陳 燕

(江蘇警官學(xué)院,江蘇 南京 210031)

基層治理現(xiàn)代化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障,是保障和改善民生,著力提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感的重要手段。公安機(jī)關(guān)作為社會(huì)治理先鋒隊(duì)、平安建設(shè)主力軍,如何順應(yīng)社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程,加快基層“警格+網(wǎng)格”深度融合聯(lián)動(dòng)共治,是關(guān)涉公安機(jī)關(guān)全面深化改革、堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、提升公共安全治理能力的全新命題。

一、“警網(wǎng)融合”社會(huì)治理模式的衍生邏輯

(一)“警格+網(wǎng)格”的理論原點(diǎn)

“網(wǎng)格”是由基層黨委政府牽頭,將管理對(duì)象按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分成若干網(wǎng)格單元,利用現(xiàn)代信息技術(shù)和各網(wǎng)格單元間的協(xié)調(diào)機(jī)制,有效地進(jìn)行信息交流,透明地共享組織資源,以最終達(dá)到整合組織資源、提高管理效率的現(xiàn)代化管理思想。[1]網(wǎng)格化治理是基于中國(guó)社情國(guó)情自下而上探索形成的具有鮮明中國(guó)特色的基層社會(huì)治理新模式?！熬瘛币劳杏诠矙C(jī)關(guān)設(shè)立的社區(qū)警務(wù)室,將轄區(qū)按一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分為數(shù)個(gè)警務(wù)單元,并將社區(qū)民警、網(wǎng)格專(zhuān)職協(xié)管員納入網(wǎng)格管理隊(duì)伍中,旨在提升社會(huì)治安治理效益、積極探索建立網(wǎng)格化警務(wù)運(yùn)行工作體系的模式。[2]由于網(wǎng)格和警格的隸屬不同、轄區(qū)重疊,一定程度上存在著重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)等情況,為節(jié)約社會(huì)資源、提高治理效能,很多地方在實(shí)踐中逐漸探索形成了將網(wǎng)格與警格雙向打通、一體建設(shè)、協(xié)同共享的治理新思路,從而奠定了“警格+網(wǎng)格”雙網(wǎng)融合的理論起點(diǎn),即在推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程中,主動(dòng)將社區(qū)警務(wù)融入網(wǎng)格化社會(huì)治理之中,推動(dòng)基層警務(wù)資源與社會(huì)治理資源的數(shù)據(jù)融合、力量融合、運(yùn)行融合、應(yīng)用融合和考核融合,實(shí)現(xiàn)基層警務(wù)與網(wǎng)格化管理服務(wù)的共建共治。在此布局下,公安機(jī)關(guān)將警力放置在網(wǎng)格中,能充分發(fā)揮警務(wù)特色和網(wǎng)格優(yōu)勢(shì),對(duì)推進(jìn)基層治理能力提升、打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”作用顯著。

(二)“警網(wǎng)融合”的實(shí)踐驅(qū)動(dòng)

1.“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的直接傳承與踐行。20世紀(jì)60年代,浙江諸暨楓橋地區(qū)“依靠和發(fā)動(dòng)群眾,堅(jiān)持矛盾不上交,就地解決,實(shí)現(xiàn)捕人少、治安好”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,得到毛澤東同志親筆批示,要旨是依靠群眾化解矛盾、維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定,與公安工作特別是社會(huì)治安管理有著天然的密切聯(lián)系。幾十年來(lái),隨著不同歷史時(shí)期社會(huì)主要矛盾及基層社會(huì)形態(tài)的發(fā)展變化,“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的工作重心與運(yùn)行方式雖在不斷調(diào)整,但是其“依靠群眾、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定”的精神始終如一。尤其是近年來(lái),楓橋“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”的“新三不”經(jīng)驗(yàn),迸發(fā)出新的強(qiáng)大活力,成為新時(shí)代中國(guó)基層社會(huì)治理的典范。2013年10月,習(xí)近平總書(shū)記指示要充分認(rèn)識(shí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重大意義,把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持好、發(fā)展好,把黨的群眾路線堅(jiān)持好、貫徹好。[3]公安部在全國(guó)公安機(jī)關(guān)專(zhuān)門(mén)部署開(kāi)展“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建活動(dòng),繼而推進(jìn)“兩隊(duì)一室”和“一村(社區(qū))一警”基層警務(wù)改革。“警網(wǎng)融合”正符合這一改革趨勢(shì),逐漸成為各地提升公共安全防范能力和基層治理水平的優(yōu)選模式。

2.網(wǎng)格化社會(huì)治理的實(shí)踐積累與集成。經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐,網(wǎng)格化已經(jīng)從最初“網(wǎng)格化管理”發(fā)展為“網(wǎng)格化治理”,并逐步走向“網(wǎng)格化服務(wù)”,內(nèi)容涵蓋公共安全管理、重點(diǎn)區(qū)域排查整治、環(huán)保消防安全檢查、重點(diǎn)人員管控、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查(掃黑除惡舉報(bào))、矛盾糾紛排查調(diào)處、關(guān)懷對(duì)象管理服務(wù)、服務(wù)事項(xiàng)登記等社會(huì)治理方方面面。[4]以江蘇為例,截止2021年底,全省規(guī)范設(shè)立網(wǎng)格10.5萬(wàn)個(gè),配備專(zhuān)兼職網(wǎng)格員24.65萬(wàn)人,所有設(shè)區(qū)的市全面建成網(wǎng)格學(xué)院,全年排查化解各類(lèi)矛盾糾紛159.4萬(wàn)件,群眾對(duì)網(wǎng)格工作滿(mǎn)意度達(dá)到97.68%。[5]“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”成為江蘇推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵路徑,公安機(jī)關(guān)也是其中的主力軍。如今,借助“警網(wǎng)融合”,基層黨務(wù)、政務(wù)、警務(wù)深度交融,公務(wù)員、民警、社工、網(wǎng)格員等力量協(xié)同共建,信息聯(lián)通、風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)控、治安聯(lián)防的治理新格局逐步形成,網(wǎng)格化社會(huì)治理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平得到顯著提升。

