[意]弗朗切斯科·達(dá)爾康多

陳潔蕾 節(jié)譯*

由于意大利實(shí)行“審檢合署”制，所以將法官和檢察官統(tǒng)稱為“司法官”，都屬于專業(yè)化的法律人。在過去的一百多年里，意大利按照專業(yè)化的原則，建立了關(guān)于司法官考試、遴選、培養(yǎng)、培訓(xùn)、管理、評(píng)價(jià)、晉升、保障等一系列制度。隨著近年來司法改革的推進(jìn)，意大利制定并實(shí)施了一系列涉及司法官管理制度的新法律，其中關(guān)于司法官專業(yè)化管理的內(nèi)容引起了理論界和實(shí)務(wù)界的熱烈討論。

一、通過資格考試成為司法官

1848年，撒丁王國頒布了《阿爾貝蒂諾憲章》（Statuto Albertino） ，后被沿用為意大利王國時(shí)代的憲法。該憲章第69 條規(guī)定任命司法官的權(quán)力僅屬于國王，但該憲章并沒有明確規(guī)定必須通過考試來遴選司法官。在意大利，通過資格考試的方式招募司法官的制度實(shí)際上是由1865年《意大利司法制度法》正式確立的。盡管存在與之并行的其他遴選制度，但隨著1890年第6878 號(hào)《薩納爾德里法》〔1〕Giuseppe Zanardelli 為當(dāng)時(shí)眾議院議長（譯者注）。的生效，資格考試已經(jīng)成為意大利司法官任命的一般模式?！?〕F.Rigano,Art.106,in Commentario alla Costituzione,a cura di R.Bifulco,A.Celotto e M.Olivetti,Torino,2006,2044 ss.

意大利王國于1946年滅亡后，1948年的《意大利共和國憲法》（以下簡稱《意大利憲法》）正式確認(rèn)了司法資格考試這一制度。該法第106 條明確規(guī)定，司法官的遴選通過考試進(jìn)行。實(shí)際上，考試在當(dāng)時(shí)已經(jīng)成為一項(xiàng)具有普遍意義的制度，適用于所有國家行政機(jī)關(guān)工作人員的選任（見《意大利憲法》第97 條第2 款）。此外，在任命司法官的問題上，《意大利憲法》第106 條還規(guī)定了一些例外情形，那就是“榮譽(yù)法官”（見《意大利憲法》第106 條第2 款）的遴選無需考試，杰出的大學(xué)常任教授和律師也無需考試便可以直接任命為司法官（見《意大利憲法》第106 條第3 款）。這一點(diǎn)將在下文詳細(xì)論述。

考試是意大利司法官任命的一般途徑。這一規(guī)則不僅適用于履行審判職能的法官，同樣也適用于檢察官。通過考試，可以根據(jù)候選人的專業(yè)水平，平等、公正地挑選出有抱負(fù)的司法官，而這種選拔制度也成為司法官在整個(gè)司法體系中正確履行司法職能的正當(dāng)性和制度基礎(chǔ)。

在一般立法層面上，1941年《意大利司法制度法》（R.D.Grandi n.12/1941）規(guī)定，完成法學(xué)本科學(xué)習(xí)且年齡在21 到40 歲之間的人有權(quán)參加司法官考試。但是，在2005年至2007年進(jìn)行的司法改革中，〔3〕事實(shí)上，1997年第398 號(hào)立法令第6 條已經(jīng)將提交考試申請(qǐng)的年齡限制調(diào)整為40 歲。更重要的是，從2002年開始申請(qǐng)人就必須在高等培訓(xùn)學(xué)校完成為期兩年的法律專業(yè)學(xué)習(xí)。相關(guān)立法對(duì)上述規(guī)定作了修訂，而其他有關(guān)制度（包括2005年“卡斯特利改革”中的一些規(guī)定）又被后來實(shí)施的《馬斯特拉法》（2007年第111 號(hào)法律）所修訂。

特別值得一提的是《卡斯特利法》（2005年第150 號(hào)關(guān)于司法官的授權(quán)立法，在2006年第160 號(hào)立法令之后得到實(shí)施）所采用的一項(xiàng)法官選任原則。該法第2條第1 款b項(xiàng)規(guī)定，21 歲至40 歲之間為參加司法官資格考試的年齡范圍，但參加考試申請(qǐng)人的學(xué)歷條件不再只是法學(xué)本科畢業(yè)，而是需要取得更高一級(jí)的法學(xué)專業(yè)學(xué)位，例如法學(xué)碩士或者博士等。顯然，改革的主要目的在于限制參加考試的人數(shù)。〔4〕See G.Scarselli,Ordinamento giudiziario e forense,Milano,2013,165,in nt.4.

