邱 煜,曲 毅,馮思博

(1.浙江警察學(xué)院,浙江 杭州 310053)(2.浙江省公安廳,浙江 杭州 310009)

進(jìn)入21世紀(jì)以來,由我國承辦的大型國際體育賽事日益增多,如2008年北京奧運(yùn)會、2010年廣州亞運(yùn)會、2014年南京青奧會、2019年武漢軍運(yùn)會以及剛剛舉辦的2022年北京冬奧會、冬殘奧會和即將舉辦的2022年杭州亞運(yùn)會、亞殘運(yùn)會等。眾多大型國際體育賽事在我國舉辦,一方面彰顯了我國國際影響力和綜合國力的提升,另一方面由于當(dāng)前面臨的嚴(yán)峻復(fù)雜反恐怖斗爭和社會治安形勢,也給大型國際體育賽事安保工作帶來極大的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。①大型國際體育賽事的承辦者,特別是賽事組委會所屬安保部門,應(yīng)當(dāng)認(rèn)真分析賽事活動面臨的社會安全風(fēng)險(xiǎn),采取針對性措施,將賽事社會安全風(fēng)險(xiǎn)降到最低限度,并且做好處置突發(fā)事件的準(zhǔn)備。本文結(jié)合大型國際體育賽事的特點(diǎn),聚集大型國際體育賽事社會安全風(fēng)險(xiǎn),對大型國際體育賽事面臨的社會安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行系統(tǒng)分析,并提出應(yīng)對之策。

一、大型國際體育賽事的特點(diǎn)

大型國際體育賽事一般指洲際、世界性的各類綜合性運(yùn)動會或由世界單項(xiàng)體育組織舉辦的具有相當(dāng)影響的單項(xiàng)運(yùn)動會,如亞運(yùn)會、奧運(yùn)會、世界杯(亞州杯)足球賽、世界軍運(yùn)會等。從安保工作的角度分析,大型國際體育賽事具有以下特點(diǎn):②

(一)比賽項(xiàng)目多,賽事規(guī)模大

大型國際體育賽事的比賽項(xiàng)目多由相應(yīng)的章程來確定,如亞州運(yùn)動會、亞州冬季運(yùn)動會、亞州室內(nèi)運(yùn)動會、亞州沙灘運(yùn)動會的比賽項(xiàng)目均由《亞奧理事會章程和規(guī)則》確定。一般而言,此類賽事比賽項(xiàng)目數(shù)量較多。以亞州運(yùn)動會為例,正式項(xiàng)目表所列舉的項(xiàng)目有38項(xiàng)。在我國已經(jīng)舉行的大型國際體育賽事中,2008年北京奧運(yùn)會共設(shè)28個(gè)大項(xiàng)、302個(gè)小項(xiàng),2014年南京青奧會共設(shè)28個(gè)大項(xiàng)、222個(gè)小項(xiàng),2019年武漢軍運(yùn)會共設(shè)27個(gè)大項(xiàng)、329個(gè)小項(xiàng);不久前舉行的2022年北京冬奧會共設(shè)7個(gè)大項(xiàng),15個(gè)分項(xiàng),109個(gè)小項(xiàng)。

參與大型國際體育賽事的人員眾多,與賽事直接相關(guān)的運(yùn)動員、教練員和官員的數(shù)量龐大。如2008年北京奧運(yùn)會,參賽國家及地區(qū)達(dá)204個(gè),參賽運(yùn)動員1.14萬余人,共有6萬多名運(yùn)動員、教練員和官員參加;2015年北京世界田徑錦標(biāo)賽,共有來自200多個(gè)國家和地區(qū)田徑協(xié)會的官員、運(yùn)動員、裁判員、贊助商、中外媒體記者約1.3萬人參加賽事活動;2019年武漢軍運(yùn)會有來自109個(gè)國家的9308名軍人報(bào)名參加。如果加上參加開幕式、閉幕式人員和各場次觀賽觀眾,參與大型國際體育賽事的人數(shù)規(guī)模更是巨大。

(二)持續(xù)時(shí)間長,活動區(qū)域廣

多數(shù)大型國際體育賽事的會期由對應(yīng)的章程規(guī)定,由于比賽項(xiàng)目較多,會期普遍都比較長,一般為10天以上。如《奧林匹克憲章》規(guī)定,包括開、閉幕式在內(nèi),夏季奧運(yùn)會不得超過16天,冬季奧運(yùn)會會期為12天,如逢星期日或節(jié)假日不進(jìn)行,可相應(yīng)延長。③2008年北京奧運(yùn)會會期為16天,2019年武漢軍運(yùn)會賽期為10天,2022年北京冬奧會會期為16天,2022年杭州亞運(yùn)會會期為16天。部分綜合性大型國際體育賽事,如奧運(yùn)會、亞運(yùn)會等,在賽后還會接著舉行殘疾人運(yùn)動會,連同中間的轉(zhuǎn)換期,整個(gè)賽事周期超過1個(gè)月。