3.公安機(jī)關(guān)全面深化改革的時(shí)代新使命。習(xí)近平總書(shū)記指示,新的歷史條件下,公安機(jī)關(guān)“要堅(jiān)持政治建警、改革強(qiáng)警、科技興警、從嚴(yán)治警,履行好黨和人民賦予的新時(shí)代職責(zé)使命,努力使人民群眾安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù);要堅(jiān)持打防結(jié)合、整體防控,專(zhuān)群結(jié)合、群防群治,把‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’堅(jiān)持好、發(fā)展好,把黨的群眾路線堅(jiān)持好、貫徹好,充分發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾、依靠群眾,推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新,努力建設(shè)更高水平的平安中國(guó)”。[6]按照習(xí)近平總書(shū)記的重要指示和黨中央的決策部署,多年來(lái),各級(jí)公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀,全面強(qiáng)化打防管控措施,深入開(kāi)展矛盾糾紛排查,推動(dòng)落實(shí)多元化解機(jī)制,防范化解重大涉穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn),有力確保了社會(huì)秩序平穩(wěn)有序、人民群眾生活和諧安寧。面對(duì)人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化和美好生活需求,公安機(jī)關(guān)如何在黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下,進(jìn)一步深化“放管服”改革,加快推進(jìn)大數(shù)據(jù)智能化應(yīng)用,建設(shè)現(xiàn)代警務(wù)體系,實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,成為新時(shí)代公安工作面臨的新命題新考驗(yàn)?！熬W(wǎng)融合”為此提供了難得的創(chuàng)新思路、展示窗口和實(shí)踐基地。

(三)“警網(wǎng)融合”的價(jià)值引領(lǐng)

1.踐行以人民為中心的發(fā)展思想是“警網(wǎng)融合”的價(jià)值旨?xì)w。網(wǎng)格化社會(huì)治理的精髓是依靠群眾力量化解基層矛盾,警格運(yùn)行的關(guān)鍵是吸納社會(huì)力量助力治安管控?！熬?網(wǎng)格”雙網(wǎng)融合的初衷即在于通過(guò)雙網(wǎng)并軌、一體運(yùn)作,在聯(lián)動(dòng)互通的基礎(chǔ)上充分整合社會(huì)資源,深入排查化解矛盾風(fēng)險(xiǎn)隱患,織密筑牢社會(huì)治安防控網(wǎng)絡(luò),以更加扎實(shí)更趨主動(dòng)的服務(wù)舉措,踐行以人民為中的發(fā)展思想和初心使命,有效提升人民群眾的獲得感、辛福感、安全感和滿(mǎn)意度。

2.助力建設(shè)更高水平的平安中國(guó)是“警網(wǎng)融合”的核心驅(qū)動(dòng)。黨的十九屆四中全會(huì)提出要建設(shè)更高水平的平安中國(guó),強(qiáng)調(diào)要完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾有效機(jī)制、完善社會(huì)治安防控體系、構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局等重點(diǎn)任務(wù)。“警網(wǎng)融合”立足協(xié)同治理、突出專(zhuān)群結(jié)合、創(chuàng)新合作路徑、推動(dòng)聯(lián)防聯(lián)控,能有效彌補(bǔ)基層警力不足,消除平安建設(shè)隱患,高度契合“推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)”“形成問(wèn)題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)工作機(jī)制”的平安中國(guó)建設(shè)精神,切脈精準(zhǔn)、開(kāi)方細(xì)致,是新時(shí)代化解基層矛盾、保持社會(huì)穩(wěn)定的重要助力。

3.構(gòu)建共建共治共享的新發(fā)展格局是“警網(wǎng)融合”的使命愿景。邁進(jìn)新發(fā)展階段,人民群眾對(duì)美好生活的向往更加強(qiáng)烈、要求更高、訴求更多元,加之面對(duì)新冠肺炎疫情常態(tài)化防控的考驗(yàn),食品、醫(yī)療、環(huán)境、衛(wèi)生、網(wǎng)絡(luò)安全、意識(shí)形態(tài)、新業(yè)態(tài)監(jiān)管等各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)明顯增多,教育、就業(yè)、金融、地產(chǎn)等社會(huì)矛盾交織疊加和相互傳導(dǎo),隨時(shí)可能誘發(fā)重大社會(huì)穩(wěn)定和政治安全風(fēng)險(xiǎn)。深化“警網(wǎng)融合”,通過(guò)做強(qiáng)網(wǎng)格、做優(yōu)警格,織密織嚴(yán)防控網(wǎng)絡(luò),可以更好地借助各方資源,研究社區(qū)問(wèn)題、改造社區(qū)環(huán)境、強(qiáng)化社區(qū)互助、維護(hù)社區(qū)安全,能夠進(jìn)一步延伸風(fēng)險(xiǎn)隱患排查“觸角”,最大限度做到防范在先、發(fā)現(xiàn)在早、處置在小,讓老百姓切實(shí)感受到“家門(mén)口”警務(wù)服務(wù)的便利與安全。