另外，《卡斯特利法》還確立了一項(xiàng)規(guī)則（第2 條第1 款a 項(xiàng)）：申請(qǐng)人在申請(qǐng)參加考試時(shí)，必須表明希望成為法官還是檢察官，否則其申請(qǐng)將不予受理。通過第一輪的筆試環(huán)節(jié)后，申請(qǐng)人將進(jìn)入第二輪的面試環(huán)節(jié)。這一環(huán)節(jié)中進(jìn)行的心理適應(yīng)性測(cè)試也備受爭議，測(cè)試內(nèi)容也與報(bào)名表中的具體職業(yè)選擇有一定關(guān)聯(lián)。同時(shí)，上述選擇也將作為受訓(xùn)后的司法官第一次職位分配的“偏好性條件”。

《馬斯特拉法》除規(guī)定司法官考試分為兩輪之外，還對(duì)該制度作了另外一些修改?！?〕See S.Sicardi,La carriera dei magistrati dopo le riforme dell’ordinamento giudiziario,in AA.VV.,L’ordinamento giudiziario a cinque anni dallariforma,a cura di N.Zanon-G.Di Renzo Villata e F.Biondi,Milano,2012,19 ss.,S.Sicardi,Reclutamento e carriera dei magistrati in Italia,tra disciplina costituzionale e modifiche alla legge di ordinamento giudiziario e G.Sobrino,La riforma dell’accesso alla magistratura ordinaria e le sue implicazioni istituzionali,tra legge 150/2005 e legge “Mastella”:un’altra occasione mancata?,entrambi in S.Sicardi (a cura di),Magistratura e democrazia italiana:problemi e prospettive,Napoli,2010,risp.57 ss.e 103 ss.e T.Giovannetti,L’accesso alla magistratura,in La “riforma della riforma” dell’ordinamento giudiziario,in Foro it.,2008,8 ss.其中最重要的是修改了參加考試的條件，取消了關(guān)于年齡的限制（此前為年滿21 至40 歲）。此外，關(guān)于心理適應(yīng)性測(cè)試這一飽受爭議的規(guī)定以及申請(qǐng)人需要在法官或檢察官之間作出選擇的規(guī)定也被廢除。

根據(jù)意大利現(xiàn)行法律規(guī)定（2006年第160 號(hào)立法令第1 條），普通司法官的考試每年舉行一次?？荚嚢üP試和口試兩個(gè)環(huán)節(jié)：

筆試的范圍主要包括民法、刑法和行政法的理論內(nèi)容。面試環(huán)節(jié)包含的內(nèi)容有：（1）民法和羅馬法的基本內(nèi)容；（2）民事訴訟；（3）刑法；（4）刑事訴訟；（5）行政法、憲法和財(cái)稅法；（6）商法和破產(chǎn)法；（7）勞動(dòng)和社會(huì)保障法；（8）歐盟法；（9）國際公法和國際私法；（10）法律信息技術(shù)；（11）從英語、西班牙語、法語和德語中擇一進(jìn)行外語面試。筆試環(huán)節(jié)每一科目總分為20 分，申請(qǐng)人每一科成績達(dá)12 分以上者即視為通過筆試并進(jìn)入面試環(huán)節(jié)。面試環(huán)節(jié)每一科目總分為10 分，申請(qǐng)人每一科成績達(dá)到6 分即為通過。