由于大型國際體育賽事比賽項(xiàng)目多,不可避免地需要新建、改建多個(gè)比賽場館和訓(xùn)練場館,考慮到賽后的綜合利用等因素,這些場館的分布往往比較分散。因此,賽事活動區(qū)域大、范圍廣,甚至跨地區(qū)、多地點(diǎn)舉辦。如2022年北京冬奧會分北京、延慶以及張家口3個(gè)賽區(qū),北京賽區(qū)與延慶賽區(qū)兩地相距約90公里,北京賽區(qū)與張家口賽區(qū)兩地相距約220公里;2022年杭州亞運(yùn)會的比賽場館分布在杭州、寧波、溫州、紹興、湖州、金華等多個(gè)周邊城市,周邊城市的場館距離主辦城市杭州均在100公里以上,寧波的象山賽區(qū)距離杭州有200多公里,溫州賽區(qū)距離杭州達(dá)300公里以上。

(三)社會影響大,安保標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)

大型國際體育賽事參賽運(yùn)動員多、政府要員多、媒體記者多,是能在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面產(chǎn)生巨大效益和影響力的一種特殊的體育活動,會吸引暴力恐怖勢力、民族分裂勢力、宗教極端勢力和對社會極端不滿人員的注意力,從而引發(fā)社會安全事件。加之競技體育項(xiàng)目本身具有激烈、對抗、不確定等特點(diǎn),在體育賽事過程中容易產(chǎn)生各種突發(fā)情況,與之相伴隨的各類突發(fā)事件發(fā)生的頻率及其后果的嚴(yán)重性比其他大型文體活動更加突出。為應(yīng)對大型國際體育賽事給安全保障能力帶來的挑戰(zhàn),賽事舉辦城市通常把安全保障工作質(zhì)量置于直接影響賽事是否成功舉辦的高度,對安保工作提出高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。

(四)服務(wù)性強(qiáng),安保組織復(fù)雜

大型國際體育賽事是一項(xiàng)綜合性的社會事件,其組織工作由賽事權(quán)利人、主辦國成員機(jī)構(gòu)按照相應(yīng)的章程與主辦城市簽訂的合同來規(guī)定,不僅對賽事場館有明確的配置標(biāo)準(zhǔn),還對場館周邊的交通、安保、秩序維護(hù)等都有慣例要求。賽事安保工作是為賽事活動的安全、有序舉辦提供保障,應(yīng)當(dāng)服從于賽事活動的總體安排,可自行調(diào)整的空間非常小。

在大型國際體育賽事安保組織中,既要保證賽事活動的安全與秩序,又要最大限度地減少對居民日常生產(chǎn)、生活帶來的影響,需要較長時(shí)間處理好安保管控與便民之間的矛盾;在安保實(shí)施中,需要適應(yīng)場館化運(yùn)作模式給以公安機(jī)關(guān)為主的傳統(tǒng)安保模式帶來的新挑戰(zhàn);賽事場館呈現(xiàn)的點(diǎn)多、面廣、線長等特點(diǎn),需要安保工作克服范圍廣、戰(zhàn)線長、難度大等困難;安保工作服務(wù)對象繁多,需要對運(yùn)動員、技術(shù)官員、媒體工作人員、觀眾和貴賓等多個(gè)不同群體進(jìn)行安全保障和服務(wù);開閉幕式、火炬?zhèn)鬟f等重大專項(xiàng)活動涉及賽事組織部門多、利益關(guān)聯(lián)方多,需要成立專門安保小組長時(shí)間策劃、專班化運(yùn)作。

二、大型國際體育賽事的社會安全風(fēng)險(xiǎn)

大型國際體育賽事的社會安全風(fēng)險(xiǎn)是指在大型國際體育賽事籌備和舉辦過程中,賽事主辦方面臨因社會、管理等因素引發(fā)的,對不特定多數(shù)人的人身或者財(cái)產(chǎn)安全帶來嚴(yán)重危害及對賽事活動造成嚴(yán)重秩序混亂的事件發(fā)生的可能性。大型國際體育賽事的社會安全風(fēng)險(xiǎn)不同于大型國際體育賽事的安全風(fēng)險(xiǎn),社會安全風(fēng)險(xiǎn)只是大型國際體育賽事面臨諸多安全風(fēng)險(xiǎn)中的一部分。當(dāng)前,大型國際體育賽事面臨的社會安全風(fēng)險(xiǎn)主要有以下幾個(gè)方面。

(一)國內(nèi)外恐怖活動風(fēng)險(xiǎn)

國內(nèi)外恐怖勢力為了彰顯其政治主張或者其存在感,利用大型國際體育賽事的社會影響,以槍擊、爆炸、駕車沖撞、投放危險(xiǎn)物質(zhì)以及網(wǎng)絡(luò)攻擊、電話(郵件)恐嚇等方式制造恐怖活動。[1]在已舉辦的大型國際體育賽事中,已經(jīng)發(fā)生過多起恐怖襲擊事件或者遭受恐怖襲擊威脅,1972年德國慕尼黑奧運(yùn)會上的“黑九月事件”,是奧運(yùn)史上死亡人數(shù)最多的一次恐怖事件;1996年美國亞特蘭大奧運(yùn)會期間,因恐怖襲擊造成造成1人死亡、100多人受傷;2000年澳大利亞悉尼奧運(yùn)會前夕,“基地”組織亞洲頭目計(jì)劃襲擊奧運(yùn)會場;2008年北京奧運(yùn)會前夕,40多名暴恐分子跨區(qū)進(jìn)入魯西南集結(jié)訓(xùn)練,企圖進(jìn)京破壞奧運(yùn)盛會;2018年舉辦的俄羅斯世界杯遭到恐怖襲擊威脅。2017年,國際刑警組織秘書長斯托克在多哈參加一次安全會議時(shí)表示,包括世界杯和奧運(yùn)會在內(nèi)的多項(xiàng)大型體育賽事受到的安全威脅正在升級。④當(dāng)前,針對大型國際體育賽事的恐怖活動仍處于高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域。

