■蔡小雨

（茅臺學院）

教育關(guān)系國計民生。民辦高校作為高等教育的補充，在經(jīng)濟社會發(fā)展中更是發(fā)揮著非常重要的作用。民辦高校作為高等教育的新生力量，與公辦高等院校相比較同樣是聯(lián)結(jié)人才與社會的紐帶，通過培養(yǎng)人才，向社會輸送人才。由于民辦高校的成立時間較短，在辦學經(jīng)驗、教學經(jīng)驗、科研水平及管理能力等方面存在較多的不足之處，加強全面預(yù)算管理有利于民辦高校優(yōu)化資源合理配置，更好地實現(xiàn)辦學目標。本文將以民辦高校全面預(yù)算管理的重要性為出發(fā)點，對民辦高校全面預(yù)算管理存在的問題及采取的對策進行探討。

1 民辦高校全面預(yù)算管理的重要性

1.1 優(yōu)化資源的合理配置

全面預(yù)算管理是對人力、物力、財力進行計劃安排、過程監(jiān)控、考核分析的過程。民辦高校實施全面預(yù)算管理能有效地對其業(yè)務(wù)活動和財務(wù)活動進行跟蹤管理，對各項資源是否合理配置進行有效監(jiān)督與控制，進而提高其各項財務(wù)資源與非財務(wù)資源的使用效率。

1.2 促進戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)

自上而下來看，學校層面有戰(zhàn)略目標，系部、部門有目標，教職員工也有個人的目標。要想實現(xiàn)學校和教職員工的目標就需要民辦高校的所有教職員工共同參與到預(yù)算管理的工作中來。全面預(yù)算管理能加強學校同系部、部門、個人的聯(lián)系，相互之間就目標問題達成共識，增強彼此間的溝通協(xié)調(diào)能力，共同促進目標的實現(xiàn)。

1.3 降低營運成本

全面預(yù)算管理的科學合理性，能實現(xiàn)資源的合理配置，從而合理降低其營運成本。全面預(yù)算管理要求民辦高校管理者從全局出發(fā)，注重整體利益與局部利益、長遠目標與短期目標之間達到平衡關(guān)系。降低民辦高校營運過程中的風險，降低營運過程中的盲目性，從而合理降低其營運成本。

1.4 提高管理者的管理水平

社會越發(fā)展競爭越激烈。民辦高校要想在現(xiàn)行的競爭環(huán)境中占有一席之地，對其管理者的戰(zhàn)略高度、管理水平、知識儲備、社會實踐等要求更高。全面預(yù)算管理是以民辦高校戰(zhàn)略目標為前提，對學校未來發(fā)展做出的計劃安排。這就要求民辦高校管理者站位高、理論知識水平高、管理能力強，通過對預(yù)算管理的編制和未來的規(guī)劃，明確民辦高校的發(fā)展方向，從而預(yù)測未來會出現(xiàn)的問題進而提出具體的解決措施。因此，全面預(yù)算管理有利于提高管理者的管理水平。

2 民辦高校全面預(yù)算管理存在的問題

2.1 對全面預(yù)算管理認識不足

有些民辦高校的教職員工甚至還有管理層片面的認為，全面預(yù)算管理就只是財務(wù)部門的工作，其他業(yè)務(wù)部門只要做好教學教育、科學研究、管理等工作就行了，從預(yù)算編制到預(yù)算執(zhí)行與控制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算分析整個過程全部由財務(wù)部門獨立完成。當然這是由很多的原因造成的，比如管理層從觀念上就對全面預(yù)算管理認識不夠清晰；對全面預(yù)算管理意義、作用、重要性的認識不足；對全面預(yù)算管理特征中全面性的特征的理解不深刻等。由于以上的諸多原因，管理層對全面預(yù)算管理工作的不夠重視，管理層都不重視，教職員工就更不重視了。這會導致民辦高校的全面預(yù)算管理工作從一開始的預(yù)算編制到預(yù)算執(zhí)行，再到預(yù)算控制，最后到預(yù)算考核，層層流程下來都存在不合理性、不科學性、不公平性，使得民辦高校的全面預(yù)算管理程序只能流于形式，全面預(yù)算管理工作并未起到積極作用，反而浪費了大部分人力、物力、財力。