根據(jù)2006年第160 號(hào)立法令第2 條的規(guī)定，以下人員可以報(bào)名參加考試：（1）行政法院和審計(jì)法院的司法官；（2）國家公職律師；（3）擔(dān)任管理職務(wù)的國家（中央）機(jī)關(guān)工作人員，或者屬于現(xiàn)行國家集體勞動(dòng)協(xié)議（CCNL）C 區(qū)職位的工作人員，以及國家部委的非管理職務(wù)工作人員，且具有五年以上工作經(jīng)驗(yàn)；（4）具有法學(xué)本科學(xué)歷并從事法學(xué)教育工作的大學(xué)教職員工；（5）擔(dān)任管理職務(wù)或?qū)儆谠瓕兕I(lǐng)導(dǎo)職級(jí)的國家或地方公共行政機(jī)關(guān)工作人員，通過法學(xué)本科學(xué)歷的（公務(wù)員）考試并與該公共行政機(jī)關(guān)簽訂勞動(dòng)合同，且具有五年以上工作經(jīng)歷；（6）注冊(cè)執(zhí)業(yè)律師；〔6〕意大利憲法法院2010年第296 號(hào)判決曾宣布2006年第160 條立法令第2 條第1 款第六項(xiàng)違憲，因?yàn)椤霸摽钜?guī)定未將那些取得法律職業(yè)資格，但并未注冊(cè)為執(zhí)業(yè)律師的主體納入司法官考試的范圍”。（7）履行榮譽(yù)法官職責(zé)滿六年，且未受過處分者；（8）完成不少于四年的法學(xué)本科學(xué)習(xí)并獲得法學(xué)本科學(xué)位（不包括第二學(xué)位），并根據(jù)1997年第398 號(hào)立法令第16條規(guī)定在高等培訓(xùn)學(xué)校完成學(xué)習(xí)并取得法律專門學(xué)位；（9）完成不少于四年的法學(xué)本科學(xué)習(xí)并獲得法學(xué)本科學(xué)位（不包括第二學(xué)位），并取得法學(xué)博士學(xué)位；（10）完成不少于四年的法學(xué)本科學(xué)習(xí)并獲得法學(xué)本科學(xué)位（不包括第二學(xué)位），根據(jù)1982年第162 號(hào)共和國總統(tǒng)令的規(guī)定在高等培訓(xùn)學(xué)校完成不少于兩年的學(xué)習(xí)，并取得某一部門法方向的碩士學(xué)位?！?〕2013年第98 號(hào)法律（經(jīng)2014年第114 號(hào)法律修訂）第73 條第11 款bis 項(xiàng)規(guī)定，在司法機(jī)關(guān)實(shí)習(xí)滿18 個(gè)月并通過考核，可以取得參加普通司法官考試資格；同樣，在國家公職律師辦公室實(shí)習(xí)滿18 個(gè)月也可以作為參加普通法官考試的資格條件。

參加普通司法官考試還需要具備以下條件：（1）意大利公民；（2）具有民事行為能力；（3）品行端正，無違法犯罪記錄；〔8〕品行端正這一要求確實(shí)存在模糊性，必須正確地理解為旨在確保申請(qǐng)人有權(quán)參加考試，而不受外部條件的限制。（4）在考試申請(qǐng)截止日期之前，沒有被三次宣布未通過考試資格的紀(jì)錄。

每年的司法官考試錄取名額由最高司法委員會(huì)決定，以司法部長令的方式公布。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向最高司法委員會(huì)提出參加考試申請(qǐng)，并于前述部長令在《意大利政府公報(bào)》公布之日起30日內(nèi)，向其住所地地方法院下設(shè)的共和國檢察長遞交或者以掛號(hào)信的方式郵寄考試申請(qǐng)書。

根據(jù)最高司法委員會(huì)的決議，委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在筆試日期15日以前，通過司法部長令的方式任命考試委員會(huì)。司法官考試委員會(huì)由1 名通過六輪專業(yè)評(píng)估的司法官擔(dān)任主席，20 名通過三輪以上專業(yè)評(píng)估的司法官、5 名由國家大學(xué)理事會(huì)任命并以考試科目為專業(yè)的大學(xué)常任教授以及三名根據(jù)國家律師協(xié)會(huì)提名任命的在高等法院特別名冊(cè)中注冊(cè)的律師共同組成。

二、基于卓越業(yè)績擔(dān)任司法官

《意大利憲法》第106 條第3 款規(guī)定，“根據(jù)最高司法委員會(huì)的提議，大學(xué)常任法學(xué)教授與具有十五年以上工作經(jīng)歷并注冊(cè)于高等法院特別名冊(cè)的律師業(yè)績卓越者，可以任命為最高法院的顧問法官”。這是憲法規(guī)定通過考試任命司法官的兩項(xiàng)例外之一，屬于對(duì)司法官的直接任命?！?〕另一項(xiàng)例外是《意大利憲法》第106 條第2 款規(guī)定的榮譽(yù)法官。

大體說來，自1865年第2626 號(hào)法律通過后，這一制度就已經(jīng)存在于意大利法律體系中。根據(jù)該法，政府可以任命教授和律師擔(dān)任法官，〔10〕這一規(guī)定極少得到適用，但也多虧了這一條規(guī)定，莫爾塔拉（Lodovico Mortara）得以被任命為司法官。對(duì)此，參見G.Scarselli,Ordinamento giudiziario e forense,cit.,167 s.e nt.8.但這一規(guī)定一直未得到實(shí)施。直到1998年第303 號(hào)法律生效后，這一現(xiàn)象才得以改變?！?1〕A.Pizzorusso,Professori ed avvocati in cassazione:una misura intempestiva,in Corriere giur.,1998,1249,F.Genovese,I meriti insigni per il reclutamento in Cassazione,in Dir.pen.e processo,1999,220 e E.Pisani,I “meriti insigni” (art.106 comma 3 Cost.) per la nomina dei“l(fā)aici”in cassazione,in Foro it.,1999,V,73.

