徐 君，楊順書

（1.中共四川省委統(tǒng)戰(zhàn)部，四川 成都 610015；2.四川省社會主義學(xué)院，四川 成都 610032）

在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上，習(xí)近平總書記深刻指出：“經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位?！雹倭?xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告（2017年10月18日）》，北京：人民出版社，2017年，第10頁。方位決定方略，新的歷史方位是制定黨和國家大政方針的重要理論依據(jù)，也為新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變、守正創(chuàng)新指明了前進(jìn)方向。新時代，城鄉(xiāng)融合發(fā)展促進(jìn)了人口大流動，既加速了對城鄉(xiāng)基層組織性的解構(gòu)，也推動了統(tǒng)戰(zhàn)對象下沉和統(tǒng)戰(zhàn)資源下聚。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為黨的總路線總政策的重要組成部分，只有立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，守正創(chuàng)新、與時俱進(jìn)地做好基層統(tǒng)戰(zhàn)工作，才能更好成為“增強(qiáng)黨的階級基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位的重要法寶”②《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》，北京：人民出版社，2021年，第4頁。。

一、新時代統(tǒng)戰(zhàn)對象下沉和統(tǒng)戰(zhàn)資源下聚的新變化新趨勢

進(jìn)入新時代，統(tǒng)一戰(zhàn)線所處的歷史方位、肩負(fù)的使命任務(wù)發(fā)生了重大變化。這當(dāng)中，統(tǒng)戰(zhàn)對象下沉、統(tǒng)戰(zhàn)資源下聚（以下簡稱“下沉下聚”）是一個亟待重視的突出特點(diǎn)，其經(jīng)濟(jì)社會根源和下沉下聚動力主要有三個方面。

（一）城鄉(xiāng)融合發(fā)展為下沉下聚創(chuàng)造了外部條件

總體來看，新中國成立七十多年來，我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了從二元分隔壁壘到二元松動破墻、再到二元融合發(fā)展的歷史進(jìn)程。例如，“十三五”時期，隨著“三個1億人”①2014年 3月5日，李克強(qiáng)總理在十二屆全國人大二次會議上作政府工作報告時指出，今后一個時期，著重解決好現(xiàn)有“三個1億人”問題，促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。目標(biāo)的基本實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)之間發(fā)展差距不斷縮小，城鄉(xiāng)二元反差指數(shù)由2008年的0.35減少至2019年的0.19。②高小明、郭劍雄：《城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的國際經(jīng)驗(yàn)及啟示》，《經(jīng)濟(jì)縱橫》2020年第1期。

第一，農(nóng)村土地制度改革提供了下沉下聚的制度保障。截至2020年12月，全國農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證超過96%，2億農(nóng)戶領(lǐng)到了土地承包經(jīng)營權(quán)證。③《全國農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證超96% 2億農(nóng)戶領(lǐng)到土地承包經(jīng)營權(quán)證》，《人民日報》2020年11月10日，第1 版。承包農(nóng)戶可以更好地行使各項(xiàng)土地承包權(quán)益，進(jìn)城農(nóng)戶可以放心地流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有穩(wěn)定預(yù)期可以安心地增加投入。

第二，城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施打開了下沉下聚的方便之門。截至2019年底，我國具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村已100%連通硬化路；到2020年8月底，已基本實(shí)現(xiàn)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村100%通客車；④《我國基本實(shí)現(xiàn)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路、通客車》，2020年9月28日，http: //www.xinhuanet.com/fortune/2020-09/28/c_1126551659.htm。截至2021年6月，行政村通光纖和4G的比例均超過了99%，農(nóng)村和城市實(shí)現(xiàn)同網(wǎng)同速。⑤《城鄉(xiāng)同網(wǎng)同速 全國超過99%的行政村通了光纖和4G》，《人民日報》2021年2月12日，第1版。

第三，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)解決了下沉下聚的后顧之憂。截至2020年底，我國基本養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)達(dá)到9.68億人，基本醫(yī)療保險覆蓋人數(shù)超過13.5億人；861萬人享受城市最低生活保障，3456萬人享受農(nóng)村最低生活保障，439萬人享受農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)；在基本醫(yī)療體系中，針對農(nóng)村貧困人口的大病、重病住院報銷比例提高至90%左右。⑥《織就世界最大的社會保障網(wǎng)（“十三五”，我們這樣走過）》，《人民日報》2021年2月12日，第1版。

第四，脫貧攻堅(jiān)全面勝利奠定了下沉下聚的物質(zhì)基礎(chǔ)。2021年2月25日，習(xí)近平總書記莊嚴(yán)宣告，我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，⑦《習(xí)近平在全國脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會上的講話》，《光明日報》2021年2月26日，第2版。區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)，孕育出更多更好的產(chǎn)業(yè)或業(yè)態(tài)。

