王宇辰

（中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部，北京 100800）

2020年12月21日，中共中央印發(fā)修訂的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》（以下簡稱《條例》）在總則中明確提出：“統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨凝聚人心、匯聚力量的政治優(yōu)勢和戰(zhàn)略方針，是奪取革命、建設、改革事業(yè)勝利的重要法寶，是增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎、鞏固黨的執(zhí)政地位的重要法寶，是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興的重要法寶?！雹佟吨袊伯a(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》，北京：人民出版社，2021年，第4頁。作為不同階級、階層、政黨、集團等社會力量結(jié)成的政治聯(lián)盟，統(tǒng)一戰(zhàn)線的存在發(fā)展始終與社會結(jié)構(gòu)變化息息相關(guān)。一方面，社會結(jié)構(gòu)的變化往往會直接投射到統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部，對統(tǒng)一戰(zhàn)線“團結(jié)誰聯(lián)合誰，怎么團結(jié)聯(lián)合”產(chǎn)生根本性影響；另一方面，統(tǒng)一戰(zhàn)線通過教育引導、吸納整合不同社會群體，又可以發(fā)揮主觀能動性反作用于社會結(jié)構(gòu)變化。從一定意義上說，一部中國共產(chǎn)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線史就是統(tǒng)一戰(zhàn)線扎根中國土壤、適應社會結(jié)構(gòu)、不斷鞏固壯大的歷史，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮政治優(yōu)勢、凝聚社會力量、推動發(fā)展進步的歷史。當前，我國已由改革開放新時期步入中國特色社會主義新時代，我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段進而引起我國社會結(jié)構(gòu)的新一輪深刻變革，這對統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質(zhì)特征、成員范圍，對統(tǒng)戰(zhàn)工作的目標任務、思路方法等都將產(chǎn)生全方位、深層次的影響。在把握我國社會結(jié)構(gòu)調(diào)整變化的基礎上，深入分析研究新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線的構(gòu)成變化和應對之策，對做好新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作具有全局性和基礎性的重要意義。

一、增量變化轉(zhuǎn)向存量變化：“四者”聯(lián)盟呈現(xiàn)新的態(tài)勢

改革開放新時期，統(tǒng)一戰(zhàn)線由工人階級、農(nóng)民階級和知識分子階層組成的勞動者“一者”聯(lián)盟逐步擴大為社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設者、擁護社會主義的愛國者、擁護祖國統(tǒng)一的愛國者的“四者”聯(lián)盟。進入新時代，統(tǒng)一戰(zhàn)線“四者”聯(lián)盟的總體架構(gòu)沒有改變，但“四者”本身都在不斷變化，統(tǒng)一戰(zhàn)線的內(nèi)部構(gòu)成已由增量變化為主轉(zhuǎn)向存量變化為主。

（一）社會主義勞動者

工農(nóng)聯(lián)盟作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎沒有變，但工人、農(nóng)民、知識分子的群體特征都在社會結(jié)構(gòu)調(diào)整中出現(xiàn)變化。2015年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率首次超過55%，①2015年末，全國大陸總?cè)丝?37462萬人，其中，城鎮(zhèn)常住人口77116萬人，占總?cè)丝诒壤ǔＷ∪丝诔擎?zhèn)化率）為56.10%，比上年末提高1.33個百分點。數(shù)據(jù)參見中華人民共和國國家統(tǒng)計局：《中華人民共和國2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，《人民日報》2016年3月1日，第10版。開始步入城鎮(zhèn)化的高級階段——大都市圈化。“要發(fā)揮中心城市和城市群帶動作用，實施區(qū)域重大戰(zhàn)略，建設現(xiàn)代化都市圈，形成一批新增長極。”②劉鶴：《加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局》，《人民日報》2020年11月25日，第6版。大都市圈中，經(jīng)濟中心與經(jīng)濟腹地生產(chǎn)生活協(xié)同性更高，城市與農(nóng)村聯(lián)系互動也更加頻繁密切，農(nóng)民不再是固守農(nóng)村、分散經(jīng)營的農(nóng)業(yè)人口，工人也不只是傳統(tǒng)意義上體制內(nèi)的產(chǎn)業(yè)工人，工人、農(nóng)民兩個階級的階級特征和階級意識在變化中呈現(xiàn)越來越多的相似性。特別是約占城鎮(zhèn)常住人口1/3的農(nóng)民工群體，③2015年末，全國大陸城鎮(zhèn)常住人口77116萬人、農(nóng)民工總量27747萬人，占城鎮(zhèn)常住人口比例為35.98%。數(shù)據(jù)參見中華人民共和國國家統(tǒng)計局：《中華人民共和國2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報（2016年2月29日）》，《人民日報》2016年3月1日，第10版。2019年末，全國大陸城鎮(zhèn)常住人口84843萬人、農(nóng)民工總量29077萬人，占城鎮(zhèn)常住人口比例為34.27%。數(shù)據(jù)參見中華人民共和國國家統(tǒng)計局：《中華人民共和國2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報（2020年2月28日）》，《人民日報》2020年2月29日，第5版。他們既習慣在城市工作和生活，享受更豐富的市場機會和更優(yōu)質(zhì)的公共資源，又不愿輕易放棄農(nóng)業(yè)戶籍，尤其是與之關(guān)聯(lián)的農(nóng)村集體經(jīng)濟權(quán)益，這更加模糊了工人與農(nóng)民的界限。