根據(jù)1998年第303 號(hào)法律第1 條的規(guī)定，“法學(xué)專業(yè)的常任教授和執(zhí)業(yè)十五年以上并且在高等法院特別名冊(cè)中注冊(cè)的律師，業(yè)績突出者，可以任命為最高法院顧問法官，其數(shù)量不得超過最高法院法定法官總?cè)藬?shù)的十分之一。在這一限度內(nèi)，最高司法委員會(huì)每年提名直接任命四分之一的崗位”。

這項(xiàng)任命由最高司法委員會(huì)決定，并以共和國總統(tǒng)令的方式進(jìn)行公布。為此，每年3月31日前，由最高司法委員會(huì)指定的大學(xué)和律師協(xié)會(huì)報(bào)送推薦人員名單，并提交符合有關(guān)職務(wù)必備條件、卓越業(yè)績的證明文件，以及沒有法律規(guī)定禁止任職情況的聲明。最高司法委員會(huì)確定擬任命的人數(shù)，并征求國家大學(xué)理事會(huì)和國家律師協(xié)會(huì)的意見后，正式確定候選人。

該法第2 條規(guī)定，候選人應(yīng)當(dāng)具備以下條件：（1）意大利公民；（2）享有民事權(quán)利和政治權(quán)利；（3）沒有因非故意犯罪受到刑事處罰，沒有因違法行為被處以監(jiān)禁，沒有被永久或者暫時(shí)禁止承擔(dān)公職，沒有受到警告以外的其他紀(jì)律處分；（4）年齡未超過65 周歲且身心健康；（5）律師已停止執(zhí)業(yè)或者已承諾停止執(zhí)業(yè)，或者停止其他任何形式的持續(xù)性的、獨(dú)立或者非獨(dú)立的勞動(dòng)行為。大學(xué)教授擔(dān)任司法官的，則需要解除或者請(qǐng)求解除與所在單位的勞動(dòng)關(guān)系。

只有那些“擁有特殊學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)或豐富專業(yè)經(jīng)驗(yàn)，能夠?yàn)橐婪ú门凶鞒鎏厥鈱I(yè)貢獻(xiàn)的人”，才可以獲得此項(xiàng)任職資格?；谶@一目的，法律規(guī)定，他們?cè)?jīng)參加的訴訟活動(dòng)、出版的著述、在會(huì)議上作的發(fā)言都將作為評(píng)價(jià)其任職條件的參考因素。

除此之外，以下內(nèi)容將作為特別因素加以考慮：（1）大學(xué)教授在擁有最高司法管轄權(quán)的司法機(jī)關(guān)中進(jìn)行過的訴訟活動(dòng)；（2）從事高等法學(xué)教育工作不少于十年；（3）先前履行司法職能的期限不少于十年。因業(yè)績卓越而獲得任命的這些顧問法官，將專門在最高法院履行審判職能，享有普通法官的法律地位。

雖然1998年第303 號(hào)法律生效已有20年，但我們發(fā)現(xiàn)，因業(yè)績卓越而被任命為司法官的制度具有很大的不確定性。這可能值得我們對(duì)這一制度進(jìn)行全面反思：單純從數(shù)量上來看，因業(yè)績卓越而被任命為顧問法官的人數(shù)可謂微乎其微，這與最初的期待大不相同。盡管近年來人數(shù)有所增加，但仍然遠(yuǎn)未達(dá)到法律所規(guī)定10%的上限。

三、任前培養(yǎng)與職務(wù)分配

一旦通過考試，新任司法官的見習(xí)期即將開始。在這個(gè)階段中，他們將被分配到某一司法部門參加工作以獲取專業(yè)經(jīng)驗(yàn)，隨后再任命相應(yīng)的職務(wù)。

關(guān)于司法官見習(xí)期的現(xiàn)行制度是由2006年第26 條立法令第18 條以及此后對(duì)該條的修訂所規(guī)定的。普通司法官的見習(xí)期為18 個(gè)月，具體分成兩個(gè)階段。第一個(gè)階段為期6 個(gè)月，在司法官學(xué)院進(jìn)行學(xué)習(xí)，可以是非連續(xù)性的。第二個(gè)階段為期12 個(gè)月，在司法部門進(jìn)行實(shí)習(xí)，同樣可以是非連續(xù)性的。〔12〕《卡斯特利法》曾規(guī)定見習(xí)期為24 個(gè)月，此后2007年第111 號(hào)法律將其縮短為18 個(gè)月。另外，根據(jù)2016年第168 號(hào)立法令（轉(zhuǎn)化為2016年第197 號(hào)法律）的規(guī)定，在特殊情形下基于組織性的需要，見習(xí)期限可以縮短為12 個(gè)月。此項(xiàng)規(guī)定僅適用于2014年和2015年期間通過考試并進(jìn)行任命的法官。這一特殊的實(shí)習(xí)時(shí)限，改變了正文所述的一般規(guī)定，其中第一個(gè)階段為期1 個(gè)月在高等司法官學(xué)院進(jìn)行，第二階段為期11 個(gè)月在具體的司法部門進(jìn)行。在司法部門進(jìn)行的實(shí)習(xí)，可以進(jìn)一步分為三個(gè)階段：（1）第一階段為期3 個(gè)月；（2）第二階段為期2 個(gè)月；（3）第三階段為期6 個(gè)月。見習(xí)階段的具體實(shí)施方式由最高司法委員會(huì)決議確定。

