榮曉紅

(最高人民檢察院,北京 100726)

一、刑事實(shí)體執(zhí)行監(jiān)督與刑事程序執(zhí)行監(jiān)督

刑事執(zhí)行監(jiān)督是指人民檢察院依據(jù)《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《刑事訴訟法》)《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)則》)及其他相關(guān)規(guī)范性文件,對(duì)刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)執(zhí)行已經(jīng)生效的判決裁定的活動(dòng)、相關(guān)聯(lián)的刑事或非刑事實(shí)體性執(zhí)法活動(dòng)及相關(guān)機(jī)關(guān)執(zhí)行刑事強(qiáng)制措施、核查訊問(wèn)活動(dòng)是否合法、有關(guān)刑事程序性執(zhí)法實(shí)行的法律監(jiān)督,它具有法定刑、獨(dú)立性、專(zhuān)門(mén)性和及時(shí)性特點(diǎn),[1]刑事執(zhí)行監(jiān)督對(duì)于保證正確、及時(shí)、公正執(zhí)行刑罰,保護(hù)罪犯人權(quán),維護(hù)行刑秩序,保證刑事訴訟順利進(jìn)行,促進(jìn)刑事法治建設(shè),都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。刑事執(zhí)行監(jiān)督檢察政策是推動(dòng)、引導(dǎo)、規(guī)范、統(tǒng)一刑事執(zhí)行司法活動(dòng)的方針、原則、指導(dǎo)思想或具體的方法、措施、策略。刑事執(zhí)行監(jiān)督檢察政策對(duì)于科學(xué)指導(dǎo)、深化、細(xì)化刑事執(zhí)行監(jiān)督司法,推動(dòng)刑事執(zhí)行法治建設(shè)健康發(fā)展,具有重要的作用。因此,我們要加強(qiáng)對(duì)刑事執(zhí)行監(jiān)督檢察政策的研究,從豐富的刑事執(zhí)行監(jiān)督活動(dòng)中總結(jié)刑事執(zhí)行監(jiān)督檢察政策思想,提煉刑事執(zhí)行監(jiān)督檢察政策。

從不同的角度可以對(duì)刑事執(zhí)行監(jiān)督司法活動(dòng)作出不同的劃分,而不同的劃分又可以幫助我們深入、細(xì)致地認(rèn)識(shí)刑事執(zhí)行監(jiān)督司法活動(dòng)的內(nèi)涵、特征和規(guī)律。其中常見(jiàn)的劃分是:(1)以執(zhí)行監(jiān)督內(nèi)容是對(duì)刑罰及相關(guān)聯(lián)的實(shí)體性執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督還是對(duì)強(qiáng)制措施的執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督或?qū)ζ渌绦蛐詧?zhí)法進(jìn)行監(jiān)督為標(biāo)準(zhǔn),刑事執(zhí)行監(jiān)督分為刑事實(shí)體執(zhí)行監(jiān)督和刑事程序執(zhí)行監(jiān)督;(2)以監(jiān)督執(zhí)行的場(chǎng)所是否在監(jiān)禁場(chǎng)所為標(biāo)準(zhǔn),刑事執(zhí)行監(jiān)督分為監(jiān)禁刑事執(zhí)行監(jiān)督與非監(jiān)禁刑事執(zhí)行監(jiān)督;(3)以被監(jiān)督執(zhí)行的主體不同為標(biāo)準(zhǔn),刑事執(zhí)行監(jiān)督分為對(duì)人民法院執(zhí)行刑罰的監(jiān)督,對(duì)監(jiān)獄、看守所執(zhí)行刑罰的監(jiān)督,對(duì)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督,對(duì)公安機(jī)關(guān)其他執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督,對(duì)其他主體執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督。

(一)刑事實(shí)體執(zhí)行監(jiān)督

刑事實(shí)體執(zhí)行監(jiān)督是指以被告人被判處刑罰的執(zhí)行及相關(guān)執(zhí)法活動(dòng)作為監(jiān)督內(nèi)容的刑事執(zhí)行監(jiān)督職能。依據(jù)《刑事訴訟法》《規(guī)則》及最高人民檢察院2015年12月印發(fā)的《關(guān)于全面加強(qiáng)和規(guī)范刑事執(zhí)行檢察工作的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》),刑事實(shí)體執(zhí)行監(jiān)督包括:對(duì)人民法院、看守所、監(jiān)獄和社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)等執(zhí)行機(jī)關(guān)執(zhí)行刑罰的活動(dòng)和人民法院執(zhí)行收繳罰金、沒(méi)收財(cái)產(chǎn)的活動(dòng)是否合法實(shí)行監(jiān)督;對(duì)減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的提請(qǐng)、審理、裁定、執(zhí)行活動(dòng)是否合法實(shí)行監(jiān)督;對(duì)強(qiáng)制醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)行活動(dòng)是否合法實(shí)行監(jiān)督;對(duì)刑事執(zhí)行機(jī)關(guān)的監(jiān)管執(zhí)法活動(dòng)是否合法實(shí)行監(jiān)督;對(duì)其他執(zhí)行主體相關(guān)實(shí)體性執(zhí)行活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督。至于對(duì)罪犯又犯罪案件審查逮捕、審查起訴、出庭公訴,對(duì)罪犯又犯罪案件的立案、偵查、審判活動(dòng)是否合法實(shí)行監(jiān)督,受理刑事被執(zhí)行人及其法定代理人、近親屬、辯護(hù)人、訴訟代理人的控告、舉報(bào)和申訴,這些刑事執(zhí)行中的訴訟活動(dòng)、監(jiān)督活動(dòng)雖然也關(guān)系到刑事被執(zhí)行人的刑事實(shí)體利益,但它們不屬于刑事執(zhí)行監(jiān)督職能范圍的事項(xiàng),而是屬于刑事執(zhí)行檢察職能范圍的事項(xiàng)。刑事執(zhí)行檢察職能范圍要大于刑事執(zhí)行監(jiān)督職能范圍,本文研究的是刑事執(zhí)行監(jiān)督刑事檢察政策,而非刑事執(zhí)行刑事檢察政策。

刑事實(shí)體執(zhí)行監(jiān)督的主要特征是對(duì)刑事被執(zhí)行人刑事實(shí)體利益執(zhí)行的監(jiān)督,而非有關(guān)刑事被執(zhí)行人刑事實(shí)體利益的刑事檢察。據(jù)此,刑事實(shí)體執(zhí)行監(jiān)督主要有兩個(gè)特征。(1)刑事實(shí)體執(zhí)行監(jiān)督是關(guān)于刑事被執(zhí)行人刑事實(shí)體利益的執(zhí)行監(jiān)督。這一特征把刑事實(shí)體執(zhí)行監(jiān)督與刑事程序執(zhí)行監(jiān)督區(qū)別開(kāi)來(lái)。(2)刑事實(shí)體執(zhí)行監(jiān)督是關(guān)于刑事被執(zhí)行人實(shí)體利益的執(zhí)行監(jiān)督活動(dòng),而非刑事被執(zhí)行人實(shí)體利益的執(zhí)行檢察活動(dòng),刑事執(zhí)行監(jiān)督的職能比刑事執(zhí)行檢察職能范圍要窄,對(duì)象更具體。這一特征把刑事實(shí)體執(zhí)行監(jiān)督與刑事實(shí)體執(zhí)行檢察區(qū)別開(kāi)來(lái)。

刑事實(shí)體執(zhí)行監(jiān)督應(yīng)堅(jiān)持如下價(jià)值取向或基本立場(chǎng)。第一,應(yīng)堅(jiān)持保障被執(zhí)行人合法權(quán)利與保證行刑秩序并重的價(jià)值取向。在各類(lèi)刑事實(shí)體執(zhí)行監(jiān)督活動(dòng)中,對(duì)刑事被執(zhí)行人被判處刑罰的執(zhí)行監(jiān)督是核心內(nèi)容,它既包括對(duì)被判處刑罰是否應(yīng)當(dāng)執(zhí)行、應(yīng)當(dāng)如何執(zhí)行的監(jiān)督,也包括在執(zhí)行中由于法定事由的出現(xiàn)而對(duì)被判處刑罰作相應(yīng)的調(diào)整、提前釋放、暫予監(jiān)外執(zhí)行的監(jiān)督。這兩大類(lèi)刑事實(shí)體執(zhí)行監(jiān)督活動(dòng)正確、及時(shí)開(kāi)展,不僅關(guān)涉刑事被執(zhí)行人的刑事實(shí)體利益是否得到及時(shí)保護(hù),而且也事關(guān)我國(guó)刑事訴訟法、刑法、監(jiān)獄法及其他相關(guān)法律或規(guī)定確定的行刑秩序的正常運(yùn)行。因此,檢察機(jī)關(guān)(主要是刑事執(zhí)行檢察部門(mén))在開(kāi)展具體的刑事實(shí)體執(zhí)行監(jiān)督活動(dòng)過(guò)程中,不能只注重保護(hù)被執(zhí)行人的合法權(quán)益而忽視行刑秩序的遵守、維護(hù),或者只強(qiáng)調(diào)對(duì)行刑秩序的遵守、維護(hù)而置被執(zhí)行人刑事實(shí)體利益于不顧。這兩種偏頗做法的監(jiān)督價(jià)值取向都是錯(cuò)誤的,正確的監(jiān)督價(jià)值取向應(yīng)當(dāng)是,在維護(hù)正常行刑秩序的前提下,積極開(kāi)展保護(hù)被執(zhí)行人實(shí)體權(quán)益的監(jiān)督活動(dòng),在維護(hù)、實(shí)現(xiàn)被執(zhí)行人實(shí)體權(quán)益的過(guò)程中體現(xiàn)好行刑秩序的基本要求,促進(jìn)行刑秩序走上法治化軌道,把被執(zhí)行人早日改造成為遵守法制的守法公民,真正做到兩者并重、相互促進(jìn)。第二,應(yīng)堅(jiān)持客觀、公正的監(jiān)督立場(chǎng)。在刑事實(shí)體類(lèi)執(zhí)行監(jiān)督活動(dòng)中,依據(jù)《刑事訴訟法》的規(guī)定,人民檢察院對(duì)依法不負(fù)刑事責(zé)任的精神障礙患者強(qiáng)制醫(yī)療程序的執(zhí)行實(shí)行監(jiān)督;依據(jù)《決定》的規(guī)定,人民檢察院對(duì)刑事執(zhí)行機(jī)關(guān)的監(jiān)管活動(dòng)是否合法實(shí)行監(jiān)督。這兩類(lèi)與刑事被執(zhí)行人實(shí)體利益有關(guān)或相關(guān)聯(lián)的執(zhí)行監(jiān)督,是刑事實(shí)體執(zhí)行監(jiān)督的重要組成部分。如何開(kāi)展好這兩類(lèi)刑事實(shí)體執(zhí)行監(jiān)督活動(dòng),從《規(guī)則》、相關(guān)規(guī)定和人民檢察院這些年的刑事執(zhí)行監(jiān)督實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,主要是要堅(jiān)持客觀、公正的監(jiān)督立場(chǎng)。具體地講,就強(qiáng)制醫(yī)療執(zhí)行監(jiān)督而言,主要包括:(1)人民檢察院發(fā)現(xiàn)人民法院、公安機(jī)關(guān)、強(qiáng)制醫(yī)療機(jī)構(gòu)在對(duì)依法不負(fù)刑事責(zé)任的精神障礙患者的強(qiáng)制醫(yī)療交付執(zhí)行、醫(yī)療、解除等活動(dòng)中違反有關(guān)規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)依法提出糾正意見(jiàn)。(2)人民檢察院在強(qiáng)制醫(yī)療執(zhí)行監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)被強(qiáng)制醫(yī)療的人不符合強(qiáng)制醫(yī)療條件或者需要依法追究刑事責(zé)任,人民法院作出的強(qiáng)制醫(yī)療決定可能錯(cuò)誤的,應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)將有關(guān)材料轉(zhuǎn)交作出強(qiáng)制醫(yī)療決定的人民法院的同級(jí)人民檢察院。收到材料的人民檢察院相應(yīng)的刑事檢察部門(mén)應(yīng)當(dāng)在二十日以?xún)?nèi)進(jìn)行審查,并將審查情況和處理意見(jiàn)反饋給負(fù)責(zé)強(qiáng)制醫(yī)療執(zhí)行監(jiān)督的人民檢察院。(3)人民檢察院發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)在對(duì)涉案精神障礙患者采取臨時(shí)保護(hù)性約束措施時(shí)有違法情形的,應(yīng)當(dāng)依法提出糾正意見(jiàn)。就監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督而言,主要包括:(1)人民檢察院發(fā)現(xiàn)看守所收押活動(dòng)和監(jiān)獄收監(jiān)活動(dòng)中有違反規(guī)定情形的,應(yīng)當(dāng)依法提出糾正意見(jiàn)。(2)人民檢察院發(fā)現(xiàn)監(jiān)獄、看守所等執(zhí)行機(jī)關(guān)在管理、教育、改造罪犯等活動(dòng)中有違法行為的,應(yīng)當(dāng)依法提出糾正意見(jiàn)。(3)人民檢察院發(fā)現(xiàn)監(jiān)獄、看守所等監(jiān)管場(chǎng)所有毆打、體罰、虐待、違法使用戒具、違法適用禁閉等侵害在押人員人身權(quán)利情形的,應(yīng)當(dāng)依法提出糾正意見(jiàn)。(4)人民檢察院發(fā)現(xiàn)看守所違反有關(guān)規(guī)定,有《規(guī)則》第六百五十八條規(guī)定情形之一的,應(yīng)當(dāng)依法提出糾正意見(jiàn)。(5)人民檢察院發(fā)現(xiàn)看守所代為執(zhí)行刑罰的活動(dòng)具有《規(guī)則》第六百五十九條規(guī)定情形之一的,應(yīng)當(dāng)依法提出糾正意見(jiàn)。(6)人民檢察院發(fā)現(xiàn)監(jiān)獄沒(méi)有按照規(guī)定對(duì)罪犯進(jìn)行分押分管、監(jiān)獄人民警察沒(méi)有對(duì)罪犯實(shí)行直接管理等違反監(jiān)管規(guī)定情形的,應(yīng)當(dāng)依法提出糾正意見(jiàn)。人民檢察院發(fā)現(xiàn)監(jiān)獄具有未按照規(guī)定安排罪犯與親屬或者監(jiān)護(hù)人會(huì)見(jiàn)、對(duì)傷病罪犯未及時(shí)治療以及未執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的罪犯生活標(biāo)準(zhǔn)等侵犯罪犯合法權(quán)益情形的,應(yīng)當(dāng)依法提出糾正意見(jiàn)。(7)人民檢察院發(fā)現(xiàn)看守所出所活動(dòng)和監(jiān)獄出監(jiān)活動(dòng)具有《規(guī)則》第六百六十一條規(guī)定情形之一的,應(yīng)當(dāng)依法提出糾正意見(jiàn)。