同時，快速城鎮(zhèn)化特別是大都市圈化的推進，也帶來了高等教育的普及和國民整體知識水平的躍升，知識分子數(shù)量空前增加、分布日益廣泛，知識分子大眾化已從趨勢變?yōu)楝F(xiàn)實，其獨立性問題進一步凸顯。目前，我國受過高等教育和職業(yè)教育的高素質(zhì)人才有1.7億人，每年大學畢業(yè)生超過800萬人，④馬建堂：《為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步》，《人民日報》2020年11月6日，第9版。知識分子已具備龐大的群體規(guī)模并將繼續(xù)壯大。隨著知識要素在各類市場要素中的重要性不斷提升，知識分子的經(jīng)濟社會地位不斷提高，對其他階級階層的依附性空前降低，經(jīng)濟獨立性顯著增強。同時，知識分子有思想、有主見、有責任，有天下為公、擔當?shù)懒x的精神傳統(tǒng)和家國情懷，一旦實現(xiàn)經(jīng)濟獨立，其獨立參與政治的意愿將更加強烈，自成一體的可能性將大大增加。

（二）社會主義事業(yè)的建設者

經(jīng)過四十多年的發(fā)展，民營經(jīng)濟從無到有、由弱變強，已具有“五六七八九”的特征，即貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量。①習近平：《在民營企業(yè)座談會上的講話（2018年11月1日）》，中共中央文獻研究室編：《十九大以來重要文獻選編》上冊，北京：中央文獻出版社，2019年，第673頁。規(guī)模已超過新中國成立后的任何一個歷史時期，民營經(jīng)濟人士也成為影響經(jīng)濟社會發(fā)展的一支重要力量。進入新時代，民營經(jīng)濟將由爆發(fā)式增長進入平穩(wěn)發(fā)展階段，民營經(jīng)濟人士在利益訴求、階層意識、代際傳承等方面也將出現(xiàn)一系列變化。首先，在汽車制造、房地產(chǎn)等傳統(tǒng)行業(yè)以及電子商務、網(wǎng)絡社交、通信設備、現(xiàn)代物流、生物醫(yī)藥等新興領(lǐng)域，都形成了一批居于領(lǐng)先地位甚至是主導行業(yè)發(fā)展的民營企業(yè)。這些企業(yè)的民營經(jīng)濟人士資產(chǎn)龐大、經(jīng)營穩(wěn)定，引領(lǐng)力強、示范性高，利益訴求已從最初的生理和安全需要、中級的社交和尊重需要進入更高層次的自我實現(xiàn)需要。其對政治的態(tài)度也更加微妙，既有熱衷政治安排、積極履行社會責任的可能，也有漠視政治權(quán)力、沉浸個人興趣世界的可能。其次，民營經(jīng)濟人士自發(fā)組織、相互聯(lián)結(jié)的現(xiàn)象增多，一些知識分子與民營經(jīng)濟人士合流的現(xiàn)象增多，民營經(jīng)濟人士獨特階層文化甚至是自主階層意識的形成趨勢加快，亟待進一步加強引導。再次，我國民營經(jīng)濟中相當大的比例是家族企業(yè)，其傳承問題日益突出。一方面，與第一代相比，第二代普遍成長于富裕穩(wěn)定的社會家庭環(huán)境，知識水平、思路眼界較高，但也有一部分人腳踏實地、專注實業(yè)的精神相對減弱，容易形成“脫實向虛”“賺快錢”的經(jīng)營理念，這不僅讓第一代為財富持續(xù)傳承倍感焦慮，還會對民營經(jīng)濟健康發(fā)展造成影響；另一方面，第二代往往有著財富與生俱來的優(yōu)越心理，已不像第一代由衷感念黨和國家的鼓勵支持和引導，其政策效應的逐代遞減，將給民營經(jīng)濟人士政治交接及第二代健康成長帶來困難和挑戰(zhàn)。

市場經(jīng)濟快速發(fā)展還產(chǎn)生出大量新的社會階層人士。作為新興知識分子群體，新的社會階層人士是社會主義事業(yè)的建設者，也有一定的勞動者屬性，他們處在社會結(jié)構(gòu)的夾心層，在新時代將呈現(xiàn)更多兩面性。在階層定義上，新的社會階層是以產(chǎn)生時間為標準進行的一種群體劃分，這一概念在社會結(jié)構(gòu)變化初期確實能夠最大限度地涵蓋新興社會群體。但隨著新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命的多期疊加，新的社會群體不斷快速產(chǎn)生，群體間生活方式、價值觀念的裂痕也將越來越大，新的社會階層越來越可能成為“想象的共同體”。在利益訴求上，新的社會階層游離在黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位的體制之外，有尋求自由、進行改革的內(nèi)在愿望。同時，隨著財富積累和地位提升，他們又害怕失去既得利益，對改革表現(xiàn)出越來越矛盾的態(tài)度。在心理狀態(tài)上，新的社會階層人士多數(shù)是知識分子，具有重視教育、追求進步的優(yōu)良傳統(tǒng)，但在高強度、快節(jié)奏的工作生活中也可能精神空虛，滋長出摒棄一切世俗的犬儒主義或攀比炫耀消費的享樂主義，進而引發(fā)一系列復雜的社會問題。