在司法官學(xué)院的學(xué)習(xí)中，接受培訓(xùn)的普通司法官將參加最高司法委員會(huì)確定的一系列高級(jí)課程，包括理論與實(shí)踐的內(nèi)容。此外，司法官學(xué)院執(zhí)行委員會(huì)每年也將進(jìn)一步確定該期學(xué)員具體的課程項(xiàng)目。開設(shè)這些課程旨在提高普通司法官的專業(yè)技能和司法道德水平。這個(gè)階段結(jié)束時(shí)，執(zhí)行委員會(huì)將就每一位見習(xí)法官的情況向最高司法委員會(huì)提交專門的報(bào)告。

在司法機(jī)關(guān)的實(shí)習(xí)通常安排在見習(xí)司法官住所地大區(qū)首府的司法機(jī)關(guān)進(jìn)行，一般分為三個(gè)階段：第一個(gè)階段的實(shí)習(xí)為期四個(gè)月，安排在地方法院進(jìn)行，主要是參加地方法院管轄權(quán)范圍內(nèi)的民事和刑事審判活動(dòng)，包括合議庭審判和獨(dú)任審判，參加法官評(píng)議等。這種實(shí)習(xí)方式目的在于確保見習(xí)司法官在司法機(jī)關(guān)內(nèi)部各個(gè)部門獲得均衡的經(jīng)驗(yàn)。第二個(gè)階段的實(shí)習(xí)為期兩個(gè)月，安排在地方法院中的檢察官辦公室進(jìn)行。第三個(gè)階段的實(shí)習(xí)為期六個(gè)月，安排在這些見習(xí)司法官擬分派的第一份職務(wù)所對(duì)應(yīng)的司法機(jī)關(guān)進(jìn)行。

在實(shí)習(xí)的每一個(gè)階段，新任司法官都將跟隨一名由最高司法委員會(huì)根據(jù)相應(yīng)的主管司法委員會(huì)（設(shè)在各個(gè)上訴法院）的推薦而指定的“帶教司法官”進(jìn)行實(shí)習(xí)。在實(shí)習(xí)結(jié)束時(shí)，這些帶教司法官將為其指導(dǎo)的每一名見習(xí)司法官填寫成績?cè)u(píng)估表，并將評(píng)估表提交司法官學(xué)院執(zhí)行委員會(huì)和最高司法委員會(huì)。

實(shí)習(xí)結(jié)束后，司法官學(xué)院執(zhí)行委員會(huì)針對(duì)每一名見習(xí)司法官在各個(gè)階段的實(shí)習(xí)情況，參考他們所提交的學(xué)習(xí)報(bào)告，匯總形成總結(jié)報(bào)告并呈交最高司法委員會(huì)。最高司法委員會(huì)對(duì)這些報(bào)告進(jìn)行審查，以決定是否準(zhǔn)許這些見習(xí)司法官履行司法職能。

如果最終審查結(jié)果是肯定的，最高司法委員會(huì)將進(jìn)一步明確授予這些見習(xí)司法官審判職能或檢察職能。如果最終審查結(jié)果是否定的，這些見習(xí)司法官將重新開始為期十二個(gè)月的見習(xí)期，包括在司法官學(xué)院進(jìn)行兩個(gè)月的集中培訓(xùn)和在司法機(jī)關(guān)進(jìn)行為期十個(gè)月的實(shí)習(xí)。在司法機(jī)關(guān)的實(shí)習(xí)又可以分為三個(gè)階段：第一個(gè)階段為期三個(gè)月，在地方法院進(jìn)行；第二個(gè)階段為期兩個(gè)月，在法院中的檢察官辦公室進(jìn)行；第三個(gè)階段為期五個(gè)月，在這些見習(xí)司法官擬分派的第一份職務(wù)所對(duì)應(yīng)的司法機(jī)關(guān)進(jìn)行。如果十二個(gè)月后仍不能通過第二次實(shí)習(xí)的最終考核，則意味著他們的見習(xí)期結(jié)束，最高司法委員會(huì)將解除與見習(xí)司法官的勞動(dòng)關(guān)系。那些在實(shí)習(xí)結(jié)束時(shí)通過最終考核并獲得履行司法職能資格的新任司法官，將被分配到負(fù)責(zé)一審案件的法院中相應(yīng)的空缺職位上去。