(二)賽事活動參與者的國際性導(dǎo)致的安全風(fēng)險(xiǎn)

與賽事活動參與者國際性相關(guān)的安全風(fēng)險(xiǎn)主要有以下幾個(gè)方面。

1.賽事活動參與者因文化、習(xí)俗等沖突引起的安全風(fēng)險(xiǎn)。[2]在特定時(shí)間內(nèi),大量來自不同國家和地區(qū)的運(yùn)動員、技術(shù)官員及觀眾匯集一堂,由于在宗教、生活習(xí)俗、飲食習(xí)慣等方面存在不同的需求,對語言文化、法律制度、隱私保護(hù)、社會道德和賽事安全管理措施(如大量采用人臉識別技術(shù))等有不同的理解,可能會產(chǎn)生分歧和沖突,也可能對賽事管理、安保措施或賽事服務(wù)產(chǎn)生誤解或不滿,進(jìn)而發(fā)生不配合安保工作、聚眾抗議、抵制(破壞)賽事或其他影響賽事活動正常進(jìn)行的行為。

2.賽事參與者的政治安全風(fēng)險(xiǎn)。一些來自國外的技術(shù)官員、運(yùn)動員、教練員以及觀眾等,出于對我國或者其他參賽國家相關(guān)政策的敵意,利用參與賽事活動的時(shí)機(jī),在賽場內(nèi)、領(lǐng)獎(jiǎng)臺、觀眾區(qū),以穿著寫有特定政治含義文字的服裝、展示標(biāo)語海報(bào)橫幅、佩帶含有特定意義的像章標(biāo)記、聚集在出入口等特定地點(diǎn)進(jìn)行政治性宣傳等方式,制造國際影響,發(fā)泄對我國或相關(guān)國家的不滿意情緒;一些境外媒體記者,出于政治偏見等原因,罔顧事實(shí),對活動舉辦地政府進(jìn)行歪曲、惡意報(bào)道或者借助突發(fā)事件惡意炒作,產(chǎn)生不良的國際影響。在美西方國家對我國2022年北京冬奧會進(jìn)行外交抵制以及在當(dāng)前俄烏沖突的背景下,要特別重視這類安全風(fēng)險(xiǎn)。

(三)賽事活動本身安全風(fēng)險(xiǎn)

與賽事活動本身相關(guān)的安全風(fēng)險(xiǎn)主要有以下幾個(gè)方面。

1.新建、改建場館的安全風(fēng)險(xiǎn)。[3]新建、改建場館初次投入使用,場館管理人員對場館設(shè)備設(shè)施不夠熟悉,各場館內(nèi)新增的各類用電設(shè)施設(shè)備及電梯、燈具等垂直設(shè)施未經(jīng)時(shí)間檢驗(yàn),在使用中可能發(fā)生火災(zāi)、墜落等災(zāi)害事故。

2.賽事不確定性導(dǎo)致的安全風(fēng)險(xiǎn)。因參賽運(yùn)動員水平發(fā)揮不佳、參賽運(yùn)動員在場內(nèi)發(fā)生沖突或因裁判員錯(cuò)判、漏判引起爭議等不確定性原因,容易引發(fā)觀眾起哄、向場地投擲雜物、損毀場內(nèi)設(shè)備設(shè)施,運(yùn)動員或觀眾互毆、攻擊裁判等發(fā)泄不滿情緒的滋事行為。

3.明星運(yùn)動員齊聚引起的安全風(fēng)險(xiǎn)。參賽運(yùn)動員中不乏世界冠軍、洲際冠軍等體育明星,極易成為現(xiàn)場觀眾的圍觀對象,從而引發(fā)現(xiàn)場秩序混亂,甚至可能導(dǎo)致?lián)頂D踩踏事件的發(fā)生。

4.場館分散造成的交通安全風(fēng)險(xiǎn)。賽事工作車輛在長距離接送運(yùn)動員、技術(shù)官員、媒體工作人員等前往場館時(shí),可能發(fā)生交通事故,導(dǎo)致人員傷亡;在前往場館途中,可能因交通擁堵導(dǎo)致賽事工作車輛無法準(zhǔn)點(diǎn)到達(dá)場館,影響賽事活動正常進(jìn)行等。

(四)賽事活動組織中的安全風(fēng)險(xiǎn)