（三）擁護社會主義的愛國者

改革開放初期，擁護社會主義的愛國者既涵蓋了不從事生產(chǎn)勞動、生活上接受黨和國家照顧的群體，也包括了市場經(jīng)濟產(chǎn)生的民營經(jīng)濟人士等新的社會階層。隨著時間推移，民營經(jīng)濟人士、新的社會階層人士群體規(guī)模不斷壯大，在新世紀之初即被明確為社會主義事業(yè)的建設者；起義和投誠的原國民黨軍政人員及眷屬、原工商業(yè)者數(shù)量持續(xù)減少，進入新時代后不再單列為一類統(tǒng)戰(zhàn)工作范圍和對象；少數(shù)民族人士中，從舊社會走來的老一輩少數(shù)民族上層人士也在減少，新一代少數(shù)民族黨外知識分子都成了勞動者；只有宗教界人士仍可視為擁護社會主義的愛國者，其主體即宗教教職人員由改革開放初期約6萬人增加到目前約38萬人。①本書編寫組編：《中國特色社會主義宗教理論讀本》，北京：宗教文化出版社，2019年，第123—124頁。

與此同時，以財產(chǎn)性收入作為主要生活來源的非勞動者、非建設者開始不斷出現(xiàn)。比如，經(jīng)濟增長極擴張所帶來的快速城鎮(zhèn)化建設，富裕了一大批城中村居民，他們通過征地拆遷獲得大量房產(chǎn)和現(xiàn)金補償，不再從事生產(chǎn)勞動，主要靠收租收息生活。又如，信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化的疊加浪潮，產(chǎn)生出一大批獨角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)，這些企業(yè)背后是大量風險投資資本，其擁有者一般不參與企業(yè)日常管理，主要靠資本運作獲得高額收益。他們都是擁護社會主義的愛國者中的新興群體，雖然成員數(shù)量遠少于勞動者和建設者，但由于當前資本要素在各類市場要素中占有優(yōu)勢地位，其作為資本（含不動產(chǎn)）大量擁有者，對經(jīng)濟社會有著較大影響力，也容易引起各方關(guān)注和討論，是新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作不可小視的群體。

（四）擁護祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復興的愛國者

改革開放初期，統(tǒng)一戰(zhàn)線形成了大陸內(nèi)以愛國主義和社會主義為政治基礎、大陸外以愛國和擁護祖國統(tǒng)一為政治基礎的兩個范圍的聯(lián)盟。由于當時以美國為首的西方世界正在全力推進資本主義全球化、積極開拓中國市場，港澳臺海外同胞回鄉(xiāng)投資的愛國行為不僅受到祖國歡迎，也得到了住在國（地區(qū)）政府和社會的默許和支持。進入新時代，世界正面臨百年未有之大變局，中西道路之爭越發(fā)激烈，資本主義社會固有的內(nèi)在矛盾集中爆發(fā)，“自由主義世界”形成一股強大的政治極化浪潮。受此影響，無論是國家效忠問題還是統(tǒng)一獨立問題，都被高度政治化、絕對化。生活在資本主義社會的廣大同胞的思想觀念、價值取向、立場判斷等都變得非常糾結(jié)復雜，堅持愛國主義和擁護祖國統(tǒng)一的愛國者更是受到敵對勢力的強烈反對與打壓，處境越來越艱難。

把“致力于中華民族偉大復興”寫進統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)，實質(zhì)上是對統(tǒng)一戰(zhàn)線政治基礎的拓展，也是對第二范圍聯(lián)盟成員的豐富。民族復興不是純粹的政治問題，同時具有經(jīng)濟、文化、社會等多方面內(nèi)涵，更容易調(diào)和分歧、柔化沖突。特別是在美國等西方國家白人至上的種族主義大行其道之時，民族復興理念更容易得到港澳臺海外同胞的認同支持，更有利于團結(jié)絕大多數(shù)、廣泛凝心聚力，把民族復興與“將心比心、推己及人”“一榮俱榮、一損俱損”“成人之美、兼愛天下”等中華民族精神特質(zhì)貫通起來宣傳闡釋；也能夠彰顯人類命運共同體理念，爭取西方社會其他族群和一些有識之士的理解共鳴，有利于進行分化瓦解、贏得戰(zhàn)略主動。在這種情況下，統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢作用的發(fā)揮空間將更加寬闊，責任也更加重大。