(二)刑事程序執(zhí)行監(jiān)督

刑事程序執(zhí)行監(jiān)督是指以對(duì)強(qiáng)制措施的正確執(zhí)行、被執(zhí)行人程序性權(quán)利的維護(hù)為監(jiān)督內(nèi)容的刑事執(zhí)行監(jiān)督職能。依據(jù)《刑事訴訟法》《規(guī)則》《決定》的規(guī)定,刑事程序執(zhí)行監(jiān)督包括:對(duì)被采取拘傳、取保候?qū)?、非指定居所監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人、被告人的執(zhí)行活動(dòng)是否合法實(shí)行監(jiān)督,對(duì)被刑事拘留、逮捕和指定居所監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人、被告人的監(jiān)管活動(dòng)是否合法實(shí)行監(jiān)督,對(duì)犯罪嫌疑人、被告人的羈押期限是否合法實(shí)行監(jiān)督,對(duì)被逮捕后的犯罪嫌疑人、被告人進(jìn)行羈押必要性審查,對(duì)公安機(jī)關(guān)移交、查封、扣押、凍結(jié)、返還、處置涉案財(cái)物活動(dòng)的監(jiān)督。另外,根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家安全部、司法部《關(guān)于辦理刑事案件嚴(yán)格排除非法證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》,刑事程序執(zhí)行監(jiān)督還包括重大刑事案件訊問(wèn)合法性核查監(jiān)督。至于對(duì)罪犯又犯罪案件的審查逮捕、審查起訴、出庭公訴,對(duì)罪犯又犯罪案件的立案、偵查、審判活動(dòng)是否合法實(shí)行監(jiān)督,受理刑事被執(zhí)行人及其法定代理人、近親屬、辯護(hù)人、訴訟代理人的控告、舉報(bào)和申訴,這些刑事執(zhí)行中的訴訟活動(dòng)、監(jiān)督活動(dòng),雖然也涉及到刑事被執(zhí)行人的刑事程序利益,但它們不屬于刑事執(zhí)行監(jiān)督職能范圍的事項(xiàng),而是屬于刑事執(zhí)行檢察職能范圍的事項(xiàng)。據(jù)此,刑事程序執(zhí)行監(jiān)督主要有兩個(gè)明顯特征。(1)刑事程序執(zhí)行監(jiān)督是關(guān)于刑事被執(zhí)行人刑事程序利益的執(zhí)行監(jiān)督。這一特征把刑事程序執(zhí)行監(jiān)督與刑事實(shí)體執(zhí)行監(jiān)督區(qū)別開(kāi)來(lái)。(2)刑事程序執(zhí)行監(jiān)督是關(guān)于刑事被執(zhí)行人程序利益的執(zhí)行監(jiān)督活動(dòng),而非刑事被執(zhí)行人程序利益的執(zhí)行檢察活動(dòng),刑事執(zhí)行監(jiān)督職能要比刑事執(zhí)行檢察職能范圍窄,對(duì)象更具體。這一特征把刑事程序執(zhí)行監(jiān)督與刑事程序執(zhí)行檢察區(qū)別開(kāi)來(lái)。

刑事程序執(zhí)行監(jiān)督應(yīng)堅(jiān)持如下價(jià)值取向或基本原則。第一,應(yīng)堅(jiān)持保證刑事訴訟程序順利進(jìn)行與保障被執(zhí)行人合法權(quán)利并重的價(jià)值取向。無(wú)論是對(duì)拘傳、取保候?qū)彙⒎侵付ň铀O(jiān)視居住的執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督,還是對(duì)刑事拘留、逮捕、指定居所監(jiān)視居住的執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督,或者是對(duì)羈押期限是否合法進(jìn)行監(jiān)督、對(duì)羈押必要性進(jìn)行審查監(jiān)督,或者是對(duì)重大刑事案件訊問(wèn)合法性進(jìn)行核查監(jiān)督,都涉及到兩大任務(wù):一是保證刑事訴訟程序順利進(jìn)行;二是充分保障被執(zhí)行人的合法權(quán)利。檢察機(jī)關(guān)在履行刑事程序執(zhí)行監(jiān)督職能過(guò)程中,既要保證刑事訴訟程序正常運(yùn)轉(zhuǎn)、順利如期進(jìn)行,也要依法依規(guī)充分保障被執(zhí)行人的合法權(quán)利,既要在刑事訴訟程序順利運(yùn)行大背景下充分做實(shí)被執(zhí)行人合法權(quán)利的維護(hù),也要做到對(duì)被執(zhí)行人程序權(quán)利的維護(hù)能服從訴訟程序正常運(yùn)行的需要,做到兩者相得益彰、相互促進(jìn),而不能只顧被執(zhí)行人程序權(quán)利的維護(hù)而耽擱了訴訟程序的正常進(jìn)行,或者只強(qiáng)調(diào)訴訟程序的順利運(yùn)行而忽視被執(zhí)行人程序權(quán)利的必要維護(hù)或充分關(guān)照。第二,應(yīng)堅(jiān)持公正、及時(shí)、合法的監(jiān)督要求。在不同的刑事程序執(zhí)行監(jiān)督活動(dòng)中,執(zhí)行監(jiān)督應(yīng)堅(jiān)持的基本要求有所側(cè)重,有的對(duì)公正原則的恪守要求比較明顯,有的強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格遵守及時(shí)、合法的執(zhí)行原則,有的則要求對(duì)公正、合法的執(zhí)行要求的遵守,有的對(duì)公正和及時(shí)、合法的原則都有明顯要求。具體地講,在對(duì)刑事拘留、逮捕、指定居所監(jiān)視居住的執(zhí)行監(jiān)督中,體現(xiàn)的是對(duì)公正原則的恪守,對(duì)及時(shí)、合法執(zhí)行原則的嚴(yán)格遵守,具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。(1)對(duì)被刑事拘留的犯罪嫌疑人,發(fā)現(xiàn)不應(yīng)當(dāng)拘留的,應(yīng)當(dāng)監(jiān)督執(zhí)行機(jī)關(guān)立即釋放;依法可以取保候?qū)徎虮O(jiān)視居住的,監(jiān)督執(zhí)行機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定辦理取保候?qū)徎虮O(jiān)視居住手續(xù)。對(duì)被拘留的犯罪嫌疑人,需要逮捕的,監(jiān)督執(zhí)行機(jī)關(guān)按照規(guī)定辦理逮捕手續(xù);決定不予逮捕的,應(yīng)當(dāng)督促執(zhí)行機(jī)關(guān)及時(shí)變更強(qiáng)制措施。(2)犯罪嫌疑人被拘留后,除無(wú)法通知的情形以外,人民檢察院應(yīng)當(dāng)監(jiān)督執(zhí)行機(jī)關(guān)在二十四小時(shí)以?xún)?nèi)通知被拘留人的家屬。無(wú)法通知的情形消除后,應(yīng)當(dāng)立即通知其家屬。對(duì)被執(zhí)行拘留的犯罪嫌疑人,應(yīng)當(dāng)監(jiān)督執(zhí)行機(jī)關(guān)在被執(zhí)行拘留后二十四小時(shí)以?xún)?nèi)進(jìn)行訊問(wèn)。(3)對(duì)于批準(zhǔn)逮捕的決定,應(yīng)當(dāng)監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立即執(zhí)行,并將執(zhí)行情況及時(shí)通知人民檢察院。對(duì)于不批準(zhǔn)逮捕的,人民檢察院應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由,需要補(bǔ)充偵查的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知公安機(jī)關(guān)。人民檢察院不批準(zhǔn)逮捕的,應(yīng)當(dāng)監(jiān)督公安機(jī)關(guān)在接到通知后立即釋放犯罪嫌疑人,并將執(zhí)行情況及時(shí)通知人民檢察院。對(duì)于需要繼續(xù)偵查,且符合取保候?qū)?、監(jiān)視居住條件的,監(jiān)督公安機(jī)關(guān)依法辦理取保候?qū)徎虮O(jiān)視居住手續(xù)。公安機(jī)關(guān)對(duì)人民檢察院不批準(zhǔn)逮捕的決定,認(rèn)為有錯(cuò)誤的,可以要求復(fù)議,但必須將被拘留的犯罪嫌疑人立即釋放。如果意見(jiàn)不被接受,可以向上一級(jí)人民檢察院提請(qǐng)復(fù)核。上一級(jí)人民檢察院應(yīng)當(dāng)立即復(fù)核,作出是否變更的決定,通知下級(jí)人民檢察院和公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。(4)逮捕后,應(yīng)當(dāng)監(jiān)督執(zhí)行機(jī)關(guān)立即將被逮捕人送看守所羈押,除無(wú)法通知的情形以外,應(yīng)當(dāng)督促公安機(jī)關(guān)在逮捕后二十四小時(shí)以?xún)?nèi)通知被逮捕人家屬。人民檢察院應(yīng)當(dāng)督促公安機(jī)關(guān)在逮捕后的二十四小時(shí)以?xún)?nèi)對(duì)被批準(zhǔn)逮捕的人進(jìn)行訊問(wèn),發(fā)現(xiàn)不應(yīng)當(dāng)逮捕的,應(yīng)當(dāng)督促公安機(jī)關(guān)立即釋放,并發(fā)給釋放證明。(5)人民檢察院對(duì)指定居所監(jiān)視居住的決定和執(zhí)行是否合法實(shí)行監(jiān)督。對(duì)于被指定居所監(jiān)視居住的,除無(wú)法通知的情形以外,應(yīng)當(dāng)督促公安機(jī)關(guān)在執(zhí)行監(jiān)視居住后二十四小時(shí)以?xún)?nèi)通知被監(jiān)視居住人的家屬。監(jiān)督公安機(jī)關(guān)督促被監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人、被告人遵守《刑事訴訟法》第七十七條的規(guī)定,對(duì)違反規(guī)定且情節(jié)嚴(yán)重的,督促公安機(jī)關(guān)及時(shí)報(bào)捕。