與賽事組織相關(guān)的安全風(fēng)險(xiǎn)主要有以下幾個(gè)方面。

1.大量人流導(dǎo)致的安全檢查風(fēng)險(xiǎn)。由于賽事人流量龐大,觀賽者通常都有在比賽開始前的最后一刻入場觀賽的習(xí)慣,在臨近賽事開始的時(shí)段容易出現(xiàn)大流量人群,存在對進(jìn)入場館人員、物品漏檢或安檢不全面,致使危險(xiǎn)物品、火種、激光筆、違規(guī)宣傳品等禁帶、限帶物品被攜帶進(jìn)入場館的風(fēng)險(xiǎn)。

2.測試不足導(dǎo)致的安保措施、設(shè)備失靈風(fēng)險(xiǎn)。由于測試不足,可能導(dǎo)致賽時(shí)部分安保措施、安保設(shè)備難以適應(yīng)場館賽時(shí)運(yùn)行工作要求,如無人機(jī)反制設(shè)備使用時(shí)產(chǎn)生干擾現(xiàn)象,致使賽事計(jì)分設(shè)備無法正常運(yùn)行等。

3.場館化運(yùn)行方式導(dǎo)致的指揮安全風(fēng)險(xiǎn)。按國際通行規(guī)則,多數(shù)大型國際體育賽事采取組建場館管理團(tuán)隊(duì),采用場館化運(yùn)行的方式統(tǒng)籌進(jìn)行包括場館安保管理工作在內(nèi)的各項(xiàng)管理工作,場館的安保工作要與場館的各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理工作相融合。但大型國際體育賽事安保范圍不同于傳統(tǒng)大型群眾性活動安保,不僅僅局限于“點(diǎn)”“線”“面”,而是涉及整體社會面的、立體化的社會治安防控,在安保工作中需要統(tǒng)籌社會面各層級、各部門的資源。當(dāng)前,我國各類重大活動安保多采取政府主導(dǎo)、公安主力、部門參與的安保模式,相對獨(dú)立地進(jìn)行安保運(yùn)作。故在大型國際體育賽事的安保中,特別是在場館安保團(tuán)隊(duì)與相關(guān)部門的合作上可能會存在溝通不足等問題,特別是指揮調(diào)度、運(yùn)行設(shè)計(jì)、應(yīng)急聯(lián)動等方面存在一定的安全風(fēng)險(xiǎn)。

4.多賽區(qū)辦賽帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)。由于大型國際體育賽事大多實(shí)行多賽區(qū)辦賽,可能存在場館安保標(biāo)準(zhǔn)、安保政策、安保措施和安保指揮機(jī)構(gòu)落實(shí)不統(tǒng)一等問題,從而導(dǎo)致賽事活動參與者對安保工作不理解,甚至產(chǎn)生抵觸情緒而引發(fā)各類安全風(fēng)險(xiǎn);在發(fā)生突發(fā)事件時(shí),也可能由于指揮不暢而引發(fā)處置不力等安全風(fēng)險(xiǎn)。

(五)賽事舉辦地治安風(fēng)險(xiǎn)

賽事舉辦地治安風(fēng)險(xiǎn)包括治安狀況、社會矛盾等。賽事舉辦地城市是參加大型國際體育賽事的技術(shù)官員、運(yùn)動員、教練員以及媒體記者等有關(guān)人員比賽、工作的地點(diǎn)。參加大型國際體育賽事的有關(guān)人員的活動區(qū)域不僅僅局限于相關(guān)賽事場館。賽事舉辦前,他們來到賽事舉辦地城市進(jìn)行適應(yīng)性訓(xùn)練,賽前、賽后會在舉辦地城市進(jìn)行旅游、購物等活動。因此,賽事舉辦地的治安狀況,包括發(fā)生盜竊、搶劫、搶奪等侵財(cái)性刑事犯罪和人身傷害等個(gè)人極端暴力犯罪,都會直接危及參與賽事活動相關(guān)人員的生命、財(cái)產(chǎn)安全。如2008年北京奧運(yùn)會期間,杭州男子唐永明在鼓樓持械襲擊了在此游覽的美國夫婦,造成一死二傷,并自殺身亡;2016年巴西里約熱內(nèi)盧奧運(yùn)會發(fā)生多起針對奧運(yùn)選手的搶劫案件,治安問題成為里約熱內(nèi)盧奧運(yùn)的最大“痛點(diǎn)”。在國際上,因各種矛盾,活動舉辦地民眾通過蓄意破壞或者集會、游行等方式阻擾或反對體育賽事舉辦的情況時(shí)有發(fā)生,成為直接影響體育賽事順利舉辦的重要因素之一。如2012年西班牙足球甲級聯(lián)賽皇家馬德里隊(duì)與巴列卡諾隊(duì)巔峰對決,當(dāng)?shù)鼐用裥钜馄茐碾娎|,導(dǎo)致賽事延期舉辦;巴西爆發(fā)“我們的奧運(yùn)火炬”反對2016年里約熱內(nèi)盧奧運(yùn)會的游行,巴西奧運(yùn)村工人蓄意破壞奧運(yùn)會設(shè)備,使運(yùn)動員休息得不到保障等。在我國,各種利益訴求群體也會利用舉辦大型國際體育賽事這一高度敏感的時(shí)間節(jié)點(diǎn),以非法集會、游行、集體上訪、靜坐請?jiān)?、散發(fā)傳單等方式表達(dá)訴求或發(fā)泄不滿情緒,對賽事活動的順利舉辦產(chǎn)生較大的負(fù)面影響,對城市形象和政府聲譽(yù)造成不同程度的損害。

