江必新 馬世嬡

堅持公正司法，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義，是全面推進依法治國的必然要求，是習近平法治思想對司法審判工作的核心要求，是黨和人民賦予司法審判機關的光榮使命。人民法院要緊緊圍繞這一核心要求，深入學習領會習近平法治思想，把習近平法治思想融會貫穿于司法審判工作的全過程和各環(huán)節(jié)，切實保證公正司法真正落到實處，堅決守護好社會公平正義的最后一道防線。以習近平法治思想引領司法審判工作，需要著重把握好以下七個方面。

一、提高政治站位，堅持正確的司法審判原則

習近平總書記多次強調各級司法審判機關要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，發(fā)揚斗爭精神，著力推進司法審判領域全面深化改革，提高司法審判工作現(xiàn)代化水平?！?〕習近平分別在2016年1月22日、2018年1月22日、2020年1月17日對政法工作作出的重要指示中，對政法機關要提高政治站位進行了強調。司法審判制度作為國家政治體制的重要組成部分，提高政治站位，堅持正確的司法審判原則是首要工作要求。

（一）司法審判要堅持中國特色社會主義政治原則

司法審判工作具有鮮明的政治性，司法審判機關要旗幟鮮明地把政治建設放在首位，堅持在黨的領導下，保障全面依法治國基本方略的順利實施。

1.堅持黨對司法審判工作的領導

堅持黨對司法審判工作的領導是新中國成立以來的政治原則和政治實踐，是我國社會主義法治建設的一條基本經驗。人民法院是黨領導下的國家審判機關，在司法審判工作中“一定要保持政治清醒和政治自覺，任何時候都不能有絲毫動搖”，〔2〕習近平：《在中央政法工作會議上的講話》（2014年1月7日），載《習近平關于全面依法治國論述摘編》，中央文獻出版社2015年版，第20 頁。不僅要堅持黨對司法審判工作的領導不動搖，還要加強和改善黨對司法審判工作的領導，不斷提高黨領導司法審判工作的能力和水平。習近平總書記強調要堅持黨領導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，〔3〕習近平：《習近平談治國理政》（第二卷），外文出版社2017年版，第114 頁。全面呈現(xiàn)了黨統(tǒng)籌協(xié)調依法治國各環(huán)節(jié)的領導核心地位，明確了黨支持司法的指導思想。黨對司法審判工作的領導是政治領導，不得干預司法審判機關具體案件的處理，黨自身也必須在憲法和法律范圍內活動，并要切實保障司法審判機關依法獨立公正行使審判權。

2.堅持以人民為中心

以人民為中心反映了中國司法制度鮮明的人民性特征。司法審判機關應始終以讓人民群眾滿意為服務宗旨，認真對待人民群眾的訴求，公正審判每一個司法案件。以人民為中心要求司法審判機關以公正公開贏民心。要“加大司法公開力度，回應人民群眾對司法公正公開的關注和期待”?！?〕習近平：《在十八屆中央政治局第四次集體學習時的講話》（2013年2月23日），載《習近平關于全面依法治國論述摘編》，中央文獻出版社2015年版，第69 頁。如果司法不公、人心不服，司法的功能就難以實現(xiàn)。以人民為中心要求司法審判機關以熱情服務解民困。人民法院要改進工作作風，“切實解決好老百姓打官司難問題”，〔5〕前引〔4〕，習近平書，第68 頁。做到想群眾之所想，急群眾之所急，讓人民群眾有更多的安全感、獲得感和幸福感。以人民為中心要求司法審判機關以情理法融合紓民怨。司法審判要善于將“國法”“公理”“人情”融入審判執(zhí)行各環(huán)節(jié)中，既要向當事人講清法理，又要講明事理，還要講透情理，在給當事人帶來正義的同時，還要解開當事人的“心結”，做到真正案結事了。

3.堅持履行服務于黨和國家工作大局的政治責任

司法審判機關要始終把司法審判工作置于黨和國家大局、國內國際兩個大局中進行前瞻性思考，把司法審判工作同鞏固黨長期執(zhí)政的群眾基礎緊密結合起來?！?〕周強：《堅持以人民為中心 努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義》，載《習近平法治思想研究與實踐?？?021年第2 期（《民主與法制周刊》2021年第44 期）。司法審判機關必須以黨和國家工作大局為重，以最廣大人民利益為念，切實肩負起中國特色社會主義事業(yè)建設者、捍衛(wèi)者的職責使命?！?〕習近平：《努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義》（2013年1月3日），載《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020年版，第17 頁。習近平總書記強調：要“把政法綜治工作放在全面推進依法治國大局中來謀劃，深入推進平安中國建設”?！?〕習近平：《發(fā)揮法治的引領和保障作用，提高平安建設現(xiàn)代化水平》（2014年10月29日），載《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020年版，第119 頁。司法審判機關要履行好維護社會大局穩(wěn)定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)的職責使命，在案件審判中協(xié)調好國家利益與個人利益的關系，兼顧社會效果與法律效果的統(tǒng)一。司法審判工作要立足國情，在經濟社會發(fā)展全局中進行謀劃，處理好依法辦案和服務大局的辯證關系，貫徹落實好黨中央的重大決策部署，努力建設更高水平的平安中國、法治中國。

（二）司法審判要堅持人類法治文明認同的司法原則

我國的司法審判制度為世界法治發(fā)展貢獻了中國智慧，是世界法治文明的重要組成部分，因此也要遵循人類法治文明認同的司法原則。

1.堅持憲法法律至上

堅持憲法法律至上是全面依法治國的應有之義，要求任何組織或者個人都必須在憲法和法律范圍內活動，都要以憲法和法律為行為準則，依照憲法和法律行使權利或權力、履行義務或職責?！?〕前引〔4〕，習近平書，第87-88 頁。堅持憲法法律至上要求司法審判機關堅決維護憲法和法律的權威。習近平總書記強調：“維護憲法法律權威就是維護黨和人民共同意志的權威，捍衛(wèi)憲法法律尊嚴就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴，保證憲法法律實施就是保證黨和人民共同意志的實現(xiàn)?！薄?0〕習近平：《在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班上的講話》（2015年2月2日），載中共中央文獻研究室編：《習近平關于全面依法治國論述摘編》，中央文獻出版社2015年版，第121 頁。司法審判機關作為憲法法律的實施機關，要勇于擔起全面貫徹實施憲法法律的職責使命，捍衛(wèi)黨和人民的共同意志。司法審判人員要帶頭弘揚社會主義法治理念，要把法治精神當作主心骨，抵擋住各種誘惑和不當干預，只服從事實和法律，秉公執(zhí)法，公正辦案。

2.堅持法律面前人人平等

法律面前人人平等是指憲法法律保障任何組織和個人享有平等的法律人格。任何組織和個人都一律平等地受到憲法和法律保護；不允許任何組織和個人享有超越憲法和法律的特權?！?1〕習近平：《加快建設社會主義法治國家》（2014年10月23日），載《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020年版，第108 頁。社會主義法治國家的平等是指人民共同擁有國家主權，每個人在法律人格上都是平等的，都具有以平等的身份參與司法審判的權利。司法審判機關要在遵循司法審判規(guī)律的前提下，尊重并保障每一個訴訟參與人的實體和程序權利，不受權力、人情、關系的干涉。司法審判機關要維護國家法制的統(tǒng)一、尊嚴、權威，確保任何組織和個人在憲法法律范圍內活動，平等地享有憲法和法律規(guī)定的各項權利和履行各項義務。

3.堅持公平正義

公正司法是社會公平正義的保障，是司法審判工作的生命線，“是我們黨追求的一個非常崇高的價值”。〔12〕前引〔10〕，中共中央文獻研究室編書，第38 頁。堅持公平正義要深化司法體制改革，一方面需健全開放、利民、透明的陽光司法審判機制，通過加強外部監(jiān)督促進公正司法；另一方面要建立記錄、通報和追究責任制度，通過完善內部監(jiān)督遏制干預司法審判活動。堅持公平正義要從確保個案公正做起。個案公正是公正司法的基礎，是確保司法權威的前提。習近平總書記提出的“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義”是對個案公正的具體要求。司法審判機關要改進審判方式，提高審判能力，通過個案的司法程序將抽象的公平正義具體化、現(xiàn)實化。

4.堅持依法制約和監(jiān)督權力

習近平總書記高度重視制約和監(jiān)督權力問題，強調要“健全權力運行制約和監(jiān)督體系”。〔13〕習近平：《習近平談治國理政》（第一卷），外文出版社2018年版，第142 頁。司法審判權作為公權力的一種，理應堅持依法制約和監(jiān)督權力原則。首先，司法審判機關要切實履行司法監(jiān)督職能。司法審判機關應當通過司法程序有效監(jiān)督其他機關，特別是行政機關按照法定權限和程序行使權力，做到有權必有責、用權受監(jiān)督、違法必追究。其次，還要加強對司法審判機關及其工作人員的監(jiān)督。司法審判權同樣具有權力的“雙刃劍”屬性，要依法對其規(guī)范、制約及監(jiān)督，把權力關進制度的籠子，從機構設置、職權劃分和管理制度等方面建立一套權責明確、高效廉潔的司法體制。