（二）人口大流動加速了對城鄉(xiāng)基層組織性的解構(gòu)

城鄉(xiāng)融合發(fā)展促進(jìn)傳統(tǒng)中國從“靜態(tài)社會”向“流動社會”加速轉(zhuǎn)變，社會大眾從“安土重遷”向“春運(yùn)奇觀”加速轉(zhuǎn)變，人口大流動呈現(xiàn)加速增長態(tài)勢。

第一，城市農(nóng)村雙向流動。一方面，大量“農(nóng)村人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺抢锶恕薄?978年，我國城鎮(zhèn)人口數(shù)量僅有1.7億人，常住人口城鎮(zhèn)化率為17.9%；2020年，我國城鎮(zhèn)人口數(shù)量為9億多人，常住人口城鎮(zhèn)化率增加到63.89%、戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)44.38%。①《國新辦召開“努力實(shí)現(xiàn)全體人民住有所居”新聞發(fā)布會》，2021年8月31日，https: //www.sohu.com/a/486929332_121117448。另一方面，越來越多的“城里人下鄉(xiāng)”，到廣大鄉(xiāng)村定居養(yǎng)老、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等，這種趨勢在近年來持續(xù)上升。比如，2019年全國返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員達(dá)850萬人，3100萬人在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。②《我國已建成1096個農(nóng)村雙創(chuàng)示范園——讓更多雙創(chuàng)“金鳳凰”在農(nóng)村安家》，2020年9月25日，http: //www.gov.cn/xinwen/2020-09/25/content_5546967.htm。

第二，境內(nèi)境外雙向流動。從1978年到2003年底，中國出國留學(xué)人員歸國比例僅為24.68%。③《首都國際化人才發(fā)展論壇召開》，2006年7月29日，http: //news.sohu.com/20060729/n244518508.shtml?，F(xiàn)在，在世界百年未有之大變局與世紀(jì)疫情大流行相互激蕩、“西方之亂”與“中國之治”鮮明對比、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局下，我國國際影響力、感召力、塑造力持續(xù)提升，越來越多的留學(xué)人員回國就業(yè)創(chuàng)業(yè)。2020年向國內(nèi)崗位投遞簡歷、有意在國內(nèi)發(fā)展的海歸人才數(shù)量較2019年猛增33.9%，而2018年、2019年分別僅為4.3%、5.3%。④《〈2020中國海歸就業(yè)創(chuàng)業(yè)調(diào)查報告〉發(fā)布：國內(nèi)就業(yè)環(huán)境發(fā)生變化！》，2021年7月13日，https: //www.sohu.com/a/477164221_121072690。

第三，邊疆內(nèi)地雙向流動。歷史以來，民族交往交流交融從來沒有像今天這樣范圍之廣、規(guī)模之大、程度之深。從全國來看，西藏、新疆、青海、甘肅等地的少數(shù)民族向內(nèi)地加速流動。以四川為例，少數(shù)民族流動人口數(shù)量年均達(dá)420萬人，他們主要流向成都等中心城市。同時，也有越來越多的內(nèi)地人選擇到新疆、西藏等地支援建設(shè)、投資興業(yè)、觀光旅游等。例如，新疆西部計(jì)劃志愿者數(shù)量由2003年的401人擴(kuò)大到2021年的6800余人；⑤《6800余名西部計(jì)劃志愿者赴疆，人數(shù)創(chuàng)19年之最！》，2021年8月29日，http: //qnzz.youth.cn/qckc/202108/t20210829_13192776.htm。到新疆旅游人數(shù)逐年創(chuàng)新高，2019年突破2億人次。⑥《今年前10月新疆旅游接待游客超2億人次》，2019年11月7日，http: //www.xinhuanet.com/2019-11/07/c_1125203591.htm。

第四，網(wǎng)上網(wǎng)下雙向流動。隨著萬物互聯(lián)時代的到來，越來越多的人在網(wǎng)下“實(shí)體人”和網(wǎng)上“虛擬人”的雙重身份之間頻繁切換。以四川為例，全省網(wǎng)民達(dá)6700多萬人，居全國第4位；網(wǎng)絡(luò)人士達(dá)40多萬人，居全國前列。