二、“警網(wǎng)融合”社會(huì)治理模式的實(shí)踐探索與問(wèn)題反思

近年來(lái),江蘇公安以全面實(shí)施創(chuàng)新警務(wù)、主動(dòng)警務(wù)、整合警務(wù)、智慧警務(wù)、規(guī)范警務(wù)、精準(zhǔn)警務(wù),大力開(kāi)展礪劍工程、織網(wǎng)工程、護(hù)航工程、強(qiáng)基工程、靖網(wǎng)工程、鑄警工程“六六戰(zhàn)略”為牽引,著力推動(dòng)“警格+網(wǎng)格”深度融合,創(chuàng)新建設(shè)“平安前哨”工程,在網(wǎng)格化社會(huì)治理中主動(dòng)強(qiáng)化公安作為,立足群防群治,突出專(zhuān)群結(jié)合,取得了服務(wù)提升、基層減負(fù)、社會(huì)穩(wěn)定、群眾認(rèn)可的多贏目標(biāo),其經(jīng)驗(yàn)成果值得認(rèn)真研究和總結(jié)。

(一)“警網(wǎng)融合”的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)解析

1.“警網(wǎng)融合”的“南京樣板”。南京市公安局將“警網(wǎng)融合”工作列入全局“十大攻堅(jiān)提升行動(dòng)”,會(huì)同市委政法委積極推動(dòng)建立市公安局、區(qū)公安分局網(wǎng)格聯(lián)動(dòng)中心和派出所綜合指揮室,社區(qū)警務(wù)室與市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)中心“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”,形成了縱橫相通的一體化治理體系。其工作特色和基本經(jīng)驗(yàn)主要有:堅(jiān)持制度引領(lǐng)高標(biāo)推進(jìn),先后出臺(tái)《關(guān)于積極融入創(chuàng)新網(wǎng)格化社會(huì)治理 進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)代社區(qū)警務(wù)工作的通知》《關(guān)于開(kāi)展全市“網(wǎng)格+警格”示范點(diǎn)建設(shè) 全面推動(dòng)“警網(wǎng)融合”聯(lián)動(dòng)共治的工作方案》《升級(jí)優(yōu)化“警網(wǎng)融合”聯(lián)動(dòng)共治攻堅(jiān)提升行動(dòng)方案》等系列文件,為全市“警網(wǎng)融合”工作定向把舵、強(qiáng)基蓄力;堅(jiān)持多軌融合一體推進(jìn),按照警網(wǎng)兩格、治理力量、日常工作、平臺(tái)數(shù)據(jù)、評(píng)價(jià)考核“五個(gè)一體化”的標(biāo)準(zhǔn),堅(jiān)決打破陳規(guī)舊制,持續(xù)優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制,最大程度促進(jìn)多網(wǎng)合一、合軌并行;堅(jiān)持社會(huì)參與多元共治,發(fā)動(dòng)法官、檢察官、警官、律師“三官一律”擔(dān)任政法網(wǎng)格員,創(chuàng)新社區(qū)網(wǎng)格員、協(xié)管員、調(diào)解員“三員合一”隨警出警機(jī)制,推廣城區(qū)“一區(qū)一警兩輔警”和農(nóng)村“一村一輔警”模式,分流非警務(wù)警情,發(fā)揮網(wǎng)格員維護(hù)穩(wěn)定、服務(wù)群眾的資源優(yōu)勢(shì)和干事熱情。

2.徐州市泉山區(qū)的“警網(wǎng)融合”新陣地。徐州市公安局泉山區(qū)分局緊緊圍繞公安隊(duì)伍鼓勵(lì)激勵(lì)、容錯(cuò)糾錯(cuò)、能上能下“三項(xiàng)機(jī)制”改革,積極構(gòu)建“警格+網(wǎng)格”運(yùn)行新格局,把警務(wù)工作延伸至基層治理的“神經(jīng)末梢”,促進(jìn)基層派出所與街道辦事處在陣地、隊(duì)伍、機(jī)制、系統(tǒng)、數(shù)據(jù)、服務(wù)等方面深度融合,形成了全時(shí)空、多維度的全息治安感知網(wǎng),實(shí)現(xiàn)了警情社情處置在網(wǎng)格、矛盾糾紛化解在網(wǎng)格、安全隱患消除在網(wǎng)格、治安管理完成在網(wǎng)格的現(xiàn)代社區(qū)警務(wù)新模式。其工作特色和基本經(jīng)驗(yàn)主要有:把創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”與“警網(wǎng)融合”工作有機(jī)結(jié)合,實(shí)現(xiàn)警格和網(wǎng)格力量在日常巡查走訪、基礎(chǔ)信息采集、矛盾糾紛排查化解、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整改等方面的資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ);打造“三色”群防體系,織密社區(qū)安全網(wǎng),社區(qū)民警深入轄區(qū)細(xì)致梳理社區(qū)情況,網(wǎng)格員側(cè)重基礎(chǔ)信息采集和源頭安全隱患排查,義警側(cè)重治安巡防聯(lián)控;推行“1+1+N”運(yùn)行模式,即1名公安網(wǎng)格員+1名綜治網(wǎng)格長(zhǎng)+N名其他部門(mén)力量,組成警網(wǎng)聯(lián)動(dòng)小組,以黨建帶隊(duì)建,實(shí)現(xiàn)一格多員、一員多用。