在對(duì)犯罪嫌疑人、被告人的羈押期限是否合法實(shí)行監(jiān)督中,體現(xiàn)的是對(duì)嚴(yán)格遵守及時(shí)、合法執(zhí)行原則的強(qiáng)調(diào),具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。(1)人民檢察院在辦理案件過(guò)程中,犯罪嫌疑人、被告人被羈押的,具有《規(guī)則》第六百一十四條規(guī)定情形之一的,辦案部門(mén)應(yīng)當(dāng)在作出決定或收到?jīng)Q定書(shū)、裁定書(shū)后十日以?xún)?nèi)通知本院負(fù)有監(jiān)督職責(zé)的部門(mén)。(2)人民檢察院發(fā)現(xiàn)看守所的羈押期限管理活動(dòng)具有《規(guī)則》第六百一十五條規(guī)定情形之一的,應(yīng)當(dāng)依法提出糾正意見(jiàn)。(3)人民檢察院發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)的偵查羈押期限執(zhí)行情況有《規(guī)則》第六百一十六條規(guī)定情形之一的,應(yīng)當(dāng)提出糾正意見(jiàn)。(4)人民檢察院發(fā)現(xiàn)人民法院的審理期限執(zhí)行情況具有《規(guī)則》第六百一十七條規(guī)定情形之一的,應(yīng)當(dāng)提出糾正意見(jiàn)。(5)人民檢察院發(fā)現(xiàn)同級(jí)或下級(jí)公安機(jī)關(guān)、人民法院超期羈押的,應(yīng)當(dāng)向該辦案機(jī)關(guān)發(fā)出糾正違法通知書(shū)。發(fā)現(xiàn)上級(jí)公安機(jī)關(guān)、人民法院超期羈押的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)層報(bào)該辦案機(jī)關(guān)的同級(jí)人民檢察院,由同級(jí)人民檢察院向該辦案機(jī)關(guān)發(fā)出糾正違法通知書(shū)。對(duì)異地羈押的案件,發(fā)現(xiàn)辦案機(jī)關(guān)超期羈押的,應(yīng)當(dāng)通報(bào)該辦案機(jī)關(guān)的同級(jí)人民檢察院,由同級(jí)人民檢察院依法向辦案機(jī)關(guān)發(fā)出糾正違法通知書(shū)。(6)人民檢察院發(fā)出糾正違法通知書(shū)后,有關(guān)辦案機(jī)關(guān)未回復(fù)意見(jiàn)或繼續(xù)超期羈押的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告上一級(jí)人民檢察院。

在對(duì)被逮捕后的犯罪嫌疑人、被告人進(jìn)行羈押必要性審查監(jiān)督中,體現(xiàn)的是對(duì)公正原則的堅(jiān)守,具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。(1)人民檢察院應(yīng)當(dāng)根據(jù)犯罪嫌疑人、被告人涉嫌的犯罪事實(shí)、主觀惡性、悔罪表現(xiàn)、身體狀況、案件進(jìn)展情況、可能判處的刑罰和有無(wú)再危害社會(huì)的危險(xiǎn)等因素,綜合評(píng)估有無(wú)必要繼續(xù)羈押犯罪嫌疑人、被告人。(2)人民檢察院發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人、被告人有《規(guī)則》第五百七十九條規(guī)定情形之一的,應(yīng)當(dāng)向辦案機(jī)關(guān)提出釋放或變更強(qiáng)制措施的建議。(3)人民檢察院發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人、被告人有《規(guī)則》第五百八十條規(guī)定情形之一的,且具有悔罪表現(xiàn),不予羈押不致發(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)性的,可以向辦案機(jī)關(guān)提出釋放或變更強(qiáng)制措施的建議。(4)犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人、近親屬或者辯護(hù)人可以申請(qǐng)人民檢察院進(jìn)行羈押必要性審查。申請(qǐng)時(shí)應(yīng)當(dāng)說(shuō)明不需要繼續(xù)羈押的理由,有相關(guān)證據(jù)或其他材料的,應(yīng)當(dāng)提供。人民檢察院辦結(jié)后,應(yīng)當(dāng)將提出建議的情況和公安機(jī)關(guān)、人民法院的處理情況,或者有繼續(xù)羈押必要的審查意見(jiàn)和理由,書(shū)面告知申請(qǐng)人。

在對(duì)重大刑事案件訊問(wèn)合法性核查監(jiān)督中,體現(xiàn)的是對(duì)公正、合法執(zhí)行要求的遵守,即,對(duì)重大刑事案件,人民檢察院駐看守所檢察人員應(yīng)當(dāng)在偵查終結(jié)前詢(xún)問(wèn)犯罪嫌疑人,核查是否存在刑訊逼供、非法取證的情形,并同步錄音錄像。經(jīng)核查,確有刑訊逼供、非法取證情形的,應(yīng)當(dāng)督促偵查機(jī)關(guān)及時(shí)排除非法證據(jù),不得作為提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕、移送審查起訴的根據(jù)。

在對(duì)被拘傳、被取保候?qū)?、被采取非指定居所監(jiān)視居住措施的執(zhí)行監(jiān)督中,在對(duì)公安機(jī)關(guān)移交、查封、扣押、凍結(jié)、返還、處置涉案財(cái)物的監(jiān)督中,體現(xiàn)的也是及時(shí)、合法的基本原則,人民檢察院發(fā)現(xiàn)這些活動(dòng)存在違法情形的,應(yīng)當(dāng)依照《刑事訴訟法》《規(guī)則》及有關(guān)規(guī)范性文件的規(guī)定,向執(zhí)行機(jī)關(guān)提出糾正違法通知書(shū)或糾正意見(jiàn)。

(三)事故檢察監(jiān)督

在刑事執(zhí)行監(jiān)督司法實(shí)踐中,還有一種執(zhí)行監(jiān)督既包含刑事實(shí)體執(zhí)行監(jiān)督內(nèi)容,也暗含刑事程序執(zhí)行監(jiān)督成分,那就是事故檢察監(jiān)督。事故檢察監(jiān)督是指人民檢察院對(duì)看守所、監(jiān)獄、強(qiáng)制醫(yī)療機(jī)構(gòu)等執(zhí)行場(chǎng)所發(fā)生的重大事故,依照《規(guī)則》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)查核實(shí)并提出處理意見(jiàn)的執(zhí)行監(jiān)督職能。重大事故主要包括三類(lèi)情形:(1)被監(jiān)管人、被強(qiáng)制醫(yī)療人非正常死亡、傷殘、脫逃的;(2)被監(jiān)管人破壞監(jiān)管秩序且情節(jié)嚴(yán)重的;(3)突發(fā)公共衛(wèi)生事件。發(fā)生重大事故后,人民檢察院應(yīng)當(dāng)基于以下規(guī)定事由對(duì)看守所、監(jiān)獄、強(qiáng)制醫(yī)療機(jī)構(gòu)等場(chǎng)所或者主管機(jī)關(guān)的事故調(diào)查結(jié)論進(jìn)行調(diào)查核實(shí):一是被監(jiān)管人、被強(qiáng)制醫(yī)療人及其法定代理人、近親屬對(duì)調(diào)查結(jié)論有異議,且人民檢察院認(rèn)為有必要調(diào)查的;二是人民檢察院對(duì)調(diào)查結(jié)論有異議的;三是其他需要調(diào)查的。人民檢察院對(duì)重大事故調(diào)查結(jié)論進(jìn)行調(diào)查核實(shí)后,應(yīng)當(dāng)將調(diào)查核實(shí)的結(jié)論書(shū)面通知監(jiān)管場(chǎng)所或者主管機(jī)關(guān)和被監(jiān)管人、被強(qiáng)制醫(yī)療人的近親屬,并且如果認(rèn)為監(jiān)管場(chǎng)所或主管機(jī)關(guān)處理意見(jiàn)不當(dāng)或監(jiān)管執(zhí)法存在問(wèn)題的,應(yīng)當(dāng)提出糾正意見(jiàn)或檢察建議,認(rèn)為可能存在違法犯罪情形的,應(yīng)當(dāng)移送有關(guān)部門(mén)處理,其中對(duì)“處理意見(jiàn)不當(dāng)”“監(jiān)管執(zhí)法存在問(wèn)題”“提出糾正意見(jiàn)或檢察建議”既包括了前述刑事實(shí)體執(zhí)行監(jiān)督的內(nèi)容,也暗含了前述刑事程序執(zhí)行監(jiān)督的成分,而對(duì)“可能存在違法犯罪情形的、應(yīng)當(dāng)移送有關(guān)部門(mén)處理”則超出了刑事執(zhí)行監(jiān)督而歸依刑事執(zhí)行檢察職能?？梢?jiàn),事故檢察監(jiān)督內(nèi)容復(fù)雜、層次多樣,最終的檢察處分各不相同,不僅是一項(xiàng)綜合性較強(qiáng)的刑事執(zhí)行檢察職能,也是一項(xiàng)內(nèi)容豐富的刑事執(zhí)行監(jiān)督。

二、監(jiān)禁刑事執(zhí)行監(jiān)督與非監(jiān)禁刑事執(zhí)行監(jiān)督

監(jiān)禁刑事執(zhí)行監(jiān)督是指對(duì)監(jiān)獄、看守所、強(qiáng)制醫(yī)療機(jī)構(gòu)、未成年犯管教所、指定居所監(jiān)視居住的刑事執(zhí)行活動(dòng)進(jìn)行的專(zhuān)門(mén)監(jiān)督;非監(jiān)禁刑事執(zhí)行監(jiān)督是指對(duì)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)被判處管制、宣告緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯實(shí)行社區(qū)矯正,對(duì)行刑社會(huì)化機(jī)制下的開(kāi)放型行刑活動(dòng)以及對(duì)被采取拘傳、取保候?qū)?、非指定居所監(jiān)視居住強(qiáng)制措施的適用所進(jìn)行的專(zhuān)門(mén)監(jiān)督。顯然,這種以執(zhí)行場(chǎng)所是否在監(jiān)禁場(chǎng)所為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)刑事執(zhí)行監(jiān)督所作的劃分,無(wú)法包括對(duì)人民法院對(duì)被判處死刑立即執(zhí)行、被判處罰金、沒(méi)收財(cái)產(chǎn)和被判無(wú)罪判決或免除刑事處罰的執(zhí)行監(jiān)督,也無(wú)法包括對(duì)公安機(jī)關(guān)對(duì)被判處剝奪政治權(quán)利的執(zhí)行監(jiān)督和被判處驅(qū)逐出境的執(zhí)行監(jiān)督。因此,以執(zhí)行場(chǎng)所是否在監(jiān)禁場(chǎng)所為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)我國(guó)刑事執(zhí)行監(jiān)督作出的劃分是不夠全面的。

三、刑事執(zhí)行監(jiān)督的全貌

相比之下,以執(zhí)行主體的不同為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)我國(guó)刑事執(zhí)行監(jiān)督作出的劃分能比較全面地反映我國(guó)刑事執(zhí)行監(jiān)督的全貌。一是對(duì)人民法院刑事執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督,包括對(duì)被判處死刑立即執(zhí)行、被判處罰金、沒(méi)收財(cái)產(chǎn)和無(wú)罪判決或免除刑事處罰的執(zhí)行監(jiān)督,對(duì)依法應(yīng)當(dāng)減刑、假釋的罪犯適用減刑、假釋活動(dòng)的監(jiān)督,對(duì)審判階段適用強(qiáng)制措施活動(dòng)的監(jiān)督。二是對(duì)監(jiān)獄刑事執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督,包括對(duì)判處死刑緩期兩年執(zhí)行、被判處無(wú)期徒刑、有期徒刑(余刑三個(gè)月以上)的執(zhí)行監(jiān)督。三是對(duì)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)刑事執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督,包括對(duì)被判處管制、緩刑、被執(zhí)行假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的執(zhí)行監(jiān)督。四是對(duì)看守所刑事執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督,包括對(duì)余刑在三個(gè)月以下留所執(zhí)行的罪犯、被判處拘役、被判處剝奪政治權(quán)利、驅(qū)逐出境的執(zhí)行監(jiān)督,對(duì)被采取刑事拘留、逮捕、指定居所監(jiān)視居住強(qiáng)制措施的執(zhí)行監(jiān)督,對(duì)被采取拘傳、取保候?qū)?、非指定居所監(jiān)視居住強(qiáng)制措施的執(zhí)行監(jiān)督。五是對(duì)其他執(zhí)行主體刑事執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督,包括:(1)對(duì)強(qiáng)制醫(yī)療機(jī)構(gòu)的執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督;(2)對(duì)未成年犯管教所刑事執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督;(3)對(duì)家庭、單位、學(xué)校協(xié)助、配合行刑機(jī)關(guān)實(shí)施行刑社會(huì)化機(jī)制的開(kāi)放型行刑活動(dòng)的監(jiān)督。

