■湯曉波

（大熊貓國家公園綿陽管理分局平武總站）

引 言

近年來事業(yè)單位開展預(yù)算績效管理取得了一定的成效，但是事業(yè)單位預(yù)算績效管理還有一定問題有待解決，因此本文對完善預(yù)算績效管理工作的思路提出了見解。

1 預(yù)算績效管理相關(guān)概念

預(yù)算績效管理實現(xiàn)財政資源的合理配置，最大程度發(fā)揮財政資金的效率。事業(yè)單位的預(yù)算績效管理是將績效管理理念融入預(yù)算管理的全過程，實現(xiàn)對預(yù)算的有效評價。

2 事業(yè)單位預(yù)算績效管理存在的問題

第一，對預(yù)算績效管理工作不重視。很多事業(yè)單位對預(yù)算績效管理的認(rèn)識存在不足，不關(guān)注預(yù)算資金使用的效果。大部分事業(yè)單位對預(yù)算績效管理還處于探索期，沒有認(rèn)識到預(yù)算績效管理工作的實際要求。

第二，評價機制不健全。大部分事業(yè)單位對預(yù)算績效評價指標(biāo)沒有實現(xiàn)全面覆蓋，評價也以定性指標(biāo)為主，定量指標(biāo)較少，評價結(jié)果的可信度不高。

第三，預(yù)算績效評價的深度不足。大部分事業(yè)單位開展預(yù)算績效評價往往沒有足夠的歷史資料及行業(yè)經(jīng)驗，在評價過程中存在一定的問題，評價不夠準(zhǔn)確，沒有深入到預(yù)算管理工作的重要階段開展評價，評價工作還較為片面。

第四，預(yù)算績效評價結(jié)果應(yīng)用不到位。大部分事業(yè)單位沒有明確反饋機制，也沒有針對結(jié)果進行管理，沒有對評價結(jié)果加以改善。

3 事業(yè)單位預(yù)算績效管理的重要性

第一，改進預(yù)算管理水平。預(yù)算績效管理要求政府公眾和公眾參與到其中，完善預(yù)算績效評價體系作為預(yù)算管理工作的重要環(huán)節(jié)，通過預(yù)算績效評價能夠改善預(yù)算資金的使用，合理評價預(yù)算資金投入是否達(dá)到了既定的目標(biāo)，并安排好各項資金的使用，發(fā)揮資金的使用效益，以提高資金的產(chǎn)出。

第二，預(yù)算績效管理是預(yù)算管理改革發(fā)展的需求?，F(xiàn)階段的績效管理工作逐漸向全方位的管理發(fā)展，事業(yè)單位通過健全預(yù)算績效管理，強調(diào)結(jié)果導(dǎo)向和全員參與，以提高社會公眾的滿意度，順應(yīng)預(yù)算管理體系改革的需求。

4 加強事業(yè)單位預(yù)算績效管理的對策

4.1 明確預(yù)算績效管理的要求

第一，明確目標(biāo)。預(yù)算績效管理的目標(biāo)是為了提高事業(yè)單位資金的使用效益，促使事業(yè)單位實現(xiàn)規(guī)范化發(fā)展，提高社會效益和經(jīng)濟效益，分析預(yù)算的投入和產(chǎn)出是否配比，判斷預(yù)算資金是否按照規(guī)定使用，考慮預(yù)算的效果評價，按照效率性、效益性、經(jīng)濟性原則分析預(yù)算管理效果，判斷在投入一定的情況下如何實現(xiàn)效益的最大化[1]。

第二，明確原則。預(yù)算績效管理為預(yù)算管理工作提供反饋，為事業(yè)單位內(nèi)部開展資源配置提供依據(jù)，堅持規(guī)范化、科學(xué)化、公開化的原則，加強預(yù)算管理工作的規(guī)范性，確保預(yù)算管理工作公平、公正、公開，并依法接受公眾監(jiān)督，根據(jù)各部門的管理特點，將績效評價指標(biāo)貫穿于預(yù)算工作全流程，密切關(guān)注投入與產(chǎn)出之間的配比。