5.堅持尊重和保障人權

尊重和保障人權是黨的一貫主張?！?4〕黨的十八大指出，要“保證人民依法享有廣泛權利和自由”。黨的十八屆四中全會指出，要“增強全社會尊重和保障人權意識……加強人權司法保障”。黨的十九大再次強調，要“加強人權法治保障，保證人民依法享有廣泛權利和自由”。人權司法保障是人權保障的有效救濟機制和最后一道防線，對實現(xiàn)人的生存發(fā)展及美好生活的期望都具有重要作用。加強人權司法保障要特別關注弱勢群體權益。習近平總書記提出要“加大對困難群眾維護合法權益的法律援助” ，〔15〕習近平：《全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法》（2013年2月23日），載《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020年版，第23 頁。并要健全訴訟權利保障機制和冤假錯案糾正工作機制，切實保障弱勢群體的合法權益。加強人權司法保障還要切實維護人民群眾的知情權、監(jiān)督權、評價權等權利，滿足人民群眾對美好生活和公平正義的期待。要擴大司法公開途徑，加深案外人對人權司法保障的理解，遏制其他權力對人權的侵犯。要賦予人民群眾司法評價權，檢驗司法體制改革成效。

6.堅持依法獨立公正行使審判權

司法的性質、功能和使命要求司法審判機關保持中立性，依法獨立公正行使職權，不受各種不當干擾，而“防范這些干擾要有制度保障”?！?6〕前引〔4〕，習近平書，第69 頁。保證司法審判機關依法獨立公正行使職權需要政治制度的支持。習近平總書記強調，各級黨組織和領導干部都要旗幟鮮明地支持司法審判機關依法獨立公正行使職權，絕不容許利用職權干預司法?！?7〕習近平：《加快建設社會主義法治國家》，載《求是》2015年第1 期。黨對司法審判工作的領導是方向、政策、原則方面的領導，并不包辦具體事務。保證司法審判機關依法獨立公正行使職權還需要司法管理制度的支持。通過推進司法管轄體制改革、人民法院人財物管理體制改革，建立健全干預司法審判的登記備案通報制度和責任追究制度等舉措，排除地方保護主義對審判工作的干擾，保證司法審判機關依法獨立公正行使職權。

二、堅持正確定位，全面履行司法審判職責

習近平法治思想明確了新的時代背景下司法審判工作的地位作用、方向目標及主要任務，為司法審判機關全面履行審判職責提供了根本遵循。

（一）司法權及司法審判機關的正確定位

1.司法權是對案件事實和法律的判斷權和裁決權

習近平總書記指出，“司法活動具有特殊的性質和規(guī)律，司法權是對案件事實和法律的判斷權和裁決權”?！?8〕前引〔2〕，習近平書，第102 頁。判斷權和裁決權是司法權的本質屬性。判斷是在證據(jù)基礎上對事實和法律問題的處理，裁決是在對事實判斷的基礎上，通過審判程序作出的裁判決定。裁判權體現(xiàn)了司法審判解決訴訟糾紛和化解社會矛盾的基本功能。為充分發(fā)揮司法審判裁判權的作用，首先需要維護法的確定性，釋明法律規(guī)定的具體含義。其次，判斷和裁量是通過個案進行的，離開訴訟場景難以實現(xiàn)。因此，司法審判機關要堅持推進以審判為中心的訴訟制度改革，在審判過程中查明事實真相，依法作出判決。

2.司法權是中央事權

習近平總書記指出：“我國是單一制國家，司法權從根本上說是中央事權。各地法院不是地方的法院，而是國家設在地方代表國家行使審判權的法院。”〔19〕習近平：《加快建設公正高效權威的社會主義司法制度》（2014年1月7日），載《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020年版，第62 頁。將司法權定位為中央事權，確立了司法權的國家權力屬性，明晰了各級法院與地方黨政權力機關的關系。由于受歷史因素影響，目前司法權的中央事權屬性與司法權實現(xiàn)方式的地方屬性存在一定的沖突。為避免地方保護主義影響公正審判，現(xiàn)有司法體制改革正在逐步探索由省級財政統(tǒng)籌地方各級法院的經費。這一模式是我國司法改革的創(chuàng)新性舉措，具有過渡性和階段性，同時也具有進一步完善的開放性?！?0〕蔣惠嶺：《論“中央事權—省級統(tǒng)管”模式及完善》，載《政法論叢》2021年第3 期。既緩和了司法權中央事權屬性與地方屬性之間的理論沖突，也體現(xiàn)了習近平法治思想將頂層設計和基層探索有機統(tǒng)一起來的辯證思想。

3.司法審判機關是黨和人民的“刀把子”

習近平總書記指出：“政法機關是黨和人民的刀把子”，〔21〕2014年1月7日習近平在中央政法工作會議上的講話，轉引自《統(tǒng)一思想，開啟政法工作新航程》，載《人民法院報》2014年1月10日第1 版。要“培育造就一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的政法隊伍，確保刀把子牢牢掌握在黨和人民手中”?！?2〕習近平：《就政法工作作出的指示》（2015年1月），載《習近平關于全面依法治國論述摘編》，中央文獻出版社2015年版，第118 頁。司法審判機關也是黨和人民的“刀把子”，在防范危害國家安全和社會穩(wěn)定的重大風險中具有不可或缺的重要地位。要確保司法審判隊伍的純潔性，把“刀把子”牢牢掌握在忠于黨和人民、忠于社會主義事業(yè)的人手里，培養(yǎng)一支敢于堅決同危害國家安全、損害人民利益的違法犯罪分子作斗爭的司法審判隊伍。另外，隨著社會主要矛盾轉變和國家根本任務的轉移，司法審判機關內部也出現(xiàn)了一些腐敗問題，對此，“要敢于刀刃向內、刮骨療毒，堅決清除害群之馬”，〔23〕習近平：《維護政治安全、社會安定、人民安寧》（2019年1月15日），載《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020年版，第249 頁。確保刀把子的權威性、公正性、純潔性。

4.司法審判機關是國家的免疫系統(tǒng)

習近平總書記指出：“政法機關是國家的免疫系統(tǒng)，是祛邪扶正、保證社會肌體健康的重要力量?！薄?4〕前引〔21〕，習近平講話。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視法治，充分發(fā)揮司法審判對腐敗犯罪的懲治作用，保障了國家經濟社會的健康有序快速發(fā)展。發(fā)揮司法審判機關的國家免疫系統(tǒng)作用，首先要推進反腐敗司法工作。反腐敗司法是運用法治思維、法治方式、法治手段懲治腐敗犯罪、實現(xiàn)反腐敗目標的有力工具，有助于樹立清正廉潔的國家形象。其次，為有效提高對腐敗問題的司法治理能力，應大力加強司法審判作風建設，堅決懲治司法腐敗?！皩λ痉ǜ瘮。闳萑?。”〔25〕習近平：《努力建設一支信念堅定、執(zhí)法為民、敢于擔當、清正廉潔的政法隊伍》（2014年1月7日），載《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020年版，第58 頁。這是我們黨反對司法腐敗、維護司法廉潔的堅定決心和鮮明態(tài)度。

（二）司法審判機關的司法職責

習近平總書記關于我國司法審判機關職責使命的論述是一個與時俱進的變化過程。〔26〕如近些年來每年中央政法工作會議召開的前夕，習近平總書記對政法工作作出系列重要指示。2013年，習近平指出政法機關的職責是保障人民安居樂業(yè)、服務經濟社會發(fā)展、維護安全和社會穩(wěn)定；2015年，他將維護社會大局穩(wěn)定作為首位職責，將促進社會公平正義增加為政法機關的職責；2017年，他將維護國家政治安全作為首位職責。在不同時期，司法審判機關的職責重點有所不同，但綜合起來看，可以歸納為五個方面。

1.維護國家政治安全

維護國家政治安全是司法審判機關步入新時代的首要職責。政治安全事關中華民族的生存發(fā)展，事關黨和國家的長治久安，是社會大局穩(wěn)定、社會公平正義得以實現(xiàn)的重要前提。司法審判機關要加強國家憂患意識，提高風險預警能力，“落實好平安建設領導責任制，履行好維護一方穩(wěn)定、守護一方平安的政治責任”?！?7〕習近平：《習近平談治國理政》（第三卷），外文出版社2020年版，第353 頁。司法審判機關不僅要依法辦理好案件，還要在法律框架內充分延伸司法審判的職能，在維護社會穩(wěn)定、化解社會矛盾中切實貫徹好黨的群眾路線，善于把黨的領導和我國社會主義制度優(yōu)勢轉化為國家治理效能，協(xié)同構建一個穩(wěn)定、平安、公正的新型社會治理體系。

