中共云南省委黨校（云南行政學(xué)院）課題組

一、引言及文獻(xiàn)綜述

（一）問(wèn)題提出

貧困以及由貧困所引發(fā)的一系列世界性難題，深刻影響著世界的和平與發(fā)展，深刻影響著人類(lèi)對(duì)美好生活向往的不懈追求。減貧是全體人類(lèi)接續(xù)奮斗的目標(biāo)和理想，是各國(guó)政府面臨的共同使命。中國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，長(zhǎng)期以來(lái)受到貧困以及由貧困所引發(fā)的其他方面問(wèn)題的困擾。黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)有效采取了精準(zhǔn)扶貧方略，組織實(shí)施了精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。2021年7月1日，習(xí)近平總書(shū)記代表黨和人民莊嚴(yán)宣告，經(jīng)過(guò)全黨全國(guó)各族人民持續(xù)奮斗，我們實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，在中華大地上全面建成了小康社會(huì)，歷史性地解決了絕對(duì)貧困問(wèn)題。①習(xí)近平.在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的講話(huà)［J］.求是，2021（14）.

獨(dú)龍族集跨境極邊、人口較少、直接過(guò)渡、深度貧困等特征為一體，是“三區(qū)三州”深度貧困、極端貧困地區(qū)的典型代表，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)獨(dú)龍族干部群眾“一次會(huì)見(jiàn)、兩次回信”，激勵(lì)著各級(jí)黨委政府、社會(huì)力量和獨(dú)龍族干部群眾決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面小康取得歷史性和決定性成就，與全國(guó)各族人民一道如期全面建成小康社會(huì)，真正實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的巨大跨越，步入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新征程。獨(dú)龍族全面脫貧全面小康兌現(xiàn)了“全面實(shí)現(xiàn)小康，少數(shù)民族一個(gè)都不能少，一個(gè)都不能掉隊(duì)”②中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院.習(xí)近平扶貧論述摘編［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018：6.的莊嚴(yán)承諾，是中國(guó)脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐的重要組成部分，是充分彰顯鑄牢中華民族共同體、奮力實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的典型案例，是中國(guó)減貧史、中華民族發(fā)展史乃至人類(lèi)減貧史上具有里程碑意義的示范樣本。因此，本文以獨(dú)龍族全面脫貧全面小康為例，系統(tǒng)研究中國(guó)貧困治理的制度優(yōu)勢(shì)、理論創(chuàng)新與世界貢獻(xiàn)，無(wú)疑具有重大的理論價(jià)值、政策價(jià)值與實(shí)踐價(jià)值。

（二）文獻(xiàn)綜述

獨(dú)龍族集跨境極邊、人口較少、直接過(guò)渡、深度貧困等特征為一體，是“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)的典型代表，習(xí)近平總書(shū)記一次會(huì)見(jiàn)、兩次回信。長(zhǎng)期以來(lái)，由于地理位置偏遠(yuǎn)、生存環(huán)境惡劣、自然災(zāi)害多發(fā)等問(wèn)題交織，基礎(chǔ)設(shè)施極其落后，發(fā)展能力十分薄弱，貧困程度之深和貧困治理難度之大世所罕見(jiàn)。獨(dú)龍族整族脫貧、全面小康是“堅(jiān)中之最堅(jiān)、難中之最難”，如期全面建成小康社會(huì)具有明顯的艱巨性、重要性、緊迫性。破解獨(dú)龍族整族脫貧、全面小康的密碼，對(duì)人口較少民族全面脫貧和鄉(xiāng)村振興具有重要的研究意義。關(guān)于中國(guó)貧困治理的理論與政策研究由來(lái)已久，選擇田野調(diào)查的案例研究能夠以點(diǎn)帶面，特別是人口較少民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)案例，為本文提供了豐富的研究基礎(chǔ)。主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

聚焦中國(guó)貧困治理的研究方面，黨的十八大以來(lái)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要論述為中國(guó)貧困治理提供了根本遵循，充分調(diào)動(dòng)起了最廣泛的力量緊緊圍繞“兩不愁三保障”目標(biāo)，突出“六個(gè)精準(zhǔn)”、實(shí)施“五個(gè)一批”等，攻克了“三區(qū)三州”等深度貧困堡壘，③云南省社會(huì)科學(xué)院調(diào)研組.人類(lèi)減貧事業(yè)的“怒江實(shí)踐”［J］.云南社會(huì)科學(xué)，2020（06）.實(shí)現(xiàn)了全面脫貧和全面小康的歷史性成就。全面建成小康社會(huì)體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)中國(guó)現(xiàn)代化的不懈探索，體現(xiàn)了解決社會(huì)主要矛盾、不斷滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活需要、推進(jìn)國(guó)家建設(shè)的高度自覺(jué)，為解決人類(lèi)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題提供了中國(guó)智慧和中國(guó)方案，為發(fā)展中國(guó)家走向現(xiàn)代化拓寬了途徑。④張占斌.全面建成小康社會(huì)的制度優(yōu)勢(shì)與世界意義［J］.前線(xiàn)，2020（12）.從理論維度看，中國(guó)貧困治理模式成功將執(zhí)政黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力轉(zhuǎn)換為一種現(xiàn)代化的國(guó)家治理能力，將貧困人口的個(gè)人福利上升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度，事實(shí)證明了社會(huì)主義制度在福利分配方面的政治優(yōu)勢(shì)，超越了西方傳統(tǒng)的福利國(guó)家理論，為幫助其他發(fā)展中國(guó)家擺脫以西方為師的理論貧乏與制度枯竭困境，提供了可行的替代方案。⑤謝岳.中國(guó)貧困治理的政治邏輯——兼論對(duì)西方福利國(guó)家理論的超越［J］.中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2020（10）.2021年4月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《人類(lèi)減貧的中國(guó)實(shí)踐》對(duì)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略、為人類(lèi)減貧探索新的路徑等方面進(jìn)行了權(quán)威詳細(xì)的總結(jié)。具體到典型案例方面，針對(duì)不同省份、不同州市、不同縣域乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的案例，對(duì)全面脫貧和全面小康的實(shí)踐都是較好的例證，一些學(xué)者也針對(duì)人口較少民族全面脫貧和鄉(xiāng)村振興問(wèn)題進(jìn)行了案例研究。①農(nóng)輝鋒.中國(guó)人口較少民族實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的多維邏輯探析［J］.廣西民族研究，2021（03）.