3.南通海門(mén)市的“平安前哨”示范區(qū):海門(mén)市按照《關(guān)于在全區(qū)深入推進(jìn)“警網(wǎng)融合”工程的實(shí)施意見(jiàn)》《全區(qū)“網(wǎng)格+警格”聯(lián)動(dòng)融合建設(shè)、筑牢區(qū)域社會(huì)治理現(xiàn)代化“平安前哨”工程實(shí)施方案》總體部署,全過(guò)程立體化推進(jìn)“平安前哨”工程建設(shè),探索出了一條警格網(wǎng)格深度融合、網(wǎng)上網(wǎng)下密切聯(lián)動(dòng)的“警網(wǎng)融合”新路徑。其工作特色和基本經(jīng)驗(yàn)主要有:在組織保障上,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政法分管領(lǐng)導(dǎo)及村(社區(qū))支部書(shū)記分別擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))兩級(jí)網(wǎng)格辦主任,社區(qū)民警擔(dān)任網(wǎng)格指導(dǎo)員,全區(qū)配備網(wǎng)格長(zhǎng)1141名、專(zhuān)職社區(qū)民警123名、社區(qū)輔警556名、專(zhuān)職網(wǎng)格管理員315名、兼職網(wǎng)格員3423名;在管理形式上,將各行各業(yè)管理骨干通過(guò)微信群組成虛擬網(wǎng)格,與實(shí)體網(wǎng)格互為補(bǔ)充、相互支撐,實(shí)現(xiàn)警格與網(wǎng)格、虛擬與實(shí)體的信息互通、力量共建;在運(yùn)行模式上,公安機(jī)關(guān)安排專(zhuān)職民警常駐區(qū)域治理現(xiàn)代化指揮中心,派出所綜合指揮室增掛“警網(wǎng)融合聯(lián)動(dòng)指揮室”牌子,增設(shè)網(wǎng)格事件調(diào)度席,通過(guò)規(guī)范化運(yùn)行機(jī)制、可視化分流調(diào)度、智慧化手段支撐,實(shí)現(xiàn)1+1>2的融合共贏效果。

(二)“警網(wǎng)融合”的發(fā)展困境審視

“警網(wǎng)融合”作為新生事物,雖然具有全域覆蓋、貼近民生的先天優(yōu)勢(shì),順應(yīng)了多元共治、聯(lián)通共享的社會(huì)治理現(xiàn)代化趨勢(shì),但是在實(shí)踐過(guò)程中,由于各地認(rèn)識(shí)程度、資源稟賦和執(zhí)行能力參差不齊,也面臨著諸多亟待解決的發(fā)展難題。

1.認(rèn)識(shí)冷熱不均、責(zé)權(quán)模糊泛化,直接影響網(wǎng)格治理效能發(fā)揮。一是思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一。與網(wǎng)格管理相比,社區(qū)警務(wù)運(yùn)行多年,其經(jīng)驗(yàn)和模式更為成熟,管理范圍也多大于網(wǎng)格區(qū)域,所以,社區(qū)民警往往自視“高于”網(wǎng)格長(zhǎng),對(duì)網(wǎng)格事情“不愿過(guò)問(wèn)”“不太上心”;而就職能廣度而言,警務(wù)工作只是網(wǎng)格化社會(huì)治理的一部分,網(wǎng)格職能涵蓋公安業(yè)務(wù),網(wǎng)格員對(duì)民警工作安排“忙不過(guò)來(lái)”“愛(ài)搭不理”,容易導(dǎo)致二者“人合心不合、形合神不合”,最終各說(shuō)各話、獨(dú)立循環(huán),難以形成治理合力。二是權(quán)責(zé)模糊不對(duì)等。在推進(jìn)基層網(wǎng)格化治理過(guò)程中,公安、民政、人社、衛(wèi)健等部門(mén)需求不同、賦權(quán)不一,常存在資源下沉不充分、業(yè)務(wù)融入不到位、條塊協(xié)調(diào)不及時(shí),以及多頭指揮、重復(fù)建設(shè)等現(xiàn)象,遇到突發(fā)情況往往會(huì)推諉扯皮、信息空轉(zhuǎn)、貽誤時(shí)機(jī),特別是在面對(duì)疫情防控密接排查、隔離轉(zhuǎn)運(yùn)、急診就醫(yī)等緊急情況時(shí),掣肘十分明顯。

2.風(fēng)險(xiǎn)虛實(shí)交織、壓力堆積難釋,聯(lián)動(dòng)快反能力仍是治理短板。一是風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不敏銳。前些年,環(huán)境污染、征地拆遷、融資詐騙等敏感問(wèn)題牽涉人群廣、社會(huì)關(guān)注度高,涉事群眾往往傾向于利用網(wǎng)絡(luò)刺激事態(tài)發(fā)酵,以網(wǎng)絡(luò)輿情施壓政府讓步;近些年,借熱點(diǎn)話題炒作造謠、獲取流量等事件更為頻發(fā)。加之隨著中國(guó)的不斷崛起,美西方對(duì)中國(guó)的打壓遏制持續(xù)升級(jí),利用國(guó)際問(wèn)題、熱點(diǎn)事件抹黑中國(guó)、丑化共產(chǎn)黨的輿情煽動(dòng)日趨頻繁,鼓吹“顏色革命”“街頭運(yùn)動(dòng)”的陰謀也更加隱蔽。網(wǎng)絡(luò)輿情事件起因復(fù)雜、關(guān)聯(lián)廣泛、影響深遠(yuǎn),基層人員能否快速反應(yīng)、準(zhǔn)確研判、深入查證、及時(shí)澄清,不僅直接關(guān)乎事態(tài)發(fā)展,甚至影響地方和政府形象。二是釋壓機(jī)制不健全。近年來(lái),基層治理任務(wù)越來(lái)越重、考核更趨細(xì)化,很多工作被以“層層傳導(dǎo)壓力、層層壓實(shí)責(zé)任”為名下派到網(wǎng)格之中,導(dǎo)致網(wǎng)格功能日趨復(fù)雜,網(wǎng)格員承擔(dān)大量走訪、服務(wù)、宣傳任務(wù)和臺(tái)賬數(shù)據(jù)登記核對(duì)工作,面對(duì)考核壓力,網(wǎng)格員“真找問(wèn)題、找真問(wèn)題”的積極性下降,數(shù)據(jù)錄入可用性較差。另外,由于疫情大考持續(xù),公安、民政、衛(wèi)健、社區(qū)、義工等群體長(zhǎng)期承壓、精神緊繃,如何優(yōu)化機(jī)制、科學(xué)決策、幫助基層工作人員有效釋壓,是當(dāng)前基層最大最迫切的需求。

