汪衛(wèi)華

（北京大學(xué)，北京 100871）

人民民主是當(dāng)代中國政治發(fā)展道路的鮮明旗幟。用人民來限定民主，形成“人民民主”這一核心概念，既是中國共產(chǎn)黨在政治實踐和政治話語上的自主創(chuàng)新，也是馬克思主義中國化的重要一環(huán)。①需要指出，在西文語境里，“人民民主”（popular democracy / people’s democracy）提法是“二戰(zhàn)”后才出現(xiàn)的，這一表述只能追溯到“二戰(zhàn)”后東歐的人民民主國家。意大利民主理論家喬萬尼·薩托利就此認(rèn)為，人民民主只不過是蘇聯(lián)給東歐各國共產(chǎn)黨和資產(chǎn)階級聯(lián)合政府發(fā)明的一個政治標(biāo)簽，以說明它是未建成社會主義的國家?guī)в羞^渡性質(zhì)的政權(quán)形態(tài)，參見［意］喬萬尼·薩托利：《民主新論》，馮克利、閻克文譯，上海：上海人民出版社，2009年，第509—512頁。正如下文所述，早在1936年9月，毛澤東就已經(jīng)使用了“人民民主政府”的表述，所以毛澤東提出“人民民主”以及用“人民民主主義”界定中國新民主主義革命，都是立足于中國革命和抗日戰(zhàn)爭時期的中國具體實際，并非來自共產(chǎn)國際或聯(lián)共（布）的意見。在新民主主義革命和社會主義革命、建設(shè)、改革歷史進程中，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和團結(jié)中國人民，把馬克思主義基本原理與中國社會具體實際相結(jié)合、與中華政治文明歷史傳承相結(jié)合，積累了豐厚的人民民主實踐經(jīng)驗，形成了獨特的人民民主理論話語。

從抗日戰(zhàn)爭時期提出統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的聯(lián)合政府主張，到新中國成立之際將人民民主專政確立為人民共和國的政治基石，從改革開放以來穩(wěn)步推進社會主義民主政治制度化、法律化，到21世紀(jì)初具體凝練為“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一”，人民民主的內(nèi)涵逐步明晰、制度漸趨完善、實踐日益成熟，展現(xiàn)出頑強的適應(yīng)性與旺盛的生命力?？梢哉f，中國共產(chǎn)黨開辟了一條顯著區(qū)別于西方自由民主模式的中國特色社會主義政治發(fā)展新道路。

“人民民主是社會主義的生命。沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化，就沒有中華民族偉大復(fù)興。”①習(xí)近平：《在慶祝全國人民代表大會成立六十周年大會上的講話（2014年9月5日）》，《求是》2019年第18期。黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化”，為進一步深化人民民主提出了新的時代要求。2019年11月，習(xí)近平總書記在考察上海市虹橋街道基層立法聯(lián)系點時，提出了“人民民主是一種全過程的民主”的重要論斷。②《習(xí)近平的小康故事丨“有事好商量，眾人的事情由眾人商量”》，2021年7月5日，http://www.xinhuanet.com/2021-07/05/c_1127624907.htm，2021年9月24日。發(fā)展全過程人民民主，就是在堅持人民民主基本內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，進一步深化和豐富人民民主；就意味著以人民為中心，把廣泛的參與、充分的協(xié)商貫穿于黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的全過程之中，要完善制度體系，聚焦治理成效，通過具體的、現(xiàn)實的民主實踐切實鞏固人民當(dāng)家作主。

一、人民民主的歷史軌跡

人民民主是中國共產(chǎn)黨在新民主主義革命時期獨立自主形成的實踐與理論成果，在中國社會主義革命、建設(shè)、改革進程中逐步得到健全、不斷得到豐富。人民民主由起初的“統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的聯(lián)合政府”內(nèi)涵，結(jié)合馬克思列寧主義無產(chǎn)階級專政國家學(xué)說，上升為中華人民共和國的國體論述即人民民主專政，這本身就是馬克思主義中國化在政治領(lǐng)域的生動體現(xiàn)，為開辟中國社會主義民主政治新路奠定了基礎(chǔ)。