聚焦獨(dú)龍族脫貧攻堅(jiān)和全面小康的研究方面，學(xué)者們對(duì)獨(dú)龍族的族源、社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)等形態(tài)進(jìn)行了翔實(shí)的考證。中華人民共和國(guó)成立以前，獨(dú)龍族在衣食住等基本經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)生活方面極為原始落后。②高志英，段紅云.1910年以前獨(dú)龍族社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化略論［J］.云南民族學(xué)院學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2002（04）.中華人民共和國(guó)成立之初，在黨中央和國(guó)務(wù)院安排部署下，對(duì)獨(dú)龍江流域的獨(dú)龍族群眾生產(chǎn)生活情況進(jìn)行了系統(tǒng)調(diào)查，進(jìn)而形成了《獨(dú)龍族社會(huì)歷史調(diào)查》、《獨(dú)龍族簡(jiǎn)史》、《獨(dú)龍族簡(jiǎn)志》等資料，到20世紀(jì)末，獨(dú)龍族社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展變化超過(guò)以往全部歷史階段，其中尤以1999年獨(dú)龍江簡(jiǎn)易公路開(kāi)通為標(biāo)志，③高志英，閔紅云.20世紀(jì)50年代以來(lái)獨(dú)龍族調(diào)查研究回顧與前瞻［J］.思想戰(zhàn)線(xiàn)，2004（03）.但獨(dú)龍族山地狩獵的經(jīng)濟(jì)生活技能和習(xí)慣仍在延續(xù)，仍然是獨(dú)龍族融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、進(jìn)行外部交換的基本來(lái)源，④杜星梅，陳慶德.20世紀(jì)獨(dú)龍族山地狩獵生計(jì)探析［J］.廣西民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2019（07）.總體而言雖然投入了巨大的人力、物力和財(cái)力，但對(duì)改變當(dāng)?shù)氐呢毨婷踩允招跷?。⑤侯遠(yuǎn)高.獨(dú)龍族社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究［J］.中央民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2002（04）.2001年中國(guó)首次明確了“人口較少民族”的界定標(biāo)準(zhǔn)，此后專(zhuān)門(mén)制定了《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃（2005—2010）》、《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃（2011—2015）》，⑥毛曉玲，毛燕.新中國(guó)成立以來(lái)獨(dú)龍族幫扶工作的演進(jìn)與啟示［J］.黑龍江民族叢刊，2020（04）.進(jìn)而隨著2006年獨(dú)龍江各村通公路、2007年底開(kāi)通電話(huà)，獨(dú)龍江地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化經(jīng)歷著變遷，⑦郭建斌.改革開(kāi)放30年少數(shù)民族社會(huì)文化變遷——來(lái)自云南省貢山縣迪正當(dāng)獨(dú)龍族村的田野報(bào)告［J］.思想戰(zhàn)線(xiàn)，2009（01）.開(kāi)發(fā)式幫扶取得了積極的成效。黨的十八大以來(lái)，在精準(zhǔn)扶貧方略下，整鄉(xiāng)推進(jìn)整族幫扶具有開(kāi)創(chuàng)性意義，⑧高志英、沙麗娜.整鄉(xiāng)推進(jìn)整族幫扶：獨(dú)龍族整族脫貧實(shí)踐研究［J］.廣西民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2019（07）.獨(dú)龍江地區(qū)摸清貧困之根、號(hào)準(zhǔn)貧困之脈、開(kāi)準(zhǔn)脫貧之方，實(shí)施了精準(zhǔn)扶貧、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)等一系列精準(zhǔn)舉措，在2018年底實(shí)現(xiàn)整族脫貧。⑨云南省社會(huì)科學(xué)院調(diào)研組.人類(lèi)減貧事業(yè)的“獨(dú)龍江樣本”［J］.云南社會(huì)科學(xué)，2020（06）.與此同時(shí)，一些學(xué)者開(kāi)始關(guān)注鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接問(wèn)題和內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力及可持續(xù)性問(wèn)題；⑩楊艷.獨(dú)龍族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的當(dāng)代經(jīng)驗(yàn)與脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐——基于獨(dú)龍江鄉(xiāng)民族幫扶工作的文獻(xiàn)與田野調(diào)查［J］.中央民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2020（04）.有的學(xué)者關(guān)注到隨著駐村工作隊(duì)員、社會(huì)幫扶力量、田野調(diào)查學(xué)者、游客等逐步走入獨(dú)龍江，獨(dú)龍族群眾也開(kāi)始走出獨(dú)龍江求學(xué)、打工、就業(yè)?尤偉瓊、曾宇龍.中國(guó)人口較少民族的發(fā)展驅(qū)動(dòng)研究——基于云南直過(guò)民族整族脫貧實(shí)踐［J］.云南社會(huì)科學(xué)，2020（06）.等等，人口流動(dòng)逐漸加速，獨(dú)龍江地區(qū)互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)形塑形成了鑄牢中華民族共同體意識(shí)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。?劉詩(shī)謠，劉小珉，張迪.流動(dòng)與互嵌：鑄牢中華民族共同體意識(shí)的結(jié)構(gòu)維度——基于貢山獨(dú)龍族怒族自治縣的田野考察［J］.中南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2021（08）.