二、社會結(jié)構(gòu)多維度調(diào)整：統(tǒng)一戰(zhàn)線構(gòu)成變化的客觀原因

統(tǒng)一戰(zhàn)線的構(gòu)成變化，是經(jīng)濟基礎變動引起上層建筑調(diào)整的客觀反映，是社會結(jié)構(gòu)變化在統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域的集中投射。改革開放新時期，我國社會結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了歷史性巨變，經(jīng)濟格局重構(gòu)、人口遷移流動、就業(yè)居住形式改變成為引起變化的直接原因，而以市場化為核心驅(qū)動力的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”則是產(chǎn)生變化的深層原因。進入新時代，市場對資源配置的決定性作用，①習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告（2017年10月18日）》，北京：人民出版社，2017年，第21頁。以及新發(fā)展格局的構(gòu)建、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展、國土空間布局的優(yōu)化、新型功能城鄉(xiāng)關(guān)系的形成，必將推動社會產(chǎn)生更加深刻的變革。作為不同社會力量結(jié)成的聯(lián)盟，社會土壤是統(tǒng)一戰(zhàn)線存在和發(fā)展的外在環(huán)境，社會結(jié)構(gòu)在時間、空間、個體等不同維度的調(diào)整，將直接引發(fā)統(tǒng)一戰(zhàn)線的內(nèi)部構(gòu)成出現(xiàn)變化。

（一）時間維度上，社會發(fā)展的多期疊加形勢更加復雜

改革開放新時期，我國社會以“并聯(lián)”方式在短短幾十年里經(jīng)歷了西方發(fā)達國家用二三百年時間“串聯(lián)”完成的“四化”。②中共中央宣傳部：《習近平新時代中國特色社會主義思想學習綱要》，北京：學習出版社、人民出版社，2019年，第60頁。進入新時代，“四化”還沒有完全結(jié)束，數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化③習近平：《在2020年中國國際服務貿(mào)易交易會全球服務貿(mào)易峰會上的致辭（2020年9月4日）》，《人民日報》2020年9月5日，第2版。以及老齡化、綠色化等又加速到來，并繼續(xù)以“并聯(lián)”方式與“四化”交織。社會發(fā)展多期疊加，將以乘數(shù)效應加快社會結(jié)構(gòu)變化，這雖然有利于增強新陳代謝、激發(fā)社會活力，但也容易造成一些階層群體野蠻生長。更為重要的是，任何一個社會在面對多元多樣的階層群體和價值觀念時，必須有一套與經(jīng)濟基礎和政治制度相適應并能形成廣泛社會共識的主流價值觀，進而把全社會的意志和力量凝聚起來。社會發(fā)展多期疊加，極大壓縮了社會意識適應社會存在的調(diào)整時間，如果主流價值觀不能做到與時俱進、及時完善，社會穩(wěn)定器作用就無法充分發(fā)揮。各階層自身在短時間內(nèi)也難以形成健全穩(wěn)定的階層意識和積極有效的調(diào)適能力，因而在面對經(jīng)濟快速發(fā)展、社會不斷分化的現(xiàn)實時，往往容易出現(xiàn)緊張心理甚至對立情緒，導致階層關(guān)系更加充滿變數(shù)。

（二）空間維度上，社會資源的擴散集聚態(tài)勢更加鮮明

改革開放新時期，我國社會資源總體上由鄉(xiāng)村向城市、由小城市向大城市集聚，形成了以北京、上海、廣州、深圳為代表的經(jīng)濟增長極。進入新時代，四個城市因自身承載能力接近極限，資源要素開始加速向外溢出擴散。同時，越來越多的省級地方也把集中力量做大做強一個中心城市作為增強競爭力的戰(zhàn)略取向。借助北京、上海、廣州、深圳“騰籠換鳥”和第四次工業(yè)革命的機遇，成都、杭州、重慶、武漢、西安等一批城市通過對擴散資源的重新集聚，正成長為新的經(jīng)濟增長極。經(jīng)濟增長極是市場交易和要素流動的樞紐，是生產(chǎn)生活的中心，也是塑造社會結(jié)構(gòu)的中樞系統(tǒng)和開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的關(guān)鍵節(jié)點。社會資源擴散集聚，經(jīng)濟增長極數(shù)量豐富，使更多人口就近就地城鎮(zhèn)化，進而被迅速吸納進入生產(chǎn)大分工、生活大交融的相互嵌入式社會結(jié)構(gòu)中，這既密切了階層間的交流聯(lián)系，又增加了摩擦乃至碰撞。同時，各經(jīng)濟增長極正加大力度，以“城市核心區(qū)—郊區(qū)次中心—衛(wèi)星城”圈層分布的方式構(gòu)建現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟形態(tài)，這實際上也是對該區(qū)域社會結(jié)構(gòu)的融合再造。由于資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地緣文化等方面的差異，不同經(jīng)濟增長極往往會主導形成不同特征的地域性社會結(jié)構(gòu)。