此外,由于新冠肺炎疫情發(fā)展和疫情防控政策調(diào)整,會導(dǎo)致大型國際體育賽事的安保工作存在較大的不確定性,如疫情防控對安保工作提出的新要求、疫情防控器材與安保器材的設(shè)置沖突、安保人員被大量隔離等安保風(fēng)險(xiǎn),需要根據(jù)疫情的發(fā)展趨勢進(jìn)行動態(tài)評估。

三、大型國際體育賽事社會安全風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對

大型國際體育賽事通常都設(shè)有賽事組委會,賽事組委會一般都下設(shè)有賽事安保部,由賽事安保部統(tǒng)籌賽事的安保工作。賽事安保部各項(xiàng)工作應(yīng)圍繞賽事社會安全風(fēng)險(xiǎn),采取以下措施予以應(yīng)對。

(一)開展社會安全風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)評估,制定風(fēng)險(xiǎn)管控方案

1.在第三方專業(yè)評估機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下,由賽事安保部開展社會安全風(fēng)險(xiǎn)評估專項(xiàng)工作。在我國舉辦的大型國際體育賽事的賽事安全風(fēng)險(xiǎn)評估通常交由經(jīng)驗(yàn)相對豐富的第三方專業(yè)評估機(jī)構(gòu)來進(jìn)行。作為賽事安全風(fēng)險(xiǎn)評估重要組成部分的社會安全風(fēng)險(xiǎn)評估,則應(yīng)由賽事安保部來主導(dǎo),因?yàn)樯鐣踩L(fēng)險(xiǎn)不僅包括賽事活動本身的社會安全風(fēng)險(xiǎn),還涉及活動舉辦地治安形勢等社會面上的社會安全風(fēng)險(xiǎn),其中還有部分不易為第三方專業(yè)評估機(jī)構(gòu)掌握的涉及社會穩(wěn)定、恐怖活動等公安工作秘密信息。第三方專業(yè)評估機(jī)構(gòu)應(yīng)將安全風(fēng)險(xiǎn)評估方法、賽事安保慣例、其他賽事安保過程中出現(xiàn)過的社會安全風(fēng)險(xiǎn)及其應(yīng)對經(jīng)驗(yàn)向賽事安保部作出介紹;賽事安保部應(yīng)參考第三方專業(yè)評估機(jī)構(gòu)的意見,在第三方專業(yè)評估機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下,結(jié)合當(dāng)?shù)匕脖５膽T例、舉辦地治安動態(tài)等,開展社會安全風(fēng)險(xiǎn)評估專項(xiàng)工作,將可能影響賽事活動公共安全的各種風(fēng)險(xiǎn)因素梳理清楚,把暴恐襲擊風(fēng)險(xiǎn)、個(gè)人極端行為風(fēng)險(xiǎn)、網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)、政治性滋事風(fēng)險(xiǎn)、聚眾滋事風(fēng)險(xiǎn)、人群擁擠(踩踏)風(fēng)險(xiǎn)、火災(zāi)事故和設(shè)施倒塌等,列入賽事活動社會安全風(fēng)險(xiǎn)清單。社會安全風(fēng)險(xiǎn)清單的內(nèi)容應(yīng)該包括賽事社會安全風(fēng)險(xiǎn)因素的種類及具體內(nèi)容,應(yīng)對社會安全風(fēng)險(xiǎn)因素發(fā)生影響期間的賽事階段(賽前、賽時(shí)或賽后)進(jìn)行詳細(xì)分析,并根據(jù)公安機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工,確定賽事社會安全風(fēng)險(xiǎn)因素管控的主責(zé)部門和配合部門。