2.2 預(yù)算管理流程不科學、不合理

有些民辦高校管理層及教職員工對全面預(yù)算管理的認識不清晰，導致民辦高校在全面預(yù)算管理的流程（包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算考核）方面不科學、不合理。一是預(yù)算編制。有些民辦高校采用增量預(yù)算法編制預(yù)算，以歷史期實際經(jīng)濟活動及其預(yù)算為基礎(chǔ)，結(jié)合學校新的經(jīng)濟活動做新增。盡管編制簡單，省時省力，但沒有對歷史經(jīng)濟活動中不合理的預(yù)算進行調(diào)整。在預(yù)算規(guī)模不斷擴大的情況下，這就可能會造成預(yù)算松弛及資源的浪費，就無法實現(xiàn)對資源的合理配置。二是預(yù)算執(zhí)行。預(yù)算編制同預(yù)算執(zhí)行是環(huán)環(huán)相扣的，預(yù)算編制上的不科學、不合理，導致預(yù)算執(zhí)行形同虛設(shè)。有些民辦高校在預(yù)算編制上就不重視，很難保證預(yù)算執(zhí)行的有效實施。在預(yù)算執(zhí)行中人員經(jīng)費預(yù)算、日常管理費用之間存在不合理的占用現(xiàn)象，隨意調(diào)整預(yù)算也時有發(fā)生，甚至出現(xiàn)超預(yù)算以及不按《預(yù)算法》規(guī)定的程序辦理等情形。三是預(yù)算考核。預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算考核是全面預(yù)算管理的整個流程，它們之間關(guān)系密切。有些民辦高校對預(yù)算編制不重視，對預(yù)算執(zhí)行帶有隨意性，使得預(yù)算考核也只是流于形式。對預(yù)算編制、執(zhí)行過程不進行考核，也沒有將預(yù)算考核同績效考核，同教職員工的職務(wù)晉升、獎懲、續(xù)聘考核等掛鉤。這也導致有些民辦高校的教職員工職務(wù)晉升后就安于現(xiàn)狀，不思進取，學校發(fā)展也停滯不前。

2.3 全面預(yù)算管理未建立信息系統(tǒng)

有些民辦高校還是簡單的采用基本的辦公軟件對預(yù)算進行編制，或所采用的預(yù)算軟件系統(tǒng)與學校實際不符合，僅停留在預(yù)算管理的編制過程，并沒有將預(yù)算軟件系統(tǒng)同會計核算系統(tǒng)、財務(wù)報銷系統(tǒng)、人力資源等業(yè)務(wù)系統(tǒng)對接，造成了預(yù)算成為信息孤島。預(yù)算編制是嚴格按照規(guī)定編制了，但是對預(yù)算執(zhí)行情況并不清楚。當民辦高校內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生變化等不可抗力因素需要調(diào)整預(yù)算時，業(yè)務(wù)工作人員只能耗用大量的時間將自己做的預(yù)算同財務(wù)賬作對比，編制預(yù)算執(zhí)行說明用于年中的預(yù)算調(diào)整。由于無法監(jiān)督各系部、部門是否按照年初編制的預(yù)算執(zhí)行，也沒有對其進行考核，導致各系部、部門片面認為預(yù)算管理工作不重要。另外，各系部、部門未按照年初編制的預(yù)算嚴格執(zhí)行預(yù)算，導致在年末的時候，財務(wù)部門出現(xiàn)“門庭若市”的現(xiàn)象，各系部、部門排隊報賬，財務(wù)工作人員又必須在規(guī)定的時間出報表，導致年末加班加點處理報賬工作。這些問題都是因為民辦高校沒有引入現(xiàn)代信息技術(shù)或者是沒有將全面預(yù)算信息系統(tǒng)與其他系統(tǒng)等很好的對接起來造成的。