（三）向現(xiàn)代基層流動是下沉下聚的集體偏好和主要方向

“逃離北上廣、安居小城市”“城市壓力大、不如回農(nóng)村”，正在成為不少有知識、有能力、有影響的新興群體的選擇。其根本原因在于，進(jìn)入新時代，城鄉(xiāng)深度融合，基層有了更多發(fā)展機(jī)遇，優(yōu)秀人才“愿下去”；流向基層的政策壁壘逐步打破、通道更加開敞，優(yōu)秀人才“能下去”。例如，2021年2月國家發(fā)展改革委員會復(fù)函的《四川成都西部片區(qū)國家城鄉(xiāng)融合和發(fā)展試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》，將探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展的五項(xiàng)試驗(yàn)，其中包括重點(diǎn)建立城鄉(xiāng)有序流動的人口遷徙制度，建立健全城鎮(zhèn)人口入鄉(xiāng)機(jī)制，鼓勵村集體經(jīng)濟(jì)組織以“合伙人”制度引進(jìn)跨界經(jīng)營、創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)；2020年12月，重慶出臺《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的實(shí)施意見》，建立吸引本土人才回鄉(xiāng)和城市人才入鄉(xiāng)激勵機(jī)制，全面推進(jìn)規(guī)劃師、建筑師、工程師、藝術(shù)家“三師一家”下鄉(xiāng)服務(wù)①《成渝在釋放什么信號?》，《成都商報》2021年12月2日，第1版。，為城市人口下鄉(xiāng)創(chuàng)造了條件。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這類新興群體可以概括為“四新群體”：以下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的涉農(nóng)企業(yè)家、涉農(nóng)專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人、農(nóng)場主等為主體的新農(nóng)民；以返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、本鄉(xiāng)籍致富帶頭人、有名望有影響的人物、熱心公務(wù)公益人士等為主體的新鄉(xiāng)賢；以民間工匠人員、民間演藝人員、民間創(chuàng)作人員等為主體的新藝人；以旅居養(yǎng)老的離退休人員、周期性度假人員等為主體的“候鳥式”新移民。他們共同表現(xiàn)為“四多”：一是大多在體制外，游離于官方組織體系之外，普遍基于地緣、業(yè)緣、趣緣、情緣等成立了“自組織”，自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督；二是多為意見領(lǐng)袖，他們中有不少是專業(yè)人士、精英人物、士紳鄉(xiāng)賢，積極參與基層公共事務(wù)，身份特殊、影響力較大；三是思想文化多元，他們職業(yè)類型多樣、思想觀念多元、利益訴求多變，形形色色、多元多樣；四是隱身流動較多，他們樂于隱居山村田野或網(wǎng)絡(luò)世界，常常飛來飛去、自駕出游，流動性比較強(qiáng)。

總之，他們的工種職業(yè)從“終身職業(yè)”向“自由跳槽”加速轉(zhuǎn)變，身份面貌從“單一明確”向“多元多面”加速轉(zhuǎn)變，是新時代基層治理必須特別關(guān)注關(guān)心的重要統(tǒng)戰(zhàn)對象。

二、做好新時代基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的必要性和緊迫性

基層治理是國家治理的基石，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。②《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，2021年7月12日，https: //news.gmw.cn/2021-07/12/content_34985749.htm?；鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)工作作為統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要基礎(chǔ)，作為黨的基層工作的重要方面，既由來已久，在基層治理中發(fā)揮著獨(dú)特優(yōu)勢和重要作用；又亟須順應(yīng)新時代統(tǒng)戰(zhàn)對象下沉、統(tǒng)戰(zhàn)資源下聚的新變化新趨勢，進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作，以更好凝聚人心、匯聚力量，增強(qiáng)黨的階級基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位③《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》，第4頁。。

（一）基層統(tǒng)戰(zhàn)工作事關(guān)黨的執(zhí)政根基

過去，基層統(tǒng)戰(zhàn)成員比較少，統(tǒng)戰(zhàn)工作主要集中在中上層；現(xiàn)在的基層，除了“四新群體”外，知識分子大眾化已從趨勢變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，民營經(jīng)濟(jì)人士不斷增多，新的社會階層人士隊(duì)伍不斷壯大，歸國留學(xué)人員、來內(nèi)地投資興業(yè)的港澳臺僑同胞、回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的海外同胞也越來越多，種養(yǎng)大戶、致富能手、民間藝人等不斷涌現(xiàn)，他們主要沉淀在縣區(qū)、社區(qū)、園區(qū)、高校、科研院所、現(xiàn)代鄉(xiāng)村等基層一線。對這些基層統(tǒng)戰(zhàn)對象，迫切需要通過深入細(xì)致的基層統(tǒng)戰(zhàn)工作，把他們更加緊密團(tuán)結(jié)在黨和政府周圍，以增強(qiáng)黨的階級基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位。

（二）基層統(tǒng)戰(zhàn)工作事關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)大局

《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》（以下簡稱《條例》）明確規(guī)定，新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作要“為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興服務(wù)”。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，內(nèi)在要求基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