綜上所述，已有研究為本文的研究提供了很好的研究基礎(chǔ)。本研究的邊際貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是系統(tǒng)梳理獨(dú)龍族全面脫貧全面小康的歷程、做法、成效，展現(xiàn)中國(guó)貧困治理的生動(dòng)案例；二是歸納概括獨(dú)龍族全面脫貧全面小康所彰顯的制度優(yōu)勢(shì)、理論創(chuàng)新與世界貢獻(xiàn)。

二、實(shí)踐歷程：實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略，全面小康路上一個(gè)不能少

回顧獨(dú)龍族整族脫貧、全面小康的實(shí)踐探索，總結(jié)其中典型經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興，具有特殊而深刻的指導(dǎo)意義。

（一）精準(zhǔn)識(shí)別：貧困程度世所罕見(jiàn)，致貧因素極端復(fù)雜

根據(jù)當(dāng)?shù)卣y(tǒng)計(jì)，直到2009年末，人均糧食產(chǎn)量?jī)H有201公斤，人均純收入僅有916元，受教育年限僅有4.7年，道路交通、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)十分薄弱。

1.貧困程度世所罕見(jiàn)。獨(dú)龍族群眾貧困程度世所罕見(jiàn)，主要表現(xiàn)在以下幾方面：第一，跨境極邊。獨(dú)龍江鄉(xiāng)地處中國(guó)西南邊疆，西南毗鄰緬甸克欽邦，有115千米左右的邊境線(xiàn)；同時(shí)，獨(dú)龍江鄉(xiāng)位于滇藏兩省結(jié)合部?？缇硺O邊的地理位置導(dǎo)致獨(dú)龍族千百年來(lái)幾乎與世隔絕。第二，直接過(guò)渡。新中國(guó)成立前夕獨(dú)龍族處于原始社會(huì)末期，1950年云南解放直接過(guò)渡到社會(huì)主義社會(huì)，是中國(guó)11個(gè)直過(guò)民族之一。第三，人口較少。獨(dú)龍族90%以上人口分布在云南省怒江州，其中大部分聚居在貢山縣獨(dú)龍江鄉(xiāng)。2010年第六次全國(guó)人口普查結(jié)果顯示，獨(dú)龍族總?cè)丝跒?930人，在28個(gè)人口較少民族中人口規(guī)模位于倒數(shù)第4位。第四，深度貧困。2014年建檔立卡時(shí)，獨(dú)龍族中建檔立卡貧困人口為3480人，占獨(dú)龍族總?cè)丝诘?0.2%，整族貧困發(fā)生率高居28個(gè)少小民族中的第1位，是28個(gè)人口較少民族平均水平（18.1%）的2.7倍。

2.自然條件極端惡劣。獨(dú)龍族群眾聚居的獨(dú)龍江鄉(xiāng)面臨極端惡劣的自然條件，主要表現(xiàn)在以下幾方面：第一，地理格局異常復(fù)雜。獨(dú)龍江地區(qū)位于橫斷山脈腹地和“三江并流”核心區(qū)，屬于典型的“兩山夾一江” （高黎貢山、擔(dān)當(dāng)力卡山、獨(dú)龍江）高山峽谷地理格局。地區(qū)最高海拔4969米，最低1200米，高差達(dá)3769米，山高谷深，溝壑縱橫，天然形成了封閉性極強(qiáng)的地理環(huán)境。第二，氣候條件極端多變。獨(dú)龍江鄉(xiāng)氣候條件復(fù)雜，年降雨量在2932-4000毫米，是亞洲三大“雨極”之一，每年約有300天為雨雪天氣，山頂與江邊、山腳的溫差較大，加之獨(dú)龍江地區(qū)地質(zhì)條件復(fù)雜，山體滑坡、泥石流等自然災(zāi)害頻發(fā)。①云南省社會(huì)科學(xué)院調(diào)研組.人類(lèi)減貧事業(yè)的“獨(dú)龍江樣本”［J］.云南社會(huì)科學(xué)，2020（06）.第三，外人罕至號(hào)稱(chēng)“秘境”。過(guò)去的獨(dú)龍江地區(qū)外人罕至。獨(dú)龍族長(zhǎng)期保持著刀耕火種、人背馬馱、翻雪山、爬天梯、松明點(diǎn)燈、放炮傳信、采集漁獵、木楞房等生產(chǎn)生活慣性，成為中國(guó)原始生態(tài)保存最完整的地區(qū)之一，曾經(jīng)被譽(yù)為“最后的秘境”。

3.基礎(chǔ)設(shè)施極其落后。第一，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難。獨(dú)龍江鄉(xiāng)曾經(jīng)是中國(guó)最后一個(gè)通公路的少數(shù)民族聚居區(qū)和最后一個(gè)聯(lián)通通信設(shè)施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。交通、物流、能源、通信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本極高。以交通為例，1965年修通人馬驛道，從貢山縣城到獨(dú)龍江鄉(xiāng)政府單邊行程縮短為7天左右；1999年簡(jiǎn)易公路通車(chē)，縮短為7個(gè)小時(shí)左右，雖然告別了人背馬馱，但限于翻越大雪山，每年仍有半年時(shí)間與外界隔絕。第二，公共服務(wù)供給難。位置偏遠(yuǎn)和空間封閉等導(dǎo)致醫(yī)療衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老、文化、行政服務(wù)等基本功公共服務(wù)缺失。第三，“三高三低”現(xiàn)象突出。曾經(jīng)的獨(dú)龍族群眾呈現(xiàn)“三高三低”現(xiàn)象，即建設(shè)成本高、生產(chǎn)成本高、生活成本高和收入水平低、文化水平低、現(xiàn)代社會(huì)融入程度低。