早在1935年12月，毛澤東就提出過建立“人民共和國”的主張。③毛澤東：《論反對日本帝國主義的策略（1935年12月27日）》，《毛澤東選集》第1卷，北京：人民出版社，1991年，第156—161頁。1936年9月23日，毛澤東與斯諾談到統(tǒng)一戰(zhàn)線時，也已使用了“人民民主政府”的講法。④毛澤東：《和美國記者斯諾的談話（1936年7月、9月）》，《毛澤東文集》第1卷，北京：人民出版社，1993年，第408頁。1939年5月4日，毛澤東在公開講話中明確表示，革命的目的是“建立一個人民民主的共和國”“建立人民民主主義的制度”。⑤毛澤東：《青年運動的方向（1939年5月4日）》，《毛澤東選集》第2卷，北京：人民出版社，1991年，第563頁?？谷諔?zhàn)爭期間，以中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線工作和根據(jù)地“三三制”政權(quán)建設(shè)實踐經(jīng)驗為基礎(chǔ)，中國共產(chǎn)黨把馬克思列寧主義國家學(xué)說與中國新民主主義革命的具體實際結(jié)合起來，形成了以“統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的聯(lián)合政府”為基本內(nèi)容、明確有別于舊民主主義（資產(chǎn)階級民主主義）的人民民主觀。⑥在《新民主主義論》中，毛澤東指出：“現(xiàn)在所要建立的中華民主共和國，只能是在無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)下的一切反帝反封建的人們聯(lián)合專政的民主共和國，這就是新民主主義的共和國”“國體——各革命階級聯(lián)合專政。政體——民主集中制。這就是新民主主義的政治，這就是新民主主義的共和國”。參見毛澤東：《新民主主義論（1940年1月）》，《毛澤東選集》第2卷，北京：人民出版社，1991年，第675、677頁。在《論聯(lián)合政府》中，毛澤東提出：“建立一個聯(lián)合一切民主階級的統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治制度?！眳⒁娒珴蓶|：《論聯(lián)合政府（1945年4月24日）》，《毛澤東選集》第3卷，北京：人民出版社，1991年，第1056頁。新民主主義革命勝利前夕，中國共產(chǎn)黨團結(jié)領(lǐng)導(dǎo)全國人民，確立了以“人民民主專政——國體；人民代表大會——政體；民主集中制——組織原則”為支柱的人民民主主義建國主張。①毛澤東：《論人民民主專政（1949年6月30日）》，《毛澤東選集》第4卷，北京：人民出版社，1991年，第1471、1480頁。

人民民主的理論根基是馬克思列寧主義國家學(xué)說，并非西方政治思想里的政體分類法。1954年《中華人民共和國憲法》第一條規(guī)定“中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主國家”，延續(xù)了毛澤東在《論人民民主專政》中所持的立場，即將人民民主主義視為向社會主義過渡的政治形態(tài)。新中國社會主義“三大改造”完成，尤其是中共八大和蘇共二十大后，國內(nèi)外形勢的總體變化，促使中國共產(chǎn)黨系統(tǒng)地反思社會主義建設(shè)進程中的無產(chǎn)階級專政和社會主義民主問題。從1957年中共八屆三中全會之后，“人民民主專政”提法漸趨淡出，“無產(chǎn)階級專政”這一馬列主義經(jīng)典表述逐步成為主導(dǎo)提法，民主政治意義上的“人民民主”提法也相應(yīng)地淡化。②在1975年、1978年兩版《中華人民共和國憲法》中，第一條皆表述為：“中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的無產(chǎn)階級專政的社會主義國家?！睆纳鐣髁x改造完成到“文革”之前，只有在“人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線”語境中保留了“人民民主”這一正式提法，參見李維漢：《中國人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的特點》，《人民日報》1961年6月16、17日，第7版。當(dāng)然，當(dāng)代中國政治生活中，人民民主也往往作為與“黨內(nèi)民主”對舉的提法出現(xiàn)。例如，1962年1月30日毛澤東在擴大的中央工作會議（七千人大會）講話中就說到：“在我們國家，如果不充分發(fā)揚人民民主和黨內(nèi)民主，不充分實行無產(chǎn)階級的民主制，就不能有真正的無產(chǎn)階級的集中制。”參見毛澤東：《在擴大的中央工作會議上的講話（1962年1月30日）》，《毛澤東文集》第8卷，北京：人民出版社，1999年，第296頁。但這是在黨的工作作風(fēng)意義上講的，同時也指在人民內(nèi)部實行民主集中制。另，1957年2月毛澤東《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》的講話也是在這一語境下講人民民主的，而非國體或政治制度意義上所言的人民民主。

進入改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，人民民主才被正式賦予社會主義民主政治的明確內(nèi)涵。1978年12月13日，鄧小平在《解放思想，實事求是，團結(jié)一致向前看》中專門講到“民主是解放思想的重要條件”，且明確指出“為了保障人民民主，必須加強法制”。③鄧小平：《解放思想，實事求是，團結(jié)一致向前看（1978年12月13日）》，《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第144、147頁。從1979年起，黨和政府逐步恢復(fù)使用“人民民主專政”提法，并開始明確地以“人民民主”來指稱社會主義民主。④1979年3月30日，鄧小平在《堅持四項基本原則》的講話中仍使用了“堅持無產(chǎn)階級專政”的表述，同時將黨內(nèi)民主和人民民主并舉參見《鄧小平文選》第2卷，第168頁，但他也明確提出：“中國人民今天所需要的民主，只能是社會主義民主或稱人民民主，而不是資產(chǎn)階級的個人主義的民主。人民的民主同對敵人的專政分不開，同民主基礎(chǔ)上的集中也分不開?！眳⒁姟多囆∑轿倪x》第2卷，第175頁。在1979年6月15日《新時期的統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的任務(wù)》的講話中，鄧小平指出：“人民政協(xié)是發(fā)揚人民民主、聯(lián)系各方面人民群眾的一個重要組織?！眳⒁姟多囆∑轿倪x》第2卷，第187頁。1979年7月1日通過的《中華人民共和國刑法》第一條，首次使用了“無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的、工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政即無產(chǎn)階級專政”的提法。