2.確保社會大局穩(wěn)定

當今社會已進入風險社會，恐怖襲擊、公共安全隱患等各類風險不斷疊加，嚴重影響平安中國、法治中國建設。司法審判機關作為全面依法治國的重要主體，是確保社會大局穩(wěn)定不可或缺的中堅力量。確保社會大局穩(wěn)定作為司法審判機關的基本任務，首先，要讓司法審判機關站在全面深化改革、推進國家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度上，充分發(fā)揮審判職能，依法懲治違法犯罪，公正審理涉民生案件，積極參與社會綜合治理，保障社會平安。其次，要正確處理司法體制改革與維護社會大局穩(wěn)定的關系。堅持從實際出發(fā)，把改革的進度、力度與社會可承受程度統(tǒng)一起來，以改革促進社會穩(wěn)定，獲得人民群眾的理解支持，確保司法體制改革積極穩(wěn)妥推進。

3.促進社會公平正義

公平正義是司法審判工作的生命線，司法審判機關是維護社會公平正義的最后一道防線。促進社會公平正義要求司法審判機關始終按照公平正義的價值要求，以事實為依據(jù)，以法律為準繩，公正高效地辦好每一起案件。在刑事審判領域，要對嚴重危害人民生命健康安全的違法犯罪行為加大懲治力度，維護好社會的和諧穩(wěn)定。在民商事審判領域，要充分發(fā)揮調解優(yōu)勢，促使當事人之間實質性化解矛盾糾紛，做到案結事了。在行政審判領域，既要監(jiān)督行政機關依法行使職權，又要有效化解當事人與行政機關之間的行政爭議，實現(xiàn)司法與行政的良性互動。

4.保障人民安居樂業(yè)

保障人民安居樂業(yè)是司法審判工作的根本目標。司法審判機關要以便民利民為改革出發(fā)點，不斷改進司法審判工作作風，積極回應人民群眾對司法審判的新需求和新期待。司法審判工作還應與社會綜合治理緊密結合，對于執(zhí)法辦案中發(fā)現(xiàn)的涉及國家經濟建設、社會安全穩(wěn)定等方面的問題時，應及時向國家有關機關提出社會風險預警，彌補社會治理漏洞；或者通過健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制，將大量的社會矛盾化解在訴前和基層，促進社會和諧穩(wěn)定；或者通過與社會自治組織的積極配合，規(guī)范監(jiān)外執(zhí)行、完善社區(qū)矯正制度，推動社會自治能力的提高，實現(xiàn)社會治理的現(xiàn)代化；等等。

5.服務經濟社會發(fā)展

習近平總書記多次指出：政法機關要把防控風險、服務發(fā)展擺在更加突出位置，為經濟社會發(fā)展提供有力保障。〔28〕習近平分別在2016年1月22日、2017年1月12日、2018年1月22日對政法工作作出的重要指示中都提到了政法工作要服務經濟社會發(fā)展的職責?！笆奈濉币?guī)劃和二〇三五年遠景目標也提出了司法審判機關要找準服務經濟社會發(fā)展的結合點和著力點，為我國“十四五”規(guī)劃開好局提供司法保障。服務經濟社會發(fā)展要求司法審判機關強化服務職能，緊緊圍繞經濟社會發(fā)展目標，持續(xù)改善市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。要結合貫徹實施民法典，落實平等保護原則，激發(fā)市場主體活力；要緊緊圍繞國家重大工作部署，積極發(fā)揮司法能動性，落實司法為民的工作宗旨；要注重分析研判司法案件背后的大數(shù)據(jù)，充分發(fā)掘整合司法數(shù)據(jù)的價值，為促進經濟社會發(fā)展貢獻司法力量。

三、鎖定工作目標，著力實現(xiàn)公平正義

公平正義是司法審判的靈魂和生命，所有司法審判機關都要以實現(xiàn)公平正義為總目標來履行職責，著力解決影響公正司法和制約司法能力的深層次問題。

（一）公正司法是形式公正與實質公正的統(tǒng)一

習近平總書記指出：“我們要依法公正對待人民群眾的訴求，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義”，〔29〕習近平：《在首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布施行三十周年大會上的講話》（2012年12月4日），載《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020年版，第14 頁。這一目標是形式公正與實質公正的統(tǒng)一。形式公正是指裁判者按照法律、既定的規(guī)則或者公認的原則裁判。實質公正不僅要求裁判在形式上符合法律規(guī)定、既定的規(guī)則或公認的原則，還要求裁判結果符合實質正義?！?0〕江必新：《社會主義司法基本價值初探》，載《法律適用》2009年第12 期。公正司法既要追求形式公正，也要追求實質公正。

做到形式公正與實質公正相統(tǒng)一，必須正確處理司法謙抑與司法能動的關系。在司法審判中，法官應積極主動地查明事實真相，正確解釋適用法律條文，探明法律條文背后的精神和目的，才能使裁判的結果符合真正的公平正義。司法能動在當前的國際國內司法制度中，都被賦予了治國理政的積極作用，是各國司法制度發(fā)展的歷史性趨勢。但同時也應注意，過度的司法能動也會帶來負面效應，如可能消解立法機關的權力，增加司法權濫用的風險等。處理好司法謙抑與司法能動之間的關系，要在依法裁判的過程中最大限度強化法官的積極能動性。

做到形式公正與實質公正相統(tǒng)一，必須正確處理好恪守法律和發(fā)展法律的關系。在司法實務中，經常會出現(xiàn)法律規(guī)定與社會現(xiàn)實已不相適應的情況。對此，司法審判機關就不能僵化地執(zhí)行法律條文，而要按照法律解釋的規(guī)則來發(fā)展法律，填補法律漏洞，才能作出正確的裁判。另外，為避免同一法律條文出現(xiàn)不同的理解，要建立科學的法律規(guī)范解釋規(guī)則，在法律規(guī)范明確的情況下必須依法裁判；在有歧義的情況下，要按照規(guī)范的法律解釋規(guī)則進行闡釋。同時，類似情況類似處理的司法審判原則也在一定程度上減少了法官之間以及與當事人之間對公平正義的認知分歧，促進了公正司法的實現(xiàn)。

（二）公正司法是實體公正與程序公正的統(tǒng)一

習近平總書記指出：“所謂公正司法，就是受到侵害的權利一定會得到保護和救濟，違法犯罪活動一定要受到制裁和懲罰。”〔31〕前引〔4〕，習近平書，第67 頁。實體公正是指司法活動就訴訟當事人的實體權利和義務關系所作出的裁決或處理是公正的。程序公正是指訴訟參與人在訴訟過程中所受到的對待是公正的，主張權利的機會是公正的?！?2〕何家弘：《司法公正論》，載《中國法學》1999年第2 期。換言之，實體公正注重的是結果公正，程序公正注重的是過程公正。實現(xiàn)實體公正與程序公正相統(tǒng)一，符合法律規(guī)定是基本前提。

做到實體公正和程序公正相統(tǒng)一，要認識到程序公正的重要價值。“堅決摒棄‘重打擊輕保護’‘重實體輕程序’等錯誤思想，做到嚴格依法辦案。”〔33〕周強：《牢固樹立五大發(fā)展理念 大力弘揚改革創(chuàng)新精神，為實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃營造良好法治環(huán)境》，載《中國審判》2016年第10 期。過去我國的司法審判過于追求實體公正，缺乏對程序公正的關注，導致某些案件為達目的侵害了相關人的基本權利，損害了國家的司法公信力。如今要堅決摒棄重實體輕程序的錯誤思想，重視程序公正的價值。另外，程序公正給當事人一種公平對待之感，有利于促進糾紛解決，增進雙方之間的信任。規(guī)范司法程序，不僅可以保證司法審判機關正確認定案件事實和正確適用法律，還可以保護訴訟參與人的權利，監(jiān)督制約司法審判人員的恣意和任性。

做到實體公正與程序公正相統(tǒng)一，也要看到程序公正的局限性。實體公正是根本目標，而程序公正是實現(xiàn)實體公正的基礎和保障。離開實體公正談程序公正，將使公正司法最終流于形式，程序公正就會毫無價值。離開程序公正談實體公正，實體公正也可能很難實現(xiàn)，同時在追求實體公正的過程中可能又會帶來新的不公正。程序公正決定實體公正是有前提的，即程序本身必須是公正合理、科學正當?shù)?，并且程序得到嚴格遵守，程序權利得到切實維護，程序義務得到有效履行。因此，司法審判活動中的實體公正與程序公正缺一不可。