4.發(fā)展能力十分薄弱。第一，缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)。獨(dú)龍族群眾長(zhǎng)期以來(lái)遠(yuǎn)離市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致絕大部分獨(dú)龍族群眾思想上缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)。第二，生產(chǎn)資料較為匱乏。獨(dú)龍江鄉(xiāng)處于“三江并流”核心區(qū)，屬于限制開(kāi)發(fā)區(qū)，境內(nèi)88.26%的面積納入高黎貢山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)范圍，生態(tài)保護(hù)任務(wù)繁重。全鄉(xiāng)耕地面積僅為3045畝，人均僅為0.71畝。第三，生產(chǎn)技能不高。由于自然條件嚴(yán)苛，先進(jìn)的農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和旅游業(yè)等生產(chǎn)組織方式和生產(chǎn)技能無(wú)法充分落地。第四，缺少脫貧致富門(mén)路。行動(dòng)上限于科學(xué)文化素質(zhì)不高、勞動(dòng)技能偏低，很難通過(guò)自身努力找到脫貧致富的門(mén)路，內(nèi)生發(fā)展能力的培養(yǎng)需要一個(gè)過(guò)程。

（二）精準(zhǔn)幫扶：加強(qiáng)頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)，凝聚各方強(qiáng)大合力

黨的十八大以來(lái)，黨中央和國(guó)務(wù)院實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略，匯聚全黨全國(guó)全社會(huì)之力打響精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。聚焦獨(dú)龍族脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興，主要做了以下幾方面工作：

1.高位統(tǒng)籌，做好頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)。第一，實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)幫扶行動(dòng)（2010-2013年）。云南地方黨委政府制定《獨(dú)龍江幫扶三年行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施意見(jiàn)》，采取集中力量、整合資源、協(xié)同攻堅(jiān)、整鄉(xiāng)推進(jìn)、整族幫扶的形式，著力實(shí)施安居溫飽、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)、素質(zhì)提高、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)等“六大工程”，到2012年末，獨(dú)龍族群眾生產(chǎn)生活條件實(shí)現(xiàn)了明顯改善，基本穩(wěn)定解決獨(dú)龍族群眾溫飽問(wèn)題。第二，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略（2014-2018年）。制定《獨(dú)龍江鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進(jìn)獨(dú)龍族整族幫扶后續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015-2020）》與《獨(dú)龍江鄉(xiāng)脫貧摘帽攻堅(jiān)方案》，主要從六個(gè)方面開(kāi)展：摸清建檔立卡基本底數(shù)，確保扶持對(duì)象精準(zhǔn)；重點(diǎn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，力求項(xiàng)目安排精準(zhǔn)；實(shí)施教育、易地扶貧搬遷、發(fā)展生產(chǎn)、生態(tài)補(bǔ)償、社會(huì)保障兜底“五個(gè)一批”，確保措施到戶(hù)精準(zhǔn)；建立健全機(jī)制，強(qiáng)化資金整合；注重宣傳動(dòng)員，凝聚整體合力；緊盯責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化督察督辦。到2018年底獨(dú)龍江鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)到2859.96萬(wàn)元，居民人均純收入達(dá)到6122元，實(shí)現(xiàn)整族脫貧。第三，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略（2018-至今）。制定《獨(dú)龍江鄉(xiāng)“鞏固脫貧成效、實(shí)施鄉(xiāng)村振興”行動(dòng)方案》，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接，著力在培育特色產(chǎn)業(yè)、建設(shè)特色小鎮(zhèn)、發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、推動(dòng)社會(huì)事業(yè)、推進(jìn)鄉(xiāng)村治理六個(gè)方面下功夫，實(shí)施生態(tài)農(nóng)業(yè)提升、獨(dú)龍風(fēng)情小鎮(zhèn)創(chuàng)建、旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)、綠水青山保護(hù)、公共服務(wù)均衡發(fā)展、鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)六大行動(dòng)。

2.盡銳出戰(zhàn)，凝聚各方強(qiáng)大合力。第一，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面強(qiáng)化政策落地。一是把準(zhǔn)“方向盤(pán)”。黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于獨(dú)龍族脫貧奔小康全過(guò)程、全領(lǐng)域，發(fā)揮了首要的引領(lǐng)作用。二是筑牢“橋頭堡”。建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)有力的黨組織體系，提升組織力。2016年以來(lái)選優(yōu)配強(qiáng)19名村組黨（總）支部書(shū)記，完成35個(gè)基層黨組織規(guī)范化建設(shè)，達(dá)標(biāo)率100%。三是建強(qiáng)“突擊隊(duì)”。突出基層黨建與脫貧攻堅(jiān)“雙推進(jìn)”，創(chuàng)新基層黨建品牌模式，抓實(shí)農(nóng)村“領(lǐng)頭雁”工程，推進(jìn)“一村一特色”全鄉(xiāng)黨建示范全覆蓋，全體黨員掛村包組，推行“五到一線(xiàn)”工作法，打通政策落實(shí)“腸梗阻”，服務(wù)好群眾的“最后一公里”。①瞿姝寧.黨的光輝耀邊疆整族脫貧奔小康［N］.云南日?qǐng)?bào)，2021（03）.第二，堅(jiān)持廣泛動(dòng)員，整合各方幫扶力量。全面加強(qiáng)資金、政策、隊(duì)伍等綜合保障。一是上海、珠海等地傾力幫扶。2010年起上海市將貢山縣特別是獨(dú)龍族群眾列入滬滇合作重要內(nèi)容，籌資近億元；珠海市荷包村資助50萬(wàn)元，援建村級(jí)衛(wèi)生室等。二是國(guó)有企業(yè)深度參與。南方電網(wǎng)等一大批國(guó)有企業(yè)援建電力、通信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施。三是社會(huì)力量無(wú)私奉獻(xiàn)。姚基金資助100多萬(wàn)元，援建九年一貫制學(xué)校學(xué)生宿舍等。云南大學(xué)支教團(tuán)助力當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)教育。一大批民營(yíng)企業(yè)、商（協(xié)）會(huì)、熱心人士出錢(qián)、出智、出力。四是駐村扶貧工作隊(duì)員扎根一線(xiàn)艱苦付出。來(lái)自四面八方的幫扶干部和駐村工作隊(duì)員，千里馳援獨(dú)龍江。第三，堅(jiān)持精準(zhǔn)施策，全面下足“繡花”功夫。一是精準(zhǔn)實(shí)施安居住房建設(shè)。截止到2020年底，新建安居房1068套，41個(gè)自然村實(shí)行易地扶貧搬遷集中安置到28個(gè)安置點(diǎn)。二是精準(zhǔn)培育特色產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，因地制宜發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展草果、羊肚菌、重樓和中華蜂、獨(dú)龍牛、獨(dú)龍雞等種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。三是精準(zhǔn)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。怒江美麗公路全線(xiàn)通車(chē)，獨(dú)龍江鄉(xiāng)6個(gè)村委會(huì)28個(gè)安置點(diǎn)全部實(shí)現(xiàn)通車(chē)、通電、通電話(huà)、通5G網(wǎng)絡(luò)、通廣播電視。四是精準(zhǔn)實(shí)施社會(huì)發(fā)展工程。建成鄉(xiāng)九年一貫制學(xué)校綜合樓、教師流轉(zhuǎn)房等教育教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施3棟、幼兒園1所，建成國(guó)門(mén)小學(xué)1所，建成鄉(xiāng)衛(wèi)生院醫(yī)技樓1棟、獨(dú)龍族博物館1座、敬老院1個(gè)。推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償就業(yè)促脫貧，推進(jìn)教育促脫貧。