1981年6月，黨的十一屆六中全會一致通過《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，把“建立和鞏固了工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政即無產(chǎn)階級專政的國家政權(quán)”列為新中國成立32年來我們?nèi)〉玫闹饕删偷念^一項，指出“它是中國歷史上從來沒有過的人民當(dāng)家作主的新型政權(quán)，是建設(shè)社會主義的富強民主文明的現(xiàn)代化國家的根本保證”。⑤中共中央文獻研究室編：《三中全會以來重要文獻選編》下冊，北京：中央文獻出版社，2011年，第129頁。1982年《中華人民共和國憲法》序言中則表述為“工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政，實質(zhì)上即無產(chǎn)階級專政”，第一條相應(yīng)改為“中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家”。自此以后，在當(dāng)代中國政治話語中，形成了在“國體”意義上使用“人民民主專政”的提法，在“社會主義民主”意義上使用“人民當(dāng)家作主”與“人民民主”表述的慣例。正如西方資本主義民主政治往往被簡化為“自由民主”一樣，在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，“人民民主”逐漸成為當(dāng)代中國社會主義民主政治的同義語。

改革開放以來，在吸取以往民主與法制建設(shè)經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，中國特色社會主義民主政治朝著制度化、法律化方向穩(wěn)步推進，在黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建設(shè)、法治體系建設(shè)、人民當(dāng)家作主制度體系建設(shè)、中央與地方關(guān)系等領(lǐng)域都取得了顯著的政治發(fā)展成果。①汪衛(wèi)華：《改革開放四十年中國政治實踐和話語的變化》，《中央社會主義學(xué)院學(xué)報》2018年第3期。1997年9月，黨的十五大把“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”明確為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，指出“依法治國把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚人民民主和嚴(yán)格依法辦事統(tǒng)一起來，從制度和法律上保證黨的基本路線和基本方針的貫徹實施，保證黨始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用”。②江澤民：《高舉鄧小平理論偉大旗幟，把建設(shè)有中國特色社會主義事業(yè)全面推向二十一世紀(jì)》，《江澤民文選》第2卷，北京：人民出版社，2006年，第29頁。2002年11月，黨的十六大報告進一步表述為“發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來”③江澤民：《全面建設(shè)小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面（2002年11月8日）》，《江澤民文選》第3卷，北京：人民出版社，2006年，第553頁。。自此，“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一”成為人民民主即中國社會主義民主政治基本內(nèi)涵的正式概括。

二、新時代人民民主的基本內(nèi)涵

在中華人民共和國七十余年的政治實踐中，特別是改革開放四十多年來，中國社會主義民主制度化、法律化地穩(wěn)步推進，行之有效的人民民主制度體系業(yè)已構(gòu)建成型。

黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足新的歷史方位，深刻把握中國社會主要矛盾發(fā)生的新變化，統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，明確提出了“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化”④習(xí)近平：《堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，《求是》2020年第1期。的總目標(biāo)，指出發(fā)展社會主義民主政治，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。黨的十八大以來，中央明確提出要堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。習(xí)近平同志指出：“堅定中國特色社會主義制度自信，首先要堅定對中國特色社會主義政治制度的自信，增強走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的信心和決心?！雹萘?xí)近平：《在慶祝全國人民代表大會成立六十周年大會上的講話（2014年9月5日）》，習(xí)近平：《論堅持人民當(dāng)家作主》，北京：中央文獻出版社，2021年，第84頁。中國特色社會主義新時代，人民民主的基本內(nèi)涵仍是“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一”。隨著人民民主制度體系不斷健全，人民民主作為與自由民主相對而言的社會主義民主政治，就是中國特色社會主義政治發(fā)展道路的具體體現(xiàn)。

不同的政治發(fā)展道路決定了不同的民主模式，具體體現(xiàn)為不同的制度特征、價值本位、運行方式?！皥猿贮h的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一”，作為人民民主即中國特色社會主義民主政治的內(nèi)涵概括，是中國政治發(fā)展道路的核心內(nèi)容，它與西方政治發(fā)展道路（自由民主）有著明顯的差異。

首先，當(dāng)代中國人民民主的基本制度特征是黨的領(lǐng)導(dǎo)。除了居于統(tǒng)領(lǐng)地位的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的主要政治制度形式，既包括人民代表大會制度這一根本政治制度即政體，也包括我國憲法所規(guī)定的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度，民主集中制組織原則，以及最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。與此相對，西方自由民主政治發(fā)展道路則以議會、選舉、政黨三位一體的“代議民主”為基本制度特征，議會制度是中心，選舉制度是樞紐，多黨競爭是動力。西方各國，受制于特定的社會環(huán)境與歷史軌跡，在這三項制度安排上各具特色，三者耦合搭配，具體樣式不同，但在代議民主的基本制度特征上則是共通的。