從上述各種刑事執(zhí)行監(jiān)督活動(dòng)的分布和配置情況不難看出,不同的刑事執(zhí)行監(jiān)督活動(dòng)的分布、配置,與不同的相應(yīng)的執(zhí)行主體的性質(zhì)、功能以及在刑事訴訟中的任務(wù)、作用相適應(yīng),這是在以執(zhí)行主體的不同為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)我國(guó)刑事執(zhí)行監(jiān)督進(jìn)行劃分的條件下,我國(guó)刑事執(zhí)行監(jiān)督的最顯著最重要的特點(diǎn)。這就決定了在以執(zhí)行主體的不同為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)我國(guó)刑事執(zhí)行監(jiān)督進(jìn)行劃分的條件下,對(duì)我國(guó)刑事執(zhí)行監(jiān)督應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的最重要最基本的原則是立足于不同執(zhí)行主體的不同性質(zhì)、功能以及在刑事訴訟中的任務(wù),著眼著力于公正監(jiān)督、高效監(jiān)督,積極穩(wěn)妥地開(kāi)展刑事執(zhí)行監(jiān)督活動(dòng),做實(shí)做好相應(yīng)的刑事執(zhí)行監(jiān)督工作,順利實(shí)現(xiàn)我國(guó)刑事訴訟任務(wù)和刑法懲治犯罪、預(yù)防犯罪、促進(jìn)犯罪分子早日回歸社會(huì)的根本目的。

四、刑事執(zhí)行監(jiān)督辦事模式與辦案模式

隨著2014年12月最高人民檢察院將監(jiān)所檢察廳更名為刑事執(zhí)行檢察廳,地方檢察機(jī)關(guān)也把監(jiān)所檢察部門(mén)更名為刑事執(zhí)行檢察部門(mén)。在2015年5月召開(kāi)的第一次全國(guó)刑事執(zhí)行檢察工作會(huì)議上,最高人民檢察院要求在工作格局上實(shí)現(xiàn)由監(jiān)所檢察向刑事執(zhí)行檢察全面轉(zhuǎn)變,在工作模式上實(shí)現(xiàn)從以辦事模式為主向以辦案模式為主、以辦事模式為輔的轉(zhuǎn)變?；谀壳靶淌聢?zhí)行檢察工作中除了辦理罪犯又犯罪案件審查批捕、審查起訴以及辦理司法工作人員職務(wù)犯罪自行偵查、審查批捕、審查起訴以外,其余業(yè)務(wù)基本上屬于刑事執(zhí)行監(jiān)督性質(zhì),故本文所講的刑事執(zhí)行監(jiān)督辦事模式、辦案模式,是指檢察機(jī)關(guān)刑事執(zhí)行機(jī)構(gòu)及其工作人員對(duì)刑事執(zhí)行主體的執(zhí)行活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督的辦事模式、辦案模式。

刑事執(zhí)行監(jiān)督中的辦事模式、辦案模式是刑事執(zhí)行監(jiān)督業(yè)務(wù)中兩種基本的工作模式,從形式上看,它們的主要區(qū)別在于對(duì)具體的刑事執(zhí)行監(jiān)督業(yè)務(wù)是當(dāng)作辦理事務(wù)性工作來(lái)辦理,還是當(dāng)作案件來(lái)辦理。很顯然,辦事模式程序簡(jiǎn)便,監(jiān)督事項(xiàng)簡(jiǎn)單明了,對(duì)證據(jù)的收集、固定和運(yùn)用要求不高,而辦案模式則常常需要刑事執(zhí)行檢察人員通過(guò)審查有關(guān)法律文書(shū)等案卷材料和刑事執(zhí)行監(jiān)管記錄,開(kāi)展必要的調(diào)查,收集、固定和運(yùn)用證據(jù)查明有關(guān)事實(shí),確定刑事執(zhí)行活動(dòng)是否合法,以及是否需要追究相關(guān)執(zhí)行人員的責(zé)任,依法制發(fā)糾正違法通知書(shū)、檢察建議書(shū)和檢察意見(jiàn)書(shū)等法律文書(shū),實(shí)現(xiàn)對(duì)特定監(jiān)督對(duì)象(即監(jiān)督事項(xiàng))的公正、科學(xué)、及時(shí)監(jiān)督。[2]

如何區(qū)分刑事執(zhí)行監(jiān)督工作中的辦事模式和辦案模式?一般情況下,對(duì)于法律明確規(guī)定的監(jiān)督事項(xiàng)及實(shí)踐中的重大監(jiān)督事項(xiàng),需要采取辦案模式,而對(duì)于日常性、基礎(chǔ)性、事務(wù)性工作,只需采取辦事模式。例如,對(duì)于被判處死刑立即執(zhí)行的監(jiān)督,只會(huì)以辦案模式進(jìn)行辦理,對(duì)于被判處死刑緩期兩年執(zhí)行的監(jiān)督、對(duì)被判處無(wú)期徒刑和較長(zhǎng)時(shí)間有期徒刑執(zhí)行的監(jiān)督,這些刑事執(zhí)行監(jiān)督事項(xiàng)都是法律有明確規(guī)定的重大監(jiān)督事項(xiàng),一般均采取辦案模式,但其中也有監(jiān)督事項(xiàng)的辦理只需采取辦事模式,這是以辦案模式為主、以辦事模式為輔的情形;再如,對(duì)于逮捕措施適用的監(jiān)督,對(duì)于日常常規(guī)性羈押狀態(tài)的監(jiān)督,采取辦事模式辦理,發(fā)現(xiàn)存在超期羈押和久押不決情形的監(jiān)督,就應(yīng)采取辦案模式辦理,這是以辦事模式為常態(tài)、以辦案模式為補(bǔ)充的情形;又如,對(duì)強(qiáng)制醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督、對(duì)家庭、單位、學(xué)校協(xié)助、配合行刑機(jī)關(guān)實(shí)施行刑社會(huì)化機(jī)制的開(kāi)放型行刑活動(dòng)的監(jiān)督,一般情況下只需以辦事模式辦理,極個(gè)別情況下以辦案模式辦理。可見(jiàn),有的刑事執(zhí)行監(jiān)督事項(xiàng)中,只有辦案模式,有些刑事執(zhí)行監(jiān)督事項(xiàng)中,既有辦案模式、也有辦事模式,有的刑事執(zhí)行監(jiān)督事項(xiàng)中,以辦案模式為主、以辦事模式為輔,有些刑事執(zhí)行監(jiān)督事項(xiàng)中,以辦事模式為常態(tài)、以辦案模式為補(bǔ)充,極少數(shù)刑事執(zhí)行監(jiān)督事項(xiàng)中,只有辦事模式,但從刑事執(zhí)行監(jiān)督事項(xiàng)整體上看,辦案模式的占有量比辦事模式的占有量要大得多。所以,從我國(guó)刑事執(zhí)行監(jiān)督工作的性質(zhì)上來(lái)說(shuō),是以辦案模式為主、以辦事模式為輔的。要全面做好我國(guó)刑事執(zhí)行監(jiān)督工作,整體推進(jìn)我國(guó)刑事執(zhí)行監(jiān)督工作高水平發(fā)展,既要重視適用辦案模式開(kāi)展刑事執(zhí)行監(jiān)督工作,狠下功夫,規(guī)范運(yùn)作,不斷取得進(jìn)步,同時(shí)也不能忽視適用辦事模式開(kāi)展日常基礎(chǔ)性事務(wù)性監(jiān)督工作,要總結(jié)過(guò)去長(zhǎng)期積累下來(lái)的經(jīng)驗(yàn),大膽創(chuàng)新,爭(zhēng)取在較短時(shí)間內(nèi)取得明顯的監(jiān)督成效,而要做到這一點(diǎn),必須從辦事模式中分析、總結(jié)相應(yīng)的刑事檢察政策思想,從辦案模式中總結(jié)、提煉相關(guān)的刑事檢察政策體系,引導(dǎo)廣大刑事執(zhí)行監(jiān)督檢察人員自覺(jué)進(jìn)行理論武裝、政策指引,真正掌握蘊(yùn)含其中的刑事執(zhí)行監(jiān)督精髓,促進(jìn)更好地理性執(zhí)法、公正司法,不斷提升我國(guó)刑事執(zhí)行監(jiān)督工作的整體水平。

五、刑事執(zhí)行監(jiān)督辦事模式中的刑事檢察政策思想

相對(duì)于刑事執(zhí)行監(jiān)督辦案模式中的刑事檢察政策來(lái)說(shuō),刑事執(zhí)行監(jiān)督辦事模式中的刑事檢察政策思想具有樸素、感性、零碎、簡(jiǎn)單、淺顯的特點(diǎn),但它又是不可或缺的,對(duì)做好適用辦事模式開(kāi)展的刑事執(zhí)行監(jiān)督工作起著應(yīng)有的指導(dǎo)作用,因此,我們要認(rèn)真分析、總結(jié)。

一是對(duì)人民法院刑事執(zhí)行監(jiān)督而言,在財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督中,要堅(jiān)持及時(shí)交付執(zhí)行、積極推動(dòng)刑罰執(zhí)行活動(dòng)順利進(jìn)行的刑事檢察政策思想。在無(wú)罪判決和免于刑事處罰的執(zhí)行監(jiān)督中,要堅(jiān)持及時(shí)釋放當(dāng)事人、保障當(dāng)事人合法權(quán)益的刑事檢察政策思想。在對(duì)罪犯適用減刑、假釋的執(zhí)行監(jiān)督中,要堅(jiān)持以下刑事檢察政策思想:(1)逐案審查;(2)發(fā)現(xiàn)減刑、假釋適用不當(dāng)或違反法定程序的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出檢察意見(jiàn)或糾正意見(jiàn);(3)對(duì)人民法院開(kāi)庭審理適用減刑、假釋案件的,應(yīng)當(dāng)出席法庭,發(fā)表意見(jiàn)。在對(duì)審判階段適用強(qiáng)制措施的執(zhí)行監(jiān)督中,要堅(jiān)持靈活運(yùn)用、保證刑事審判活動(dòng)及時(shí)、順利進(jìn)行、保障罪犯合法權(quán)利的刑事檢察政策思想。

二是對(duì)監(jiān)獄刑事執(zhí)行監(jiān)督而言,在對(duì)被判處死刑緩期兩年執(zhí)行、被判處無(wú)期徒刑、余刑在三個(gè)月以上有期徒刑的罪犯的執(zhí)行中,要堅(jiān)持督促監(jiān)獄機(jī)關(guān)正確監(jiān)管、保證絕大多數(shù)罪犯通過(guò)一定年限的執(zhí)行,都能依法得到減刑或假釋的刑事檢察政策思想。

三是對(duì)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)刑事執(zhí)行監(jiān)督而言,要堅(jiān)持及時(shí)交付執(zhí)行、防止脫管漏管的刑事檢察政策思想。

四是對(duì)公安機(jī)關(guān)刑事執(zhí)行監(jiān)督而言,要堅(jiān)持對(duì)余刑三個(gè)月以下留所執(zhí)行的罪犯、被判處拘役罪犯進(jìn)行有效改造、促其盡快回歸社會(huì)的刑事檢察政策思想;對(duì)被判處剝奪政治權(quán)利、驅(qū)逐出境的罪犯的執(zhí)行,要堅(jiān)持依法督促執(zhí)行和盡快落實(shí)驅(qū)逐出境的刑事檢察政策思想;對(duì)偵查、審查起訴階段強(qiáng)制措施執(zhí)行的監(jiān)督,要堅(jiān)持督促依法適用、規(guī)范運(yùn)行、保證刑事訴訟活動(dòng)順利進(jìn)行的刑事檢察政策思想。