（三）個體維度上，社會訴求的多元多變趨勢更加顯著

改革開放新時期，我國社會訴求的總體趨勢是循著馬斯洛需求層次理論由低到高、逐級提升。由于個體間起始的需求層次和階段性目標比較接近，一致性也比較容易形成。進入新時代，社會訴求仍在繼續(xù)提升，但個體間起始的需求層次已經(jīng)明顯分化，具體目標也大不相同，個體需求在高級化中更多地呈現(xiàn)個性化、差異化特點。同時，個體主觀意識上的社會地位認同錯位現(xiàn)象也十分突出。比如，一些低收入群體在網(wǎng)絡刺激下產(chǎn)生強烈的物質(zhì)需求欲，無視自身能力和社會資本的不足，期望快速躋身中上階層，享受高水平生活；而另一些中高收入群體在衣食住行、教育醫(yī)療等方面的支出項目多、生活壓力大，再加上極力追求上進的社會氛圍疊加互聯(lián)網(wǎng)帶來的信息透明和放大效應，使他們更容易出現(xiàn)“比上不足”的心理，從而在相對剝奪感中產(chǎn)生身處中下階層的錯覺。社會地位認同錯位造成的社會訴求多元多變，不僅會使已經(jīng)分化的社會群體更加碎片化，導致代表人士的代表性普遍下降，而且容易滋生脫離實際的利益訴求，導致矛盾增多、不穩(wěn)定因素增加。

三、成員“你中有我、我中有你”：統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨重大挑戰(zhàn)

在社會結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整的大背景下，統(tǒng)一戰(zhàn)線成員之間的相互關(guān)系已從“你是你、我是我”變成“你中有我、我中有你”。改革開放新時期，以“體制內(nèi)”到“體制外”、“單位人”變“社會人”為顯著特征，統(tǒng)一戰(zhàn)線出現(xiàn)了大規(guī)模的成員定向流動。進入新時代，統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的流動仍在繼續(xù)，但流動方向更加多變，相互之間從線性關(guān)系發(fā)展成為網(wǎng)狀關(guān)系甚至是立體幾何式關(guān)系，這對統(tǒng)戰(zhàn)工作提出了新的重大挑戰(zhàn)。

（一）宏觀的兩個范圍聯(lián)盟層面

大陸內(nèi)向大陸外的流動熱潮不減，大陸外向大陸內(nèi)的流動更是方興未艾。僅在廣東省，各高校年新增港澳生就從2013年的50人大幅增加到2018年的2000多人。①廣東省委統(tǒng)戰(zhàn)部、廣州市委統(tǒng)戰(zhàn)部、中山大學粵港澳發(fā)展研究院聯(lián)合課題組：《港澳青年融入國家發(fā)展大局問題研究——以粵港澳大灣區(qū)建設為例》。越來越多的臺灣同胞也從“首來族”變成“往來族”，甚至是“定居族”。在民進黨不斷阻礙的情況下，2017年臺灣民眾赴大陸及港澳工作者仍達到40.5萬人，是赴其他所有國家和地區(qū)人數(shù)總和的1.22倍（臺灣“主計處”2018年統(tǒng)計結(jié)果）①中新社：《2017年臺灣民眾境外就業(yè)達73.6萬人 逾半選擇大陸及港澳》，2018年12月17日，https: //www.chinanews.com/tw/2018/12-17/8704815.shtml。。2019年，一批擁有華裔血統(tǒng)的青年足球運動員“歸化”中國足球，體現(xiàn)出不少華人華裔已開始考慮加入中國國籍。作為兩個范圍聯(lián)盟之間流動性最強的群體之一，我國出國留學人員的回流態(tài)勢則更加迅猛。從數(shù)量上看，2018年度我國各類留學回國人員總數(shù)為51.94萬人，比2012年度的27.29萬人同比增長90.33%。2013年到2018年底，留學回國人員總數(shù)達256萬人。1978年到2012年底，留學回國人員總數(shù)為109萬人。6年的回國人數(shù)接近前35年的2.5倍。②數(shù)據(jù)參見中華人民共和國人力資源和社會保障部：《2012年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》《2018年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》。從比例上看，1978年到2018年底，累計有365.14萬人在完成學業(yè)后選擇回國發(fā)展，占已完成學業(yè)群體的84.46%③《2018年度我國出國留學人員達66.21萬人 各類留學回國人員為51.94萬人》，《人民日報》2019年4月2日，第6版。，這比2012年的72.38%④《努力讓十三億人民享有更好更公平的教育——黨的十八大以來中國教育改革發(fā)展取得顯著成就》，《人民日報》2017年10月17日，第1版。提高了12個百分點。這一系列現(xiàn)象都是中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局下統(tǒng)一戰(zhàn)線不斷壯大的鮮明注腳，也對統(tǒng)一戰(zhàn)線協(xié)調(diào)國內(nèi)與海外的關(guān)系、解決團結(jié)與斗爭的矛盾、處理普遍與特殊的問題、做好港澳臺海外回流成員的統(tǒng)戰(zhàn)工作，在“兩個大局”中進一步發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治優(yōu)勢和法寶作用，提出了新的更高的要求。