3.融合層次淺、數(shù)據(jù)門(mén)檻多,制約基層數(shù)智治理實(shí)戰(zhàn)能力。一是對(duì)接協(xié)同不緊密。網(wǎng)格巡查過(guò)程中常需要網(wǎng)格員深入企業(yè)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行巡查核驗(yàn),但是,由于網(wǎng)格員沒(méi)有相應(yīng)授權(quán)和執(zhí)法權(quán)限,許多單位對(duì)于網(wǎng)格員巡查存在抵觸情緒,經(jīng)常發(fā)生“進(jìn)不了門(mén)、找不到人”等情況。另外,實(shí)踐中網(wǎng)格員參與警務(wù)工作常常會(huì)受制于警務(wù)信息保密要求的限制,為了保證案件的順利辦理、偵破,受案民警基于保密原則,很少甚至不能和社區(qū)網(wǎng)格員進(jìn)行深入溝通,網(wǎng)格員的問(wèn)題詢(xún)問(wèn)也接收不到民警的及時(shí)回饋,久而久之,就造成了社區(qū)網(wǎng)格員和民警在協(xié)調(diào)配合上的沖突,網(wǎng)格員工作積極性下降、民警無(wú)法及時(shí)掌握網(wǎng)格內(nèi)各項(xiàng)警務(wù)工作的開(kāi)展情況。[7]二是數(shù)據(jù)共享不順暢。當(dāng)前,警格、網(wǎng)格APP及各種信息管理系統(tǒng)不少,但各平臺(tái)間功能整合還不到位,數(shù)據(jù)聯(lián)通大多停留在通知、查詢(xún)等淺表層次,網(wǎng)格員采集的信息經(jīng)常要在不同平臺(tái)間重復(fù)錄入,耗費(fèi)大量精力,增添無(wú)謂負(fù)擔(dān)。遇到困難和問(wèn)題時(shí),民警、網(wǎng)格員又需要在不同平臺(tái)間調(diào)閱信息、反復(fù)核對(duì),且由于授權(quán)不同和數(shù)據(jù)保密等原因,經(jīng)常發(fā)生無(wú)權(quán)閱覽、信息沖突等情況,嚴(yán)重影響工作人員的使用熱情和實(shí)戰(zhàn)效能。

4.隊(duì)伍基礎(chǔ)弱、創(chuàng)新服務(wù)少,與群眾多樣性民生需求差距明顯。一是發(fā)展后勁不持久。由于網(wǎng)格員職業(yè)前景有限,整體薪酬缺乏吸引力,很多地方的網(wǎng)格員都是由社工兼任,物業(yè)保安、保潔員、退休人員等作為補(bǔ)充,年輕人大多是把網(wǎng)格工作作為臨時(shí)跳板積累經(jīng)驗(yàn),年紀(jì)輕、學(xué)歷高、能力強(qiáng)的專(zhuān)職網(wǎng)格員極度短缺。另外,由于“警網(wǎng)聯(lián)考”機(jī)制不健全,公安機(jī)關(guān)對(duì)網(wǎng)格員的考核權(quán)重不高、量化指標(biāo)不細(xì),加上“看面子”“大鍋飯”等思想影響,考核動(dòng)真碰硬力度不夠,結(jié)果往往流于形式,影響隊(duì)伍管理的科學(xué)性。二是創(chuàng)新服務(wù)不積極。由于基礎(chǔ)弱、培訓(xùn)少,大部分網(wǎng)格員對(duì)于大數(shù)據(jù)的理解不夠透徹,科技應(yīng)用水平較低,對(duì)于各種新興的軟件、系統(tǒng)、平臺(tái),不能很好地組織實(shí)施和運(yùn)用。很多人只能處理日常信息采集、社區(qū)巡防等簡(jiǎn)單工作,機(jī)械地完成上級(jí)下達(dá)的指令,缺乏發(fā)現(xiàn)隱患、治安問(wèn)題的能力,當(dāng)發(fā)生突發(fā)情況時(shí)應(yīng)變能力不足。[8]網(wǎng)格員完成硬性考核尚且勉強(qiáng),主動(dòng)深入企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校上門(mén)服務(wù)較少,創(chuàng)新服務(wù)意愿明顯缺乏,群眾對(duì)民警、網(wǎng)格員“只知其名、未見(jiàn)其人”等現(xiàn)象比較普遍。

三、“警網(wǎng)融合”社會(huì)治理模式的優(yōu)化路徑

黨的十九屆四中全會(huì)提出要推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移,把更多資源下沉到基層,更好提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)。[9]“警網(wǎng)融合”作為基層治理現(xiàn)代化的重要抓手,無(wú)論是常態(tài)下的公共服務(wù)供給,還是應(yīng)急狀態(tài)下的疫情防控需求,都對(duì)其寄予了越來(lái)越多的期待并不斷對(duì)其賦權(quán)。為進(jìn)一步回應(yīng)群眾關(guān)切、提升服務(wù)效能、打造治理典范,新時(shí)代“警網(wǎng)融合”工作需要繼續(xù)補(bǔ)短強(qiáng)基、拓展思路、優(yōu)化升級(jí)。