事實(shí)上，一線實(shí)踐中的基層統(tǒng)戰(zhàn)工作早已融入基層治理各方面和全過程，并發(fā)揮出了獨(dú)特的優(yōu)勢和作用。一是促進(jìn)各方利益表達(dá)和有序政治參與的渠道更加暢通心情更加舒暢，真正做到了有事好商量、眾人的事情由眾人商量，“五大關(guān)系”更加和諧。二是促進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線人才、智力、資金等各種資源充分有效整合，加速社會資源優(yōu)化配置，基層創(chuàng)新創(chuàng)造活力更加充分涌流。三是促進(jìn)旗幟引領(lǐng)和廣泛參與、共同意志和民主協(xié)商、執(zhí)政效率和治理效能、法治良序和創(chuàng)新活力“四個統(tǒng)一”，為構(gòu)建共商共建共治共享的社會治理共同體、推動基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，發(fā)揮了更加重要的法寶作用。

進(jìn)入新時代，迫切需要推動基層統(tǒng)戰(zhàn)工作與基層治理更好地深度融合，把一致性和多樣性結(jié)合起來，用好“團(tuán)結(jié)—批評—團(tuán)結(jié)”的工作方法，做到增進(jìn)一致而不強(qiáng)求一律，包容多樣而不喪失主導(dǎo)，把擁護(hù)我們的人搞得多多的、把反對我們的人搞得少少的，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興減阻力、添助力、聚合力，真正把法寶用好、用出成效。

（三）基層統(tǒng)戰(zhàn)工作事關(guān)新時代統(tǒng)戰(zhàn)事業(yè)發(fā)展

我們黨一直重視基層統(tǒng)戰(zhàn)工作。黨的一大黨綱規(guī)定，“必須與無產(chǎn)階級一起推翻資本家階級的政權(quán)”，也就是說，我們黨從成立開始就要求聯(lián)合無產(chǎn)階級，做好基層統(tǒng)戰(zhàn)工作。1928年，共產(chǎn)國際六大提出把“工作重心堅(jiān)決轉(zhuǎn)移到自下而上的統(tǒng)一戰(zhàn)線上”。據(jù)此，1930年9月黨的六屆三中全會提出，實(shí)行“下層群眾的統(tǒng)一戰(zhàn)線”策略，為鞏固工農(nóng)聯(lián)盟、壯大工農(nóng)紅軍、擴(kuò)大根據(jù)地、建立中國歷史上第一個全國性的工農(nóng)民主專政政權(quán)——中華蘇維埃共和國，作出了重要貢獻(xiàn)。

進(jìn)入新時代，全國各地繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，結(jié)合實(shí)際推動基層統(tǒng)戰(zhàn)工作蓬勃發(fā)展。2020年修訂《條例》時，黨中央高度重視基層統(tǒng)戰(zhàn)工作，在第八條關(guān)于地方黨委統(tǒng)戰(zhàn)工作職責(zé)中明確規(guī)定：“重視加強(qiáng)基層統(tǒng)一戰(zhàn)線工作”；第十條就黨委派出機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)人民團(tuán)體、高校、科研院所、國有企業(yè)等的統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備提出明確要求；第二十六條就“加強(qiáng)基層宗教工作”作出規(guī)定。①《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》，第7—19頁。

由此可見，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作不僅有著悠久的歷史傳統(tǒng)，而且有著明確的法規(guī)制度要求，務(wù)必做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。同時，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作還是統(tǒng)戰(zhàn)工作的一個重要方面，基層有基層代表人士，是上層代表人士的源頭活水。所以，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作事關(guān)中心大局和戰(zhàn)略全局，不是可做可不做、而是必須做，不是階段性地做、而是要長期深入地做。

三、新時代基層統(tǒng)戰(zhàn)工作做什么和怎么做

習(xí)近平總書記指出：“在新的時代條件下，我們要繼續(xù)前進(jìn)，就必須增進(jìn)全國各族人民的大團(tuán)結(jié)，調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素。”①《習(xí)近平在中央政協(xié)工作會議暨慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立70周年大會上發(fā)表重要講話》，2019年9月21日，http: //www.xinhuanet.com//mrdx/2019-09/21/c_138409881.htm。站在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，必須胸懷“兩個大局”、提高政治站位，把基層統(tǒng)戰(zhàn)工作擺在更加突出的位置，扎實(shí)推進(jìn)、務(wù)實(shí)開展、取得實(shí)效。

（一）緊扣高質(zhì)量發(fā)展主題，組織引導(dǎo)統(tǒng)戰(zhàn)成員圍繞鄉(xiāng)村振興等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題，調(diào)查研究、獻(xiàn)計(jì)出力