五是對(duì)其他執(zhí)行主體刑事執(zhí)行監(jiān)督而言,對(duì)強(qiáng)制醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督,要堅(jiān)持督促盡快規(guī)范醫(yī)療、保證不影響訴訟活動(dòng)順利進(jìn)行的刑事檢察政策思想;對(duì)未成年犯管教所刑事執(zhí)行監(jiān)督,要堅(jiān)持督促執(zhí)行機(jī)關(guān)多談心談話(huà)、有針對(duì)性地進(jìn)行正確引導(dǎo)和人格矯正的刑事檢察政策思想;對(duì)家庭、單位、學(xué)校協(xié)助、配合進(jìn)行開(kāi)放型行刑活動(dòng)的監(jiān)督,要堅(jiān)持充分發(fā)動(dòng)各方積極性、督促協(xié)同有效教育改造罪犯、提升行刑效果、促使罪犯早日回歸社會(huì)的刑事檢察政策思想。

六、刑事執(zhí)行監(jiān)督辦案模式中的刑事檢察政策體系

相對(duì)于刑事執(zhí)行監(jiān)督辦事模式中刑事檢察政策思想而言,刑事執(zhí)行監(jiān)督辦案模式中的刑事檢察政策具有理性化程度高、成熟度和體系性比較明顯的特點(diǎn),它是建立在刑事執(zhí)行監(jiān)督辦事模式中刑事檢察政策思想基礎(chǔ)之上,又在廣度、深度上遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)刑事執(zhí)行監(jiān)督辦事模式中刑事檢察政策思想的政策體系話(huà)語(yǔ)知識(shí),我們只有全面深入地把握刑事執(zhí)行監(jiān)督辦案模式中各類(lèi)各種刑事檢察政策,才能保證從根本上掌握如何全面有效地提升刑事執(zhí)行監(jiān)督的整體水平,促進(jìn)我國(guó)刑事執(zhí)行監(jiān)督工作高水平發(fā)展。根據(jù)各類(lèi)各種刑事執(zhí)行監(jiān)督活動(dòng)內(nèi)容的重要性和關(guān)聯(lián)性,筆者對(duì)刑事執(zhí)行監(jiān)督辦案模式中的刑事檢察政策作如下分類(lèi)和闡述。

(一)生命刑執(zhí)行監(jiān)督刑事檢察政策

被判處死刑立即執(zhí)行判決執(zhí)行監(jiān)督刑事檢察政策,包括及時(shí)監(jiān)督、公正司法、嚴(yán)肅執(zhí)法三項(xiàng)具體的檢察政策。其中,及時(shí)監(jiān)督是指省級(jí)人民檢察院案件管理部門(mén)收到高級(jí)人民法院報(bào)請(qǐng)最高人民法院復(fù)核的死刑判決書(shū)、裁定書(shū)副本后,應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)將判決書(shū)、裁定書(shū)副本移送本院刑事執(zhí)行檢察部門(mén);判處死刑立即執(zhí)行的案件一審是由中級(jí)人民法院審理的,省級(jí)人民檢察院應(yīng)當(dāng)及時(shí)將死刑判決書(shū)、裁定書(shū)副本移送中級(jí)人民法院的同級(jí)人民檢察院的刑事執(zhí)行檢察部門(mén);人民檢察院收到同級(jí)人民法院執(zhí)行死刑臨場(chǎng)監(jiān)督通知后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)查明同級(jí)人民法院是否收到最高人民法院核準(zhǔn)死刑的裁定或者作出的死刑判決、裁定和執(zhí)行死刑的命令。這就是說(shuō),在監(jiān)督過(guò)程中,人民法院不予配合的,同級(jí)人民檢察院可以據(jù)此立案,經(jīng)調(diào)查核實(shí)后,提出要求及時(shí)積極配合的檢察建議;若省級(jí)或地市級(jí)人民檢察院案件管理部門(mén)或刑事執(zhí)行檢察部門(mén)不及時(shí)履行監(jiān)督職責(zé)的,上級(jí)人民檢察院對(duì)應(yīng)的職能部門(mén)可以據(jù)此予以立案,迅速調(diào)查核實(shí),及時(shí)提出要求監(jiān)督的工作建議。公正司法是指,在對(duì)被判處死刑立即執(zhí)行判決執(zhí)行前,人民檢察院發(fā)現(xiàn)具有《規(guī)則》第六百四十九條第一款規(guī)定的七種情形之一的,應(yīng)當(dāng)建議人民法院立即停止執(zhí)行,并層報(bào)最高人民檢察院刑事執(zhí)行檢察部門(mén),在執(zhí)行死刑立即執(zhí)行活動(dòng)中,發(fā)現(xiàn)人民法院有侵犯被執(zhí)行死刑罪犯的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)或者其近親屬、繼承人合法權(quán)利等違法情形的,人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法提出糾正意見(jiàn)。這就是說(shuō),在死刑立即執(zhí)行判決執(zhí)行前,該停止執(zhí)行的人民法院不立即停止執(zhí)行的,在死刑立即執(zhí)行判決執(zhí)行活動(dòng)中,人民法院有侵犯被執(zhí)行死刑罪犯人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)或其近親屬、繼承人合法權(quán)利的違法情形,經(jīng)監(jiān)督仍不糾正違法的,人民檢察院應(yīng)當(dāng)迅速立案,及時(shí)調(diào)查核實(shí),依照《刑事訴訟法》或《規(guī)則》的有關(guān)規(guī)定,向相關(guān)的人民法院提出停止執(zhí)行或糾正違法的檢察意見(jiàn)書(shū)。嚴(yán)肅執(zhí)法是指,在對(duì)被判處死刑立即執(zhí)行的罪犯執(zhí)行死刑前,人民檢察院應(yīng)當(dāng)監(jiān)督人民法院對(duì)罪犯驗(yàn)明正身,訊問(wèn)有無(wú)遺言、信札,執(zhí)行死刑應(yīng)當(dāng)公布,但不應(yīng)當(dāng)示眾,執(zhí)行完畢,應(yīng)當(dāng)制作執(zhí)行筆錄。如果人民法院違反這些法律規(guī)定,人民檢察院應(yīng)當(dāng)迅速口頭立案,口頭調(diào)查核實(shí),并迅速口頭提出糾正違法通知,事后一一制成書(shū)面卷頁(yè),存檔備查。

判處死刑緩期兩年執(zhí)行判決執(zhí)行監(jiān)督刑事檢察政策集中表現(xiàn)為:既要充分保障罪犯的合法權(quán)益,又要對(duì)罪孽深重的罪犯嚴(yán)懲不貸。其中,充分保障罪犯的合法權(quán)益是指,死刑緩期執(zhí)行期滿(mǎn),符合法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)減為無(wú)期徒刑、有期徒刑條件的,應(yīng)當(dāng)監(jiān)督監(jiān)獄及時(shí)提出減刑建議提請(qǐng)高級(jí)人民法院裁定,高級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)依法裁定。也就是說(shuō),死刑緩期執(zhí)行期滿(mǎn),符合減刑條件的罪犯,若監(jiān)獄沒(méi)有及時(shí)向相應(yīng)的高級(jí)人民法院提出減刑建議,或者相應(yīng)的高級(jí)人民法院沒(méi)有依法予以裁定的,人民檢察院應(yīng)當(dāng)予以立案,經(jīng)調(diào)查核實(shí)后,應(yīng)當(dāng)向相關(guān)的監(jiān)獄或高級(jí)人民法院提出糾正違法通知書(shū)。對(duì)罪孽深重的罪犯嚴(yán)懲不貸是指,罪犯在緩期執(zhí)行期間故意犯罪的,人民檢察院應(yīng)當(dāng)監(jiān)督監(jiān)獄及時(shí)依法偵查和移送審查起訴,如罪犯確系故意犯罪,且情節(jié)惡劣,查證屬實(shí)依法應(yīng)當(dāng)執(zhí)行死刑的,應(yīng)當(dāng)監(jiān)督高級(jí)人民法院及時(shí)報(bào)請(qǐng)最高人民法院核準(zhǔn)執(zhí)行死刑。也就是說(shuō),如果監(jiān)獄不及時(shí)依法進(jìn)行偵查、移送審查起訴,高級(jí)人民法院不及時(shí)報(bào)請(qǐng)最高人民法院核準(zhǔn)的,人民檢察院應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案,經(jīng)調(diào)查核實(shí)后,向相關(guān)監(jiān)獄或高級(jí)人民法院發(fā)出糾正違法通知書(shū),督促相關(guān)監(jiān)獄或高級(jí)人民法院及時(shí)依法開(kāi)展相應(yīng)的訴訟活動(dòng)。

(二)自由刑執(zhí)行監(jiān)督刑事檢察政策

1.監(jiān)管執(zhí)法執(zhí)行監(jiān)督刑事檢察政策。對(duì)被判處無(wú)期徒刑、有期徒刑或拘役的罪犯的刑罰執(zhí)行的監(jiān)督,要堅(jiān)持“規(guī)范監(jiān)督、依法監(jiān)督、充分保障罪犯合法權(quán)益、促其自覺(jué)改造”的基本原則。其中,“規(guī)范監(jiān)督”原則是指,人民檢察院發(fā)現(xiàn)監(jiān)獄、看守所的收監(jiān)收押、出監(jiān)出所活動(dòng)具有《規(guī)則》第六百五十四條或第六百六十一條規(guī)定情形之一的,或者發(fā)現(xiàn)看守所代為執(zhí)行刑罰活動(dòng)具有《規(guī)則》第六百五十九條規(guī)定情形之一的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案,經(jīng)調(diào)查核實(shí)后,依法依規(guī)提出糾正意見(jiàn)。“依法監(jiān)督”原則是指,人民檢察院發(fā)現(xiàn)監(jiān)獄、看守所在管理、教育改造罪犯活動(dòng)中有違法行為的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案,經(jīng)調(diào)查核實(shí)后,依法提出糾正意見(jiàn)?！俺浞直Ｕ献锓负戏?quán)益”原則是指,人民檢察院發(fā)現(xiàn)監(jiān)獄、看守所有毆打、體罰虐待、違法使用戒具、違法適用禁閉等侵害罪犯人身權(quán)利情形的,應(yīng)當(dāng)立即立案,經(jīng)調(diào)查核實(shí)后,及時(shí)提出糾正意見(jiàn),責(zé)成監(jiān)獄、看守所對(duì)相關(guān)監(jiān)管人員給予行政處分,構(gòu)成犯罪的,應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任;還包括人民檢察院發(fā)現(xiàn)監(jiān)獄沒(méi)有按照規(guī)定對(duì)罪犯分押分管、沒(méi)有對(duì)罪犯進(jìn)行直接管理、沒(méi)有按照規(guī)定安排罪犯與親屬或監(jiān)護(hù)人會(huì)見(jiàn)、對(duì)傷病罪犯沒(méi)有及時(shí)治療以及沒(méi)有執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的罪犯生活標(biāo)準(zhǔn)等侵犯罪犯合法權(quán)益情形的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案,經(jīng)調(diào)查核實(shí)后,依法提出糾正意見(jiàn)。

