì)投資的重要因素，因此，政府部門必須要從審批流程改革入手，簡(jiǎn)化項(xiàng)目投資的審批流程，充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)“不見(jiàn)面審批”，縮短審批時(shí)間，提升審批工作效率。二是要建立審批服務(wù)幫辦制度。為簡(jiǎn)化投資企業(yè)前期的準(zhǔn)備工作，地方政府要建立審批幫辦制度，為投資企業(yè)提供全過(guò)程、全方位的服務(wù)。三是強(qiáng)化跟蹤問(wèn)效。加強(qiáng)對(duì)投資項(xiàng)目全過(guò)程管理的評(píng)估問(wèn)效，健全機(jī)制，強(qiáng)化考核，任務(wù)完成情況既要向黨委、政府“交賬”，又要向社會(huì)、企業(yè)“報(bào)賬”。

5.2 盯緊國(guó)家評(píng)價(jià)體系，建立統(tǒng)一的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制

構(gòu)建完善的投資環(huán)境評(píng)價(jià)體系是不斷促進(jìn)投資環(huán)境建設(shè)的重要舉措，因此，地方政府要積極對(duì)照國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)形成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的投資環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制。在采用國(guó)家營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的同時(shí)，以省作為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的主體，以各設(shè)區(qū)市為對(duì)象，細(xì)化各個(gè)設(shè)區(qū)市營(yíng)商環(huán)境的量化目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的措施、辦法，確保全省營(yíng)商環(huán)境均衡發(fā)展。每年發(fā)布各設(shè)區(qū)市營(yíng)商環(huán)境評(píng)估報(bào)告，根據(jù)評(píng)估情況查找差距和不足，將其作為突破瓶頸的著力點(diǎn)和創(chuàng)新創(chuàng)造的切入點(diǎn)，邊評(píng)邊改、以評(píng)促改，推動(dòng)各級(jí)各部門不斷改善營(yíng)商環(huán)境。通過(guò)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系樹立標(biāo)桿，讓各地區(qū)各部門主動(dòng)作為，照著標(biāo)桿去努力。要借鑒其他先進(jìn)省市經(jīng)驗(yàn)，積極通過(guò)評(píng)價(jià)評(píng)估查找差距、短板，以剛性指標(biāo)倒逼改革創(chuàng)新。

5.3 狠抓金融政策落地，拓展融資渠道

防范金融風(fēng)險(xiǎn)是我國(guó)重要的戰(zhàn)略，金融服務(wù)政策是評(píng)價(jià)投資環(huán)境的重要指標(biāo)。為切實(shí)解決企業(yè)融資難、融資貴的問(wèn)題，地方政府必須要狠抓金融政策落地見(jiàn)效，拓展融資渠道，為企業(yè)營(yíng)造公平、健康的發(fā)展環(huán)境：一是深化投資融資體制改革，創(chuàng)新政府投資模式。大力發(fā)展集群產(chǎn)業(yè)是高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑，為了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，地方政府要深化融資體制改革，充分利用各種優(yōu)惠財(cái)稅政策加大對(duì)企業(yè)的扶持力度。例如，為了推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政府部門在金融信貸方面要向其傾斜，以此吸引調(diào)動(dòng)新興高端企業(yè)投資積極性。二是優(yōu)化金融政策，拓寬投資金融渠道。政府部門一方面要優(yōu)化信用擔(dān)保體系建設(shè)，以此解決中小企業(yè)融資難的問(wèn)題；另一方面要立足于企業(yè)發(fā)展需求，構(gòu)建具有公益性的融資擔(dān)保服務(wù)平臺(tái)，為金融部門與企業(yè)搭建溝通交流的平臺(tái)。例如，河北省中小企業(yè)融資服務(wù)平臺(tái)就是以“政府主導(dǎo)、多方參與、公益服務(wù)、銀企共贏”為原則，打通信息孤島，匯集、發(fā)布、展示和智能匹配企業(yè)、銀行及金融機(jī)構(gòu)各類信息，有效解決融資服務(wù)中銀企信息不對(duì)稱和中小企業(yè)融資難點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題，降低中小企業(yè)融資成本。

5.4 加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的社會(huì)氛圍

一是要全面貫徹新發(fā)展理念，將構(gòu)建良好的投資環(huán)境上升到戰(zhàn)略高度。例如，政府公務(wù)人員要牢固樹立長(zhǎng)期作戰(zhàn)的思想，一任接著一任干，甚至需要經(jīng)過(guò)幾代人的努力，鍥而不舍，堅(jiān)持不懈，持之以恒，久久為功。二是要加強(qiáng)宣傳教育，做好社會(huì)輿情引導(dǎo)，在全社會(huì)形成濃厚的營(yíng)商環(huán)境氛圍。政府部門要充分發(fā)揮新媒體的優(yōu)勢(shì)，利用報(bào)刊、廣播電視和門戶網(wǎng)站、微信、微博等新聞宣傳平臺(tái)，加強(qiáng)宣傳優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的新思路、新舉措和新成效，傳播各級(jí)政策，保障和宣傳優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的“好聲音”和“正能量”，切實(shí)營(yíng)造優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的社會(huì)氛圍。三是要營(yíng)造公平公正的法治環(huán)境，強(qiáng)化法治思維意識(shí)，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。例如，政府行政部門要加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)家的保護(hù)，支持民營(yíng)企業(yè)多渠道融資，準(zhǔn)確把握民營(yíng)企業(yè)股權(quán)質(zhì)押、三角債、互聯(lián)互保等法律問(wèn)題。

當(dāng)然除了上述舉措之外，我們一方面要營(yíng)造優(yōu)質(zhì)的社會(huì)服務(wù)環(huán)境，切實(shí)補(bǔ)齊民生短板，以此吸引優(yōu)秀人才，提升創(chuàng)新能力；另一方面要深化稅務(wù)體制改革，切實(shí)降低用電、物流、制度性成本。例如，建立產(chǎn)業(yè)用地評(píng)估機(jī)制，通過(guò)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)產(chǎn)業(yè)用地進(jìn)行評(píng)估，避免產(chǎn)業(yè)用地主觀定價(jià)。

6 結(jié)語(yǔ)

總之，基于高質(zhì)量發(fā)展要求，我國(guó)必須要不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)投資環(huán)境建設(shè)，將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和加速壯大的有效措施。因此，面對(duì)日益復(fù)雜的市場(chǎng)環(huán)境，要求我們必須從多方面入手，采取切實(shí)有效的舉措，盡快打開(kāi)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的突破口，構(gòu)建“引商、愛(ài)商、護(hù)商、惠商”的投資環(huán)境。