進(jìn)入新時代，以“四新群體”為代表的基層統(tǒng)戰(zhàn)工作對象普遍有知識、有技術(shù)、有能力、有影響，在資本、知識、社會資源等方面具有相對優(yōu)勢，特別是在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面具有較強(qiáng)帶動力，是現(xiàn)代基層社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的關(guān)節(jié)點(diǎn)，也是新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線法寶作用向基層拓展的重要載體。

開展基層統(tǒng)戰(zhàn)工作、調(diào)動基層統(tǒng)戰(zhàn)成員、整合基層統(tǒng)戰(zhàn)資源，建好平臺、搭好舞臺，有序引導(dǎo)他們參與地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特別是服務(wù)鄉(xiāng)村振興，既是基層統(tǒng)戰(zhàn)部門的政治職責(zé)也是其優(yōu)勢所在。但也要看到，這部分人的代表性還不夠突出，“有高原”“少高峰”現(xiàn)象嚴(yán)重，旗幟性、引領(lǐng)性人物不多。必須抓早抓小，強(qiáng)化對他們的早發(fā)現(xiàn)早培養(yǎng)，建好蓄水池、把好源頭關(guān)、搭好成長梯，做到關(guān)鍵時刻找得到人、站得出來、說得上話、管得了用。

（二）著力守牢安全發(fā)展底線，圍繞影響民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定的重大隱患，協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾

進(jìn)入新時代，單位制社會向社區(qū)制社會加快轉(zhuǎn)變，靜態(tài)型社會向流動型社會加快轉(zhuǎn)變，單一性社會向多元性社會加快轉(zhuǎn)變。再伴生疊加世界百年未有之大變局，社會治理風(fēng)險隱患不斷積累，對強(qiáng)化基層治理、防范化解風(fēng)險提出了新的更高要求。

基層統(tǒng)戰(zhàn)工作是黨的工作的重要組成部分，與城鄉(xiāng)基層治理關(guān)系密切。本質(zhì)上，它們都是做群眾工作，但統(tǒng)戰(zhàn)工作更是做黨外代表人士這個特殊群體的工作；任務(wù)上，它們都是協(xié)調(diào)社會關(guān)系、調(diào)節(jié)利益矛盾，但統(tǒng)戰(zhàn)工作更要著眼爭取人心、匯聚力量，照顧好同盟者利益；要求上，它們都是增進(jìn)團(tuán)結(jié)、促進(jìn)和諧，但統(tǒng)戰(zhàn)工作更要著眼實(shí)現(xiàn)最廣泛的大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，重點(diǎn)做好民族團(tuán)結(jié)、宗教和順、社會和諧工作，實(shí)現(xiàn)治理與發(fā)展、秩序與活力的有機(jī)統(tǒng)一；主體上，它們都要求治理主體多元化，但統(tǒng)戰(zhàn)工作更要著眼擴(kuò)大“兩個范圍聯(lián)盟”、鞏固“四者聯(lián)盟”，發(fā)揮好“12個方面工作對象”的主體作用。由此可見，做好基層統(tǒng)戰(zhàn)工作，有利于防患于未然、止于未發(fā)，有利于強(qiáng)基礎(chǔ)、健根本，是治未病、管長遠(yuǎn)的關(guān)鍵之舉。

（三）堅(jiān)持以人民為中心，圍繞構(gòu)建共商共建共治共享的基層治理共同體，發(fā)揮優(yōu)勢、積極作為

社會大流動，加劇了對城鄉(xiāng)基層組織性的解構(gòu)。推動基層“碎片化”，限制了基層治理主體的行動能力；推動基層“原子化”，增加了基層治理客體的復(fù)雜性；推動基層“內(nèi)卷化”，基層治理有效性邊際遞減；推動邊遠(yuǎn)農(nóng)村“空心化”，留守的婦女、兒童、老人被戲稱為“386199部隊(duì)”。從城市社區(qū)來看，社會自發(fā)填補(bǔ)空白，由此產(chǎn)生了大量或公開或隱蔽的“自組織”，如成都市某社區(qū)常住人口數(shù)量僅有2.2萬人，“自組織”就近70個；從鄉(xiāng)土社會來看，得益于農(nóng)耕社會自發(fā)形成的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村共同體逐步萎縮。因此，推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化必須充分吸納整合基層民間新興的社會力量，重建基層協(xié)調(diào)互助合作機(jī)制，重塑個體對城鄉(xiāng)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，建立自治、法治和德治協(xié)調(diào)統(tǒng)一的現(xiàn)代化基層治理體系。