2.4 沒有將戰(zhàn)略目標同績效管理結(jié)合起來

戰(zhàn)略長遠性的特征要求企業(yè)著眼點是未來，謀求的是未來的長遠發(fā)展和長遠利益。績效管理要求學校與系部或部門、系部或部門與教職員工之間就如何實現(xiàn)績效目標達成共識，并幫助和激勵教職員工取得優(yōu)異績效，從而實現(xiàn)學校目標的管理過程。而預(yù)算管理作為戰(zhàn)略目標與績效管理之間的橋梁，民辦高校并未很好地將兩者有機的結(jié)合起來。有些民辦高校管理層甚至相關(guān)職能部門的中層領(lǐng)導并沒有財務(wù)管理、績效管理等相關(guān)專業(yè)知識背景，或者雖具有相關(guān)專業(yè)知識背景但對相關(guān)理論知識掌握不足，實戰(zhàn)經(jīng)驗陳舊與欠缺，更有勝者還簡單的認為民辦高校僅僅做好教學教育、科學研究、培養(yǎng)人才就足夠了，殊不知民辦高校對辦學成本的有效控制，將有限的資源匹配到學校的戰(zhàn)略發(fā)展上來是需要現(xiàn)代先進的財務(wù)管理方式方法作為重要手段的。觀念、經(jīng)驗上的陳舊和欠缺，導致他們并不能清晰的認清民辦高校全面預(yù)算管理同戰(zhàn)略目標、績效管理有著重要關(guān)聯(lián)關(guān)系，認識的不清晰，必然讓民辦高校全面預(yù)算管理同戰(zhàn)略目標、績效管理嚴重脫節(jié)，對做好全面預(yù)算管理在民辦高校戰(zhàn)略目標發(fā)揮的重要作用也是模糊不清。

3 完善民辦高校全面預(yù)算管理的對策

3.1 增強對全面預(yù)算管理內(nèi)涵的認識

民辦高校管理層應(yīng)該具有全局觀念、大局意識，充分認清自己在全面預(yù)算管理工作中的重要職責，發(fā)揮引導作用。在準確理解學校各系部、部門、個人不同崗位不同職責的前提下，招聘具備全面預(yù)算管理、績效管理等相關(guān)專業(yè)的職工到與之匹配的崗位上，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。另外，聘請全面預(yù)算管理、績效管理等領(lǐng)域的專家學者對學校的上至校領(lǐng)導、下至各職能部門干部及職能部門的員工進行專業(yè)的培訓，從觀念是增強管理層對全面預(yù)算管理重要性的認識，加深教職員工對其理論知識的掌握，補充實戰(zhàn)經(jīng)驗上存在的不足，讓教職員工做到知其然而知其所以然。在對教職員工培訓的同時加強宣傳，讓每一位教職員工都參與到全面預(yù)算管理的工作中來，這樣將更有利于校領(lǐng)導及管理層去重視全面預(yù)算管理的工作，深刻理解全面預(yù)算管理的預(yù)算理念要求全員參與、業(yè)務(wù)范圍要求全面覆蓋、管理流程要求全程跟蹤的三層含義。并積極引導教職員工以積極的工作態(tài)度、飽滿的工作熱情參與到全面預(yù)算管理整個過程工作中去，發(fā)揮教職員工的主人翁意識，推動民辦高校全面預(yù)算管理工作的有序開展。

3.2 科學制定全面預(yù)算管理流程

預(yù)算編制是預(yù)算管理的起點。民辦高校首先要確定全面預(yù)算管理的目標，再根據(jù)全面預(yù)算管理目標進行編制、匯總與審批預(yù)算。民辦高校應(yīng)結(jié)合學校內(nèi)外環(huán)境變化的實際，采用符合學校全面預(yù)算管理的編制方法，做到將有限的資源與學校戰(zhàn)略目標結(jié)合，合理編制學校的預(yù)算。按學校經(jīng)濟活動的“輕重緩急”，科學合理的安排資金。在學校層面將整體的預(yù)算編制要求下達至各系部、部門，部門根據(jù)自己的工作進度編制部門的預(yù)算向?qū)W校報送，學校根據(jù)系部、部門的預(yù)算進行匯總并審批，做到“上下結(jié)合、分級編制、逐級匯總”。根據(jù)學校不同階段的發(fā)展要求，把資金安排在最需要的地方，真正做到物盡其才。

預(yù)算執(zhí)行是全面預(yù)算管理的中心環(huán)節(jié)，是將目標具體實施的過程。預(yù)算執(zhí)行過程中，民辦高校應(yīng)該制定嚴格的全面預(yù)算管理制度，成立專門的預(yù)算管理委員會，要求各系部、部門、個人在科學編制的預(yù)算內(nèi)，嚴格執(zhí)行預(yù)算。當然，預(yù)算管理權(quán)變性原則要求，預(yù)算應(yīng)“剛性”與“柔性”相結(jié)合，做出的預(yù)算不能隨意調(diào)整，但是當民辦高校內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生變化等不可抗力因素時，預(yù)算是可以調(diào)整的。嚴格把控人員經(jīng)費同日常經(jīng)費之間占用問題，對超預(yù)算外的情況，嚴格按規(guī)定的程序辦理。