（二）中觀的群體層面

社會需求整體上的高級化，使個人形成權(quán)利意識、參與意識等高層次需求的年齡越來越小，加上網(wǎng)絡帶來的超大型公共空間和低門檻表達渠道，青年一代正越來越早地登上社會舞臺。作為新時代各領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作的重點之一，青年工作表面是教育引導好一代人的工作，更深層次的卻是協(xié)調(diào)好三代人的關(guān)系。青年確實是不可忽視的力量，但能發(fā)揮骨干作用的仍是中生代，老年群體在老齡化社會的規(guī)模和影響力也將增大。同時，多期疊加帶來的社會快速變化，又使各階層不同年齡段的差異顯著擴大，上一代不能跟上形勢，下一代難以繼承傳統(tǒng)，老中青之間在個人理念和相互評價方面更容易出現(xiàn)斷裂甚至對立，階層意識也變得極不穩(wěn)定。面對同樣強烈的參與意愿、日益擴大的思想代溝，老、中、青之間不再是簡單的取代關(guān)系而是復雜的迭代關(guān)系，這既對統(tǒng)一戰(zhàn)線代表人士的隊伍結(jié)構(gòu)、資源分配、格局穩(wěn)定產(chǎn)生深刻影響，又對新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作準確識別、科學應對不同代際的思想觀念變化、不斷鞏固共同思想政治基礎、凝聚各方面共識提出了新挑戰(zhàn)新要求。

（三）微觀的個體層面

改革開放新時期，個人對單位的從屬關(guān)系被打破，形成了眾多原子化的獨立個體，他們?yōu)榱烁玫貐⑴c市場活動，不得不基于共同利益或觀念重新結(jié)合。與以往基于行政化的單位制相比，這種基于市場化的“再組織化”絕對性和排他性較弱，同一個體可以經(jīng)歷多次，每次都可能獲得不同又不互斥的群體身份，于是就產(chǎn)生了統(tǒng)戰(zhàn)工作對象相互交叉的現(xiàn)象。進入新時代，社會發(fā)展多期疊加、區(qū)域經(jīng)濟格局重構(gòu)，將更頻繁、更廣泛地催生社會“再組織化”。一方面，統(tǒng)一戰(zhàn)線成員因為頻繁的“再組織化”，其身份更加多元多樣多變，傳統(tǒng)各業(yè)務領(lǐng)域單打獨斗抓人頭的工作機制將面臨更多困難，這對新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作完善領(lǐng)域布局、科學鋪排力量、不斷提升精準度和有效性提出了新挑戰(zhàn)新要求；另一方面，“再組織化”的本質(zhì)是把零散的統(tǒng)一戰(zhàn)線成員在一定時空內(nèi)重新集中起來，實際上也為統(tǒng)戰(zhàn)工作的開展提供了便利條件。因此，如何充分利用社會“再組織化”，如何因勢利導、因地制宜，更好地融入社會治理、不斷延伸工作手臂，是新時代各領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作都要解決的重要問題。

四、化危為機、守正創(chuàng)新：新時代不斷開創(chuàng)新局面

習近平總書記指出：“危和機總是同生并存的，克服了危即是機?！钊敕治?，全面權(quán)衡，準確識變、科學應變、主動求變，善于從眼前的危機、眼前的困難中捕捉和創(chuàng)造機遇。”①《習近平在浙江考察時強調(diào) 統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作 奮力實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務》，《人民日報》2020年4月2日，第1版。時代發(fā)展變化給統(tǒng)一戰(zhàn)線凝心聚力帶來了新困難新挑戰(zhàn)，也為統(tǒng)戰(zhàn)工作高質(zhì)量發(fā)展造就了新機遇新條件。守正是新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作的根本政治要求，創(chuàng)新是開創(chuàng)新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作新局面的必由之路。與改革開放新時期相比，我們原有的政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢、科技優(yōu)勢在新時代都有了新發(fā)展新壯大，這些都是新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、優(yōu)化工作布局、努力提質(zhì)增效的強大助力。

（一）充分運用政治優(yōu)勢，堅持以黨的創(chuàng)新理論指導工作

堅持黨的領(lǐng)導特別是黨的創(chuàng)新理論指導，是包括統(tǒng)一戰(zhàn)線在內(nèi)各項事業(yè)最大的政治優(yōu)勢之所在。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，面對錯綜復雜的國內(nèi)國際形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，領(lǐng)導全黨全國各族人民取得了舉世矚目的歷史成就，顯示出把握方向、駕馭全局、戰(zhàn)勝困難的高超領(lǐng)導藝術(shù)，贏得了各黨派團體、各族各界人士的衷心擁護和信賴，從根本上增強了黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導力、號召力和凝聚力。