2.賽事安保部應(yīng)與活動所在地公安機(jī)關(guān)合作,共同制定社會安全風(fēng)險(xiǎn)管控方案。賽事安保部要牽頭制定社會安全風(fēng)險(xiǎn)管控方案,根據(jù)社會安全風(fēng)險(xiǎn)清單,借助作為賽事安保工作協(xié)調(diào)者的優(yōu)勢,依責(zé)承擔(dān)社會安全風(fēng)險(xiǎn)管控方案制定工作。在社會安全風(fēng)險(xiǎn)管控方案制定過程中,賽事安保部必須依托活動舉辦地公安機(jī)關(guān),加強(qiáng)合作,共同制定、完善社會安全風(fēng)險(xiǎn)管控方案。社會安全風(fēng)險(xiǎn)管控方案的制定過程如下:(1)成立專家組,依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)的高低,確定需要管控的社會安全風(fēng)險(xiǎn)的優(yōu)先順序。采取專家評價(jià)法,根據(jù)各社會安全風(fēng)險(xiǎn)因素發(fā)生的可能性(1級至5級)和發(fā)生后對活動影響的嚴(yán)重程序(1級至5級),計(jì)算出各社會安全風(fēng)險(xiǎn)因素的風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)。各風(fēng)險(xiǎn)因素的風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)以各社會安全風(fēng)險(xiǎn)因素發(fā)生的可能性的等級數(shù)和發(fā)生后對活動影響的嚴(yán)重程度對應(yīng)的等級數(shù)相乘的得數(shù)來確定,最高為25,最低為1。對影響賽事公共安全的各風(fēng)險(xiǎn)因素的風(fēng)險(xiǎn)指數(shù),從高到低排序后,可以確定各風(fēng)險(xiǎn)因素對賽事活動安全的影響大小,進(jìn)而確定需要管控的各社會安全風(fēng)險(xiǎn)的優(yōu)先順序。(2)按照優(yōu)先順序,確定各社會安全風(fēng)險(xiǎn)因素的管控措施。以處于優(yōu)先管控序位的社會安全風(fēng)險(xiǎn)因素為重點(diǎn),各社會安全風(fēng)險(xiǎn)因素管控的主責(zé)部門和配合部門共同研究,確定管控的具體措施,將發(fā)生突發(fā)事件的概率降到最低限度。針對各類風(fēng)險(xiǎn)因素,應(yīng)采取以下管控措施:一是加強(qiáng)對嫌恐重點(diǎn)人員、易肇事肇禍精神障礙患者的發(fā)現(xiàn)與管控能力;二是加強(qiáng)賽事相關(guān)人員的背景審查;三是加強(qiáng)涉恐敏感物資、涉危物品的管控;四是強(qiáng)化物流寄遞、服務(wù)車輛等重點(diǎn)行業(yè)的實(shí)名登記;五是加強(qiáng)制高點(diǎn)、低慢小飛行器的管控;六是強(qiáng)化反恐重點(diǎn)目標(biāo)的安全防范;七是強(qiáng)化現(xiàn)場安檢工作。社會安全風(fēng)險(xiǎn)管控方案中所確定的各社會安全風(fēng)險(xiǎn)因素的管控措施,應(yīng)體現(xiàn)在賽事安?？傮w方案中。(3)根據(jù)社會安全風(fēng)險(xiǎn)因素,確定各類突發(fā)事件的處置措施。賽事安保部應(yīng)根據(jù)影響賽事社會安全風(fēng)險(xiǎn)因素的具體內(nèi)容,可能引發(fā)的爆炸、槍擊、駕車沖撞、砍殺、非法集會游行、集體上訪、聚眾抗議、聚眾滋事、火災(zāi)事故、交通事故、踩踏事故及中毒等突發(fā)事件及其影響范圍進(jìn)行系統(tǒng)分析,確定處置各類突發(fā)事件的措施,供各場館所在地安保部門在制作應(yīng)急處置預(yù)案時(shí)參考。

(二)制定、演練并審查安保工作方案和突發(fā)事件處置預(yù)案

賽事安保部應(yīng)精心設(shè)計(jì)安保工作總體方案和突發(fā)事件處置總體預(yù)案,加強(qiáng)統(tǒng)籌和指導(dǎo)。各重大專項(xiàng)或場館活動的安保責(zé)任方,都應(yīng)當(dāng)結(jié)合賽事或活動的特點(diǎn),制定安保工作方案和突發(fā)事件處置預(yù)案,適時(shí)組織演練活動,并根據(jù)演練結(jié)果進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化。賽事安保部應(yīng)做好安保工作方案和突發(fā)事件處置預(yù)案的審查工作,確保方案和預(yù)案的編制質(zhì)量。

1.以重大專項(xiàng)活動為重點(diǎn),制定并演練各類專項(xiàng)活動安保工作方案和突發(fā)事件處置預(yù)案。開閉幕式、火炬接力等重大專項(xiàng)活動是大型國際體育賽事最引人關(guān)注的活動,參與人員數(shù)量多、國內(nèi)外警衛(wèi)對象多、媒體關(guān)注程度高,容易發(fā)生各類突發(fā)事件,賽事活動組織者要將其作為大型國際體育賽事安保工作的重中之重,成立專門的安保工作組,有針對性地制定并演練賽事安保工作方案和突發(fā)事件處置預(yù)案。

2.以中等安保等級為基準(zhǔn),制定并演練場館安保工作方案和突發(fā)事件處置預(yù)案。場館所在地安保部門應(yīng)根據(jù)活動舉辦地治安形勢和場館所承擔(dān)的具體比賽項(xiàng)目制定場館安保工作方案和突發(fā)事件處置預(yù)案。由于各場館舉辦的賽事活動的風(fēng)險(xiǎn)因素存在差異,其安保措施應(yīng)該按照具體的風(fēng)險(xiǎn)等級來確定,應(yīng)以中等安保等級為基準(zhǔn)來制定各場館安保工作方案和突發(fā)事件處置預(yù)案。安保工作方案和突發(fā)事件處置預(yù)案制定后,應(yīng)組織開展演練,使各個(gè)安保崗位工作人員掌握安保工作方案和突發(fā)事件處置預(yù)案的內(nèi)容,明確處置突發(fā)事件流程,及時(shí)發(fā)現(xiàn)安保工作方案和突發(fā)事件處置預(yù)案中存在的問題并予以改進(jìn)。