從19世紀(jì)三四十年代至20世紀(jì)上半葉，英、美、法、德等國歷經(jīng)百余年曲折反復(fù)，實現(xiàn)了代議制度逐步完善、普選權(quán)利漸進擴大、政黨體制趨于穩(wěn)固，代議民主才大體定型。在代議民主這一基本制度特征上，現(xiàn)代西方民主并非要保證“人民當(dāng)家作主”，而只滿足于“選民定期選主”，與其說是民主，不如講是選主（psephocracy）。①汪衛(wèi)華：《表里相濟的民主》，《國際政治研究》2016年第2期。美國政治學(xué)家亞當(dāng)·普沃斯基就曾講過，“盡管現(xiàn)代代議民主以多數(shù)派為基礎(chǔ)，但其生成的政治結(jié)果，主要是不同政治力量的領(lǐng)袖之間討價還價的產(chǎn)物，而并非普遍的慎議進程的產(chǎn)物。投票的作用，無非是每隔一段時間對這些結(jié)果加以批準(zhǔn)，或確認(rèn)由哪些人來搞出這些結(jié)果的。在任何現(xiàn)代民主國家，慎議進程也罷，對政府的日常監(jiān)督也罷，群眾是管不著的”②Adam Przeworski, Democracy and the Market: Political and Economic Reforms in Eastern Europe and Latin America,Cambridge and New York: Cambridge University Press, 1991, p.13.。

中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。在人民民主政治發(fā)展道路上，中國共產(chǎn)黨是為人民服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)核心與執(zhí)政黨，是走群眾路線的社會公共生活組織者，而不是西方代議民主制度下以競逐選票、贏得議席為目的，只代表特定社會群體利益的政治競爭集團。在中國這樣一個擁有14億多人口、960萬平方公里國土的大型政治共同體中，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，意味著要充分發(fā)揮中國共產(chǎn)黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，以人民為中心，以發(fā)展為導(dǎo)向，維護社會團結(jié)，保衛(wèi)國家安全，增進人民福祉，走向共同富裕。

其次，在價值本位上，人民民主要求切實保障和落實人民當(dāng)家作主。少數(shù)人不是人民，多數(shù)人才是人民。黨是社會公共生活的組織者，廣泛地組織和動員人民群眾，凝聚共識，促進團結(jié)，這是中國共產(chǎn)黨的基本政治功能和根本政治優(yōu)勢。人民民主強調(diào)堅持人民主體地位，實現(xiàn)社會公平正義，既“以民為本”，承接中華文明源遠(yuǎn)流長的“民本”政治信念，又“以人為本”，賡續(xù)馬克思主義追求“人的全面發(fā)展”的道義訴求。人民民主意味著要將人民整體利益與社會公平正義置于個人自由之上，崇尚“大道之行，天下為公”。人民民主要求節(jié)制資本、保護社會，在經(jīng)濟生活中既切實發(fā)揮市場對于資源配置的決定性作用，又有效發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控和監(jiān)管職能，完善制度、精準(zhǔn)施策、保障民生、促進公平。

人民民主以“人民當(dāng)家作主”為價值本位，與自由民主以“維護個人自由”為價值本位，構(gòu)成了中西不同政治發(fā)展道路在價值取向上的根本分歧。人民民主不是消極地主張維護“個人自由”，而是堅定地以人民整體利益與社會公平正義作為政治評價尺度和政策評判標(biāo)準(zhǔn)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主，不僅要求黨和政府密切聯(lián)系群眾，尊重人民的主體地位、尊重人民的首創(chuàng)精神，善于把人民的意志、人民的智慧及時轉(zhuǎn)化為黨和政府的方針政策；還要求全黨理論聯(lián)系實際，積極探索、開拓創(chuàng)新，善于用科學(xué)理論武裝全黨、教育人民，承擔(dān)起中華民族先鋒隊?wèi)?yīng)有的歷史使命和社會責(zé)任，促進人與社會的全面發(fā)展。

最后，在運行方式上，人民民主強調(diào)依法治國，自由民主則與西方憲政互為表里。與近代以來西方憲政主張的“有限政府”“三權(quán)鼎立”“分權(quán)制衡”不同，人民民主政治發(fā)展道路預(yù)設(shè)了對人民承擔(dān)無限責(zé)任的“有為政府”，執(zhí)政黨的唯一宗旨就是“全心全意為人民服務(wù)”。對政府角色的不同預(yù)設(shè)、中國與西方政黨政治的根本差異，決定了不能將依法治國、依憲執(zhí)政簡單等同為以分權(quán)制衡為基本原則的西方憲政。尤其是在“依法治國”與“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)”的關(guān)系上，習(xí)近平總書記曾明確指出，不能把黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國對立起來，“黨大還是法大”是一個政治陷阱，是一個偽命題。①習(xí)近平總書記同時還指出：不存在“黨大還是法大”的問題，是把黨作為一個執(zhí)政整體、就黨的執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)地位而言的，具體到每個黨政組織、每個領(lǐng)導(dǎo)干部，必須服從和遵守憲法法律，“這個界線一定要劃分清楚”。習(xí)近平：《堅定不移走中國特色社會主義法治道路 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障》，《求是》2021年第5期。