（三）公正司法是社會公正與個案公正的統(tǒng)一

習近平總書記指出：“司法公正對社會公正具有重要引領作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用?！薄?4〕《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，載《十八大以來重要文獻選編》（中），中央文獻出版社2016年版，第168 頁?！耙淮尾还膶徟校鋹汗踔脸^十次犯罪。”〔35〕習近平：《關于〈中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定〉的說明》（2014年10月20日），載《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020年版，第98 頁。這些論述表明了個案公正對社會公正的重要影響。社會公正是普遍正義，維護的是社會整體的利益。個案公正是社會公正的基礎，維護的是個人利益。公正司法不僅要實現(xiàn)個案公正，而且要實現(xiàn)社會公正。

實現(xiàn)社會公正與個案公正相統(tǒng)一，需要明確我國對群體利益與個人利益的價值定位。公正司法是以一定的社會價值觀念為基礎的，不同國家基于不同文化傳統(tǒng)所確定的公正司法必然要反映這種價值觀念上的定位和取向。〔36〕前引〔32〕，何家弘文。我國的文化傳統(tǒng)具有群體利益高于個人利益的價值取向，在司法審判中協(xié)調群體利益與個體利益的沖突時，往往會優(yōu)先保護社會整體公正。因為社會公正能夠創(chuàng)造一個更加公平正義的社會環(huán)境，是個案實現(xiàn)公正的外部要素和重要條件。兼顧社會公正與個案公正，要把促進社會公平正義作為核心價值追求，在每一個案件中平衡好群體利益與個人利益。

實現(xiàn)社會公正與個案公正相統(tǒng)一，需要有效規(guī)范裁判者的自由裁量權。個案不公正會嚴重影響社會公正。習近平總書記指出：“一個錯案的負面影響足以摧毀九十九個公正裁判積累起來的良好形象?！薄?7〕前引〔2〕，習近平書，第96 頁。要重視每一個案件的公正裁判，使每一個司法案件都能因其公正而讓人們信服。但個案情況千差萬別，法律不可能窮盡預設各種例外情形，要實現(xiàn)個案公正，必然要賦予裁判者適度的自由裁量權。而為防止裁量權的濫用，又需要建立裁量權科學、正當、合理行使的基本規(guī)則，如通過案例指導制度、司法指導性意見等各種方式加以控制。因此，兼顧社會公正與個案公正，裁判者既要在案件審判中堅守法的安定性，又要結合具體情況增強法的靈活性。

（四）公正司法是客觀公正與主觀公正的統(tǒng)一

習近平總書記指出：“完善司法制度、深化司法體制改革，要遵循司法活動的客觀規(guī)律?！薄?8〕習近平：《深化司法體制改革》（2015年3月24日），載《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020年版，第148 頁?！八痉w制改革成效如何，說一千道一萬，要由人民來評判?！薄?9〕前引〔38〕，習近平書，第147 頁。這些論述體現(xiàn)了司法審判中客觀公正與主觀公正的因素?？陀^公正在司法審判中表現(xiàn)為“用嚴格的程序和制度確保司法審判機關查明、認定的事實符合案件發(fā)生時的客觀真相”?！?0〕周強：《推進嚴格司法》，載《人民日報》2014年11月14日第6 版。主觀公正體現(xiàn)為人民群眾對公正司法的評價，主要是指人民群眾對公正司法的主觀感受。公正的客觀存在和公正的主觀感受只有有機融合在一起，才能實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。

實現(xiàn)客觀公正與主觀公正相統(tǒng)一，需要深化司法體制改革，加強司法制度供給。目前司法體制改革的主體框架已基本建立，還要繼續(xù)推進司法體制綜合配套改革。要加大司法裁判規(guī)則供給，明確裁判規(guī)則，統(tǒng)一法律適用標準。要提升司法審判機關公正履職能力，將公平正義體現(xiàn)在司法裁判工作的各個環(huán)節(jié)與各個方面。要推進司法審判體系和審判能力的現(xiàn)代化，加快智慧法院建設，提高司法信息化水平。要加強司法審判隊伍建設，培養(yǎng)一批能夠信仰和堅守法治，鐵面無私、秉公執(zhí)法的工作隊伍。

實現(xiàn)客觀公正與主觀公正相統(tǒng)一，必須提高司法審判服務水平，盡可能滿足人們對司法審判的多元需求。首先，要保障訴訟參與人的各項訴訟權利，維護當事人的主體地位，使當事人在訴訟參與過程中，在主觀上感受到公平正義。其次，要加強法官的裁判說理能力，在裁判文書中寫明裁判的理由和依據(jù)，在審判過程中和判決后對當事人釋疑解惑，促進當事人對裁判結果的內心認同。再次，為當事人提供訴訟便利，如建立一站式訴訟服務中心、提供線上線下智能化訴訟服務、完善多元化糾紛解決機制等來提升當事人的訴訟體驗。最后，加強普法宣傳教育，普及司法知識，加強人民群眾對司法審判工作的認識和理解。

四、深化司法改革，實現(xiàn)司法審判體制機制的現(xiàn)代化

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央領導下，人民法院司法體制改革在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得了諸多突破性進展，中國特色社會主義審判權力運行體系初步形成。為鞏固改革成果，還需要繼續(xù)深化司法改革，完善落實配套制度，實現(xiàn)社會主義司法審判體制機制的現(xiàn)代化。

（一）積極探索司法管轄制度改革

隨著跨行政區(qū)域乃至跨境案件的增多，有的案件所在地有關部門和領導對案件審判越發(fā)關注，“甚至利用職權和關系插手案件處理，造成相關訴訟出現(xiàn)‘主客場’現(xiàn)象”，〔41〕前引〔35〕，習近平書，第100 頁。對外地當事人合法權益的平等保護、人民法院依法獨立審判的保障都十分不利。目前的審級制度也存在各審級法院職能定位不夠清晰，案件提級審理機制不夠健全等問題。為有效回應社會需求，提高司法審判效率，我國陸續(xù)推動了一系列完善司法管轄制度的改革。

探索設立跨行政區(qū)劃人民法院管轄制度取得良好成效。自2014年全國第一個跨行政區(qū)劃人民法院——上海市第三中級人民法院成立以來，我國逐步構建了普通案件由區(qū)劃法院審理，特殊類型案件由跨行政區(qū)劃法院審理的訴訟格局。跨行政區(qū)劃法院管轄制度可以有效克服地方保護主義的干預，對提高司法審判機關的公正性、效率性及專業(yè)性具有重要意義。此外，最高人民法院也通過設立巡回法庭方式，審理跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件，目的是將審判機關的重心下移地方，方便當事人參與訴訟，就地解決矛盾糾紛。

完善四級法院審級職能定位改革是深化司法改革的有益嘗試。最高人民法院印發(fā)的《關于完善四級法院審級職能定位改革試點的實施辦法》（法〔2021〕242 號），拉開了四級法院審級職能定位改革試點的序幕。因審級職能重新定位，各類案件的級別管轄、提審機制、再審制度均會受到調整，四級法院的人員編制、機構設置、運行機制也會相應地發(fā)生變化?！?2〕何帆：《中國特色審級制度的形成、完善與發(fā)展》，載《中國法律評論》2021年第6 期。審級職能改革要準確定位四級法院的不同角色及功能配置，重在將矛盾糾紛化解在基層和中級人民法院，將審判監(jiān)督指導職能賦予高級和最高人民法院。審級制度改革既有助于上級法院對下級法院進行監(jiān)督糾錯，保障當事人的合法權益，也有助于統(tǒng)一法律適用，維護國家法制統(tǒng)一，是一次涵蓋訴訟領域廣、系統(tǒng)集成度高的審級改革嘗試。

（二）繼續(xù)推進以審判為中心的訴訟制度改革

以審判為中心的內涵體現(xiàn)為訴訟主體關系上以審判權為中心；事實認定上以庭審為中心；定罪量刑上以法官為中心，〔43〕王滿生、谷聲燕：《以審判為中心訴訟制度改革的三項突破》，載《江西師范大學學報（哲學社會科學版）》2019年第3 期。其核心環(huán)節(jié)是以司法審判中的庭審標準為中心。以審判為中心有利于更好地實現(xiàn)訴訟目的，真正發(fā)揮其居中裁決和終局判斷的權威作用，使法庭審理更具實質性；有利于完善人權的司法保障，有效貫徹執(zhí)行罪刑法定、非法證據(jù)排除、寬嚴相濟、疑罪從無等法律原則和制度。