3.志技雙促，提升內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。第一，著力開(kāi)展思想教育，改變落后觀(guān)念。一是開(kāi)展“聽(tīng)黨話(huà)、跟黨走、感黨恩”主題教育活動(dòng)。開(kāi)展“沒(méi)有共產(chǎn)黨就沒(méi)有獨(dú)龍族的今天”感恩教育和各類(lèi)政策宣講二百余場(chǎng)，參與群眾達(dá)萬(wàn)余人次。二是開(kāi)展“憶往昔、看今朝、展未來(lái)”憶苦思甜教育活動(dòng)。第二，著力強(qiáng)化技能培訓(xùn)，提升就業(yè)水平。一是打好教育脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。14年免費(fèi)教育惠及全鄉(xiāng)學(xué)生，已經(jīng)走出了數(shù)十名本科生及碩博研究生。二是開(kāi)展各類(lèi)技能培訓(xùn)活動(dòng)。獨(dú)龍族群眾中技術(shù)能人、致富達(dá)人不斷涌現(xiàn)，逐漸培養(yǎng)起一批新型職業(yè)農(nóng)民。三是提升融入現(xiàn)代社會(huì)能力。通過(guò)組織集體經(jīng)濟(jì)、電商應(yīng)用、社會(huì)文化活動(dòng)培育現(xiàn)代生產(chǎn)生活觀(guān)念，網(wǎng)購(gòu)網(wǎng)銷(xiāo)、移動(dòng)支付已成為年輕一代獨(dú)龍族的生活日常，培養(yǎng)農(nóng)戶(hù)內(nèi)生發(fā)展能力。

（三）精準(zhǔn)轉(zhuǎn)向：全面建成小康社會(huì)，開(kāi)啟鄉(xiāng)村振興行動(dòng)和現(xiàn)代化建設(shè)新征程

整族脫貧、全面小康對(duì)獨(dú)龍江地區(qū)的改變是全方位的，補(bǔ)齊了脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)最短板，實(shí)現(xiàn)了獨(dú)龍族發(fā)展的精準(zhǔn)轉(zhuǎn)向。

1.從封閉落后轉(zhuǎn)向整族脫貧、全面小康。第一，奮力實(shí)現(xiàn)整族脫貧。閉塞、落后曾經(jīng)是獨(dú)龍江地區(qū)的“標(biāo)簽”。通過(guò)持續(xù)不斷的拼搏奮斗，獨(dú)龍族在2018年底實(shí)現(xiàn)整族脫貧，“兩不愁三保障”全面實(shí)現(xiàn)。2019年5月，獨(dú)龍江鄉(xiāng)啟動(dòng)“鞏固脫貧成效、實(shí)施鄉(xiāng)村振興”行動(dòng)，推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。第二，善作善成全面小康。獨(dú)龍族如期與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)，進(jìn)而獨(dú)龍族群眾正在各級(jí)黨委政府關(guān)心幫助和當(dāng)?shù)馗刹?、駐村工作隊(duì)員帶領(lǐng)下，努力將獨(dú)龍江鄉(xiāng)建設(shè)成為脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興的樣板，努力把一個(gè)個(gè)村寨建設(shè)成為現(xiàn)代化邊境小康村。

2.從外部“輸血”轉(zhuǎn)向內(nèi)生“造血”。第一，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入和居民人均可支配收入快速增長(zhǎng)。集體經(jīng)濟(jì)日益增強(qiáng)，獨(dú)龍江鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入由2007年的390萬(wàn)元，提高到2014年的1245萬(wàn)元，到2018年達(dá)到2859.96萬(wàn)元，到2020年達(dá)到4263.83萬(wàn)元。同時(shí)，獨(dú)龍江鄉(xiāng)居民人均可支配收入由2007年的747元，提高到2014年的2525元，到2018年達(dá)到6122元，到2020年達(dá)到1萬(wàn)元以上。第二，特色產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展取得積極重大進(jìn)展。在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的前提下，因地制宜發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)。2020年獨(dú)龍江鄉(xiāng)草果種植面積達(dá)6.98萬(wàn)畝，產(chǎn)值穩(wěn)定在千萬(wàn)元左右。羊肚菌、重樓、葛根等特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)成效也開(kāi)始顯現(xiàn)。旅游文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，獨(dú)龍江旅游區(qū)成功創(chuàng)建國(guó)家3A級(jí)旅游景區(qū)，目前正在積極申報(bào)4A級(jí)旅游景區(qū)。首個(gè)四星級(jí)酒店開(kāi)業(yè)，具有獨(dú)龍江特色的農(nóng)家樂(lè)、客棧、農(nóng)產(chǎn)品和旅游體驗(yàn)項(xiàng)目日益豐富，逐步融入大滇西旅游環(huán)線(xiàn)。