2.減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行適用監(jiān)督刑事檢察政策。減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行涉及到罪犯刑期調(diào)整、提前釋放和刑事執(zhí)行場(chǎng)所的變更,所以,對(duì)減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的適用進(jìn)行監(jiān)督應(yīng)當(dāng)是自由刑執(zhí)行監(jiān)督的重要內(nèi)容。減刑、假釋適用監(jiān)督刑事檢察政策,包括:(1)全程監(jiān)督。A.人民檢察院收到執(zhí)行機(jī)關(guān)抄送的減刑、假釋建議書(shū)副本后,應(yīng)當(dāng)逐案審查。發(fā)現(xiàn)減刑、假釋建議不當(dāng)或提請(qǐng)減刑、假釋違反規(guī)定程序的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案,在十日內(nèi)報(bào)經(jīng)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn),核查后向?qū)徖頊p刑、假釋的人民法院提出書(shū)面檢察意見(jiàn),同時(shí)也可以向執(zhí)行機(jī)關(guān)提出書(shū)面糾正意見(jiàn)。案情復(fù)雜或情況特殊的,可以延長(zhǎng)十日。B.人民檢察院發(fā)現(xiàn)監(jiān)獄等執(zhí)行機(jī)關(guān)提請(qǐng)人民法院裁定減刑、假釋活動(dòng)具有《規(guī)則》第六百三十六條規(guī)定的情形之一的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案,經(jīng)調(diào)查核實(shí)后,依法提出糾正意見(jiàn)。C.人民法院開(kāi)庭審理減刑、假釋案件,人民檢察院應(yīng)當(dāng)指派檢察人員出席庭審,發(fā)表意見(jiàn),發(fā)現(xiàn)審理活動(dòng)、審理程序違法違規(guī)的,應(yīng)當(dāng)迅速核實(shí)后提出糾正意見(jiàn)。D.人民檢察院收到人民法院減刑、假釋裁定書(shū)副本后,應(yīng)當(dāng)按照《規(guī)則》第六百三十八條規(guī)定的內(nèi)容及時(shí)予以審查,發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案,經(jīng)調(diào)查核實(shí)后,提出糾正意見(jiàn);人民檢察院經(jīng)審查認(rèn)為人民法院減刑、假釋裁定不當(dāng)?shù)?應(yīng)當(dāng)在收到裁定書(shū)副本后及時(shí)立案核查,在收到裁定書(shū)副本后二十日內(nèi),向作出減刑、假釋裁定的人民法院提出糾正意見(jiàn)。(2)有效監(jiān)督。人民檢察院對(duì)人民法院減刑、假釋裁定提出糾正意見(jiàn),應(yīng)當(dāng)監(jiān)督人民法院是否在收到糾正意見(jiàn)后一個(gè)月內(nèi)重新組成合議庭進(jìn)行審理,并監(jiān)督重新作出的裁定是否符合法律規(guī)定。對(duì)最終裁定不符合法律規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案,經(jīng)調(diào)查核實(shí)后,向人民法院提出糾正意見(jiàn)。

暫予監(jiān)外執(zhí)行是指對(duì)有法定情形被判處無(wú)期徒刑、有期徒刑、拘役的罪犯暫時(shí)實(shí)行社區(qū)矯正,由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行的一種刑罰執(zhí)行制度,包括交付執(zhí)行前暫予監(jiān)外執(zhí)行和交付執(zhí)行后暫予監(jiān)外執(zhí)行兩種具體情況。交付執(zhí)行前暫予監(jiān)外執(zhí)行由交付執(zhí)行的人民法院決定,交付執(zhí)行后暫予監(jiān)外執(zhí)行由監(jiān)獄或者看守所提出書(shū)面意見(jiàn),報(bào)省級(jí)以上監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)或者設(shè)區(qū)的市一級(jí)以上公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。暫予監(jiān)外執(zhí)行適用監(jiān)督刑事檢察政策包括:(1)全面監(jiān)督。人民檢察院應(yīng)對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行展開(kāi)全面監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)人民法院、監(jiān)獄、看守所暫予監(jiān)外執(zhí)行活動(dòng)具有《規(guī)則》第六百二十九條規(guī)定情形之一的,應(yīng)及時(shí)立案,經(jīng)調(diào)查核實(shí)后,依法提出糾正意見(jiàn)。(2)及時(shí)監(jiān)督。A.人民檢察院收到人民法院、監(jiān)獄、看守所抄送的暫予監(jiān)外執(zhí)行書(shū)面意見(jiàn)副本后,應(yīng)當(dāng)逐案進(jìn)行審查,發(fā)現(xiàn)罪犯不符合暫予監(jiān)外執(zhí)行法定條件或者提請(qǐng)暫予監(jiān)外執(zhí)行違反法定條件的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案,在十日內(nèi)報(bào)請(qǐng)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn),經(jīng)調(diào)查核實(shí)后,及時(shí)向決定或批準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出書(shū)面檢察意見(jiàn),同時(shí)抄送執(zhí)行機(jī)關(guān)。B.人民檢察院接到?jīng)Q定或批準(zhǔn)機(jī)關(guān)抄送的暫予監(jiān)外執(zhí)行決定書(shū)后,應(yīng)當(dāng)按照《規(guī)則》第六百三十一條規(guī)定的內(nèi)容及時(shí)予以審查,發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)的,應(yīng)及時(shí)立案,經(jīng)調(diào)查核實(shí)后,提出糾正意見(jiàn)。(3)有效監(jiān)督。A.人民檢察院向決定或批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行的機(jī)關(guān)提出不同意暫予監(jiān)外執(zhí)行的書(shū)面意見(jiàn)后,應(yīng)當(dāng)監(jiān)督其對(duì)決定或批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行的結(jié)果進(jìn)行重新核查,并監(jiān)督重新核查的結(jié)果是否符合法律規(guī)定。對(duì)核查不符合法律規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案,經(jīng)調(diào)查核實(shí)后,依法提出糾正意見(jiàn),并向上一級(jí)人民檢察院報(bào)告。B.對(duì)于暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯,人民檢察院發(fā)現(xiàn)罪犯不符合暫予監(jiān)外執(zhí)行條件、嚴(yán)重違反有關(guān)暫予監(jiān)外執(zhí)行的監(jiān)督管理規(guī)定或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的情形消失而罪犯刑期未滿(mǎn)的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案,經(jīng)調(diào)查核實(shí)后,及時(shí)通知執(zhí)行機(jī)關(guān)收監(jiān)執(zhí)行,或者建議決定或批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行的機(jī)關(guān)作出收監(jiān)執(zhí)行決定。

3.社區(qū)矯正執(zhí)行監(jiān)督刑事檢察政策。社區(qū)矯正是非監(jiān)禁執(zhí)行,也是刑事執(zhí)行,是對(duì)法律規(guī)定的四類(lèi)罪犯進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的矯治行為規(guī)范、糾正人格偏差的刑事執(zhí)行措施和制度。根據(jù)《刑事訴訟法》第二百六十九條的規(guī)定,對(duì)被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯,依法實(shí)行社區(qū)矯正,由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行。社區(qū)矯正階段是法定四類(lèi)罪犯從完全被限制或剝奪人身自由到完全恢復(fù)人身自由、回歸社會(huì)的中間階段。在社區(qū)矯正期間,罪犯需遵守我國(guó)刑法或者相關(guān)規(guī)定的約束性規(guī)定,經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的考察,沒(méi)有法定的違法違規(guī)情形的,除暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯外,其他三類(lèi)罪犯基本上就回歸社會(huì)了,但在社區(qū)矯正期間,他們的人身自由還是受限制的。被社區(qū)矯正既是罪犯從不自由到完全自由的過(guò)渡,同時(shí)也是自由受到限制約束的階段,所以,它也是自由刑執(zhí)行監(jiān)督的重要內(nèi)容。社區(qū)矯正執(zhí)行監(jiān)督刑事檢察政策,包括:(1)及時(shí)跟進(jìn)監(jiān)督。它是指人民檢察院發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正決定機(jī)關(guān)、看守所、監(jiān)獄、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)在交付、接受社區(qū)矯正對(duì)象活動(dòng)中違反有關(guān)規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案,經(jīng)調(diào)查核實(shí)后,及時(shí)依法提出糾正意見(jiàn)。(2)全面加強(qiáng)監(jiān)督。它是指人民檢察院應(yīng)當(dāng)全面加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正執(zhí)法活動(dòng)具有《規(guī)則》第六百四十三條規(guī)定情形之一的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案,經(jīng)調(diào)查核實(shí)后,及時(shí)依法提出糾正意見(jiàn)。(3)延伸監(jiān)督。它是指人民檢察院對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象由于違反了有關(guān)規(guī)定導(dǎo)致刑罰變更執(zhí)行,而進(jìn)行必要的進(jìn)一步的延伸監(jiān)督,以保證我國(guó)刑法、刑事訴訟法的全面實(shí)施。具體講,它是指人民檢察院發(fā)現(xiàn)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的刑罰變更執(zhí)行活動(dòng)具有《規(guī)則》第六百四十四條規(guī)定情形之一的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案,經(jīng)調(diào)查核實(shí)后,及時(shí)依法提出糾正意見(jiàn)。

4.未成年罪犯刑罰執(zhí)行監(jiān)督刑事檢察政策。我國(guó)刑法規(guī)定,未成年罪犯自由刑應(yīng)當(dāng)在未成年犯管教所執(zhí)行。我國(guó)未成年罪犯自由刑執(zhí)行監(jiān)督刑事檢察政策包括“分押”“分管”原則、“區(qū)別對(duì)待”原則、“有針對(duì)性幫教”原則和“科學(xué)矯治”原則,[3]如果人民檢察院發(fā)現(xiàn)交付執(zhí)行的機(jī)關(guān)、具體執(zhí)行的管教所對(duì)未成年罪犯“混押”“混管”,或者沒(méi)有和成年罪犯區(qū)分開(kāi)來(lái),或進(jìn)行同等對(duì)待,具體執(zhí)行的管教所沒(méi)有開(kāi)展有針對(duì)性的幫教和矯治措施的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案,經(jīng)調(diào)查核實(shí)后,依法向交付執(zhí)行的機(jī)關(guān)、具體執(zhí)行的管教所提出糾正意見(jiàn)。

5.對(duì)于家庭、學(xué)校、單位協(xié)助、配合進(jìn)行開(kāi)放型行刑活動(dòng)監(jiān)督的刑事檢察政策。家庭、學(xué)校、單位協(xié)助、配合進(jìn)行開(kāi)放型行刑活動(dòng)是監(jiān)禁刑執(zhí)行的變通和改革,本質(zhì)上屬于自由刑執(zhí)行。家庭、學(xué)校、單位協(xié)助、配合進(jìn)行開(kāi)放型行刑活動(dòng)監(jiān)督刑事檢察政策,包括:(1)保持聯(lián)系,防止脫管、漏管。它是指檢察機(jī)關(guān)要經(jīng)常保持與罪犯家庭、所在學(xué)校、單位進(jìn)行聯(lián)系,督促家長(zhǎng)、學(xué)校老師、單位同事、領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助、配合行刑機(jī)關(guān)開(kāi)展對(duì)罪犯的幫教、感化,防止罪犯擺脫管教、遺漏感化,從組織和機(jī)制上保證行刑社會(huì)化的順利推行,如發(fā)現(xiàn)罪犯有脫管漏管情況,要及時(shí)立案,經(jīng)調(diào)查核實(shí)后,依法依規(guī)向執(zhí)行機(jī)關(guān)提出糾正意見(jiàn)。(2)加強(qiáng)溝通,查缺補(bǔ)弱,促使罪犯改造不斷取得成效。它是指檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與家長(zhǎng)、學(xué)校老師、單位同事、領(lǐng)導(dǎo)的信息溝通,及時(shí)掌握罪犯在行為規(guī)范的養(yǎng)成、人格缺陷的糾正、社會(huì)化素質(zhì)和能力的培養(yǎng)塑造方面的進(jìn)展情況,發(fā)現(xiàn)存在缺陷或弱項(xiàng)的,就應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案,經(jīng)調(diào)查核實(shí)后,依法依規(guī)向執(zhí)行機(jī)關(guān)提出糾正意見(jiàn),由執(zhí)行機(jī)關(guān)向罪犯家屬、學(xué)校、單位提出整改方案,促使罪犯早日回歸社會(huì)。