法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。改革開放以來，社會主義法治建設(shè)穩(wěn)步推進，依法治國成為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，依法執(zhí)政是黨治國理政的基本方式。黨的十八大以來，中央明確提出全面依法治國，將之納入“四個全面”戰(zhàn)略布局。2020年11月，習(xí)近平總書記再次強調(diào)“堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，指出“只有全面依法治國才能有效保障國家治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性，才能最大限度凝聚社會共識”。②習(xí)近平：《堅定不移走中國特色社會主義法治道路 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障》，《求是》2021年第5期。全面依法治國，一方面要求用憲法和法律法規(guī)等正式制度安排有效地劃定權(quán)力邊界、約束政府施為，另一方面卻沒有以所謂“司法獨立”去保障落實分權(quán)制衡的意味。全面依法治國，作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，服務(wù)于中國特色社會主義政治發(fā)展道路的實踐要求，服務(wù)于全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的總體目標(biāo)，體現(xiàn)為切實保障人民權(quán)益、推進法治中國建設(shè)，而不是簡單地奉行法律形式主義，更不能把依法辦事搞成官僚主義、文牘治國。

三、從鞏固邁向深化的全過程人民民主

中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)全國人民，積極發(fā)展全過程人民民主，是新時代人民民主的鮮明標(biāo)志?！吨泄仓醒腙P(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》指出：“黨的十八大以來，我國社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化全面推進，中國特色社會主義政治制度優(yōu)越性得到更好發(fā)揮，生動活潑、安定團結(jié)的政治局面得到鞏固和發(fā)展。”③《中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第六次全體會議文件匯編》，北京：人民出版社，2021年，第66頁。全過程人民民主，既是對以往實踐經(jīng)驗的概括總結(jié)，更是在中國特色社會主義新時代完善人民民主、豐富人民民主的明確追求。

民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民需要解決的問題的。正如習(xí)近平總書記所言，“保證和支持人民當(dāng)家作主不是一句口號、不是一句空話，必須落實到國家政治生活和社會生活之中”①習(xí)近平：《推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展（2014年9月21日）》，《習(xí)近平談治國理政》第2卷，北京：外文出版社，2017年，第291頁。。2021年7月1日，在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話中，習(xí)近平總書記明確提出了“發(fā)展全過程人民民主”②習(xí)近平：《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話》，《求是》2021年第14期。。2021年10月，在中央人大工作會議上發(fā)表的重要講話中，習(xí)近平總書記指出：“我國全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐。我國全過程人民民主實現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主?！雹邸读?xí)近平在中央人大工作會議上發(fā)表重要講話強調(diào) 堅持和完善人民代表大會制度 不斷發(fā)展全過程人民民主》，《人民日報》2021年10月15日，第1版。

全過程人民民主，為新時代人民民主點明了建設(shè)重點和奮斗方向，體現(xiàn)了中國特色社會主義政治發(fā)展道路正在從鞏固邁向深化，從健全制度、落實程序邁向完善民主、提升質(zhì)量。發(fā)展全過程人民民主，只有進行時，沒有完成時。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，將人民群眾的廣泛參與、充分協(xié)商切實貫穿于國家治理全過程，不僅要在民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等各方面健全制度、搭建平臺、暢通渠道，更需直面問題、聚焦重點、集思廣益、提升效率、明確責(zé)任。

直面問題，尤其是著力解決發(fā)展不平衡不充分的問題和人民群眾急難愁盼的問題。人民民主有沒有實效，在實踐中能否解決問題是唯一衡量標(biāo)準(zhǔn)。中國人民已經(jīng)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標(biāo)——全面建成小康社會，歷史性地解決了絕對貧困問題，正向著全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的第二個百年奮斗目標(biāo)邁進。實踐全過程人民民主，必須以人民為中心，堅持人民至上，在全面深化改革進程中堅持問題導(dǎo)向，及時發(fā)現(xiàn)問題，善于解決問題。

聚焦重點，體現(xiàn)為進一步完善基層群眾自治制度、提升基層黨組織的群眾動員能力。以村民自治、居民自治和職工代表大會制度為主要內(nèi)容的基層群眾自治，是改革開放之后才逐步健全起來的我國基本政治制度。密切聯(lián)系群眾，既是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良作風(fēng)，也是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求?；鶎尤罕娮灾谓M織和基層黨組織，不但是增強人民群眾的民主意識和民主能力、培養(yǎng)民主習(xí)慣、落實全過程人民民主的基本載體，而且是促使各級黨政機關(guān)暢通社情民意、了解人民群眾需求的重要樞紐。發(fā)展全過程人民民主，就得立足基層、上下聯(lián)動，把基層群眾自治組織和基層黨組織建設(shè)成為富有活力的民主“微血管、干細(xì)胞”。全國50.3萬個村民委員會、11.2萬個社區(qū)居民委員會、覆蓋655.1萬個企事業(yè)單位的280.9萬個基層工會組織、486.4萬個基層黨組織，④中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室：《中國的民主（白皮書）》，2021年12月4日，https://politics.gmw.cn/2021-12/04/content_35358885.htm。才是全過程人民民主的活力所系。