統(tǒng)一戰(zhàn)線作為廣泛團(tuán)結(jié)各種社會力量的政治聯(lián)盟，作為實(shí)現(xiàn)多元主體有序政治參與的制度渠道，具有整合社會力量、實(shí)現(xiàn)社會動員、暢通利益表達(dá)、協(xié)調(diào)社會關(guān)系、凝聚社會共識、集聚群體精英、培養(yǎng)治理人才、推動民主治理的獨(dú)特功能，在現(xiàn)代基層治理共同體的建構(gòu)中具有特殊優(yōu)勢。因此，推動基層統(tǒng)戰(zhàn)工作積極服務(wù)于現(xiàn)代基層治理共同體的建構(gòu)，參與培育多元共治的統(tǒng)戰(zhàn)力量、協(xié)調(diào)基層復(fù)雜社會關(guān)系、凝聚基層治理社會共識，既是基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的職責(zé)所在，也是基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的時代使命。

四、新時代基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的四川實(shí)踐和啟示

2019年以來，四川堅(jiān)持“不忘初心、維護(hù)核心、服務(wù)中心、凝聚人心”的統(tǒng)戰(zhàn)工作定位，堅(jiān)持重心下移、力量下沉，創(chuàng)造性地開展基層統(tǒng)戰(zhàn)工作“創(chuàng)新年”“提升年”“質(zhì)量年”活動，切實(shí)轉(zhuǎn)變統(tǒng)一戰(zhàn)線作風(fēng)、解決好“最后一公里”問題，為新時代基層統(tǒng)戰(zhàn)工作探索了行之有效的方法路徑。

（一）強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善基層大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是統(tǒng)一戰(zhàn)線最根本、最核心的問題，只有堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一戰(zhàn)線才有強(qiáng)大的凝聚力和向心力，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作才有前進(jìn)方向和堅(jiān)強(qiáng)保障。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作涉及部門多、領(lǐng)域廣，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧，關(guān)鍵要構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各負(fù)其責(zé)的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。一是領(lǐng)導(dǎo)力量上，毫不動搖地堅(jiān)持黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在基層統(tǒng)戰(zhàn)工作各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，確?；鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)工作始終沿著正確的政治方向前進(jìn)。二是工作對象上，高層、中層、基層各有自己的代表人士，既要抓住12個領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作對象，又要及時覆蓋城鄉(xiāng)基層新興群體中的代表人士。三是工作主體上，樹牢“一盤棋”思想，既發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)部門了解情況、掌握政策、協(xié)調(diào)關(guān)系、安排人事、增進(jìn)共識、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)等職能作用，又充分發(fā)揮黨政部門、人民團(tuán)體、社會組織等方面的積極作用，形成全黨重視、大家共同來做統(tǒng)戰(zhàn)工作的良好局面。四是工作機(jī)制上，建立健全基層統(tǒng)戰(zhàn)工作政策體系和制度體系，提升各項(xiàng)工作的科學(xué)化規(guī)范化制度化水平，把大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局落到實(shí)處，為推進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線治理體系和治理能力現(xiàn)代化作貢獻(xiàn)。目前，全省所有縣（市、區(qū)）黨委均成立了統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備了統(tǒng)戰(zhàn)委員，絕大部分村（社區(qū)）配備了統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)絡(luò)員，212個園區(qū)、34所部省屬高校、23家重點(diǎn)聯(lián)系國企明確了統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)構(gòu)和人員。

四川實(shí)踐證明，基層大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局有利于統(tǒng)籌黨內(nèi)黨外、網(wǎng)上網(wǎng)下、城鄉(xiāng)基層力量，有利于統(tǒng)籌頂層設(shè)計(jì)和基層創(chuàng)新、黨建引領(lǐng)和統(tǒng)戰(zhàn)聚力，有利于更好地彰顯統(tǒng)一戰(zhàn)線法寶優(yōu)勢。做好新時代基層統(tǒng)戰(zhàn)工作，關(guān)鍵是要落實(shí)統(tǒng)戰(zhàn)工作第一責(zé)任人黨組書記的責(zé)任，落實(shí)“三個帶頭”“四個納入”的舉措要求，落實(shí)每一個共產(chǎn)黨員“必須同黨外群眾親密合作”的統(tǒng)戰(zhàn)工作責(zé)任。