6.強(qiáng)制醫(yī)療執(zhí)行監(jiān)督刑事檢察政策。依據(jù)我國(guó)刑法規(guī)定,實(shí)施暴力行為,危害公共安全或者嚴(yán)重危害公民人身安全,經(jīng)法定程序鑒定依法不負(fù)刑事責(zé)任的精神障礙患者有繼續(xù)危害社會(huì)可能的,可以予以強(qiáng)制醫(yī)療。對(duì)精神障礙患者強(qiáng)制醫(yī)療的,由人民法院決定,由強(qiáng)制醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)行,在人民法院決定強(qiáng)制醫(yī)療前,公安機(jī)關(guān)可以采取臨時(shí)的保護(hù)性約束措施,人民檢察院對(duì)強(qiáng)制醫(yī)療的決定和執(zhí)行實(shí)行監(jiān)督。由于在對(duì)被強(qiáng)制醫(yī)療的人在強(qiáng)制醫(yī)療決定和執(zhí)行過(guò)程中,發(fā)現(xiàn)不符合強(qiáng)制醫(yī)療條件或者需要依法追究刑事責(zé)任的情況,大多是罪該處以自由刑的情況,因此,把強(qiáng)制醫(yī)療執(zhí)行監(jiān)督放在自由刑執(zhí)行監(jiān)督中闡述是比較妥當(dāng)?shù)?因?yàn)樗亲杂尚虉?zhí)行監(jiān)督的附帶內(nèi)容。強(qiáng)制醫(yī)療執(zhí)行監(jiān)督刑事檢察政策,包括:(1)及時(shí)跟進(jìn)監(jiān)督。人民檢察院發(fā)現(xiàn)人民法院、公安機(jī)關(guān)、強(qiáng)制醫(yī)療機(jī)構(gòu)在對(duì)依法不負(fù)刑事責(zé)任的精神障礙患者的強(qiáng)制醫(yī)療的交付執(zhí)行、醫(yī)療、解除等活動(dòng)中違反有關(guān)規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案,經(jīng)調(diào)查核實(shí)后,依法提出糾正意見(jiàn)。(2)發(fā)現(xiàn)適用錯(cuò)誤的,應(yīng)及時(shí)糾正。人民檢察院在強(qiáng)制醫(yī)療執(zhí)行監(jiān)督中,發(fā)現(xiàn)被強(qiáng)制醫(yī)療的人不符合強(qiáng)制醫(yī)療條件,或者需要依法追究刑事責(zé)任,人民法院作出的強(qiáng)制醫(yī)療決定可能錯(cuò)誤的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案,經(jīng)調(diào)查核實(shí)后,在五日內(nèi)將有關(guān)材料轉(zhuǎn)交作出強(qiáng)制醫(yī)療決定的人民法院的同級(jí)人民檢察院審查處理,該解除的要及時(shí)解除,該追究刑事責(zé)任的依法追究刑事責(zé)任。(3)臨時(shí)保護(hù)措施不當(dāng)?shù)?應(yīng)及時(shí)糾正。人民檢察院發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)在對(duì)涉案精神障礙患者采取臨時(shí)保護(hù)性約束措施時(shí)有違法情形的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案,經(jīng)調(diào)查核實(shí)后,依法提出糾正意見(jiàn)。

7.事故檢察監(jiān)督刑事檢察政策。事故檢察監(jiān)督是指人民檢察院對(duì)看守所、監(jiān)獄、強(qiáng)制醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生的事故,依法進(jìn)行法律監(jiān)督的一種綜合職能。由于監(jiān)獄、看守所是執(zhí)行自由刑的主要場(chǎng)所和常規(guī)場(chǎng)所,而強(qiáng)制醫(yī)療機(jī)構(gòu)又是對(duì)本來(lái)可能處以自由刑的精神障礙患者進(jìn)行強(qiáng)制醫(yī)療的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu),所以把事故檢察監(jiān)督刑事檢察政策放在自由刑執(zhí)行監(jiān)督刑事檢察政策中闡述是可行的,因?yàn)槭鹿蕶z察監(jiān)督是自由刑執(zhí)行監(jiān)督的重要補(bǔ)充內(nèi)容。事故檢察監(jiān)督刑事檢察政策,包括:(1)依法履職。人民檢察院發(fā)現(xiàn)看守所、監(jiān)獄、強(qiáng)制醫(yī)療機(jī)構(gòu)等場(chǎng)所發(fā)生被監(jiān)管人、被強(qiáng)制醫(yī)療人非正常死亡、傷殘、脫逃的,或者被監(jiān)管人破壞監(jiān)管秩序、情節(jié)嚴(yán)重、涉嫌犯罪,或者突發(fā)公共衛(wèi)生事件的,應(yīng)當(dāng)開(kāi)展事故檢察監(jiān)督,及時(shí)立案調(diào)查,督促看守所、監(jiān)獄、強(qiáng)制醫(yī)療機(jī)構(gòu)等場(chǎng)所或主管機(jī)關(guān)及時(shí)開(kāi)展調(diào)查處理。該進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢察監(jiān)督的,進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢察監(jiān)督;該組織巡回檢察監(jiān)督的,組織巡回檢察監(jiān)督。(2)對(duì)事故調(diào)查結(jié)論有異議的,及時(shí)調(diào)查核實(shí),分別不同情況,作出妥當(dāng)處理。人民檢察院應(yīng)當(dāng)對(duì)看守所、監(jiān)獄、強(qiáng)制醫(yī)療機(jī)構(gòu)等場(chǎng)所或主管機(jī)關(guān)的事故調(diào)查結(jié)論及時(shí)進(jìn)行審查,當(dāng)被監(jiān)管人、被強(qiáng)制醫(yī)療人及其法定代理人、近親屬對(duì)調(diào)查結(jié)論有異議,人民檢察院認(rèn)為有必要調(diào)查或者人民檢察院對(duì)調(diào)查結(jié)論有異議的,或者存在其他需要調(diào)查的情形的,人民檢察院應(yīng)當(dāng)將調(diào)查核實(shí)的結(jié)論書(shū)面通知監(jiān)管場(chǎng)所或者主管機(jī)關(guān)和被監(jiān)管人、被強(qiáng)制醫(yī)療人的近親屬;認(rèn)為監(jiān)管場(chǎng)所或者主管機(jī)關(guān)處理意見(jiàn)不當(dāng)?shù)?或者監(jiān)管執(zhí)法存在問(wèn)題的,應(yīng)當(dāng)迅速立案,經(jīng)調(diào)查核實(shí)后,及時(shí)提出糾正意見(jiàn)或檢察建議,認(rèn)為可能存在違法犯罪情形的,應(yīng)當(dāng)迅速移送有關(guān)部門(mén)處理。

(三)財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督刑事檢察政策

財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行包括罰金刑和沒(méi)收財(cái)產(chǎn)刑的執(zhí)行,但不包括刑事訴訟過(guò)程中為保證訴訟活動(dòng)(包括執(zhí)行活動(dòng))的順利進(jìn)行而由公安機(jī)關(guān)移交、查封、扣押、凍結(jié)、返還、處置涉案財(cái)物的情況。后者和前者雖同屬于刑事裁判涉財(cái)產(chǎn)部分的執(zhí)行,但其本身僅僅具有刑事程序執(zhí)行的意義,而不具有刑事實(shí)體執(zhí)行的意義,前者財(cái)產(chǎn)刑的執(zhí)行才是刑事實(shí)體執(zhí)行。財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督只包括對(duì)罰金刑、沒(méi)收財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行的監(jiān)督。財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督刑事檢察政策,包括:(1)依法開(kāi)展監(jiān)督,保證判決依法執(zhí)行。人民檢察院對(duì)財(cái)產(chǎn)刑的執(zhí)行依法進(jìn)行監(jiān)督,對(duì)人民法院審判部門(mén)、執(zhí)行部門(mén)移送、執(zhí)行情況,對(duì)被執(zhí)行人履行能力等情況及時(shí)展開(kāi)調(diào)查,向有關(guān)單位和個(gè)人進(jìn)行調(diào)查核實(shí),發(fā)現(xiàn)存在延期繳納、酌情減少或免除罰金違法、中止執(zhí)行或終結(jié)執(zhí)行違法、被執(zhí)行人有履行能力、應(yīng)當(dāng)執(zhí)行而不執(zhí)行、損害被執(zhí)行人、被害人、利害關(guān)系人或案外人合法權(quán)益的情形的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案,經(jīng)調(diào)查核實(shí)后,依法提出糾正意見(jiàn),督促判決正確合法執(zhí)行。(2)發(fā)現(xiàn)妨礙執(zhí)行情況,應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出執(zhí)行檢察建議。人民檢察院發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人或者其他人員有隱匿、轉(zhuǎn)移、變賣(mài)財(cái)產(chǎn)等妨礙執(zhí)行情形的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案,經(jīng)調(diào)查核實(shí)后,依法向人民法院提出查封、扣押、凍結(jié)的執(zhí)行檢察建議,以保證判決得到及時(shí)、有效的執(zhí)行。

(四)其他刑事執(zhí)行監(jiān)督刑事檢察政策

1.剝奪政治權(quán)利執(zhí)行監(jiān)督刑事檢察政策。我國(guó)刑事訴訟法規(guī)定,對(duì)被判處剝奪政治權(quán)利的罪犯,由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。剝奪政治權(quán)利是一種附加刑,既可以附加適用,也可以獨(dú)立適用。依據(jù)我國(guó)刑法和刑事訴訟法的有關(guān)規(guī)定,剝奪政治權(quán)利執(zhí)行監(jiān)督刑事檢察政策,包括:(1)依法監(jiān)督適用原則。對(duì)于危害國(guó)家安全的犯罪分子應(yīng)當(dāng)附加剝奪政治權(quán)利;對(duì)于故意殺人、強(qiáng)奸、放火、爆炸、投毒、搶劫等嚴(yán)重破壞社會(huì)秩序的犯罪分子,可以附加剝奪政治權(quán)利。獨(dú)立適用剝奪政治權(quán)利的,依照我國(guó)刑法分則的規(guī)定適用。檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)適用錯(cuò)誤或不當(dāng)?shù)?應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案,經(jīng)調(diào)查核實(shí)后,依法提出糾正意見(jiàn)。(2)監(jiān)督正確執(zhí)行刑期規(guī)定、刑期計(jì)算規(guī)定、執(zhí)行效力和執(zhí)行期間應(yīng)遵守的規(guī)定的原則。剝奪政治權(quán)利刑種的刑期、刑期計(jì)算、執(zhí)行效力和執(zhí)行期間應(yīng)遵守的規(guī)定的內(nèi)容,包括:A.對(duì)于被判處死刑、無(wú)期徒刑的犯罪分子,應(yīng)當(dāng)附加剝奪政治權(quán)利終身。對(duì)死刑緩期執(zhí)行減為有期徒刑或者無(wú)期徒刑減為有期徒刑的,應(yīng)當(dāng)把附加剝奪政治權(quán)利的期限改為三年以上十年以下,除此之外的有期徒刑、拘役附加剝奪政治權(quán)利或獨(dú)立適用剝奪政治權(quán)利的期限,為一年以上五年以下。判處管制附加剝奪政治權(quán)利的,剝奪政治權(quán)利的期限和管制期限相等。B.附加剝奪政治權(quán)利的刑期,從徒刑、拘役執(zhí)行完畢之日起或者從假釋之日起計(jì)算;剝奪政治權(quán)利的效力當(dāng)然適用于主刑執(zhí)行期間。被判處管制附加剝奪政治權(quán)利的,與主刑同時(shí)執(zhí)行,主刑執(zhí)行完畢,附加剝奪政治權(quán)利也即執(zhí)行完畢。獨(dú)立適用剝奪政治權(quán)利的,其效力從判決確定之日起計(jì)算。C.被剝奪政治權(quán)利的犯罪分子,無(wú)論是附加剝奪政治權(quán)利還是獨(dú)立適用剝奪政治權(quán)利,在執(zhí)行期間,都應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院及其公安部門(mén)有關(guān)監(jiān)督管理的規(guī)定,服從監(jiān)督;同時(shí),不得行使《刑法》第五十四條規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利。檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)刑期、刑期計(jì)算、效力的執(zhí)行有錯(cuò)誤或不當(dāng),或者執(zhí)行期間應(yīng)遵守的規(guī)定沒(méi)有得到執(zhí)行,應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案,調(diào)查核實(shí)后,依法提出糾正意見(jiàn)。(3)監(jiān)督執(zhí)行期滿(mǎn)及時(shí)通知、通告原則。對(duì)被判處剝奪政治權(quán)利的犯罪分子,無(wú)論是附加適用還是獨(dú)立適用,執(zhí)行期滿(mǎn),公安機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)及時(shí)書(shū)面通知本人及其所在單位、居住地基層組織,并在一定范圍內(nèi)予以通告,及時(shí)恢復(fù)當(dāng)事人的政治權(quán)利。檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)沒(méi)有及時(shí)通知、通告的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案,核實(shí)后即依法提出糾正意見(jiàn)。