3.從“原始秘境”轉(zhuǎn)向“多彩畫(huà)卷”。第一，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板逐步補(bǔ)齊。2014年4月高黎貢山獨(dú)龍江隧道全線(xiàn)貫通。2019年底怒江美麗公路全線(xiàn)通車(chē)，5G信號(hào)通了，基礎(chǔ)設(shè)施短板逐步補(bǔ)齊。教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、住房等公共服務(wù)大踏步前進(jìn)。第二，鄉(xiāng)親們健康文明的生活習(xí)慣正在養(yǎng)成。鄉(xiāng)風(fēng)更加文明，獨(dú)龍族群眾正在繪就一幅幅幸福小康的多彩畫(huà)卷。第三，干部群眾建設(shè)家鄉(xiāng)的精氣神空前高漲?！叭嗣窨！薄白蠲缞^斗者”高德榮等先進(jìn)模范代表仍然奮戰(zhàn)在鄉(xiāng)村振興一線(xiàn)，一大批獨(dú)龍族青年大學(xué)生走出大山，如今他們逐步回流返鄉(xiāng)，加入到村兩委班子，立志建設(shè)好家鄉(xiāng)，接茬奮斗的格局正在形成。

4.從“人人牽掛”轉(zhuǎn)向“人人向往”。第一，獨(dú)龍族與全國(guó)各族人民一道實(shí)現(xiàn)全面小康，兌現(xiàn)了全面小康路上一個(gè)民族都不能少的莊嚴(yán)承諾，有利于生態(tài)保護(hù)，有利于民族團(tuán)結(jié)，有利于邊疆穩(wěn)固。第二，立足當(dāng)下、展望未來(lái)，獨(dú)龍族干部群眾正牢記習(xí)近平總書(shū)記對(duì)邊疆民族地區(qū)的殷殷囑托，努力建設(shè)好美麗家園、維護(hù)好民族團(tuán)結(jié)、守護(hù)好神圣國(guó)土，努力讓獨(dú)龍江鄉(xiāng)從“人人牽掛的地方”，變成“人人向往的地方”。

三、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)：堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想和發(fā)揮社會(huì)主義制度集中力量辦大事優(yōu)勢(shì)的集中體現(xiàn)

中國(guó)貧困治理建立在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度集中力量辦大事優(yōu)勢(shì)至上，通過(guò)高效的組織動(dòng)員能力實(shí)現(xiàn)扶貧開(kāi)發(fā)政策的預(yù)期成效，黨中央和國(guó)務(wù)院高位統(tǒng)籌謀劃，地方各級(jí)政府、不同行業(yè)部門(mén)深度實(shí)施，社會(huì)力量廣泛參與，通過(guò)有效提升貧困群眾擺脫貧困的志氣、智慧和能力，形成最大合力攻克絕對(duì)貧困難題。①何得桂.中國(guó)貧困治理的三維理論認(rèn)知：底色、特色和亮色［J］.甘肅社會(huì)科學(xué)，2020（03）.獨(dú)龍族整族脫貧、全面小康充分證明了黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度集中力量辦大事優(yōu)勢(shì)。

（一）堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

獨(dú)龍族整族脫貧、全面小康充分體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨始終把人民放在心中最高位置，始終堅(jiān)守為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興的初心使命。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記親自?huà)鞄洺稣?、高位推?dòng)，把脫貧攻堅(jiān)作為治國(guó)理政的重要內(nèi)容，制定精準(zhǔn)扶貧方略。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)獨(dú)龍族干部群眾“一次會(huì)見(jiàn)、兩次回信”，為打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了根本遵循和行動(dòng)指南。在黨中央和國(guó)務(wù)院的關(guān)心下，獨(dú)龍江地區(qū)脫貧攻堅(jiān)形成了省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)書(shū)記一起抓的工作格局，展現(xiàn)了國(guó)家統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)村抓落實(shí)的管理機(jī)制，層層壓實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任。充分發(fā)揮村寨黨組織在脫貧攻堅(jiān)中的戰(zhàn)斗堡壘作用，圍繞扶貧抓黨建，抓好黨建促扶貧。

（二）集中力量辦大事

對(duì)口支援和東西部協(xié)作，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、共同發(fā)展的重大戰(zhàn)略，是實(shí)現(xiàn)先富幫后富、最終實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的重大舉措。上海、珠海等地傾力幫扶獨(dú)龍江鄉(xiāng)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、改善公共服務(wù)、組織勞務(wù)輸出。南方電網(wǎng)、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信、三峽集團(tuán)等央企和地方國(guó)有企業(yè)援建了一大批民生保障項(xiàng)目。云南省、怒江州各級(jí)黨委政府及有關(guān)部門(mén)實(shí)行對(duì)口支援。這一幫扶支援體系內(nèi)生于中國(guó)特色社會(huì)主義政治和制度優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了人才、產(chǎn)業(yè)、民生、基礎(chǔ)設(shè)施等多層次、全領(lǐng)域、廣覆蓋的支援模式，為獨(dú)龍族干部群眾決戰(zhàn)決勝精準(zhǔn)脫貧、全面小康注入了新能量。