（二）突出重點(diǎn)領(lǐng)域，構(gòu)建“四區(qū)一企”工作體系

要充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)工作的職能作用，就必須圍繞黨委的工作中心和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心開展工作，不斷提高為中心工作服務(wù)的能力。近年來，四川省委統(tǒng)戰(zhàn)部門堅(jiān)持條塊結(jié)合、點(diǎn)面結(jié)合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、互聯(lián)互動，以“四區(qū)一企”為主攻方向，分類指導(dǎo)、重點(diǎn)突破。一是縣區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作。明確范圍包括縣級機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），重點(diǎn)工作對象是民族宗教人士、民營經(jīng)濟(jì)人士、“四新群體”中的代表人士，主要任務(wù)是促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)“兩個健康”、維護(hù)民族宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定、聚力鄉(xiāng)村振興和縣域治理、加強(qiáng)黨外代表人士培養(yǎng)使用等工作。二是社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作。明確范圍包括居民小區(qū)、新經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織、商務(wù)樓宇、商圈市場、創(chuàng)業(yè)大街等，重點(diǎn)工作對象是新的社會階層人士、民族宗教人士、港澳臺僑人士，主要任務(wù)是促進(jìn)民族和睦、宗教和順、基層協(xié)商、雙向服務(wù)等工作。三是園區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作。明確范圍包括工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)等，重點(diǎn)工作對象是民營經(jīng)濟(jì)人士、新的社會階層人士、歸國留學(xué)人員、港澳臺僑人士，主要任務(wù)是優(yōu)化營商環(huán)境、構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系、發(fā)揮商協(xié)會的橋梁紐帶作用、培養(yǎng)使用代表人士、促進(jìn)園區(qū)做大做強(qiáng)。四是校區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作。明確范圍包括高等學(xué)校、中高職院校，重點(diǎn)工作對象是黨外知識分子、民主黨派成員、歸國留學(xué)人員等，主要任務(wù)是做好思想政治引領(lǐng)、黨外代表人士“蓄水池”建設(shè)、防范境外利用宗教滲透、服務(wù)學(xué)校發(fā)展與治理等工作。五是國有企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作。明確范圍包括在川央企和省市縣屬國企、科研院所，重點(diǎn)工作對象是黨外知識分子，主要任務(wù)是做好思想政治引領(lǐng)、黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)、促進(jìn)企業(yè)和科研院所做強(qiáng)做優(yōu)做大等工作。目前，“四區(qū)一企”基層統(tǒng)戰(zhàn)工作體系在全省形成了廣泛共識，一致認(rèn)為管用有效、綱舉目張。省委統(tǒng)戰(zhàn)部通過分類召開現(xiàn)場會，舉辦基層統(tǒng)戰(zhàn)工作成果展、研討會和征文活動，發(fā)布《四川基層統(tǒng)戰(zhàn)工作案例研究報告》藍(lán)皮書等，推動各地各單位在總體框架下結(jié)合實(shí)際、爭先創(chuàng)優(yōu)、比學(xué)趕超。

四川實(shí)踐證明，“四區(qū)一企”是人心安放的空間，是國家治理的細(xì)胞，是黨委和政府直接聯(lián)系群眾的一線平臺。突出這五個重點(diǎn)領(lǐng)域，不僅構(gòu)建起覆蓋縣鄉(xiāng)村三級，有機(jī)聯(lián)結(jié)園區(qū)、校區(qū)、國有企業(yè)以及行業(yè)的基層統(tǒng)戰(zhàn)工作網(wǎng)絡(luò)體系，而且有效解決了統(tǒng)戰(zhàn)工作的覆蓋面和針對性問題。

（三）創(chuàng)新思路方法，搭建完善基層統(tǒng)戰(zhàn)工作平臺

四川各級統(tǒng)戰(zhàn)部門堅(jiān)持“組織起來—參與進(jìn)來—雙向服務(wù)”的思路搭建工作平臺，著力提升基層統(tǒng)戰(zhàn)工作活躍度。一是著力組織起來搭建平臺，形成組織共同體。堅(jiān)持把統(tǒng)戰(zhàn)組織建在生產(chǎn)力最活躍、離統(tǒng)戰(zhàn)成員最近的地方，推動統(tǒng)戰(zhàn)組織進(jìn)樓宇、進(jìn)商圈、進(jìn)園區(qū)，到產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和創(chuàng)新鏈；堅(jiān)持把統(tǒng)戰(zhàn)組織建到基層治理空白點(diǎn)、薄弱點(diǎn)，推動統(tǒng)戰(zhàn)組織進(jìn)社區(qū)、小區(qū)、樓院和網(wǎng)格。二是著力參與進(jìn)來搭建平臺，形成事業(yè)共同體。堅(jiān)持依據(jù)統(tǒng)戰(zhàn)組織、統(tǒng)戰(zhàn)對象的特點(diǎn)和特長，把他們嵌入小區(qū)生活鏈、社區(qū)服務(wù)鏈、事業(yè)成長鏈，引導(dǎo)他們有序參與基層各類社會事務(wù)、公共服務(wù)、民主建設(shè)、公益事業(yè)等；堅(jiān)持在這個過程中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)代表人士，強(qiáng)化源頭儲備、培訓(xùn)培養(yǎng)、推薦使用。三是著力雙向服務(wù)搭建平臺，構(gòu)建利益共同體。堅(jiān)持網(wǎng)下實(shí)體“統(tǒng)戰(zhàn)家園”和網(wǎng)上虛擬“統(tǒng)戰(zhàn)家園”統(tǒng)籌規(guī)劃、一體建設(shè)，構(gòu)建“統(tǒng)戰(zhàn)成員為基層服務(wù)、基層為統(tǒng)戰(zhàn)成員服務(wù)”的雙向服務(wù)體系。目前，全省各地在“四區(qū)一企”建立健全各級知聯(lián)會237個、留聯(lián)會23個、新聯(lián)會202個、新鄉(xiāng)賢組織552個，把有關(guān)“自組織”納入統(tǒng)戰(zhàn)組織進(jìn)行再組織，既為統(tǒng)戰(zhàn)對象提供了聯(lián)系平臺、實(shí)踐平臺、宣傳平臺，又實(shí)現(xiàn)了黨委和政府對他們的有效組織、引導(dǎo)和管理。