第三，明確預(yù)算績效管理的內(nèi)容。事業(yè)單位要圍繞基本支出的主要項目開展，主要項目是根據(jù)事業(yè)單位的實際情況確定的，分析事業(yè)單位主要承擔(dān)的工作。事業(yè)單位要對自身主要項目的整體要求分解到單位內(nèi)部的各職能部門，監(jiān)督預(yù)算計劃實施和完成的情況，并針對事業(yè)單位的資金使用情況開展績效分析，逐步形成績效報告以及績效管理辦法，以構(gòu)建完善的預(yù)算績效管理框架。

4.2 規(guī)范事預(yù)算績效管理的方法與流程

第一，制定預(yù)算績效計劃。預(yù)算績效評價是動態(tài)發(fā)展的過程，需要在這一過程中不斷改進，注重績效目標(biāo)的設(shè)定，嚴(yán)格按照績效目標(biāo)的要求反映預(yù)算資金的投入與產(chǎn)出效果，采用定量分析和定性分析相結(jié)合的方式分析資金使用的效益。

第二，開展預(yù)算績效評價工作中，事業(yè)單位要根據(jù)單位工作的實際情況開展預(yù)算績效評價工作。在這一過程中，單位要規(guī)范第三方的參與過程，通過第三方參與評價提高預(yù)算績效評價的權(quán)威性與可信度，防范事業(yè)單位內(nèi)部人員在評價過程中存在主觀意向的問題。

第三，編制預(yù)算績效評價報告。事業(yè)單位在開展預(yù)算績效評價的過程中，單位要根據(jù)自身的重點項目、重點領(lǐng)域編制評價績效評價報告，通過績效評價報告優(yōu)化預(yù)算管理工作的開展，并發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理過程中的不足，為以后年度事業(yè)單位開展預(yù)算管理工作提供建議，并為其他項目執(zhí)行過程中的問題提供反饋與建議，構(gòu)建事業(yè)單位與財政主管部門溝通的橋梁[2]。通過編寫預(yù)算績效評價報告，還能夠讓社會公眾了解事業(yè)單位的工作。因此事業(yè)單位要嚴(yán)格按照主管部門的要求編寫績效報告，并完善績效報告編寫的流程，重點突出事業(yè)單位工作過程中的資金使用效果的分析，改進資金使用過程中存在的問題。

第四，對預(yù)算績效評價的結(jié)果進行應(yīng)用。事業(yè)單位除了需要對績效評價的內(nèi)容進行簡要說明以及對績效評價工作的開展情況進行解釋之外，還需要指出事業(yè)單位對績效評價結(jié)果應(yīng)用的情況?？冃гu價結(jié)果的應(yīng)用能夠?qū)崿F(xiàn)對績效管理工作的優(yōu)化，并能夠為未來年度資金使用奠定基礎(chǔ)。

4.3 加強主要項目預(yù)算績效管理

第一，對事業(yè)單位的主要項目開展預(yù)算績效管理。事業(yè)單位要根據(jù)所涉及的主要項目以及主要工作，明確預(yù)算績效管理的方向。事業(yè)單位需要分析管理過程中的主要項目，通過明確事業(yè)單位的重點領(lǐng)域，規(guī)范管理流程與管理制度，并加強事業(yè)單位內(nèi)部的人才體系建設(shè)，建立服務(wù)能力強、專業(yè)素養(yǎng)硬的人才隊伍，在管理過程中嚴(yán)格按照法律法規(guī)的要求提供社會公益服務(wù)，促使財政資金發(fā)揮最大的價值，對事業(yè)單位的預(yù)算績效管理考量資金投入與產(chǎn)出的情況，判斷事業(yè)單位年末的工作完成質(zhì)量和時效性，判斷管理工作是否滿足事業(yè)單位資金管理工作的要求，工作質(zhì)量是否得到認(rèn)可，對單位內(nèi)部的人員培訓(xùn)是否有效，社會滿意度是否達(dá)標(biāo)。同時需要評價事業(yè)單位資金投入的經(jīng)濟效益，分析資金投入產(chǎn)出的效果，判斷事業(yè)單位所涉及的領(lǐng)域工作是否完善。

第二，對事業(yè)單位的工作情況開展績效管理。隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，事業(yè)單位的管理要求也在不斷提高。事業(yè)單位要明確自身管理工作的要求，加強對內(nèi)部資源的分配與組織，實現(xiàn)對資金的合理配置，并針對所負(fù)責(zé)的領(lǐng)域明確工作要求與工作方案，確保所需要的資金得到合理的配置，完成年度管理任務(wù)，規(guī)范事業(yè)單位的主要管理工作，并建立單位內(nèi)部的資金分配制度和資金使用體系，分析事業(yè)單位資金投入的完成質(zhì)量[3]。