（三）堅(jiān)持最廣泛的社會(huì)動(dòng)員

獨(dú)龍族整族脫貧、全面小康進(jìn)程中形成了黨政主導(dǎo)、行業(yè)協(xié)同、社會(huì)參與、群眾主體的大扶貧格局，為決戰(zhàn)決勝精準(zhǔn)脫貧、全面小康凝聚了巨大的合力。各級(jí)黨委政府將脫貧攻堅(jiān)作為頭號(hào)工程，引導(dǎo)各種要素資源向獨(dú)龍江地區(qū)聚集；動(dòng)員市場(chǎng)、社會(huì)力量廣泛參與，一大批民營(yíng)企業(yè)、高校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等積極參與進(jìn)來(lái)，支援當(dāng)?shù)孛裆聵I(yè)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品和手工藝品打開(kāi)銷(xiāo)路；選優(yōu)配強(qiáng)駐村第一書(shū)記和工作隊(duì)員，為決戰(zhàn)決勝精準(zhǔn)脫貧、全面小康“最后一公里”保駕護(hù)航?？傮w而言，黨政主導(dǎo)為社會(huì)扶貧奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，廣泛動(dòng)員為社會(huì)扶貧提供了強(qiáng)大動(dòng)力，形成了獨(dú)龍族整族脫貧、全面小康的良性發(fā)展格局，并且這種社會(huì)動(dòng)員機(jī)制和格局仍將繼續(xù)發(fā)揮重大作用。

（四）發(fā)展特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)

獨(dú)龍江鄉(xiāng)立足資源稟賦和氣候條件，緊緊圍繞高原特色農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖、民族服飾及工業(yè)品、文化旅游、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)培育壯大和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把特色產(chǎn)業(yè)作為脫貧致富的“主引擎”，把草果、重樓、羊肚菌、蜂蜜、獨(dú)龍雞、獨(dú)龍牛等產(chǎn)業(yè)作為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的主攻方向，把文化旅游和獨(dú)龍?zhí)?、?dú)龍族服飾等民族手工業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的潛力產(chǎn)業(yè)，大力引入鄉(xiāng)村電子商務(wù)和流量經(jīng)濟(jì)，為獨(dú)龍族決戰(zhàn)決勝精準(zhǔn)脫貧、全面小康提供了新引擎。

（五）激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力

獨(dú)龍族整族脫貧、全面小康進(jìn)程中注重發(fā)揮獨(dú)龍族群眾的主體作用，向獨(dú)龍族群眾賦能賦權(quán)，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制的效率和優(yōu)勢(shì)，通過(guò)有效的利益分配機(jī)制調(diào)動(dòng)群眾積極性。在獨(dú)龍江形成了以“老縣長(zhǎng)”高德榮為代表的黨員干部“說(shuō)給群眾千百遍，不如帶著干一遍”的工作作風(fēng)，形成了群眾“要我脫貧到我要脫貧”和“要我富到我要富”的思想轉(zhuǎn)變，凝聚起了獨(dú)龍族廣大干部群眾擺脫絕對(duì)貧困、實(shí)現(xiàn)全面小康的志向動(dòng)力，發(fā)揮貧困群眾主體作用，把脫貧致富的強(qiáng)烈愿望和奮斗激情有效轉(zhuǎn)化為建設(shè)富裕美好家園的強(qiáng)大動(dòng)力。

四、樣本價(jià)值：彰顯精準(zhǔn)扶貧的理論創(chuàng)新和世界貢獻(xiàn)

獨(dú)龍族全面脫貧全面小康的案例是以中國(guó)之制實(shí)現(xiàn)中國(guó)之治的有力例證，也是社會(huì)主義集中力量辦大事優(yōu)勢(shì)的一個(gè)鮮活樣本，對(duì)于深入把握中國(guó)貧困治理理論創(chuàng)新具有十分重要的意義。同時(shí)，也可以為全球貧困治理貢獻(xiàn)中國(guó)經(jīng)驗(yàn)、中國(guó)智慧和中國(guó)方案，通過(guò)獨(dú)龍族案例更好地展示中國(guó)脫貧攻堅(jiān)的新方法、新途徑、新手段。

（一）理論創(chuàng)新：生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的千年跨越

1.充分證明了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的真理力量。獨(dú)龍族整族脫貧、全面小康充分證明了習(xí)近平扶貧工作重要論述的科學(xué)性，開(kāi)創(chuàng)了馬克思主義反貧困理論中國(guó)化新境界，充分彰顯了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的強(qiáng)大真理力量和獨(dú)特思想魅力。尤其是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作重要論述源于馬克思主義反貧困理論，源于中華民族數(shù)千年發(fā)展經(jīng)驗(yàn)智慧總結(jié)，是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨歷代領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于貧困治理思想在新時(shí)代的繼承和發(fā)展，其科學(xué)內(nèi)涵在于：堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是政治組織保證；堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想是根本方向；堅(jiān)持發(fā)揮社會(huì)主義集中力量辦大事政治優(yōu)勢(shì)是制度支撐；堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧方略是路徑選擇；堅(jiān)持發(fā)揮貧困群眾主體作用和內(nèi)生動(dòng)力是動(dòng)力源泉；堅(jiān)持全社會(huì)關(guān)注投身扶貧開(kāi)發(fā)是合力基礎(chǔ)。可以說(shuō)，習(xí)近平扶貧工作重要論述指引中國(guó)脫貧攻堅(jiān)取得舉世矚目成就，極大豐富發(fā)展了中國(guó)貧困治理理論。

2.豐富和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系。獨(dú)龍族整族脫貧、全面小康是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系千年跨越的有力例證。以獨(dú)龍族為研究對(duì)象，新中國(guó)成立以前，獨(dú)龍族長(zhǎng)期處于原始社會(huì)末期，生產(chǎn)力水平極端低下，生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)展緩慢；新中國(guó)成立后，獨(dú)龍族由原始社會(huì)“直過(guò)”到社會(huì)主義社會(huì)，屬于生產(chǎn)關(guān)系層面的“千年跨越”。中華人民共和國(guó)成立70多年來(lái)，獨(dú)龍族生產(chǎn)力一步一步發(fā)展到整族脫貧、全面小康，屬于生產(chǎn)力層面的“千年跨越”。獨(dú)龍族整族脫貧、全面小康標(biāo)志著真正實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的匹配?？梢?jiàn)，以獨(dú)龍族整族脫貧、全面小康為例證，標(biāo)志著開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)特色社會(huì)主義道路，將落后國(guó)家社會(huì)主義道路的理論和實(shí)踐推進(jìn)到了更高階段和新的高度，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想繼承和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系。①肖磊.落后國(guó)家社會(huì)主義道路的理論與實(shí)踐探索——馬克思跨越“卡夫丁大峽谷”思想的發(fā)展研究［J］.經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較，2018（06）.