需要注意的是，2006年第160 號(hào)立法令第13 條第2 款規(guī)定，不能授予一名新任司法官以檢察職能、獨(dú)任刑事審判職能以及刑事訴訟中的主持預(yù)備庭的職能。這一規(guī)定背后的原因似乎很好理解，卻也帶來了一些問題，特別是如何判定所謂“不適于擔(dān)任的”職位范圍標(biāo)準(zhǔn)問題。隨后，這一規(guī)定被2016年第168 號(hào)立法令（轉(zhuǎn)換為2016年第197 號(hào)法律）廢止?！?3〕此外，2009年第193 號(hào)立法令（經(jīng)過修訂轉(zhuǎn)化為2010年第24 號(hào)法律），已經(jīng)規(guī)定“最高司法委員會(huì)根據(jù)2009年10月2日部長令向新任命的司法官分配職位時(shí)，如果空缺職位超過法定的30%，則可以通過特別規(guī)定，對(duì)2006年4月5日第160 號(hào)立法令第13 條第2 款做出變通，在實(shí)習(xí)結(jié)束后，甚至在完成第一次專業(yè)評(píng)估之前向前述新任司法官分派檢察職能”。

司法官職務(wù)的分配將按見習(xí)司法官最終學(xué)習(xí)成績?cè)u(píng)估的排名順序進(jìn)行。最高司法委員會(huì)將提供一份可以選擇的司法官空缺職位列表，由見習(xí)司法官根據(jù)自己的成績從高到低的排名，依次挑選自己喜歡的崗位和任職地區(qū)。在完成司法官職位分配的程序后，這些司法官便可以獲得《意大利憲法》第107 條第1 款規(guī)定的“不得隨意調(diào)動(dòng)司法官的工作崗位”的保障。

四、在職培訓(xùn)和司法官學(xué)院

每一名司法官都必須一直保持勝任職務(wù)的專業(yè)水平?！?4〕關(guān)于這一問題，可以參見M.Fantacchiotti-F.Fiandanese,Il nuovo ordinamentogiudiziario,Padova,2008,217 ss.因此，除在18 個(gè)月的見習(xí)期間接受初步培訓(xùn)之外，司法官們還將接受持續(xù)性的司法培訓(xùn)，而且這種培訓(xùn)將貫穿他們的整個(gè)工作生涯。

在沒有立法規(guī)定的情況下，最高司法委員會(huì)多年來一直承擔(dān)著為司法官提供培訓(xùn)、提高其專業(yè)水平的任務(wù)。長期以來，最高司法委員會(huì)根據(jù)第九委員會(huì)（專門為此目的而設(shè)立的一個(gè)委員會(huì)）的建議，就司法官感興趣的主題舉辦了許多培訓(xùn)課程和研討班。特別是1993年以來，最高司法委員會(huì)發(fā)揮由司法官和大學(xué)教授組成的科學(xué)委員會(huì)的作用，制定了內(nèi)容更加豐富、更具有針對(duì)性的培訓(xùn)方案。

從1998年起，最高司法委員會(huì)開始委托地方上訴法院中的專門工作組，組織進(jìn)行非集中化的培訓(xùn)，用以彌補(bǔ)集中培訓(xùn)的不足?！?5〕參見最高司法委員會(huì)1998年11月26日決議，其中確定了司法官“培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)”。

在2005年至2007年進(jìn)行的司法改革期間，特別是2006年第26 號(hào)立法令及其后續(xù)修訂之后，立法者對(duì)于司法官培訓(xùn)作出了重要的規(guī)定，司法官培訓(xùn)從此變成了強(qiáng)制性的培訓(xùn)。

這一輪司法改革最主要的創(chuàng)新之處在于醞釀已久的“高等司法官學(xué)院”根據(jù)2006年第26 號(hào)立法令正式成立。根據(jù)這一立法令，高等司法官學(xué)院在司法官專業(yè)能力提升和培訓(xùn)方面擁有專屬職權(quán)。學(xué)院在內(nèi)部機(jī)構(gòu)運(yùn)行方面擁有很大的自主性，具有公法人的地位和完全的民事能力，并享有組織、管理和財(cái)務(wù)上的自主權(quán)。