以審判為中心的訴訟制度改革的重點是庭審實質化。習近平總書記強調：“充分發(fā)揮審判特別是庭審的作用，是確保案件處理質量和公正司法的重要環(huán)節(jié)”，要“保證庭審在查明事實、認定證據(jù)、保護訴權、公正裁判中發(fā)揮決定性作用”?！?4〕前引〔35〕，習近平書，第102 頁。以審判為中心重點要解決長期以來的庭審虛置問題，要保護訴訟當事人及其他訴訟參與人的訴權，加強律師辯護的有效化；要全面貫徹證據(jù)裁判規(guī)則，進一步健全非法證據(jù)排除規(guī)則；確保庭審的主導功能，逐步弱化法官對庭下閱卷的依賴；等等。

以審判為中心的訴訟制度改革，要正確處理司法主體之間的關系。我國司法機關在貫徹“分工負責、互相制約、互相配合”訴訟原則過程中，長期以來對互相配合過于強調，對互相制約缺乏重視。為改進這一問題，首先，要正確處理司法權與政治權力、立法權、行政權、監(jiān)督權之間的關系，通過改革法院的管理和人事體制，形成各有關機關之間相互配合、相互制約的和諧關系。其次，要進一步理順偵查機關、檢察機關和審判機關之間的關系。加強檢察機關對偵查機關偵查取證行為的監(jiān)督制約，在源頭上避免冤假錯案的發(fā)生；加強檢察機關在庭審事后對法官審理案件過程中違法行為的監(jiān)督，維護司法權威；加強審判機關對偵查機關的監(jiān)督制約，發(fā)揮庭審對證據(jù)的認定效力，從而促進司法機關之間相互配合、相互制約的工作關系良性發(fā)展。

（三）優(yōu)化人民法院內部職權配置

習近平總書記強調“要優(yōu)化司法職權配置，規(guī)范司法行為，加大司法公開力度，回應人民群眾對司法公正公開的關注和期待”?！?5〕前引〔15〕，習近平書，第23 頁。優(yōu)化人民法院內部職權配置要以形成定位科學、職能明確、運行有效的法院職權配置模式為改革目標，核心問題是正確處理司法職權內部上下級法院之間、同一法院內部不同主體之間的權力配置關系。

優(yōu)化人民法院內部職權配置要理順上下級法院之間的指導與監(jiān)督關系。明確上級法院對下級法院進行有關司法業(yè)務指導、司法行政管理等事項的范圍和程序，規(guī)范上級法院的發(fā)回重審制度，規(guī)范下級法院向上級法院的請示報告制度，等等。但要注意上級法院的指導和監(jiān)督不能干預下級法院依法獨立公正行使審判職權，認為下級法院確有錯誤可通過法定程序予以糾正。在強化上級法院審判監(jiān)督和指導職能的同時，也要注意在人力資源及物資資源上加大對下級法院的支持和保障。

優(yōu)化人民法院內部職權配置要落實司法行政事務管理權與審判權的分離。首先，要明確法官與司法輔助人員各自的角色定位及職責劃分。明確法官在法院的主體地位和對案件辦理的主導權。司法輔助人員是輔助法官辦理案件的人員，按照法官的要求處理案件具體事務。兩者法定職責不同，業(yè)績評價體系也應有所區(qū)別。其次，要深化執(zhí)行改革，落實執(zhí)行裁決權與執(zhí)行實施權的分離。為實現(xiàn)司法正義的最后一公里，將執(zhí)行權分為執(zhí)行裁決權與執(zhí)行實施權是突破執(zhí)行難問題的理論創(chuàng)新。執(zhí)行裁決權是一種判斷權和裁量權，應由審判機關承擔。執(zhí)行實施權是一種行政權，可以由行政機關甚至可以在法律授權情況下由社會組織或機構承擔。

（四）健全審判權力運行機制

習近平總書記指出：“健全司法權力運行機制，完善主審法官、合議庭辦案責任制，讓審判者裁判、由裁判者負責?！薄?6〕習近平：《關于改革司法體制和運行機制》（2013年11月9日），載《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020年版，第33 頁。這一論述表明，確保法官依法獨立公正行使審判權，應以司法責任制為核心，構建權責明確、權責統(tǒng)一、監(jiān)督有序、制約有效的審判權力運行機制。健全審判權力運行機制的總體要求是嚴格遵循審判權的權力運行規(guī)律，突出審判權在訴訟制度中的中心地位，體現(xiàn)審判權的中立性、程序性和終局性等特征。

健全審判權力運行機制要健全主審法官、合議庭辦案機制，明確“讓審理者裁判”的審判權歸屬，落實“由裁判者負責”的責任歸屬。首先應界定清楚主審法官與其他司法審判人員的職權范圍，理順法官、合議庭、院庭長、審判委員會等不同審判主體之間的職責分工，建立獨任法官、合議庭審判規(guī)則及審判人員權力清單。其次要建立完善的獨任法官、合議庭辦案責任制，習近平總書記強調：“要緊緊牽住司法責任制這個‘牛鼻子’，凡是進入法官、檢察官員額的，要在司法一線辦案，對案件質量終身負責?！薄?7〕前引〔38〕，習近平書，第147 頁。司法責任制賦予了法官審理案件的裁判主導權，強調法官要對自己的裁判結果負責，對法官的審判能力提出了更高的要求。

健全審判權力運行機制要以保障審判權高效公正廉潔行使為目標，建立完善的司法廉潔監(jiān)督機制。審判監(jiān)督權與審判權之間的合理配置是審判正義實現(xiàn)的制度基礎。審判監(jiān)督權既要確保法官審判權的獨立性，又要防止法官濫用自由裁量權。加強對審判權的制約和監(jiān)督，要按照體現(xiàn)權力制約、權責統(tǒng)一、尊重程序、公開公正等相關要求，建立符合司法審判規(guī)律的內外部監(jiān)督制度。健全司法廉潔監(jiān)督機制還應嚴格執(zhí)行人民法院的“三個規(guī)定”，〔48〕“三個規(guī)定”是指：中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規(guī)定》；中央政法委印發(fā)的《司法機關內部人員過問案件的記錄和責任追究規(guī)定》；最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部聯(lián)合印發(fā)的《關于進一步規(guī)范司法人員與當事人、律師、特殊關系人、中介組織接觸交往行為的若干規(guī)定》。切實落實法官的審判職權，從日常監(jiān)督入手，防范內外部人員干預司法審判，從制度上保障審判權的依法獨立公正行使。

五、創(chuàng)新司法審判方式，實現(xiàn)司法效益最大化

司法審判應以高效司法為價值導向之一，力求當事人訴訟成本的最小化與審判資源的最低消耗，不斷創(chuàng)新司法審判方式，優(yōu)化協(xié)同司法審判體制，著力提高司法效益。

（一）健全多元化糾紛解決機制

從《人民法院第二個五年改革綱要（2004－2008）》到《人民法院第五個五年改革綱要（2019－2023）》（以下簡稱“五五改革綱要”），都對深化多元化糾紛解決機制改革作了強調和部署。多元化糾紛解決機制是指各種糾紛解決方式、程序或制度以其特定的功能共同存在、相互協(xié)調所構成的糾紛解決系統(tǒng)?！?9〕李少平：《努力構建具有中國特色的多元化糾紛解決體系》，載《人民法院報》2016年7月6日第5 版。其對化解社會矛盾、降低司法成本、提高司法效益都具有重要意義。

健全多元化糾紛解決機制要加快建設覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務體系。多元化糾紛解決機制是為滿足城鄉(xiāng)居民日益增加的多元化司法需求而提出的，包括協(xié)商和解、人民調解、行業(yè)調解、商事調解、律師調解、行政調解、公證調解等各種解紛方式。要建立完善的公共法律服務體系，將這些多元化糾紛解決方式與人民法院主導的訴訟方式有機結合，“統(tǒng)籌研究律師、公證、法律援助、司法鑒定、調解、仲裁等工作改革方案，讓人民群眾切實感受到法律服務更加便捷”，〔50〕習近平：《在中央全面依法治國委員會第一次會議上的講話》（2018年8月24日），載《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020年版，第234-235 頁。滿足社會解紛需求。

健全多元化糾紛解決機制要建立健全黨委領導下的政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。要充分發(fā)揮黨委領導的巨大政治優(yōu)勢，“完善基層群眾自治機制，調動城鄉(xiāng)群眾、企事業(yè)單位、社會組織自主自治的積極性”，〔51〕前引〔23〕，習近平書，第247 頁。通過自治、法治、德治相結合的基層治理方式將社會矛盾化解在基層。要充分發(fā)揮和解和調解為主要內容的能動司法審判方式。一方面以訴調對接為切入點，拓寬調解前置范圍，壯大糾紛解決隊伍；另一方面以執(zhí)行效力為落腳點，實現(xiàn)調解協(xié)議強制力，發(fā)揮司法保障作用?！?2〕龔稼立：《努力為人民群眾提供多元化糾紛解決路徑》，載《人民法院報》2016年9月28日第5 版。通過能動司法審判方式，引導社會各界共同推進法治社會建設，促進政府治理和社會自治的良性互動。