3.做好安保工作方案和突發(fā)事件處置預(yù)案的審查工作。由于大型國際體育賽事多為多賽區(qū)辦賽,安保工作方案和突發(fā)事件處置預(yù)案都由賽事所在地安保部門制定,容易出現(xiàn)安保組織架構(gòu)、安保政策與措施不統(tǒng)一等問題,賽事安保部應(yīng)成立專班做好安保工作方案和突發(fā)事件處置預(yù)案的審查工作,并提出修訂建議。審查內(nèi)容包括:要素是否齊全、工作責(zé)任是否明確;組織指揮架構(gòu)是否統(tǒng)一、合理;任務(wù)分區(qū)是否明確、方法措施是否得當(dāng);管控范圍是否合理、管控權(quán)力是否過當(dāng);與相關(guān)方案銜接是否緊密等。

(三)組織系列測試賽,不斷優(yōu)化安保工作方案和突發(fā)事件處置預(yù)案

在大型國際體育賽事正式舉辦前,應(yīng)通過系列測試賽,反復(fù)驗(yàn)證安保工作方案、突發(fā)事件處置預(yù)案及證件管理等各項(xiàng)配套子方案的可靠性,通過不斷調(diào)整優(yōu)化安全管理方案,磨合機(jī)制運(yùn)行,確保大型國際體育賽事期間各項(xiàng)安全管理措施順利實(shí)施。

1.做優(yōu)策劃部署,強(qiáng)化測試賽組織。測試賽旨在全面檢驗(yàn)賽時(shí)運(yùn)行各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,是對賽事安全管理的實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)。應(yīng)在賽事組委會統(tǒng)籌下組建測試賽指導(dǎo)工作小組,各工作團(tuán)隊(duì)要對標(biāo)正式賽,按照賽時(shí)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)開展各項(xiàng)工作;應(yīng)由賽事安保部統(tǒng)籌測試賽時(shí)的安全管理工作,密切與各部門的對接配合,明晰職責(zé)分工。測試賽所在地安保部門要組建安保團(tuán)隊(duì),制定安保工作方案,協(xié)調(diào)安保資源,嚴(yán)格落實(shí)安保措施,并啟動安保戰(zhàn)時(shí)指揮體系和突發(fā)事件處置預(yù)案,圍繞各類主要風(fēng)險(xiǎn),組建專業(yè)應(yīng)急處置團(tuán)隊(duì),建立應(yīng)急處置工作聯(lián)動機(jī)制。

2.做細(xì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)想,明確測試賽內(nèi)容。測試賽的測試內(nèi)容應(yīng)包含疫情防控、場地設(shè)施、競賽組織、場館運(yùn)行、賽事服務(wù)和安全保障等方面的工作。在安全保障方面,要全面細(xì)致地預(yù)想各類可能出現(xiàn)的問題,對可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)要進(jìn)行深入分析,制定相應(yīng)預(yù)案,以演練檢驗(yàn)方案,以方案指導(dǎo)演練。按照賽時(shí)全流程,圍繞賽事安保、消防安全和突發(fā)事件等,模擬異常人員處置、消防應(yīng)急處置、無人機(jī)攔截處置及突發(fā)性自然災(zāi)害處置等情形進(jìn)行壓力測試,以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題。在當(dāng)前疫情形勢復(fù)雜多變的背景下,測試賽要充分考慮疫情防控對安保工作的沖擊,對人員和車輛進(jìn)出流線、應(yīng)急處置力量部署、部門聯(lián)勤聯(lián)動等進(jìn)行壓力測試,同時(shí),會同衛(wèi)生防疫部門,模擬中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)封控、進(jìn)賽區(qū)人員查驗(yàn)、確診病例流調(diào)溯源以及突發(fā)疫情封控處置等工作,以安保工作的確定性應(yīng)對疫情蔓延的不確定性。

3.做好復(fù)盤總結(jié),確保測試賽效果。按照“一賽一總結(jié)、一賽一評估”的原則,全面梳理測試賽各環(huán)節(jié)、各流程、各崗位存在的不足,復(fù)盤評估、查找漏洞,固化演練成果,為賽時(shí)保障積累經(jīng)驗(yàn)。對發(fā)現(xiàn)的問題,應(yīng)提出整改措施,明確責(zé)任部門,督促限期整改,使測試賽起到檢驗(yàn)場館設(shè)施、鍛煉運(yùn)行團(tuán)隊(duì)、積累辦賽經(jīng)驗(yàn)、磨合工作機(jī)制、落實(shí)屬地保障、測試運(yùn)行指揮的作用。例如,通過“韻味杭州浙江省籃球冠軍賽暨亞運(yùn)測試賽”,及時(shí)發(fā)現(xiàn)杭州亞運(yùn)會籃球賽事準(zhǔn)備中存在的信息互通、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、運(yùn)行設(shè)計(jì)、人員能力等方面的問題,并以清單化管理方式全面推進(jìn)問題的解決,切實(shí)發(fā)揮了以測試賽磨合、檢驗(yàn)賽時(shí)安全管理工作的預(yù)期效果。