3.引領(lǐng)著相對(duì)貧困治理機(jī)制的轉(zhuǎn)型和拓新。獨(dú)龍族整族脫貧、全面小康后，進(jìn)入后精準(zhǔn)扶貧時(shí)代，需要貧困治理理論和政策的轉(zhuǎn)型和拓新，如何實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，如何解決相對(duì)貧困和精神文明建設(shè)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)共同富裕等等，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想也在回答時(shí)代之問(wèn)中不斷豐富和發(fā)展。就相對(duì)貧困治理機(jī)制的轉(zhuǎn)型和拓新而言，需要推進(jìn)絕對(duì)貧困向相對(duì)貧困、一維貧困向多維貧困、生存性貧困向發(fā)展性貧困、收入型貧困向消費(fèi)型貧困、原發(fā)性貧困向次生性貧困、農(nóng)村貧困向城市貧困治理轉(zhuǎn)型和拓新，①唐任伍、肖彥博、唐常.后精準(zhǔn)扶貧時(shí)代的貧困治理——制度安排和路徑選擇［J］.北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2020（01）.貧困治理創(chuàng)新的重點(diǎn)在于打造政黨、政府和社會(huì)協(xié)同共振的貧困治理共同體。②張明皓.2020年后中國(guó)貧困治理的價(jià)值導(dǎo)向、機(jī)制轉(zhuǎn)型與路徑創(chuàng)新［J］.中國(guó)行政管理，2020（11）.鄉(xiāng)村振興、共同富裕、現(xiàn)代化相對(duì)貧困治理提出了更加明確的發(fā)展目標(biāo)。

（二）世界貢獻(xiàn)：為人類(lèi)減貧事業(yè)貢獻(xiàn)中國(guó)方案

1.展示了共建人類(lèi)命運(yùn)共同體的美好愿景。獨(dú)龍族整族脫貧、全面小康是中國(guó)減貧事業(yè)的生動(dòng)樣本，是鑄牢中華民族共同體的典范案例，也是展示共建人類(lèi)命運(yùn)共同體的前沿窗口。獨(dú)龍族整族脫貧、全面小康的實(shí)踐表明，越是“堅(jiān)中之最堅(jiān)、難中之最難”，精準(zhǔn)扶貧方略就越具有生命力和可持續(xù)性。中國(guó)人口約占世界總?cè)丝诘奈宸种唬袊?guó)全面消除絕對(duì)貧困，提前10年達(dá)成《聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程》預(yù)期的減貧目標(biāo)，在中華大地上全面建成了小康社會(huì)，中華民族共同體更加牢固，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供了快速發(fā)展的物質(zhì)條件；同時(shí)，也為全球減貧事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)了中國(guó)力量，對(duì)全球減貧的貢獻(xiàn)率超過(guò)七成，展現(xiàn)了全球貧困治理中的中國(guó)擔(dān)當(dāng)。作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國(guó)，中國(guó)通過(guò)與世界各國(guó)加強(qiáng)友好往來(lái)以及其他途徑積極參加全球貧困治理，中國(guó)多種途徑向世界介紹中國(guó)減貧進(jìn)展和減貧經(jīng)驗(yàn)，主動(dòng)加強(qiáng)與發(fā)展中國(guó)家和國(guó)際組織的減貧交流，倡議共建“一帶一路”，設(shè)立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金等，加大對(duì)發(fā)展中國(guó)家和“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施、資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)能合作、資金合作，設(shè)立南南合作援助基金，為部分發(fā)展中國(guó)家減免債務(wù)、提供援助、培育醫(yī)療衛(wèi)生人才等，為人類(lèi)命運(yùn)共同體建設(shè)貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)方案。

2.探索了人類(lèi)減貧事業(yè)的新路徑。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，發(fā)展赤字和貧困問(wèn)題是人類(lèi)面臨的最為艱巨的挑戰(zhàn)，消除貧困、推動(dòng)發(fā)展是人類(lèi)發(fā)展的共同目標(biāo)。以獨(dú)龍族整族脫貧、全面小康為例證，中國(guó)貧困治理經(jīng)受住了實(shí)踐檢驗(yàn)，摸索出了一定的扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)律，特別是創(chuàng)造性地提出了適合中國(guó)國(guó)情的精準(zhǔn)扶貧方略，解決了“扶持誰(shuí)”“誰(shuí)來(lái)扶”“如何穩(wěn)”“如何退”“怎么扶”五個(gè)關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，保障了中國(guó)取得脫貧攻堅(jiān)的全面勝利。2018年12月，第73屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)的決議草案《消除農(nóng)村貧困落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程》上明確提出，實(shí)現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)應(yīng)借鑒中國(guó)農(nóng)村扶貧脫貧的成熟經(jīng)驗(yàn)。這標(biāo)志著經(jīng)過(guò)中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)踐檢驗(yàn)的精準(zhǔn)扶貧方略是一套具有可行性且具有全球可借鑒性的農(nóng)村貧困解決方案，對(duì)世界上其他國(guó)家的農(nóng)村貧困治理具有參考意義，③傅夏仙，黃祖輝.中國(guó)脫貧彰顯的制度優(yōu)勢(shì)及世界意義［J］.浙江大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2021（03）.拓展了人類(lèi)反貧困思路，為人類(lèi)減貧提供了新路徑。