(一)要以黨建統(tǒng)領(lǐng)為制高點(diǎn),高標(biāo)推進(jìn)“警網(wǎng)融合”體系建設(shè)

1.堅(jiān)定法治引領(lǐng)方向。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平法治思想為引領(lǐng),統(tǒng)籌發(fā)展與安全,聚焦突出問(wèn)題,構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制,持續(xù)用好聯(lián)動(dòng)共治思維、融合聚力思路和協(xié)同治理手段,借鑒先行地區(qū)經(jīng)驗(yàn),加快網(wǎng)格治理立法進(jìn)程,完善“警網(wǎng)融合”實(shí)施方案、考核辦法、權(quán)責(zé)清單、履職指引等制度建設(shè),從人、權(quán)、財(cái)、物等多維層面持續(xù)加大對(duì)“警網(wǎng)融合”的支持力度,在充分尊重和保障群眾權(quán)益的基礎(chǔ)上,全面提升“警網(wǎng)融合”法治化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。

2.發(fā)揮黨建領(lǐng)航作用。加強(qiáng)縣(市、區(qū))公安局(分局)、派出所、警務(wù)站與社區(qū)黨支部的組織互動(dòng)、學(xué)習(xí)互鑒和工作互融,社區(qū)民警兼任社區(qū)副書(shū)記,通過(guò)定期召開(kāi)支部學(xué)習(xí)會(huì)、黨政聯(lián)席會(huì)、工作研判會(huì)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)等形式,讓民警切實(shí)參與到社區(qū)議事決策之中,發(fā)揮基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘和共產(chǎn)黨員的排頭兵、領(lǐng)頭雁作用,帶動(dòng)引領(lǐng)民警、輔警、公務(wù)員、網(wǎng)格員、志愿者等各方力量同頻共振,將網(wǎng)格治理與法治社區(qū)、文化社區(qū)、平安社區(qū)、生態(tài)社區(qū)、智慧社區(qū)等聯(lián)系起來(lái),實(shí)現(xiàn)資源共享,提高治理效能。

3.完善指揮聯(lián)動(dòng)機(jī)制。進(jìn)一步健全完善警網(wǎng)聯(lián)動(dòng)指揮室、平安前哨工作站、警格網(wǎng)格員三級(jí)指揮體系和“863”工作機(jī)制(“8”即8大員:警格員、網(wǎng)格員、保安員、志愿員、物業(yè)員、快遞員、信息員、聯(lián)絡(luò)員;“6”即6大機(jī)制:情報(bào)信息聯(lián)動(dòng)采送、風(fēng)險(xiǎn)隱患聯(lián)動(dòng)排摸、重點(diǎn)人群聯(lián)動(dòng)管控、矛盾糾紛聯(lián)動(dòng)調(diào)解、公共安全聯(lián)動(dòng)監(jiān)管、政務(wù)服務(wù)聯(lián)動(dòng)協(xié)辦;“3”即3項(xiàng)制度:聯(lián)合指揮調(diào)度、指令接收反饋、重點(diǎn)工作推進(jìn)),由派出所所長(zhǎng)任警網(wǎng)聯(lián)動(dòng)指揮室主任,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和民政、司法、衛(wèi)健、城管、市場(chǎng)監(jiān)督等職能部門(mén)負(fù)責(zé)人任指揮室成員,以社區(qū)警務(wù)室和網(wǎng)格服務(wù)中心為主體打造“平安前哨”工作站,建立輪崗值班制度,指揮長(zhǎng)負(fù)責(zé)向“平安前哨”工作站及網(wǎng)格員派發(fā)指令、監(jiān)督考核,把信息摸排、矛盾化解、治安巡邏、服務(wù)群眾等非警務(wù)工作前移至警網(wǎng)終端,從運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制上進(jìn)一步強(qiáng)化警格與網(wǎng)格的深度融合,打造信息收集、風(fēng)險(xiǎn)排查、治安聯(lián)防、矛盾化解、法治宣傳、群眾服務(wù)“六位一體”的前哨陣地。

(二)要以民生服務(wù)為交匯點(diǎn),多措并舉提高“警網(wǎng)融合”滿(mǎn)意度

1.優(yōu)化便民服務(wù)舉措。深化“平安前哨”工作站窗口建設(shè),將群眾電話咨詢(xún)、高頻求助等事項(xiàng)納入服務(wù)范疇,收集政策法規(guī)、單位職能、辦事流程、辦證須知等與群眾工作生活息息相關(guān)的信息,分類(lèi)梳理、印制成冊(cè),為群眾提供便捷咨詢(xún)服務(wù)。積極推行群眾事項(xiàng)網(wǎng)格員送辦、老弱群體志愿者代辦、幫扶對(duì)象村干部幫辦、警務(wù)事項(xiàng)社區(qū)民警包辦等機(jī)制,推動(dòng)服務(wù)事項(xiàng)就近能辦、同區(qū)通辦、異地可辦。發(fā)揮網(wǎng)格“信使”作用,巡查收集社情民意,對(duì)群眾急難愁盼問(wèn)題及時(shí)上報(bào)網(wǎng)格平臺(tái),由指揮室協(xié)調(diào)對(duì)接相關(guān)職能部門(mén),認(rèn)真做好跟蹤處理和信息反饋工作,打通服務(wù)群眾的“最后一公里”,爭(zhēng)做群眾的“知心人”。