（二）實行案件繁簡分流制度

習近平總書記指出：“要加快構建立體化、多元化、精細化的訴訟程序體系，推進案件繁簡分流，提高辦案質量和效率?！薄?3〕前引〔50〕，習近平書，第234 頁。最高人民法院印發(fā)了《關于進一步推進案件繁簡分流優(yōu)化司法資源配置的若干意見》（法發(fā)〔2016〕21 號），指導各地法院對案件進行分層分流處理，建立“簡案快審”“繁案精審”的訴訟程序機制。實行案件繁簡分流制度不僅提高了簡單案件的審判效率，也能確保重大復雜案件有機會得到深入細致的審理，有利于破解實踐中案多人少的困境。

實行案件繁簡分流要明確簡易案件與疑難復雜案件的分類標準。最高人民法院發(fā)布的《關于建設一站式多元解紛機制一站式訴訟服務中心的意見》（法發(fā)〔2019〕19 號），對繁簡分流提出了原則性要求，其一是根據(jù)案由、訴訟主體、訴訟請求、法律關系、訴訟程序等要素確定簡案范圍；其二是普遍應用系統(tǒng)算法加人工識別實現(xiàn)精準分流。另外，在繁簡分流的程序設置上，可以采用訴前案件過濾模式、審前程序分流模式、案件分類審理模式等，層層遞進、多次分流。

實行案件繁簡分流要充分運用現(xiàn)代信息技術提高審判輔助事務工作效率。對于審判管理中共性的輔助事務，要不斷簡化審判程序，完善在線訴訟規(guī)則，提高工作效率。如立案階段的“智能識別為主、人工分流為輔”，庭審階段的“全程錄音錄像”“遠程在線訴訟”，執(zhí)行階段的“互聯(lián)網+定期查詢、智能反饋”，裁判文書檢索中的“類案快速檢索”等，都彰顯了案件繁簡分流改革與智慧司法建設的深度融合。但同時也應注意，實行案件繁簡分流制度要符合司法審判規(guī)律，要始終堅持以人為本，要處理好程序簡化與訴權保障、訴訟改革與績效評價之間的辯證關系?！?4〕章志遠：《行政訴訟繁簡分流的制度邏輯》，載《東方法學》2021年第5 期。

（三）優(yōu)化審判監(jiān)督管理機制

我國的審判監(jiān)督管理機制經過了從“高度收權模式”到“高度放權模式”，又到“相對收權模式”的發(fā)展歷程，其基本內容包括對案件程序和流程的監(jiān)控、案件質量評查與司法績效的評估等。最高人民法院先后印發(fā)系列規(guī)范性文件，〔55〕近年來，最高人民法院先后發(fā)布了《關于落實司法責任制完善審判監(jiān)督管理機制的意見（試行）》（法發(fā)〔2017〕11 號）、《關于進一步全面落實司法責任制的實施意見》（法發(fā)〔2018〕23 號）、《關于進一步加強最高人民法院審判監(jiān)督管理工作的意見（試行）》（法辦發(fā)〔2019〕10 號）等文件。對如何完善新型審判監(jiān)督管理機制，如何全面落實司法責任制、正確處理有序放權和有效監(jiān)管的關系提出了相關要求。

優(yōu)化審判監(jiān)督管理機制要規(guī)范院庭長的監(jiān)督管理職權，準確界定監(jiān)督管理范圍以及監(jiān)督內容，實現(xiàn)精準化的監(jiān)督管理。“五五改革綱要”對完善審判監(jiān)督管理機制作了概括性說明，提出要明確院長、庭長的權力清單和監(jiān)督管理職責，健全履職指引和案件監(jiān)管的全程留痕制度。加強院庭長審判監(jiān)督管理需要建立公開透明的監(jiān)督流轉程序、完善院庭長違規(guī)干預個案的問責制度、發(fā)揮審判委員會的咨詢指導功能等各項舉措。只有厘清審判權與院庭長審判監(jiān)督管理權之間的關系，才能實現(xiàn)審判放權和強化審判監(jiān)督管理的價值平衡。

優(yōu)化審判監(jiān)督管理機制要完善審級監(jiān)督管理制度，杜絕或減少濫用訴權現(xiàn)象，合理規(guī)劃國家司法資源的配置。完善審級監(jiān)督管理制度要明確各審級法院之間的職能定位，切實規(guī)范上級法院對下級法院的審級監(jiān)督關系。特別是對信訪申訴、長期未結、二審改判、發(fā)回重審、指令再審、抗訴再審等案件的審判監(jiān)督機制還應進一步完善，既要保證當事人的正當權利得到救濟，也要在制度上杜絕惡意濫用訴權，浪費國家司法資源問題。

（四）修訂訴訟收費制度

訴訟收費制度是司法經費管理制度的組成部分，關系到司法活動的成本與收益，是司法資源合理配置的重要問題。國務院2006年底出臺的《訴訟費用交納辦法》在降低當事人訴訟成本，緩解訴訟難等問題上發(fā)揮了重要作用，但訴訟費用的低收費標準也產生了一系列副作用，并已與當前社會經濟發(fā)展水平不相適應。修訂訴訟收費標準、提高司法經費使用效益的制度改革已列入《法治中國建設規(guī)劃（2020－2025年）》。

修訂訴訟收費制度要重新調整訴訟收費標準。我國訴訟收費的低標準客觀上雖保障了當事人訴權，但實質上減輕了敗訴方的違法成本，違背了司法審判規(guī)律。訴訟收費制度的改革不應僅局限于讓當事人“打得起官司”，還應遵循司法審判規(guī)律，發(fā)揮其既能司法為民又能懲戒違法行為，還能激勵發(fā)展非訴訟多元化糾紛解決機制等多重功能的實現(xiàn)。訴訟收費制度改革應在確保普通群眾能夠承擔的前提下，規(guī)范訴訟收費的范圍和項目，科學核定訴訟費用標準，防止惡意纏訴、濫訴現(xiàn)象的出現(xiàn)。〔56〕王明輝：《訴訟費制度調控功能的修復與強化》，載《人民司法》2016年第16 期。對諸如勞動爭議案件、行政訴訟案件、公益訴訟案件等訴訟費過低類型案件可適當提高訴訟收費標準，以防訴權濫用、浪費司法資源。

修訂訴訟收費制度要完善訴訟救助制度，規(guī)范減免訴訟費用行為。由于我國各地經濟社會發(fā)展不平衡，社會保障機制還不健全，一部分困難群眾還存在打官司難的問題。對此，人民法院要加大法律援助的制度建設，進一步明確司法救助的對象、范圍、具體條件、標準和程序，對經濟上確有困難的當事人，積極采取緩、減、免訴訟費的措施，〔57〕參見《〈中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定〉輔導讀本》，人民出版社2006年版，第185 頁。切實保障確有困難的當事人能夠啟動訴訟程序。除了要對現(xiàn)行訴訟收費制度加以完善外，還應不斷健全與之相關的其他配套措施，如引導當事人培養(yǎng)理性訴訟觀念，選擇最佳司法審判方式實現(xiàn)權利救濟等。

六、保持司法廉潔，努力提升司法公信力

習近平總書記指出：“‘公生明，廉生威?！瘓?zhí)法司法是否具有公信力，主要看兩點，一是公正不公正，二是廉潔不廉潔。”〔58〕習近平：《嚴格執(zhí)法，公正司法》（2014年1月7日），載《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020年版，第46 頁。司法廉潔是公正司法的重要條件，是提升司法公信力的關鍵因素。保持司法廉潔需要形成系統(tǒng)協(xié)調的制度鏈，共同構筑起預防腐敗的多條防線。

（一）加強社會主義法治理念教育，建立“不愿為”的自律機制

腐敗是司法廉潔的天敵，保持司法廉潔是人民群眾關注的重大政治問題，也是關系司法改革能否取得成效的關鍵。加強社會主義法治理念教育，建立“不愿為”的自律機制是保持司法廉潔、提升司法公信力的長期性、根本性、基礎性防線。

建立“不愿為”的自律機制要培育司法審判隊伍公正廉潔的職業(yè)道德。習近平總書記指出：“要把強化公正廉潔的職業(yè)道德作為必修課，教育引導廣大干警自覺用職業(yè)道德約束自己。”〔59〕前引〔58〕，習近平書，第47 頁。保持司法廉潔，不僅需要確立防范腐敗行為的法律體系，而且需要形成與之相適應的思想道德體系。反腐敗是一個復雜的系統(tǒng)工程，“需要多管齊下、綜合施策，但從思想道德抓起具有基礎性作用”?！?0〕習近平：《在十八屆中央政治局第五次集體學習時的講話》（2013年4月19日），載《習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編》，中央文獻出版社、中國方正出版社2015年版，第140 頁。加強法官的社會主義法治理念教育，培育其清明廉潔和樂于奉獻的職業(yè)道德，是建設高素質司法審判隊伍的必然要求。