(四)根據(jù)各賽事活動安保等級,動態(tài)調(diào)整安全管理措施

大型國際體育賽事持續(xù)時(shí)間長,安保人員需要連續(xù)進(jìn)行10多天甚至近1個(gè)月的長時(shí)間作戰(zhàn),其體力、注意力等都會面臨極大的考驗(yàn)。同時(shí),各場館由于賽事項(xiàng)目各具特點(diǎn),面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)各不相同;在同一場館舉辦的不同場次賽事活動,由于參賽者、觀賽群體不同,其安全風(fēng)險(xiǎn)也各不相同。為節(jié)約安保資源,需要根據(jù)各場館各場次賽事活動的實(shí)際,評估其安保等級,再根據(jù)其安保等級動態(tài)調(diào)整現(xiàn)場安全管理措施,其實(shí)施過程有如下幾個(gè)方面。

1.賽事安保部制定統(tǒng)一的賽事活動安全風(fēng)險(xiǎn)等級評估辦法。賽事安保部應(yīng)根據(jù)賽事活動面臨的社會安全風(fēng)險(xiǎn),以采取風(fēng)險(xiǎn)防控措施后仍無法消除的社會安全風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn),制定賽事活動安全風(fēng)險(xiǎn)等級評估辦法。采取風(fēng)險(xiǎn)防控措施后仍無法消除的社會安全風(fēng)險(xiǎn)因素包括觀眾、競賽相關(guān)人員、賽事活動本身特點(diǎn)、賽事活動進(jìn)退場時(shí)間、氣象條件、臨時(shí)建筑設(shè)施等。賽事安保部應(yīng)采取專家評估法,確定各社會安全風(fēng)險(xiǎn)對賽事安全的影響權(quán)重,制定賽事活動安全風(fēng)險(xiǎn)等級評估辦法。

2.根據(jù)賽事活動的風(fēng)險(xiǎn)等級確定各賽事活動的安保等級。承擔(dān)各賽事活動安保任務(wù)的部門,應(yīng)根據(jù)賽事活動安全風(fēng)險(xiǎn)等級評估辦法所確定的社會安全風(fēng)險(xiǎn)因素、評定流程和標(biāo)準(zhǔn),組織專班對在本場館舉辦的各場次賽事活動的社會安全風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行分析,確定社會安全風(fēng)險(xiǎn)因素的種類和各社會安全風(fēng)險(xiǎn)因素的風(fēng)險(xiǎn)分值,將各社會安全風(fēng)險(xiǎn)因素的風(fēng)險(xiǎn)分值累加,得出各場次賽事活動的總風(fēng)險(xiǎn)分值。根據(jù)各場次賽事活動的總風(fēng)險(xiǎn)分值高低對各場次賽事活動進(jìn)行排序,將各場次賽事活動的風(fēng)險(xiǎn)等級區(qū)分為高(占總賽事活動場次的10%)、中(占總賽事活動場次的30%)、低(占總賽事活動場次的60%)三級。賽事活動的安保等級應(yīng)與各賽事活動的風(fēng)險(xiǎn)等級相一致。

3.根據(jù)各場次賽事活動的安保等級確定安保措施。對高、低安保等級的賽事活動,參照中安保等級安保工作方案和突發(fā)事件處置預(yù)案中確定的安保力量總數(shù)、安保力量結(jié)構(gòu)、交通管制范圍、安保巡查和安全檢查等安保措施,作出適當(dāng)增減調(diào)整,以便在保障賽事安全的前提下,節(jié)省安保力量,減少賽事活動對周邊正常社會秩序帶來的影響和干擾。

4.以高安保等級賽事活動為重點(diǎn),組織現(xiàn)場安保。承擔(dān)各賽事活動安保任務(wù)的部門,應(yīng)當(dāng)在賽事舉辦的前日向賽事安保部上報(bào)次日高安保等級各賽事活動及具體的風(fēng)險(xiǎn)因素,賽事安保部根據(jù)上報(bào)情況,確定當(dāng)天應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注的賽事活動,監(jiān)督活動舉辦地安保部門全方位落實(shí)賽事安保工作方案,做好突發(fā)事件處置各項(xiàng)準(zhǔn)備工作;承擔(dān)各賽事活動安保任務(wù)的部門,應(yīng)組織好高安保等級賽事活動的現(xiàn)場安保,并不間斷地向賽事安保部報(bào)告現(xiàn)場情況。

注釋:

①參見《大型國際體育賽事安保經(jīng)驗(yàn)交流會議在北京舉行》,國家移民管理局網(wǎng)站,https://www.nia.gov.cn/n741435/n741522/c784329/content.html。最后訪問日期:2022年3月1日。

②文中有關(guān)2008年北京夏季奧運(yùn)會、2014年南京青年奧運(yùn)會、2015年北京國際田聯(lián)世界田徑錦標(biāo)賽、2019年武漢第七屆世界軍人運(yùn)動會、2022年北京張家口冬季奧運(yùn)會、杭州2022年第19屆亞運(yùn)會等大型國際體育賽事的資料參見百度百科相應(yīng)詞條及互聯(lián)網(wǎng)上相關(guān)報(bào)道。

③參見《奧林匹克憲章》,沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)網(wǎng)站,https://tyb.syau.edu.cn/info/1022/1326.htm。最后訪問日期:2022年3月1日。

④參見王戰(zhàn)濤:《國際刑警警告:大型體育賽事遭受安全威脅升級》,環(huán)球網(wǎng),https://world.huanqiu.com/article/9CaKrnK5GCz。最后訪問日期:2022年3月1日。