2.拓寬政務(wù)服務(wù)渠道。借助省市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、公安智慧警務(wù)云、社區(qū)網(wǎng)格管理APP等,打通公安專(zhuān)網(wǎng)與網(wǎng)格平臺(tái)的信息柵欄,推進(jìn)戶(hù)籍人口管理、行業(yè)場(chǎng)所登記、群租房網(wǎng)約房備案等警務(wù)工作,以及戶(hù)口遷移登記、身份證居住證核發(fā)、特種行業(yè)許可證核發(fā)、?；菲髽I(yè)備案等監(jiān)督事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”,做好“掌上辦理、指尖服務(wù)”,切實(shí)發(fā)揮警網(wǎng)聯(lián)動(dòng)平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)。開(kāi)辟警務(wù)微信群、社區(qū)交流群等互動(dòng)渠道,將“鐵腳板”走訪與“指尖上”服務(wù)相結(jié)合,形成網(wǎng)格問(wèn)題線上采集、線下解決、群內(nèi)反饋的工作閉環(huán),進(jìn)一步提升服務(wù)群眾的滿(mǎn)意度。

3.創(chuàng)新鄰里守望模式。發(fā)揮警企、警校、警民聯(lián)動(dòng)作用,組織網(wǎng)格員、志愿者等定期對(duì)轄區(qū)孤寡老人、困難家庭幫扶慰問(wèn),深入居民區(qū)、治安復(fù)雜地段開(kāi)展安全防范和法制宣傳。配合社區(qū)做好疫情防控,嚴(yán)格轄區(qū)流動(dòng)人口登記備案制度,建立社區(qū)外流人口分布圖,對(duì)照全國(guó)“高中低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)”動(dòng)態(tài)地圖,實(shí)時(shí)做好分類(lèi)跟蹤管理,認(rèn)真落實(shí)流調(diào)溯源、隔離防控、政策宣講和物資配送等任務(wù),提醒轄區(qū)各單位、場(chǎng)所和返鄉(xiāng)人員按照要求做好科學(xué)防控、精準(zhǔn)防控,對(duì)居民意見(jiàn)集中、反應(yīng)較大的問(wèn)題,及時(shí)跟進(jìn)核查、整改反饋,讓警網(wǎng)工作站成為困難時(shí)刻鄰里互助的生力軍和主心骨。

(三)要以平安建設(shè)為著力點(diǎn),重點(diǎn)強(qiáng)化“警網(wǎng)融合”專(zhuān)業(yè)性

1.嚴(yán)格平安要素指標(biāo)落地。緊扣平安建設(shè)關(guān)鍵點(diǎn),夯實(shí)網(wǎng)格治理全要素,圍繞“一標(biāo)三實(shí)”信息采集準(zhǔn)確率、流動(dòng)人口和出租房登記率、治安責(zé)任知曉率以及落實(shí)寄遞業(yè)“三個(gè)100%”制度、賓館住宿實(shí)名登記制度、行業(yè)場(chǎng)所消防設(shè)施建設(shè)、?；穯挝恢伟卜婪逗桶踩_(dá)標(biāo)創(chuàng)建合格率等各項(xiàng)管控指標(biāo),由“警網(wǎng)融合”指揮室牽頭,聯(lián)合社區(qū)綜治、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)督等部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法檢查。采取專(zhuān)群結(jié)合模式,建立政府主導(dǎo)、市場(chǎng)參與、群眾自治的網(wǎng)格安防體系,積極拓展政府購(gòu)買(mǎi)、社會(huì)投入、網(wǎng)格定制的渠道,推動(dòng)安保服務(wù)市場(chǎng)化運(yùn)作,鼓勵(lì)發(fā)展專(zhuān)業(yè)化精細(xì)化安保服務(wù);由“警網(wǎng)融合”指揮室統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)網(wǎng)格員、保安隊(duì)、巡邏隊(duì)、志愿者等力量,協(xié)同開(kāi)展治安巡邏,確保治安管控全方位、社區(qū)治理無(wú)死角。

2.抓實(shí)治安隱患清單整治。在借助警網(wǎng)力量分流非警務(wù)工作的同時(shí),要更加注重抓實(shí)公安主責(zé)主業(yè),聚焦打處重點(diǎn),建立工作清單,圍繞掃黑除惡、掃黃禁賭、食藥安全、污染防治、網(wǎng)絡(luò)詐騙、非法集資、凈網(wǎng)行動(dòng)等重點(diǎn)工作,以“零容忍”態(tài)度和高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)從嚴(yán)查處違法犯罪行為,堅(jiān)持以打促防、長(zhǎng)效整治,全面提升基層社會(huì)治安管控的能力和水平。緊盯可疑人群,管控敏感輿情,借助大數(shù)據(jù)分析和公安技術(shù)支持,對(duì)涉疫、涉警、涉軍敏感信息和涉眾型經(jīng)濟(jì)案件、平臺(tái)活躍賬號(hào)等予以重點(diǎn)關(guān)注,建立網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)“預(yù)警圖”和“提醒單”,及時(shí)與屬地政府、公安機(jī)關(guān)保持密切聯(lián)系,及時(shí)阻斷熱點(diǎn)事件與網(wǎng)絡(luò)輿情的雙向傳導(dǎo),嚴(yán)防網(wǎng)絡(luò)輿情向政治安全領(lǐng)域擴(kuò)散蔓延。