在治國理政實踐中，習近平總書記把統(tǒng)戰(zhàn)工作擺到重要位置，率先垂范、求真務實，經(jīng)常研究統(tǒng)一戰(zhàn)線重大問題，主持制定統(tǒng)一戰(zhàn)線重大方針，親自參加統(tǒng)一戰(zhàn)線重大活動，帶頭廣交深交黨外朋友，有力地教育和帶動了廣大黨員干部，推動形成全黨重視、共同來做統(tǒng)戰(zhàn)工作的生動局面，鞏固了黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導權(quán)。黨中央還適應治理現(xiàn)代化要求，切實改善黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治領(lǐng)導，大力發(fā)展社會主義協(xié)商民主，寓黨的領(lǐng)導于民主協(xié)商之中，把黨的正確主張轉(zhuǎn)化為統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員的共識，團結(jié)帶領(lǐng)大家共同致力于民族復興事業(yè)。特別是習近平總書記就推進統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)發(fā)展發(fā)表一系列重要講話、作出一系列重要指示，形成了關(guān)于加強和改進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想。這一重要思想，明確了民族復興是統(tǒng)一戰(zhàn)線的初心使命，明確了人心和力量是統(tǒng)戰(zhàn)工作的邏輯起點，明確了正確處理一致性和多樣性關(guān)系的工作方針，強調(diào)了統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域事關(guān)方向道路的重大問題和具體工作的思路舉措，為推動黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)向前發(fā)展提供了根本遵循。

新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作適應新的形勢和任務，全體黨員干部特別是統(tǒng)戰(zhàn)干部，必須深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于加強和改進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想，在學習思考上不斷深化，在聯(lián)系實際上不斷創(chuàng)新，在工作質(zhì)量上不斷提升，進而把統(tǒng)一戰(zhàn)線的法寶作用發(fā)揮出來，把統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面成員團結(jié)凝聚在黨的周圍。

（二）充分運用制度優(yōu)勢，深化大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局構(gòu)建

在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導下集中力量辦大事，是我們黨最為顯著的制度優(yōu)勢。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央全面加強集中統(tǒng)一領(lǐng)導，堅決改變管黨治黨“寬、松、軟”的狀況，全黨思想上更加統(tǒng)一、政治上更加團結(jié)、行動上更加一致，為用好制度優(yōu)勢開展統(tǒng)戰(zhàn)工作提供了根本條件和強大支撐。特別是在《條例》修訂過程中，黨中央把對統(tǒng)戰(zhàn)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導貫穿始終，明確了堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導是統(tǒng)戰(zhàn)工作的首要原則，明確了黨在統(tǒng)戰(zhàn)工作中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導地位，明確了各級黨委對本地區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的主體責任，就構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各負其責的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局作出專門規(guī)定。

新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作適應新的形勢和任務，必須深入貫徹落實《條例》精神，點、線、面、網(wǎng)同步發(fā)力，深化大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局構(gòu)建，推動制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能?！包c”就是要針對社會結(jié)構(gòu)重心下沉帶來的統(tǒng)戰(zhàn)工作重心下移，支持鼓勵距離新情況新問題最近的基層黨組織發(fā)揮主動性創(chuàng)造性，先行先試、重點突破，開創(chuàng)新時代基層統(tǒng)戰(zhàn)工作新局面?！熬€”就是要針對新領(lǐng)域新群體不斷產(chǎn)生所造成的管理真空，及時派出統(tǒng)戰(zhàn)工作力量，拓展組織覆蓋，使新領(lǐng)域新群體從一產(chǎn)生就被納入統(tǒng)一戰(zhàn)線、接受黨的政治引領(lǐng)?！懊妗本褪且槍χ行某鞘泻统鞘腥赫诔蔀槌休d發(fā)展要素的主要空間形式，加強同一經(jīng)濟區(qū)、都市圈內(nèi)大中小城市統(tǒng)戰(zhàn)部門之間的溝通協(xié)調(diào)，在區(qū)域經(jīng)濟社會一體化中探索統(tǒng)戰(zhàn)工作功能區(qū)的新定位新機制?！熬W(wǎng)”就是要針對多期疊加所造成的社會治理反應時間和試錯空間大幅減小、各領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作對象日益交叉的情況，在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導下，統(tǒng)籌點、線、面，積極采用扁平化組織架構(gòu)，在“條”上壓縮傳導層級、加快信息縱向流動，在“塊”間消除領(lǐng)域隔閡、加大工作協(xié)同力度，通過項目組、專班化的工作模式，緊緊圍繞重點人物、重大事件、重要問題構(gòu)建高效率工作網(wǎng)絡，充分調(diào)動、有序鋪排各方面工作力量。

（三）善于運用經(jīng)濟優(yōu)勢，增強爭取人心認同能力

照顧同盟者利益是統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要原則，是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導的重要條件，也是爭取人心的重要手段。其中，物質(zhì)利益是非常重要的一個方面。社會發(fā)展多期疊加固然造成了不少困難挑戰(zhàn)，但我們的經(jīng)濟建設成就更大，國有市場主體更強，宏觀調(diào)控手段也更成熟，統(tǒng)戰(zhàn)工作可以運用的經(jīng)濟資源大大增加。