集思廣益，本就是民主政治應(yīng)有之義。習(xí)近平總書記強調(diào)指出：“在中國社會主義制度下，有事好商量、眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。”①習(xí)近平：《推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展（2014年9月21日）》，《習(xí)近平談治國理政》第2卷，北京：外文出版社，2017年，第292頁。發(fā)展全過程人民民主，一方面要在更加成熟定型的各級人大和政協(xié)制度框架下，進一步提升各級人大的立法、議事和監(jiān)督效能，深化多渠道、多形式的政治協(xié)商；另一方面則要把注意力集中在調(diào)動人的積極性、主動性上，把各級人大代表、政協(xié)委員與人民群眾的聯(lián)系互動機制化、常態(tài)化。同時，還要提升各級黨政機關(guān)在制定和執(zhí)行公共政策上的透明性、能見度，暢通建言渠道、豐富議政形式。人大“開門立法”、政府“開門問策”，不斷豐富和創(chuàng)新基層治理中的民主參與，使群策群力、集思廣益成為國家政治生活和社會生活的常態(tài)。

提升效率，意味著在出臺和執(zhí)行公共政策的過程中，堅持民主協(xié)商、民主決策，事先凝聚共識；堅持民主管理、民主監(jiān)督，事后確保落實。特別是在一個擁有10多億網(wǎng)民的互聯(lián)網(wǎng)大國，善用網(wǎng)上平臺，以電子政務(wù)為基礎(chǔ)，將行之有效的網(wǎng)上征求意見，發(fā)展為多樣態(tài)的“電子民主”，必然成為全過程人民民主的重要成分。近年來，以移動互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)、社交媒體迅猛發(fā)展，為全過程人民民主創(chuàng)造了重要渠道，但又給數(shù)據(jù)壟斷、信息繭房、意見極化埋下了隱患。如何合理引導(dǎo)、有效運用，將數(shù)字化技術(shù)條件，切實轉(zhuǎn)化為落實全過程人民民主的有力支撐，是需要密切關(guān)注的重大課題。

明確責(zé)任，就是要把問責(zé)性、響應(yīng)度切實貫穿于人民民主和國家治理全過程，完善自下而上的監(jiān)督形式，加強即時民主監(jiān)督。早在延安時期，在與黃炎培著名的“窯洞對”中，毛澤東就明確指出：“讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息?！雹谥泄仓醒胛墨I研究室編：《毛澤東年譜（1893—1949）（修訂本）》中卷，北京：中央文獻出版社，2013年，第611頁。全過程人民民主實效如何，直觀體現(xiàn)在政府做出的政策承諾是否兌現(xiàn)、提供的公共服務(wù)是否到位，體現(xiàn)在社會治理的成效是否顯著、人民生活的水平是否提升。民生福祉，就是民主政治的試金石。明確責(zé)任，才有治理績效的刻度尺。特別是針對國家治理、社會治理中形形色色的形式主義、官僚主義頑疾，針對政策落實過程中“層層壓實責(zé)任、狠抓工作落實”時常被異化為“層層加碼”“一刀切”的怪象，更有必要“以小為大、以下為上”，把加強民主監(jiān)督確立為深化全過程人民民主的重點。

以人民為中心，把廣泛的參與、充分的協(xié)商，貫穿于黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的全過程之中，用具體的、現(xiàn)實的民主實踐，切實鞏固人民當(dāng)家作主，這就是全過程人民民主。正如習(xí)近平總書記所言，“把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到黨治國理政的政策措施上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到黨和國家機關(guān)各個方面各個層級工作上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到實現(xiàn)人民對美好生活向往的工作上來”③《習(xí)近平在中央人大工作會議上發(fā)表重要講話強調(diào) 堅持和完善人民代表大會制度 不斷發(fā)展全過程人民民主》，《人民日報》2021年10月15日，第1版。。深化全過程人民民主，豐富新時代人民民主，意味著不僅要在政體語境中、在政治發(fā)展道路意義上理解和把握人民民主，更要在治理語境中、在黨的群眾路線意義上鞏固和完善人民民主。

四、聚焦治理成效，深化人民民主

八十余年來，人民民主由“統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的聯(lián)合政府”政治主張，上升為人民民主專政這一國體概括，在改革開放與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，明確為中國特色社會主義政治發(fā)展道路的基本內(nèi)涵。黨的十八大以來，全過程人民民主制度體系進一步完備，參與實踐進一步豐富，當(dāng)代中國的人民民主從鞏固走向深化，對民主這一全人類共同價值的認(rèn)識也更加清晰。

民主源于古希臘城邦時代，從字面上講，本義就是“多數(shù)人的統(tǒng)治”、“人民的統(tǒng)治”或“平民政體”。細(xì)究起來，在不同社會不同時代，人民范圍各異，民主內(nèi)涵有別。時至今日，即便在西方語境中，民主也還是一個“本質(zhì)上有爭議的概念”①Walter B.Gallie, “Essentially Contested Concepts, ” Proceedings of the Aristotelian Society, Vol.56, 1956, pp.167-198.David Collier, et al., “Essentially Contested Concepts: Debates and Applications,” Journal of Political Ideologies, Vol.11, No.3, 2006, pp.211-246.。盡管如此，從政體意義上理解民主，用競爭性的議會、選舉、政黨三位一體或干脆簡化為競爭性選舉來界定民主政治②最著名者如熊彼特，就把民主定義為“某些人通過爭取人民選票取得作決定的權(quán)力”。參見［美］約瑟夫·熊彼特：《資本主義、社會主義與民主》，吳良健譯，北京：商務(wù)印書館，1999年，第395—396頁。，進而形成民主與專制的政體兩分法，卻是20世紀(jì)下半葉以來流行世界的政治話語。特別是在20世紀(jì)末，冷戰(zhàn)以東歐劇變、蘇聯(lián)解體告終，世界社會主義運動遭遇重大挫折，反襯出西方世界前所未有的道路自信與制度自信。西方自由民主被描繪成“普適良方”，“歷史終結(jié)論”“民主和平論”盛行一時，西方大國熱衷于以武力手段輸出自由民主，就是這種道路自信與制度自信的生動反映。