建立“不愿為”的自律機制要深化司法作風建設，樹立人民法官公正、廉潔、為民的核心價值觀。要把黨風廉政建設和反腐敗工作放在更加突出的位置，將教育工作與日常工作相融合，強化法官的自律意識、勤政意識、黨紀意識和法律意識，恪守職業(yè)道德和行為準則。要培育法官良知，遵循推己及人的判斷善惡之法，養(yǎng)守戒慎的良知形成之法，反躬自省的矯正固化之法，形成文化的擴展推廣之法?！?1〕江必新：《法官良知的價值、內涵及其養(yǎng)成》，載《法學研究》2012年第6 期。通過黨風廉政建設的行為教育及法官良知的思想培育，形成良好的司法作風，指引法官公正廉潔司法。

建立“不愿為”的自律機制要加強社會廉潔文化建設。從世界上廉潔國家和地區(qū)的反腐敗經驗來看，公眾廉潔意識的高低對公職人員廉潔從政的社會環(huán)境和社會氛圍營造具有十分重要的影響。要大力弘揚社會主義法治精神，強化社會群體的廉潔教育，引導社會群體尊重法官的廉潔紀律和職業(yè)操守。但社會群體結構成分復雜，要做好社會群體的廉潔教育工作，需要針對不同教育對象，堅持全面教育和重點教育相結合、常態(tài)教育和專項教育相結合等教育原則，帶動社會整體廉潔氛圍的轉變和提升。

（二）加強司法廉潔制度建設，建立“不能為”的防范機制

習近平總書記指出：“要堅持用制度管權管事管人，抓緊形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機制。”〔62〕習近平：《在慶祝全國人民代表大會成立60 周年大會上的講話》（2014年9月5日），人民出版社2014年版，第12 頁。加強司法廉潔制度建設可以按照調整對象，從調整人的法官制度、調整事的案件管理制度、調整權力的審判執(zhí)行權力制度切入，構筑完整的制度防線，全面地防范司法腐敗行為。

建立“不能為”的防范機制要完善法官制度。在法官選任制度上，堅持用制度管人，防止選人用人的不正之風。要從法官選任的資格要素、職業(yè)倫理的品格要素、行為規(guī)范的行為要素、防止利益沖突的利益要素等方面進行規(guī)范，繼續(xù)推進法官職業(yè)化建設。在廉潔制度建設上，我國在黨內法規(guī)方面已經制定了相對完善的管理制度，較為全面地樹立了道德高線和紀律底線，但專門針對司法廉潔制度的規(guī)定還比較分散，尚未形成體系化。

建立“不能為”的防范機制要完善案件管理制度。在案件管理上，堅持用制度管事，加強對案件關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管是重中之重。目前最高人民法院已制定了“五個嚴禁”、〔63〕“ 五個嚴禁”是指：嚴禁接受案件當事人及相關人員的請客送禮；嚴禁違反規(guī)定與律師進行不正當交往；嚴禁插手過問他人辦理的案件；嚴禁在委托評估、拍賣等活動中徇私舞弊；嚴禁泄露審判工作秘密。《關于進一步加強人民法院反腐倡廉建設的意見》（法發(fā)〔2008〕39 號）等相關規(guī)定，為案件管理制度中的廉潔風險提供了防范依據(jù)。案件管理制度是司法廉潔制度的主體和基礎，體現(xiàn)為立案、審判、執(zhí)行各環(huán)節(jié)及各環(huán)節(jié)之下更細的流程節(jié)點，要讓案件各個節(jié)點的廉政風險都能得到有效控制，還需要更為精細化的管理規(guī)范以及更為先進的科學技術手段來加強案件管理。

建立“不能為”的防范機制要完善審判執(zhí)行權力制度。審判執(zhí)行權力是司法廉潔制度中最為活躍和復雜的領域。習近平總書記指出：“針對自身權力運行機制和管理監(jiān)督體系的薄弱環(huán)節(jié)，扎緊織密制度籠子，堅決防止‘燈下黑’。”〔64〕《 習近平在十九屆中央紀委五次全會上發(fā)表重要講話》，中央人民政府網，http://www.gov.cn/xinwen/2021-01/22/content_5581970.htm，2021年10月5日訪問。要繼續(xù)完善審判執(zhí)行權力監(jiān)督的相關規(guī)定，堅持用制度管權，以制度來約束和調整動態(tài)的權力運行。他還強調：要“堅持以公開促公正、以透明保廉潔”，〔65〕前引〔58〕，習近平書，第49 頁。通過主動公開案件審理過程，讓審判執(zhí)行權力在陽光下運行，讓司法腐敗無法藏身，切實筑牢反腐敗防線。

（三）加強對司法審判活動的監(jiān)督力度，建立“不敢為”的懲治機制

習近平總書記強調：要“抓緊完善權力運行監(jiān)督和制約機制，堅決防止執(zhí)法不嚴、司法不公甚至執(zhí)法犯法、司法腐敗”?！?6〕習近平：《堅持嚴格執(zhí)法公正司法深化改革 促進社會公平正義保障人民安居樂業(yè)》，載《人民日報》2014年1月9日第1 版。為加強對司法審判活動的監(jiān)督力度，建立“不敢為”的懲治機制是遏制司法審判領域腐敗問題的有力武器，是完善中國特色社會主義法治監(jiān)督體系的必然要求。

建立“不敢為”的懲治機制要充分發(fā)揮監(jiān)督主體的監(jiān)督職責。習近平法治思想中以黨內監(jiān)督為主導，其他監(jiān)督形式相協(xié)同的強監(jiān)督合力法治監(jiān)督理論對制約和監(jiān)督權力具有重大實踐意義?！?7〕江必新、張雨：《習近平法治思想中的法治監(jiān)督理論》，載《法學研究》2021年第2 期。對司法審判活動而言，重點則是要充分發(fā)揮檢察機關對審判機關的監(jiān)督職責，明確檢察機關對司法審判活動進行監(jiān)督的范圍、方式、程序和保障措施，防止和糾正不敢監(jiān)督和不善監(jiān)督的問題。另外，還要健全人民監(jiān)督員制度，拓寬人民群眾有序參與司法審判活動的渠道，建立健全人民監(jiān)督員查閱案件臺賬、參與案件跟蹤回訪和執(zhí)法檢查等制度，以確保人民監(jiān)督員名副其實。

建立“不敢為”的懲治機制要加大對司法審判人員違法違規(guī)行為的懲治力度。習近平總書記指出：“在執(zhí)法辦案各個環(huán)節(jié)都要設置隔離墻、通上高壓線，誰違反制度就要給誰最嚴厲的處罰?！薄?8〕習近平：《嚴格執(zhí)法，公正司法》（2014年1月7日），載《習近平關于全面依法治國論述摘編》，中央文獻出版社2015年版，第72 頁。加大對司法審判人員違法違規(guī)行為的懲治力度，對樹立法律法規(guī)的權威性、預防和減少腐敗現(xiàn)象具有重要警示作用。要抓住嚴禁單方面接觸、嚴格司法審判回避制度、杜絕暗箱操作、嚴禁任何形式的利益輸送等關鍵環(huán)節(jié)，確保司法廉潔。堅決破除各種潛規(guī)則，絕不允許法外開恩，絕不允許辦關系案、人情案、金錢案。

建立“不敢為”的懲治機制要抓住監(jiān)督重點，強化對領導班子和領導干部的監(jiān)督。針對掃黑除惡、隊伍教育整頓和熱點案件暴露的突出問題，要著力完善制度、堵塞漏洞，嚴格落實防止干預司法“三個規(guī)定”，〔69〕周強：《深入學習貫徹習近平法治思想 奮力推動新時代人民法院工作高質量發(fā)展》，載《法律適用》2021年第4 期。緊緊圍繞審判權和執(zhí)行權的行使，強化對主要領導干部的監(jiān)督。要構建法官與律師、當事人等其他主體之間的良性互動關系，主動接受內外部監(jiān)督機制，嚴格執(zhí)行司法審判人員與當事人、律師、特殊關系人、中介組織接觸交往行為的相關規(guī)定，促進其相互尊重理解，建立共識形成機制等，〔70〕江必新：《加強法官律師良性互動，探索構建協(xié)同訴訟模式》，載《中國律師》2018年第3 期。共同維護司法廉潔制度。

七、強化司法保障，確保司法權威有效

習近平總書記指出：“司法責任制綜合配套改革是司法體制改革的重要內容，事關司法公正高效權威?！薄?1〕習近平：《推進全面依法治國，發(fā)揮法治在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的積極作用》，載《求是》2020年第22 期。公正高效并不必然導致權威，實現(xiàn)司法權威必須要有配套司法保障制度來支撐。司法保障涉及政治、思想、理論、人才、組織、物質、技術，等等。鑒于有些保障制度前文已有涉及，此處主要論述人才、物質和技術保障制度。