4.4 優(yōu)化預(yù)算績效評價指標(biāo)體系

第一，明確預(yù)算績效體系構(gòu)建的原則。事業(yè)單位的預(yù)算績效評價指標(biāo)體系要遵循以下原則：首先，要能夠突出重點且具有全面性，需要關(guān)注事業(yè)單位的各項管理工作，并且需要對于事業(yè)單位的重點管理環(huán)節(jié)與重點工作重點設(shè)計，以體現(xiàn)事業(yè)單位管理工作的重點，對事業(yè)單位資金使用過程中的重大資金支出必須要單獨列示。其次，事業(yè)單位在設(shè)立績效評價指標(biāo)時，要對所涉及的指標(biāo)范圍和預(yù)算項目進行逐一分解，明確評價指標(biāo)管理的設(shè)置原則與設(shè)置要求，在了解各項工作要求的基礎(chǔ)上，建立科學(xué)合理的預(yù)算績效評價指標(biāo)體系。再次，以定性分析和定量分析相結(jié)合的方式開展指標(biāo)設(shè)置。預(yù)算績效管理需要充分結(jié)合定性指標(biāo)與定量指標(biāo)進行設(shè)置，定性指標(biāo)可能會存在一定主觀因素的影響，過多的定性指標(biāo)不利于提高績效評價結(jié)果的科學(xué)性，因此需要結(jié)合定量指標(biāo)分析預(yù)算執(zhí)行的效果，如果定量指標(biāo)難以制定時，才考慮通過定性指標(biāo)的方式開展評價。最后，需要充分考慮共性指標(biāo)和個性指標(biāo)。預(yù)算績效評價的共性指標(biāo)是所有事業(yè)單位都適用評價指標(biāo)，個性指標(biāo)是根據(jù)事業(yè)單位的實際情況所設(shè)定的指標(biāo)，事業(yè)單位開展預(yù)算績效評價主要需要充分分析共性指標(biāo)和個性指標(biāo)，以確保評價指標(biāo)具有科學(xué)性。

第二，明確預(yù)算績效評價指標(biāo)的框架。首先，要設(shè)置一級指標(biāo)，一級指標(biāo)主要是投入、過程、產(chǎn)出、效果這四類指標(biāo)，投入指標(biāo)主要是反饋預(yù)算目標(biāo)設(shè)置是否科學(xué)、合理，過程指標(biāo)主要是分析預(yù)算在執(zhí)行過程中是否得到有效控制，產(chǎn)出指標(biāo)主要是分析預(yù)算產(chǎn)出的情況，效果類指標(biāo)主要是分析預(yù)算產(chǎn)出的長期效益。其次，明確二級指標(biāo)。二級指標(biāo)是對預(yù)算績效評價的基礎(chǔ)性指標(biāo)，是在一級指標(biāo)下設(shè)立的指標(biāo)。二級指標(biāo)要能夠?qū)κ聵I(yè)單位的預(yù)算管理項目大致反饋。再次，三級指標(biāo)。三級指標(biāo)是在二級指標(biāo)下進一步分類的，有助于預(yù)算績效評價進一步細(xì)化預(yù)算指標(biāo)。

第三，明確預(yù)算績效評價體系的內(nèi)容。首先，投入部分需要評價預(yù)算資金的投入情況，分析預(yù)算項目的投入是否符合法律法規(guī)的要求，是否符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展要求，是否符合本單位的管理職責(zé)和工作職能，是否滿足單位的年度工作任務(wù)要求，并且與單位具有匹配性，從而衡量預(yù)算項目是否得到相關(guān)的資金投入。過程類指標(biāo)是分析預(yù)算資金管理等內(nèi)容，主要評價預(yù)算資金在管理過程中的績效情況。過程指標(biāo)具有一定的復(fù)雜性，要充分分析預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算目標(biāo)是否存在較大差異，還需要分析預(yù)算在執(zhí)行過程中是否產(chǎn)生了較大的調(diào)整，分析預(yù)算資金的支付是否和單位的工作進度相匹配，事業(yè)單位對于結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的控制程度是否合理，對于各項費用的控制是否合理。此外，在執(zhí)行類指標(biāo)設(shè)置的過程中，需要對預(yù)算執(zhí)行工作進行動態(tài)分析，以促使預(yù)算目標(biāo)更好地實現(xiàn)。再次，產(chǎn)出部分是對事業(yè)單位工作質(zhì)量產(chǎn)出的評價，判斷各項工作的完成情況以及預(yù)算目標(biāo)和預(yù)算管理質(zhì)量的實現(xiàn)程度。最后，效果類指標(biāo)需要分析社會效果、經(jīng)濟效果等方面，例如在社會效果方面，主要分析社會公眾對事業(yè)單位工作質(zhì)量的滿意度，在經(jīng)濟效果方面主要分析是否為國家整體的經(jīng)濟發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。