四川實(shí)踐證明，平臺建設(shè)是把基層統(tǒng)戰(zhàn)成員有效組織起來、團(tuán)結(jié)起來、發(fā)揮作用的重要方法，特別是統(tǒng)戰(zhàn)對象聯(lián)系平臺、統(tǒng)一戰(zhàn)線實(shí)踐平臺、統(tǒng)戰(zhàn)宣傳網(wǎng)絡(luò)平臺不可或缺。

（四）強(qiáng)化工作保障，重中之重是做到“五個有”

近年來，四川各級統(tǒng)戰(zhàn)部門高度重視統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，從人、財、物等方面入手，大力加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作保障。一是有機(jī)構(gòu)。縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和各類園區(qū)、學(xué)校（科研院所）、國有企業(yè)均建立健全統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和牽頭協(xié)調(diào)、調(diào)查研究、督促檢查，并向同級黨組織請示報告工作。二是有人員。選優(yōu)配強(qiáng)“四區(qū)一企”的統(tǒng)戰(zhàn)干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)戰(zhàn)委員、村（社區(qū)）統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)絡(luò)員，分別制定崗位責(zé)任清單，實(shí)行分級分類年度輪訓(xùn)，著力培養(yǎng)提升政治能力、調(diào)查研究能力、政策把握能力、聯(lián)誼交友能力、合作共事能力、民主協(xié)商能力，造就懂統(tǒng)戰(zhàn)、愛統(tǒng)戰(zhàn)、會統(tǒng)戰(zhàn)的基層統(tǒng)戰(zhàn)工作隊(duì)伍。三是有經(jīng)費(fèi)。統(tǒng)籌統(tǒng)戰(zhàn)工作平臺建設(shè)、人才培養(yǎng)等各類經(jīng)費(fèi)，并納入財政預(yù)算和預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資計(jì)劃。四是有考核。把基層統(tǒng)戰(zhàn)工作納入年度目標(biāo)績效綜合考評，制定基層統(tǒng)戰(zhàn)工作評價體系，實(shí)行目標(biāo)化管理、項(xiàng)目化推進(jìn)，并分級分類宣傳表彰先進(jìn)典型、實(shí)踐創(chuàng)新成果、理論創(chuàng)新成果，不斷激發(fā)基層創(chuàng)新創(chuàng)造動力和活力。五是有制度。圍繞“找到人”“抓代表”“聚人心”“匯力量”“多貢獻(xiàn)””建立完善制度，不斷提升基層統(tǒng)戰(zhàn)工作制度化規(guī)范化科學(xué)化水平。目前，全省基層統(tǒng)戰(zhàn)工作保障力度顯著提升，以省委統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組名義出臺了《關(guān)于加強(qiáng)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見（試行）》，將基層統(tǒng)戰(zhàn)工作納入省委、省政府對市（州）年度目標(biāo)績效考評，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作局面。

四川實(shí)踐證明，做好基層統(tǒng)戰(zhàn)工作最基本的條件就是要有人抓、有人管，輔以必需的物質(zhì)和制度保障，這樣就能在中心大局中更好發(fā)揮作用、彰顯價值。

進(jìn)入新時代，面對更多逆風(fēng)逆水的外部挑戰(zhàn)和不平衡不充分的內(nèi)部實(shí)際，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作要不忘本來、吸收外來、面向未來，始終堅(jiān)持“四心定位”，在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、社會高效能治理、人民高品質(zhì)生活的征程中發(fā)揮優(yōu)勢、凝心聚力，不斷提升對整個統(tǒng)戰(zhàn)事業(yè)的貢獻(xiàn)率和對黨的基層工作的貢獻(xiàn)率，為“增強(qiáng)黨的階級基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位”①《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》，第4頁。作出更大貢獻(xiàn)。