2.驅(qū)逐出境執(zhí)行監(jiān)督刑事檢察政策。驅(qū)逐出境是對(duì)在我國(guó)犯罪的外國(guó)人適用的一種刑事處分,它既可獨(dú)立適用,也可附加于主刑執(zhí)行完畢后適用。驅(qū)逐出境執(zhí)行監(jiān)督刑事檢察政策,包括:對(duì)等適用原則、通過(guò)外交途徑適用原則。具體地講,在我國(guó)境內(nèi)犯罪的外國(guó)人,只有其所屬?lài)?guó)法律規(guī)定對(duì)我國(guó)公民在其所屬?lài)?guó)犯罪也適用驅(qū)逐出境的,我國(guó)司法機(jī)關(guān)才可以獨(dú)立或附加適用驅(qū)逐出境,并且在執(zhí)行時(shí),必須通過(guò)外交途徑由外事部門(mén)和公安機(jī)關(guān)共同執(zhí)行。檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)適用錯(cuò)誤或者不當(dāng)?shù)?經(jīng)立案核實(shí)后,依法依規(guī)提出糾正意見(jiàn)。

3.無(wú)罪判決、免于刑事處罰判決及預(yù)防性措施執(zhí)行監(jiān)督刑事檢察政策。(1)無(wú)罪判決執(zhí)行監(jiān)督刑事檢察政策,包括立即釋放原則、妥當(dāng)善后原則。對(duì)被宣告無(wú)罪的當(dāng)事人,法庭宣判后,應(yīng)當(dāng)當(dāng)庭立即釋放,并責(zé)成公安、檢察、民政部門(mén)及時(shí)做好相關(guān)善后工作,包括及時(shí)恢復(fù)當(dāng)事人被剝奪或限制的權(quán)利,依法受理相關(guān)刑事賠償申訴,家庭關(guān)系的恢復(fù),就業(yè)問(wèn)題、子女入學(xué)問(wèn)題的解決等。檢察機(jī)關(guān)或檢察機(jī)關(guān)的刑事執(zhí)行檢察部門(mén)發(fā)現(xiàn)有不當(dāng)執(zhí)行情形的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案,經(jīng)調(diào)查核實(shí)后,及時(shí)提出糾正意見(jiàn)或檢察建議。(2)免于刑事處罰判決執(zhí)行監(jiān)督刑事檢察政策,包括及時(shí)釋放原則和依法適用非刑罰處罰措施原則。對(duì)被判處免于刑事處罰的罪犯,由于其犯罪情節(jié)輕微不需要判處刑罰,依法免于刑事處罰,應(yīng)當(dāng)于判決生效后及時(shí)釋放罪犯,但根據(jù)刑法規(guī)定,可以根據(jù)案件的不同情況,予以訓(xùn)誡或責(zé)令具結(jié)悔過(guò)、賠禮道歉、賠償損失,或者由主管部門(mén)予以行政處罰或行政處分,以促進(jìn)對(duì)輕微犯罪的綜合治理。檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)執(zhí)行錯(cuò)誤或不當(dāng)?shù)?應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案,經(jīng)核實(shí)后依法提出糾正意見(jiàn)。(3)預(yù)防性措施執(zhí)行監(jiān)督刑事檢察政策。預(yù)防性措施是指某些特定犯罪,根據(jù)犯罪情況和預(yù)防再犯罪的實(shí)際需要,在罪犯刑罰執(zhí)行完畢之日起或假釋之日起,禁止其從事相關(guān)職業(yè),以實(shí)現(xiàn)有效預(yù)防再犯之功效。根據(jù)我國(guó)刑法規(guī)定,預(yù)防性措施執(zhí)行監(jiān)督刑事檢察政策是監(jiān)督依法有效適用預(yù)防性措施原則,包括:A.適用對(duì)象是,利用職業(yè)便利實(shí)施犯罪,或者實(shí)施違背職業(yè)要求的特定義務(wù)的犯罪被判處刑罰的罪犯。B.適用條件是,根據(jù)犯罪情況和預(yù)防再犯罪的需要,有必要實(shí)施禁止罪犯從事相關(guān)職業(yè)預(yù)防性措施。C.期限是,從刑罰執(zhí)行完畢之日或假釋之日起,三年至五年期限內(nèi)禁止從事相關(guān)職業(yè)。D.其他法律、行政法規(guī)對(duì)罪犯從事相關(guān)職業(yè)另有禁止或限制性規(guī)定的,從其規(guī)定。檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)人民法院適用預(yù)防性措施錯(cuò)誤或不當(dāng)?shù)?應(yīng)及時(shí)立案并經(jīng)查實(shí)后依法提出糾正意見(jiàn)。這四點(diǎn)講的是監(jiān)督依法適用預(yù)防性措施。根據(jù)我國(guó)刑法的規(guī)定,被禁止從事相關(guān)職業(yè)的罪犯違反人民法院作出的禁止從事相關(guān)職業(yè)的規(guī)定,由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰,且情節(jié)嚴(yán)重的,依照拒不執(zhí)行判決裁定罪定罪處罰;檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)存在這種情況,公安機(jī)關(guān)不處罰或不及時(shí)處罰的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案,經(jīng)查實(shí)后依法向公安機(jī)關(guān)提出糾正意見(jiàn)或檢察意見(jiàn)。這一點(diǎn)講的是對(duì)有效執(zhí)行預(yù)防性措施的監(jiān)督。

4.刑事強(qiáng)制措施執(zhí)行監(jiān)督刑事檢察政策。依據(jù)《刑事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定,我國(guó)刑事訴訟中適用的刑事強(qiáng)制措施包括拘傳、取保候?qū)?、監(jiān)視居住(包括指定居所監(jiān)視居住)、拘留、逮捕?！缎淌略V訟法》及相關(guān)內(nèi)部規(guī)定對(duì)這五種強(qiáng)制措施適用的條件、如何適用、適用中應(yīng)注意的問(wèn)題、強(qiáng)制措施的變更和解除等作出明確規(guī)定。檢察機(jī)關(guān)除了做好規(guī)定的工作以外,還要履行好相應(yīng)的執(zhí)行監(jiān)督職能。刑事強(qiáng)制措施執(zhí)行監(jiān)督刑事檢察政策是:全面監(jiān)督、分類(lèi)監(jiān)督,突出重點(diǎn)、提升監(jiān)督實(shí)效。(1)全面監(jiān)督、分類(lèi)監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)或檢察機(jī)關(guān)的職能部門(mén)要針對(duì)不同案件的特點(diǎn),全面、分類(lèi)監(jiān)督偵查機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)或檢察機(jī)關(guān)相關(guān)部門(mén)在刑事訴訟中如何正確適用刑事強(qiáng)制措施,發(fā)現(xiàn)適用錯(cuò)誤或不當(dāng)?shù)?應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案,經(jīng)調(diào)查核實(shí)后,依法提出糾正意見(jiàn)。(2)突出重點(diǎn)、提升監(jiān)督實(shí)效。檢察機(jī)關(guān)對(duì)刑事強(qiáng)制措施執(zhí)行的監(jiān)督應(yīng)重點(diǎn)監(jiān)督逮捕的執(zhí)行,應(yīng)按照《規(guī)則》的規(guī)定,加強(qiáng)對(duì)羈押必要性審查、羈押期限和辦案期限執(zhí)行的監(jiān)督,切實(shí)提升監(jiān)督實(shí)效,充分保障犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益。檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)或可以釋放犯罪嫌疑人、被告人,或者應(yīng)當(dāng)或可以變更強(qiáng)制措施,沒(méi)有羈押必要的,應(yīng)及時(shí)向辦案機(jī)關(guān)提出釋放或變更強(qiáng)制措施的建議,說(shuō)明理由和法律依據(jù),并要求辦案機(jī)關(guān)在十日以?xún)?nèi)回復(fù)處理情況;辦案機(jī)關(guān)未在十日內(nèi)回復(fù)處理情況的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案,經(jīng)調(diào)查核實(shí)后,依據(jù)《刑事訴訟法》和《規(guī)則》有關(guān)規(guī)定提出糾正意見(jiàn)。人民檢察院發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)、人民法院、看守所的羈押活動(dòng)有違反《刑事訴訟法》和《規(guī)則》有關(guān)規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案,經(jīng)調(diào)查核實(shí)后,提出糾正意見(jiàn),發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)、人民法院超期羈押的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案,經(jīng)調(diào)查核實(shí)后,向辦案機(jī)關(guān)發(fā)出糾正違法通知書(shū);辦案機(jī)關(guān)未回復(fù)意見(jiàn)或者繼續(xù)超期羈押的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告上一級(jí)人民檢察院,上一級(jí)人民檢察院應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案,經(jīng)調(diào)查核實(shí)后,通過(guò)辦案機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)發(fā)出糾正違法通知書(shū);對(duì)于造成超期羈押的直接責(zé)任人員,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案,經(jīng)調(diào)查核實(shí)后,書(shū)面建議其所在單位或有關(guān)主管機(jī)關(guān)依法依規(guī)予以處分。情節(jié)嚴(yán)重涉嫌犯罪的,應(yīng)當(dāng)依法追究其刑事責(zé)任。人民檢察院辦理直接受理偵查的案件或?qū)彶榇?、審查起訴案件,在犯罪嫌疑人偵查羈押期限、辦案期限即將屆滿(mǎn)前,負(fù)責(zé)案件管理的部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定向本院辦案部門(mén)進(jìn)行期限屆滿(mǎn)提示,發(fā)現(xiàn)辦案部門(mén)辦理案件不接受提示超過(guò)法定期限的,案件管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案,經(jīng)調(diào)查核實(shí)后,依照有關(guān)規(guī)定向辦案部門(mén)提出糾正意見(jiàn)。

5.重大刑事案件訊問(wèn)合法性核查監(jiān)督刑事檢察政策?！蛾P(guān)于辦理刑事案件嚴(yán)格排除非法證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》第十四條第三款規(guī)定:“對(duì)重大案件,人民檢察院駐看守所檢察人員應(yīng)當(dāng)在偵查終結(jié)前詢(xún)問(wèn)犯罪嫌疑人,核查是否存在刑訊逼供、非法取證情形,并同步錄音錄像。經(jīng)核查,確有刑訊逼供、非法取證情形的,偵查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)排除非法證據(jù),不得作為提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕、移送審查起訴的根據(jù)?！边@一規(guī)定賦予檢察機(jī)關(guān)對(duì)重大刑事案件訊問(wèn)合法性核查監(jiān)督的職能,揭示了重大刑事案件訊問(wèn)合法性核查監(jiān)督兩項(xiàng)刑事檢察政策,即凡訊必核、違法必糾?！胺灿嵄睾恕笔侵?凡是重大刑事案件,駐所檢察人員必須在偵查活動(dòng)終結(jié)前詢(xún)問(wèn)犯罪嫌疑人,核查是否存在刑訊逼供、非法取證的情形,并同步錄音錄像?！斑`法必糾”是指,經(jīng)核查,重大刑事案件的偵查活動(dòng)中確有刑訊逼供、非法取證情形的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案,經(jīng)調(diào)查核實(shí)后,依法依規(guī)向偵查機(jī)關(guān)提出糾正違法通知書(shū),并督促偵查機(jī)關(guān)及時(shí)排除非法證據(jù),不得將其作為提請(qǐng)批捕、移送審查起訴的根據(jù)。

6.涉案財(cái)物刑事(程序)執(zhí)行監(jiān)督刑事檢察政策。依據(jù)《規(guī)則》第六百四十五條、第六百四十六條的規(guī)定,涉案財(cái)物刑事(程序)執(zhí)行監(jiān)督刑事檢察政策是依法監(jiān)督、保證刑事訴訟的順利進(jìn)行。人民檢察院依法依規(guī)對(duì)公安機(jī)關(guān)移交、查封、扣押、凍結(jié)、返還、處置涉案財(cái)物的情況向有關(guān)單位和個(gè)人進(jìn)行調(diào)查核實(shí),發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)不依法及時(shí)向人民法院移送涉案財(cái)物、相關(guān)清單、照片和其他證明文件,或者對(duì)涉案財(cái)物的查封、扣押、凍結(jié)、返還、處置等活動(dòng)存在違法情形的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案,經(jīng)調(diào)查核實(shí)后,依法依規(guī)提出糾正意見(jiàn)。