不過，正像老話講的，“三十年河?xùn)|，三十年河西”。從20世紀(jì)90年代到21世紀(jì)初，經(jīng)濟全球化、金融自由化迅猛發(fā)展，在造就繁榮的同時，也不斷加劇著西方社會內(nèi)部的分配不均、發(fā)展失衡。2008年全球金融危機爆發(fā)后，西方大國經(jīng)濟境況急轉(zhuǎn)直下，族群裂隙和階層矛盾一再惡化，失業(yè)潮與難民潮接連涌現(xiàn)。面對各式各樣的治理難題，西方民主國家卻往往束手無措。尤其是歷經(jīng)2020年綿延至今的新冠肺炎疫情多輪沖擊，主要西方大國頻頻應(yīng)對失當(dāng)，非但不能有效控制本國疫情，反而加劇了國內(nèi)復(fù)雜的社會矛盾。西方國家令人大跌眼鏡的抗疫表現(xiàn)，與中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)全國人民眾志成城、舉國抗疫，率先恢復(fù)正常社會秩序，率先實現(xiàn)經(jīng)濟正增長，勝利完成全面脫貧攻堅，形成了前所未見的鮮明對比。

這些新變化固然并未從根本上動搖西方自由民主的根基，但的確大大加深了包括西方社會在內(nèi)的世界各國人民對西方民主政治的懷疑，同時也讓中國人民能夠在比較中更全面、更清晰地認(rèn)識中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。21世紀(jì)中國，欣欣向榮的經(jīng)濟增長態(tài)勢，日新月異的社會生活風(fēng)貌，面臨各種復(fù)雜考驗時展現(xiàn)出的強大社會凝聚力，都直觀地體現(xiàn)了中國特色社會主義政治發(fā)展道路的活力與潛力。

民主好不好，管用最重要。民主是全人類共同價值，但在不同社會、不同歷史階段，民主政治具有特定時代內(nèi)涵，具體實現(xiàn)樣式也各不相同。西方自由民主原本只是基于西方歷史經(jīng)驗形成的獨特政治發(fā)展道路，它能夠成為一套流行于世的政治話語，一則歸因于西方各國率先實現(xiàn)工業(yè)化，兩百年來領(lǐng)先于世，樹立了成功樣板；二則歸因于蘇聯(lián)模式教條僵化、故步自封，在美蘇爭霸與冷戰(zhàn)對抗中終歸失?。蝗齽t植根于西方在全世界殖民活動中積累下來的“祖蔭”遺產(chǎn)，時至今日，這些歷史紐帶與觀念束縛仍潛移默化地影響著亞非拉地區(qū)的發(fā)展進程。

當(dāng)代中國人民民主政治發(fā)展道路，是黨領(lǐng)導(dǎo)和團結(jié)全國人民，在革命、建設(shè)、改革歷史進程中獨立自主、開拓創(chuàng)新的實踐成果，恰如習(xí)近平總書記所言，“我們走自己的路，具有無比廣闊的舞臺，具有無比深厚的歷史底蘊，具有無比強大的前進定力，中國人民應(yīng)該有這個信心，每一個中國人都應(yīng)該有這個信心”①習(xí)近平：《加快構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會科學(xué)（2016年5月17日）》，《習(xí)近平談治國理政》第2卷，北京：外文出版社，2017年，第339頁。。

中國特色社會主義的新時代，也是人民民主從鞏固走向深化的新時代。堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，為深化全過程人民民主設(shè)定了明確的總體目標(biāo)與發(fā)展方向。

深化全過程人民民主，從屬于堅持和完善中國特色社會主義制度。人民民主就是中國特色社會主義政治發(fā)展道路，其基本內(nèi)涵是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一。全過程人民民主制度體系，以黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系為統(tǒng)領(lǐng)，以中國特色社會主義法治體系為依托，不僅涵蓋人民代表大會制度這一根本政治制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基礎(chǔ)群眾自治制度等基本政治制度，也包括最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。

深化全過程人民民主，與推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化相輔相成。把廣泛的參與、充分的協(xié)商，貫穿于黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的全過程，意味著不只在政體意義上體現(xiàn)人民當(dāng)家作主，更要在治理意義上落實人民當(dāng)家作主。直面現(xiàn)實問題、完善參與機制、豐富協(xié)商形式，就是把人民民主制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為國家治理效能。尤其是在與人民群眾日常生活息息相關(guān)的民生保障領(lǐng)域和社會治理領(lǐng)域，只有經(jīng)由廣泛的參與、充分的協(xié)商，才能切實保障人民權(quán)益、增進人民福祉、及時化解矛盾、體現(xiàn)公平正義。