（一）建立符合職業(yè)特點的法官保障制度

建立符合職業(yè)特點的司法審判人員管理制度，在深化司法體制改革中居于基礎性地位。長期以來，我國的法官管理模式未能有效區(qū)分審判工作與行政工作的職業(yè)差異，產生了很多弊端。為保障法官在司法審判時不受到各種社會力量的負面影響，應建立健全法官保障制度，使其在履行職責時擺脫外界的壓力和干擾，真正實現(xiàn)依法獨立公正審判。

要加強法官的人事管理制度改革，建立科學的工作激勵機制。習近平總書記強調：“要通過改革建立符合職業(yè)特點的司法人員管理制度，完善司法人員分類管理制度?！薄?2〕前引〔2〕，習近平書，第103 頁。改變長期以來法官與公務員基本相同的管理模式，建議由司法審判機關根據(jù)法官的職業(yè)特點，統(tǒng)一管理法官以及法院其他人員的配置、調任、考評、晉升、獎勵、處分等相關人事問題。要繼續(xù)推進法官員額制改革，健全審判輔助人員管理制度、司法警察管理制度以及司法行政人員管理制度等，明確法官及其輔助人員的工作職責、工作流程和工作標準，科學確定法官與審判輔助人員的數(shù)量比例，保證辦案質量責任制得到貫徹落實。

加強法官隊伍的專業(yè)化與職業(yè)化，形成規(guī)范的法官職業(yè)管理制度。習近平總書記指出：“各級政法機關要把能力建設作為一項重要任務……確保更好履行政法工作各項任務?！薄?3〕前引〔2〕，習近平書，第101 頁。要建立科學公正的選拔任用制度，嚴把進人關，不斷完善法官的統(tǒng)一考試、選拔、任用、晉升等相關考核機制，促進法官隊伍的專業(yè)化、職業(yè)化建設。要建立良性循環(huán)的任免機制和崗位交流制度，健全上級法院法官遴選機制，打通將專業(yè)法律人才遴選為法官的制度渠道，使法官崗位成為優(yōu)秀法律人才的職業(yè)追求。要著力加強法官職業(yè)能力的教育培養(yǎng)，提高司法審判人員司法為民、公正司法的職業(yè)素養(yǎng)。

（二）建立科學合理的人民法院財物管理制度

習近平總書記指出：“我國司法人員和經費實行分級管理、分級負擔的體制，司法權運行受制于當?shù)?，司法活動易受干擾?！薄?4〕前引〔19〕，習近平書，第62 頁?，F(xiàn)行人民法院經費管理制度不符合司法審判規(guī)律，制約了人民法院司法審判職能的發(fā)揮，影響法官依法獨立公正行使審判權。為推進司法保障機制改革，不僅需要調整地方利益格局，創(chuàng)新中央與地方財政計劃等事權，更需要加快出臺與中央和地方司法保障體制相配套的人民法院財物管理制度。

要統(tǒng)籌推進對省以下地方法院財物進行統(tǒng)一管理。國家現(xiàn)階段采取省以下法院財物統(tǒng)管改革，實行市縣級法院財物收到省級統(tǒng)一管理是基于我國特殊國情的一項過渡措施，給人民法院財物管理提出了全新的要求。如人民法院經費要實行完全的預算制，最高人民法院和省級人民法院的經費管理職能由本級法院拓展到整個法院系統(tǒng)的財務管理。人民法院財務管理工作機制也需要改變，要處理好經費管理的權屬分工關系，上下級法院之間財物保障管理的領導關系，法院接受財物管理的內外部監(jiān)督關系等?！?5〕蔣惠嶺、郭彥：《法院內設機構與司法管理改革》，人民法院出版社2018年版，第176 頁。

要進一步深化人民法院內部財物管理體制改革。司法行政事務與審判權相分離，一方面要求財務管理制度要適應司法權力運行規(guī)律，賦予人民法院經費預算主導權，保證人民法院在經費支出、管理、調控方面的自主性和靈活性；另一方面要求厘清財物管理與審判管理、人事管理、綜合事務管理等職能的邊界，建立管辦分離的財物管理機制，將“管事”和“管錢”職能分開，使財物管理工作既規(guī)范高效，又能很好地服務于審判工作。另外，“政法隊伍是和平年代奉獻最多、犧牲最大的隊伍。對這支特殊的隊伍，要給予特殊的關愛，做到政治上激勵、工作上鼓勁、待遇上保障、人文上關懷”〔76〕前引〔23〕，習近平書，第249 頁。，切實保障法官的基本工資待遇和必要的辦案經費。

（三）建立司法與科技深度融合的技術保障制度

習近平總書記指出：“要遵循司法規(guī)律，把深化司法體制改革和現(xiàn)代科技應用結合起來，不斷完善和發(fā)展中國特色社會主義司法制度?！薄?7〕習近平：《堅定不移推進司法體制改革 堅定不移走中國特色社會主義法治道路》，新華網，http://www.xinhuanet.com/politics/2017-07/10/c_1121295680.htm，2021年10月8日訪問。要“推動大數(shù)據(jù)、人工智能等科技創(chuàng)新成果同司法工作深度融合”?！?8〕前引〔23〕，習近平書，第248 頁。周強院長也明確指出：“司法改革和信息化建設是人民司法事業(yè)發(fā)展的車之兩輪、鳥之兩翼?！薄?9〕周強：《以習近平總書記系列重要講話指導司法改革和司法實踐》，載《人民法院報》2015年7月3日第1 版。司法審判工作要積極適應信息化的大趨勢和發(fā)展規(guī)律，為深化司法改革、提高司法審判質量提供有力的技術保障。

要繼續(xù)完善互聯(lián)網司法審判模式。在習近平總書記的部署指導下，我國互聯(lián)網司法審判模式取得了卓越的成績。為探索更多可復制推廣的先進經驗，要進一步通過大數(shù)據(jù)分析、人工智能、云計算等多種技術手段，實現(xiàn)信息化對司法審判執(zhí)行、司法管理服務等各方面的支撐和保障作用，推動智能化法院發(fā)展。要統(tǒng)籌規(guī)劃司法應用技術基礎設施建設，推動信息資源整合、共享與開放，規(guī)范信息技術應用標準，加強國際間司法信息技術應用的交流與溝通?！?0〕徐漢明、史可：《論我國司法現(xiàn)代化轉型發(fā)展》，載《湖北警官學院學報》2017年第6 期。不僅要充分利用現(xiàn)代科技手段提升審判效率，還要利用大數(shù)據(jù)司法分析系統(tǒng)，對特殊類型案件進行專項分析，提升知識發(fā)現(xiàn)和輔助決策能力。

要不斷提高司法審判服務和監(jiān)督水平。首先，成立數(shù)字化、智能化的法院訴訟服務中心，建立訴訟服務體系和智能平臺，實現(xiàn)網上立案、網上閱卷、網上庭審等，極大程度便利當事人訴訟。其次，建立智能化監(jiān)管系統(tǒng)，提高審判質量和行政管理效率。如建立審判靜默式監(jiān)管系統(tǒng)，從審判和監(jiān)管兩個層面落實審判組織的責任；建立智能案件監(jiān)管輔助預警系統(tǒng)，對明顯偏離裁判公正度的判決書自動進行分析、監(jiān)測、預警；建立法院行政管理信息系統(tǒng)，科學配置崗位、人員、職責，進行業(yè)績評價和績效考核等?！?1〕江必新：《以改革促進審判制度的完善——兼論法院改革之初心、問題與路徑》，載《中國應用法學》2020年第1 期。最后，建立司法審判數(shù)據(jù)公開系統(tǒng)，打造審判流程公開、裁判文書公開、執(zhí)行信息公開、網絡庭審公開、網絡司法拍賣公開等全方位、智能化的司法服務平臺，實現(xiàn)公開、透明、公正、便民的陽光司法機制。

結語

堅持以習近平法治思想引領司法審判工作，能夠更好地滿足人民群眾對公平正義的新要求新期待，更高效地促進社會主義法治國家建設，更有力地為經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定提供司法保障。在我國全面進入新的發(fā)展階段之際，我們要以習近平法治思想為引領，準確把握習近平法治思想的基本精神與核心要義，立足當下，展望未來，在司法審判工作中始終堅持黨的領導，沿著中國特色社會主義法治道路不斷前進；堅持全面深化司法體制改革，充分發(fā)揮審判職能，著力提升審判質效和司法公信力；堅持司法審判制約監(jiān)督制度，規(guī)范審判權力運行，嚴懲司法腐??；堅持加強司法保障，建設過硬司法審判隊伍，推進科技與司法審判工作深度融合，維護司法權威。