預(yù)算考核能動態(tài)地發(fā)現(xiàn)民辦高校經(jīng)營過程中存在的問題與風險，及時采取糾偏措施，為民辦高校預(yù)算目標的實現(xiàn)提供合理的保證。民辦高校應(yīng)嚴格對各系部、部門的預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行過程進行考核，將預(yù)算考核同教職員工的績效考核結(jié)合，同教職員工的職務(wù)晉升掛鉤，做到干部能上能下，獎懲也要起到激勵的作用，激發(fā)教職員工的工作熱情，激勵優(yōu)秀的教職員工越來越優(yōu)秀，鼓勵優(yōu)秀以外的教職員工以優(yōu)秀的教職員工為標桿，不斷發(fā)現(xiàn)自己存在的不足，并加以改進。

3.3 充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)

從功能的角度出發(fā)，全面預(yù)算信息系統(tǒng)通常分為四個模塊：預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行與控制、預(yù)算分析、預(yù)算預(yù)警監(jiān)控。民辦高校應(yīng)該充分地引入和利用現(xiàn)代信息技術(shù)，做到規(guī)范信息流程，提高預(yù)算管理效率。民辦高校應(yīng)該通過建立現(xiàn)代信息技術(shù)將各系部、部門及個人有機地聯(lián)動起來，明確各系部、部門及個人的職責范圍。這樣也能促進全面預(yù)算管理工作能人人參與，并加強系部、部門及個人之間的溝通協(xié)調(diào)。將全面預(yù)算管理從預(yù)算的編制到預(yù)算的執(zhí)行與控制有機地聯(lián)動起來，進而加強對預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行情況進行有效的分析，發(fā)現(xiàn)全面預(yù)算執(zhí)行中存在的問題，并能及時采取有效的控制方法對預(yù)算進行調(diào)整，當出現(xiàn)超預(yù)算等情況時還能進行預(yù)算預(yù)警監(jiān)控。這一整套的過程管理、監(jiān)督，為民辦高校預(yù)算目標的實現(xiàn)提供了合理保證。另外，全面預(yù)算管理流程能得以實現(xiàn)的前提要求民辦高校將全面預(yù)算管理系統(tǒng)與會計核算系統(tǒng)、財務(wù)報銷系統(tǒng)、人力資源等業(yè)務(wù)系統(tǒng)有效對接，避免預(yù)算成為信息孤島，這樣才能達到充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)實現(xiàn)學校全面預(yù)算管理工作的要求。

3.4 將全面預(yù)算管理同學校戰(zhàn)略、績效管理聯(lián)系起來

民辦高校應(yīng)“自上而下”的轉(zhuǎn)變對全面預(yù)算管理存在的傳統(tǒng)觀念，在對全面預(yù)算管理含義、作用、意義等全面深刻認識基礎(chǔ)上，更好地去認識與之相關(guān)的績效管理等內(nèi)容。作為民辦高校的管理層，應(yīng)該發(fā)揮其統(tǒng)籌管理的作用。首先，民辦高校的管理層應(yīng)該全面理解并掌握學校的戰(zhàn)略目標，在對學校戰(zhàn)略目標認識和掌握的前提下去透徹理解全面預(yù)算管理的重要性，進而將民辦高校全面預(yù)算管理同學校的戰(zhàn)略目標、績效管理有機的結(jié)合起來，更好地推動學校各項事業(yè)的發(fā)展，最終促進民辦高校又好又快發(fā)展。

4 結(jié) 語

在日益激烈的競爭環(huán)境中，民辦高校若要又好又快的發(fā)展，全面預(yù)算管理財務(wù)工作對其發(fā)揮著重要的作用，是其實現(xiàn)戰(zhàn)略目標的強有力的工具之一。要使全面預(yù)算管理財務(wù)工作更好地服務(wù)于民辦高校的戰(zhàn)略目標，這就要求管理層及教職員工能從觀念上提高對民辦高校全面預(yù)算管理重要性的認識，經(jīng)過調(diào)研，不斷地論證，發(fā)現(xiàn)全面預(yù)算管理制定、實施過程中存在的問題，并針對性、全面地提出具體的解決措施，不斷地修訂，引入科學的現(xiàn)代信息技術(shù)將全面預(yù)算管理同民辦高校的戰(zhàn)略目標和績效管理聯(lián)系起來，探索出符合民辦高校不同階段發(fā)展所需的全面預(yù)算管理體系，以便于自上而下地將學校的戰(zhàn)略目標、系部與部門目標、個人目標得以真正實現(xiàn)。