深化全過程人民民主，必須切實貫徹群眾路線。日常生活中，發(fā)揚民主，作為工作作風(fēng)的意涵，遠(yuǎn)比民主作為政體的意涵更為常見、更為具體、更為人民群眾所重視。毛澤東曾把群眾路線具體地表述為：“將群眾的意見（分散的無系統(tǒng)的意見）集中起來（經(jīng)過研究，化為集中的系統(tǒng)的意見），又到群眾中去作宣傳解釋，化為群眾的意見，使群眾堅持下去，見之于行動，并在群眾行動中考驗這些意見是否正確。然后再從群眾中集中起來，再到群眾中堅持下去。如此無限循環(huán)，一次比一次地更正確、更生動、更豐富?！雹诿珴蓶|：《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問題（1943年6月1日）》，《毛澤東選集》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第899頁。群眾路線是發(fā)揚民主的具體體現(xiàn)，其對立面就是形形色色的形式主義、官僚主義。習(xí)近平總書記指出：“形式主義實質(zhì)是主觀主義、功利主義，根源是政績觀錯位、責(zé)任心缺失，用轟轟烈烈的形式代替了扎扎實實的落實，用光鮮亮麗的外表掩蓋了矛盾和問題。官僚主義實質(zhì)是封建殘余思想作祟，根源是官本位思想嚴(yán)重、權(quán)力觀扭曲，做官當(dāng)老爺，高高在上，脫離群眾，脫離實際?！雹哿?xí)近平：《在河北調(diào)研指導(dǎo)黨的群眾路線教育實踐活動時的講話（2013年7月11日至12日）》，《習(xí)近平關(guān)于黨的群眾路線教育實踐活動論述摘編》，北京：黨建讀物出版社、中央文獻出版社，2014年，第24頁。力戒形式主義、官僚主義，不能只依靠自上而下執(zhí)紀(jì)問責(zé)。深化全過程人民民主，聚焦治理成效，強化民主監(jiān)督，才能讓形式主義、官僚主義無所遁形，提升治理效能、維護人民權(quán)益。

深化全過程人民民主，必須堅持民主集中制，發(fā)揚黨內(nèi)民主。民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主，不僅是黨的組織原則，也是人民民主的基本原則，“我們的目標(biāo)，是想造成一個又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志、又有個人心情舒暢、生動活潑，那樣一種政治局面”①毛澤東：《一九五七年夏季的形勢（1957年7月）》，《建國以來毛澤東文稿》第6冊，北京：中央文獻出版社，1992年，第543頁。。以民主集中制為原則，人民民主與黨內(nèi)民主相互促進、相輔相成，是全過程人民民主的兩個重要層面。習(xí)近平總書記強調(diào)：“要把我們這樣一個大黨大國治理好，就要掌握方方面面的情況，這就要靠發(fā)揚黨內(nèi)民主而來，靠各級黨組織和廣大黨員、干部廣泛聽取民聲、匯聚民意而來。領(lǐng)導(dǎo)干部要把民主素養(yǎng)作為一種領(lǐng)導(dǎo)能力來培養(yǎng)，作為一門領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)來掌握?！雹凇吨泄仓醒胝尉终匍_民主生活會 習(xí)近平主持會議并發(fā)表重要講話》，2018年12月26日，http://www.xinhuanet.com/politics/2018-12/26/c_1123909688.htm。

五、結(jié)語

將“人民的統(tǒng)治”轉(zhuǎn)化為代議民主，進而簡化為選舉或投票，其實這才是19世紀(jì)至20世紀(jì)（尤其是20世紀(jì)下半葉）西方民主政治的“主旋律”。經(jīng)過議會、選舉、政黨三位一體的代議制“過濾”，民主作為“平民政體”的原初含義基本蕩然無存，民主這個字眼，早已退化為空洞廉價的意識形態(tài)符號?，F(xiàn)代西方民主之所以高揚“自由民主”大旗，突出的并非民主，而是“維護個人自由”這一價值本位。尤為有趣的是，原本主張平民利益至上的“平民主義”（populism），如今反倒被符號化，成了與民主精神相悖的、帶有貶義的“民粹”。

作為中國特色社會主義政治發(fā)展道路，人民民主要求“循名責(zé)實”，切實保障“人民當(dāng)家作主”。正如習(xí)近平總書記所言，“評價一個國家政治制度是不是民主的、有效的，主要看國家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達利益要求，社會各方面能否有效參與國家政治生活，國家決策能否實現(xiàn)科學(xué)化、民主化，各方面人才能否通過公平競爭進入國家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系，執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實現(xiàn)對國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力運用能否得到有效制約和監(jiān)督”③《習(xí)近平在中央人大工作會議上發(fā)表重要講話強調(diào) 堅持和完善人民代表大會制度 不斷發(fā)展全過程人民民主》，《人民日報》2021年10月15日，第1版。。

八個“能否”的評價標(biāo)準(zhǔn)，明確了在人民民主的新時代中國民主政治建設(shè)的任務(wù)——致力于把制度程序、參與實踐、治理成效緊密結(jié)合，將人民民主與國家治理相互貫通，在鞏固民主制度的基礎(chǔ)上，擴大廣泛參與、充分協(xié)商，深化民主治理，服務(wù)于第二個百年奮斗目標(biāo)的全過程人民民主。