高等司法官學(xué)院主要職責(zé)包括：（1）普通司法官的培訓(xùn)和專業(yè)能力提升；（2）為普通司法官的培訓(xùn)和專業(yè)能力提升組織研討班、培訓(xùn)班；（3）組織榮譽(yù)司法官的首次培訓(xùn)和后續(xù)培訓(xùn)；（4）組織司法官中的正、副職領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)；（5）組織針對(duì)擬授予一級(jí)和二級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的法官和檢察官的培訓(xùn)；（6）對(duì)于負(fù)責(zé)培訓(xùn)工作的司法官進(jìn)行培訓(xùn)；（7）組織非集中化的培訓(xùn)；（8）根據(jù)政府有關(guān)部門的請(qǐng)求，在意大利境內(nèi)組織針對(duì)外國司法官的培訓(xùn)，參加在“歐洲司法培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)”或歐盟及其他國家或國際機(jī)構(gòu)項(xiàng)目框架內(nèi)進(jìn)行的培訓(xùn)活動(dòng)；（9）根據(jù)政府有關(guān)部門的請(qǐng)求，與在其他國家境內(nèi)負(fù)責(zé)司法培訓(xùn)的組織進(jìn)行合作;（10）與其他機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)協(xié)會(huì)等合作組織、實(shí)施培訓(xùn)；（11）出版與培訓(xùn)內(nèi)容相關(guān)主題的研究成果；（12）組織有關(guān)司法官培訓(xùn)的文化交流、活動(dòng)和研討會(huì)；（13）為法律從業(yè)人員或法律專業(yè)學(xué)校舉辦研討會(huì)；（14）根據(jù)最高司法委員會(huì)的指令，在征求各（上訴法院中的）司法委員會(huì)意見基礎(chǔ)上，就普通司法官實(shí)習(xí)等相關(guān)活動(dòng)開展合作。

負(fù)責(zé)司法官學(xué)院管理工作的執(zhí)行委員會(huì)由12 名成員組成，其中7 名為司法官（也可以是退休司法官），他們必須至少通過三次專業(yè)評(píng)估；3 名為大學(xué)教授，同樣可以包括已經(jīng)退休者；另外2 位則是執(zhí)業(yè)十年以上的律師。其中，最高司法委員會(huì)將選任6名司法官和1 名大學(xué)教授，司法部將選任1 名司法官、2 名大學(xué)教授和2 名律師。執(zhí)行委員會(huì)成員任期四年，任期屆滿后可以連任。

司法官學(xué)院設(shè)一名院長和秘書處。院長應(yīng)當(dāng)從執(zhí)行委員會(huì)成員中以絕對(duì)多數(shù)票選舉產(chǎn)生。院長主持執(zhí)行委員會(huì)工作，包括召集執(zhí)行委會(huì)會(huì)議，確定日常管理規(guī)則，采取緊急措施，并履行章程賦予的其他職責(zé)。

為實(shí)施培訓(xùn)、提升司法官的專業(yè)水平，執(zhí)行委員會(huì)每年制定新的課程計(jì)劃，包括理論課程和實(shí)踐課程兩類。這些課程將在司法官學(xué)院內(nèi)的6 個(gè)月學(xué)習(xí)期間完成，并由具有突出專業(yè)水平和能力的教師進(jìn)行授課。根據(jù)2006年第26 號(hào)立法令第5 條的規(guī)定，制定年度教學(xué)計(jì)劃需要考慮最高司法委員會(huì)和司法部制定的相關(guān)培養(yǎng)方案。

所有在職司法官有義務(wù)每四年參加一次以上的培訓(xùn)，相關(guān)內(nèi)容由執(zhí)行委員會(huì)指定確定，涉及工作需求、知識(shí)更新和專業(yè)能力提升等方面，并充分考慮每一名司法官自身的具體需求作出課程安排。在首次任命后的第一個(gè)四年之內(nèi)，新任司法官必須每年參加一次以上的專業(yè)培訓(xùn)。

司法官學(xué)院還負(fù)責(zé)為擬授予一級(jí)和二級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的法官、檢察官提供特殊的培訓(xùn)課程，目的是讓他們學(xué)習(xí)復(fù)雜組織的管理標(biāo)準(zhǔn)，掌握相關(guān)的信息技術(shù)，提高管理人力和物力資源的能力等。

五、2005-2007年司法改革之前的司法官

《意大利憲法》第107 條第3 款規(guī)定：“司法官之間的區(qū)別只能體現(xiàn)為各自履行的職責(zé)的不同。”在2005-2007年改革之前，司法官整體上主要受到兩部法律調(diào)整：一是1941年《意大利司法制度法》，二是1966年第560 號(hào)《關(guān)于任命上訴法院司法官的法律》（這一法律被稱為《布雷根澤法》）。