新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作適應新的形勢和任務，必須更好地運用經(jīng)濟優(yōu)勢，在照顧利益上下功夫，在“走”“轉(zhuǎn)”結(jié)合上想辦法，以利安人，不斷夯實人心基礎?！白摺本褪且吆谜疹櫪娴娜罕娐肪€，以掌握和照顧群體的利益訴求為出發(fā)點和落腳點，在暢通訴求表達和進行政策回應的過程中，發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)不同群體中發(fā)揮橋梁作用的代表人物，通過群眾工作帶動代表人士工作，解決社會群體分化導致的代表性下降問題。特別是要著眼整個工農(nóng)聯(lián)盟，更加注重保障和維護多數(shù)勞動者的群體利益，減少對其代表人士個人利益的特殊照顧，不斷鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎。“轉(zhuǎn)”就是要轉(zhuǎn)變照顧利益的觀念。一是更加注重通過照顧經(jīng)濟利益鞏固黨的執(zhí)政基礎。轉(zhuǎn)變一些地方“統(tǒng)戰(zhàn)搭臺，經(jīng)濟唱戲”“政治安排服務經(jīng)濟發(fā)展”的觀念，更多通過親商、安商、富商，增強各方面對黨的向心力，為黨的領(lǐng)導凝聚更多的政治資源。二是更加注重分層分類照顧利益。轉(zhuǎn)變代表人士資源分配“一視同仁”的觀念，根據(jù)不同年齡層次、成長階段，有針對性地照顧其最迫切需要的利益，以資源優(yōu)化配置為突破口，協(xié)調(diào)好老、中、青三代人關(guān)系。三是更加注重運用政策照顧利益。轉(zhuǎn)變照顧利益“大包大攬”的觀念，由直接進行利益分配為主轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接通過政策調(diào)節(jié)為主，由統(tǒng)戰(zhàn)部門自己制定政策為主轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿酉嚓P(guān)部門制定政策為主。特別是在海外統(tǒng)戰(zhàn)工作中，通過掌握不同群體的利益訴求，采用協(xié)調(diào)政府部門完善政策、推動民間機構(gòu)開展行動的方式調(diào)節(jié)有關(guān)利益關(guān)系，既有利于爭取寬松的外部環(huán)境、深入持久地開展工作，又有利于代表人士工作和群眾工作的有機統(tǒng)一，更加有效地爭取更多的人心認同。

（四）加快運用科技優(yōu)勢，提升統(tǒng)戰(zhàn)工作精細化水平

統(tǒng)戰(zhàn)工作本質(zhì)上是做人的工作，能否正確地因人施策始終是影響工作成效的關(guān)鍵因素。進入新時代，“千人千面甚至是一人千面”的現(xiàn)實情況與“因人施策甚至是一人一策”的工作要求并存，對統(tǒng)戰(zhàn)部門在人員力量有限的情況下做好各方面工作提出了挑戰(zhàn)。同時，隨著科技進步特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和普及，社會個體正在以前所未有的速度、深度和廣度被吸納進去、連結(jié)起來。由于國家對個人有著絕對的技術(shù)和信息優(yōu)勢，因此，在互聯(lián)網(wǎng)時代，國家可掌握情況之快前所未有，可了解個體之細前所未有，可動員力量之多前所未有。

新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作適應新的形勢和任務，必須充分利用我國在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的良好基礎、前沿地位和水平優(yōu)勢，探索發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)溝通機器、分析機器、信任機器的多重作用，在守正創(chuàng)新中更好地實現(xiàn)分類施策、精準施策。要不斷深化移動互聯(lián)網(wǎng)作為溝通機器的運用，抓住新一代信息通信技術(shù)升級、5G大規(guī)模商用的契機，研究解決統(tǒng)戰(zhàn)部門相關(guān)網(wǎng)絡信息系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通、豐富應用場景、完善安全技術(shù)、推動工程實施等方面的難題。要穩(wěn)步推進大數(shù)據(jù)技術(shù)作為分析機器的運用，在原有工作機制基礎上，嘗試開發(fā)利用具有統(tǒng)戰(zhàn)思維的人工智能，結(jié)合云計算、物聯(lián)網(wǎng)等，深度挖掘統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面信息，實時監(jiān)控統(tǒng)戰(zhàn)工作各領(lǐng)域動態(tài)，細分統(tǒng)一戰(zhàn)線成員訴求，及時探測熱點趨勢，通過機器運算突破人的精力局限，為更精準、更前瞻地開展工作提供重要參考。要積極探索區(qū)塊鏈技術(shù)作為信任機器的運用，可從比較成熟的智能合約入手，借助客觀程序算法替代主觀個人判斷，把統(tǒng)戰(zhàn)工作力量從一般事務性工作中解放出來；也可從聯(lián)盟鏈入手，借助多中心化和共識共享機制，推動統(tǒng)戰(zhàn)相關(guān)信息數(shù)據(jù)跨部門、跨區(qū)域的共同維護和利用，促進統(tǒng)戰(zhàn)工作協(xié)同開展。