4.5 制定預(yù)算績效管理的保障性措施

第一，提高事業(yè)單位的預(yù)算績效管理思想認(rèn)識。事業(yè)單位開展預(yù)算績效管理的主要任務(wù)是促使各項財政資金投入取得最大的效果。近年來我國不斷加強對事業(yè)單位的財政資金投入，事業(yè)單位也需要著力改善預(yù)算管理的效率，使資金發(fā)揮應(yīng)有的價值，注重資金投入的成本效益原則。在預(yù)算管理過程中，單位要在內(nèi)部需要強化績效管理意識，讓單位的全體成員認(rèn)識到單位發(fā)展雖然有財政資金保障，但是只有使財政資金發(fā)揮應(yīng)有的價值，才能提高單位的管理水平。

第二，落實預(yù)算績效工作的管理責(zé)任。事業(yè)單位在內(nèi)部需要對預(yù)算績效管理工作的責(zé)任進行明確，通過健全單位內(nèi)部的財務(wù)規(guī)章制度，規(guī)范資金使用行為，對單位內(nèi)部權(quán)責(zé)關(guān)系進行明確，確保單位員工對預(yù)算績效管理有準(zhǔn)確認(rèn)識，并使單位在使用相關(guān)經(jīng)費時注重預(yù)算績效使用的要求，確保單位內(nèi)部資源得到合理的配置，強化單位的財務(wù)管理水平。在此基礎(chǔ)上，單位還需要做好對預(yù)算績效管理的授權(quán)工作，要求各部門的預(yù)算績效負(fù)責(zé)人在落實財務(wù)管理要求的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)預(yù)算績效管理工作，充分滿足單位發(fā)展需要。

第三，加強對財務(wù)人員的培訓(xùn)。事業(yè)單位內(nèi)部的財務(wù)人員不僅要提升會計方面的工作水平，還需要具有創(chuàng)新意識，在工作過程中有溝通技巧，能夠?qū)︻A(yù)算管理工作有所見解。單位內(nèi)部的財務(wù)工作人員需要形成終生學(xué)習(xí)理念，單位需要對財務(wù)人員開展定期培訓(xùn)，讓財務(wù)人員掌握先進的管理理念，形成與時俱進的知識體系，以能夠為單位預(yù)算績效管理工作的不斷優(yōu)化凝聚力量。

第四，提高單位的信息管理水平。信息技術(shù)的全面提升，能夠為事業(yè)單位開展管理工作提供有效助力，避免管理過程中出現(xiàn)數(shù)據(jù)誤差等問題，幫助單位人員及時掌握專項資金的流動與使用情況，并結(jié)合各項預(yù)算執(zhí)行情況進行分析，以確保能夠最大限度發(fā)揮財政專項資金的使用效益，更好地造福于社會及廣大人民群眾。

5 結(jié) 語

隨著事業(yè)單位財務(wù)體系改革的不斷推進，事業(yè)單位的預(yù)算績效管理體系在不斷完善，部分事業(yè)單位開展預(yù)算績效管理取得了較好的成績，但是在推行預(yù)算績效管理過程中還存在一定問題。本文對存在的問題進行分析，并重點提出了改進建議，認(rèn)為事業(yè)單位在未來發(fā)展的過程中還需要針對預(yù)算績效管理重點研究，通過優(yōu)化預(yù)算績效管理工作，實現(xiàn)事業(yè)單位管理的目標(biāo)。相信在未來預(yù)算績效管理將給事業(yè)單位的資金分配工作帶來較大幫助。