(四)要以智慧安防為突破點(diǎn),數(shù)據(jù)賦能治理效能新提升

1.積極搭建一體化數(shù)據(jù)平臺(tái)。依托“警格通”“蘇網(wǎng)通”等信息化平臺(tái),打通公安“一標(biāo)多實(shí)”庫(kù)與居住證系統(tǒng)、人口系統(tǒng)、場(chǎng)所行業(yè)系統(tǒng)等平臺(tái)的數(shù)據(jù)壁壘,建立與綜治、黨建、司法、民政等部門(mén)的信息傳輸共享通道,將社區(qū)人、事、物等網(wǎng)格要素與標(biāo)準(zhǔn)地址整合關(guān)聯(lián),實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)信息一體化采集、數(shù)據(jù)資源一張網(wǎng)共享、智能運(yùn)用一站式服務(wù)。為社區(qū)民警、網(wǎng)格員設(shè)置不同等級(jí)使用權(quán)限,按授權(quán)采集錄入矛盾糾紛、安全隱患等動(dòng)態(tài)信息,形成前端采、民警核、后端查的數(shù)據(jù)管理模式和采集、核查、上報(bào)、辦理、反饋的閉環(huán)機(jī)制,使各類(lèi)數(shù)據(jù)全量匯聚、全程共享,提高智慧預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防能力。

2.加快推進(jìn)智慧安防集群建設(shè)。按照“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”的治理思路,以智慧網(wǎng)格建設(shè)為載體,扎實(shí)推進(jìn)“雪亮工程”、感知“天羅”、場(chǎng)所“慧盾”等工程建設(shè),借助智能探頭、人像識(shí)別、視頻門(mén)禁、WIFI嗅探、健康碼管理等新技術(shù)新應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)“車(chē)過(guò)留牌、人過(guò)留影、碼過(guò)留痕”等安全要素全息展示,積極打造智慧校園、智慧社區(qū)、智慧園區(qū)、智慧樓宇等智慧安防微單元,發(fā)揮集群效應(yīng),體現(xiàn)大數(shù)據(jù)、智慧化賦能價(jià)值,提升平安建設(shè)實(shí)戰(zhàn)能力。

(五)要以人才建設(shè)為支撐點(diǎn),以隊(duì)伍高素質(zhì)保障治理高質(zhì)量

1.優(yōu)化警網(wǎng)人才選育體系。緊盯源頭把關(guān),在網(wǎng)格員招錄標(biāo)準(zhǔn)中增加公安元素,科學(xué)考察應(yīng)試者的法律法規(guī)、社會(huì)治理聯(lián)防聯(lián)控、“大網(wǎng)鐵”工作機(jī)制等知識(shí)素養(yǎng)。吸納各類(lèi)群團(tuán)組織、市場(chǎng)主體、鄉(xiāng)賢能人、青年才俊參與社區(qū)網(wǎng)格治理,不斷優(yōu)化警網(wǎng)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。健全完善“警網(wǎng)雙向”考核體系,將社區(qū)民警業(yè)務(wù)考核與網(wǎng)格工作實(shí)績(jī)定向捆綁,在網(wǎng)格員考核內(nèi)容中精準(zhǔn)嵌入公安要素,突出網(wǎng)格員非警務(wù)類(lèi)業(yè)務(wù)完成情況評(píng)估,借助月度聯(lián)席會(huì)等形式對(duì)警網(wǎng)工作績(jī)效進(jìn)行“雙網(wǎng)雙考”,形成立體精準(zhǔn)、全員全程考核體系。積極發(fā)揮杠桿作用,借鑒《南京市建鄴區(qū)“警格+網(wǎng)格”融合建設(shè)網(wǎng)格員獎(jiǎng)勵(lì)辦法(試行)》等經(jīng)驗(yàn),創(chuàng)新相關(guān)激勵(lì)淘汰、評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)等制度和帶薪休假、福利保障等措施,通過(guò)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣促進(jìn)“血液循環(huán)”,豐富基層人員釋壓路徑,以人性化管理增強(qiáng)隊(duì)伍凝聚力。暢通晉升渠道,定期推薦業(yè)務(wù)突出的優(yōu)秀網(wǎng)格員到黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作,并擇優(yōu)選拔進(jìn)崗入編,打破網(wǎng)格員職業(yè)“天花板”,激勵(lì)優(yōu)秀人才扎根基層、精研業(yè)務(wù)。

2.提升警網(wǎng)隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)能力。借助網(wǎng)格學(xué)院資源優(yōu)勢(shì),將警網(wǎng)工作納入網(wǎng)格學(xué)院培訓(xùn)計(jì)劃,圍繞基礎(chǔ)信息采集、群眾工作方法、矛盾糾紛化解、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、違法犯罪發(fā)現(xiàn)等工作方法和技巧,定期舉辦“警格+網(wǎng)格”聯(lián)動(dòng)融合業(yè)務(wù)專(zhuān)場(chǎng)培訓(xùn),分批次組織社區(qū)民警和網(wǎng)格員進(jìn)行大培訓(xùn)大練兵大比武,督促提升履職能力和實(shí)戰(zhàn)水平。選聘實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)務(wù)知識(shí)精通的優(yōu)秀網(wǎng)格員作為網(wǎng)格培訓(xùn)實(shí)戰(zhàn)教官,注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、挖掘典型,不斷豐富網(wǎng)格培訓(xùn)教材案例,提升培訓(xùn)精準(zhǔn)性、專(zhuān)業(yè)性和鮮活度。定期開(kāi)展“警網(wǎng)融合”線上線下交流分享,通過(guò)選樹(shù)典型、交流經(jīng)驗(yàn)、案例推送等方式,讓基層人員在交流分享中不斷對(duì)標(biāo)先進(jìn)、取長(zhǎng)補(bǔ)短、成長(zhǎng)進(jìn)步。