根據(jù)1941年《意大利司法制度法》，司法官是由司法部指派的專門委員會(huì)組織、以職稱為基礎(chǔ)或者以“職稱加考試”為基礎(chǔ)的方式實(shí)現(xiàn)職位晉升的，即通過相應(yīng)的考試，并在其中取得一定的名次，則可以晉升到一個(gè)更高級(jí)別。毫無疑問，這與當(dāng)時(shí)司法機(jī)構(gòu)縱向的等級(jí)結(jié)構(gòu)是一致的?！?6〕See G.Silvestri,I problemi della giustizia italiana fra passato e presente,in Dir.pubbl.,2003,p.327-352.針對(duì)這一制度的后續(xù)改革，采用了專門立法的形式，即1973年第831 號(hào)《關(guān)于任命最高法院司法官和高級(jí)管理職位的法律》（這一法律被稱為《布雷根澤納法》）。

這一規(guī)定實(shí)際上開創(chuàng)了司法官在工作發(fā)展過程中“人員崗位職級(jí)編制不受限制”的模式。在這種體制下，司法官晉升的機(jī)制由各個(gè)司法委員會(huì)和最高司法委員會(huì)主導(dǎo)，對(duì)達(dá)到某一職務(wù)資歷要求的所有人員進(jìn)行評(píng)估，并以該要求為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行篩選?！?7〕從地方法院法官晉升到上訴法院法官需要11年，從上訴法院法官晉升到最高法院法官需要7年，而被授予高級(jí)管理職權(quán)則還需要8年。如果評(píng)估結(jié)果是肯定的，那么無論該司法官實(shí)際擔(dān)任的具體職務(wù)是什么，都可以自動(dòng)晉升更高一級(jí)的職稱。因此，這種做法實(shí)現(xiàn)了職稱和職務(wù)之間的完全分離。例如，一名在基層法院履行司法職責(zé)的法官完全可以獲得上訴法院司法官的職稱和薪酬?！?8〕這一體系被憲法法院1982年第86 號(hào)判決部分修改。該判決廢除了在沒有任何相關(guān)職能而只是為了改善經(jīng)濟(jì)條件的情況下，被任命為最高法院法官的可能性。然而2005年的《卡斯特利法》對(duì)于制度進(jìn)行了決定性的改革。

六、《卡斯特利法》中的司法官

然而，《卡斯特利法》直接導(dǎo)致司法官制度回到了從前。2005年的《卡斯特利法》徹底改變了以前所確定的“人員崗位職級(jí)編制不受限制”的方式，引入了與過去十分相似的晉升制度（第2 條第1 款第e、h、i 項(xiàng)）。該法廢止了以前采用的三種職稱劃分模式（地方法院、上訴法院和最高法院司法官），取而代之的是一種更為復(fù)雜的體系，即把司法官分為15 個(gè)等級(jí)，并要求司法官所擔(dān)任的職務(wù)與所授予的職稱保持一致。司法官職務(wù)的晉升視具體情況而定，需要通過特定職稱加考試或僅基于特定職稱采取競(jìng)爭性的方式進(jìn)行遴選，同時(shí)還有擔(dān)任前一職務(wù)的年限要求。關(guān)于是否符合晉升條件，首先是申請(qǐng)人完成司法官學(xué)院組織的特定課程培訓(xùn)，再由司法官和大學(xué)教授組成的專門委員會(huì)進(jìn)行評(píng)審?！?9〕See A.Iacoboni,La carriera e la formazione,cit.,15.經(jīng)濟(jì)待遇的提高不僅取決于資歷，還需要考慮競(jìng)爭的結(jié)果。

考慮到司法職能的“確定性”，最高司法委員會(huì)將根據(jù)司法官學(xué)院的意見，在司法官入職7年時(shí)對(duì)其表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)估。7年之后，在對(duì)司法官能力采用專業(yè)性評(píng)估的同時(shí)，還將采用競(jìng)爭性的晉升機(jī)制。針對(duì)不參加這一晉升機(jī)制的司法官，在參加特定課程培訓(xùn)后，由最高司法委員會(huì)牽頭組織，分別在該類別司法官進(jìn)入司法系統(tǒng)的第13年、第20年和第28年時(shí)進(jìn)行定期評(píng)估?！?0〕參見2006年第26 號(hào)立法令。

“卡斯特利改革”的基本思想是，設(shè)計(jì)一種更加重視精英化的遴選機(jī)制以補(bǔ)充此前的自動(dòng)晉升制度，但實(shí)際上卻基本恢復(fù)了1966年《布雷根澤法》之前的模式。最終，意大利嘗試進(jìn)行了改革來試圖恢復(fù)1941年《意大利司法制度法》的規(guī)定。但這種做法在一定意義上只重視“形式主義”，并且進(jìn)一步傳播了一種“級(jí)別觀念”。〔21〕See R.M.Sabelli,La riforma dell’ordinamento giudiziario nella visione dell’ANM,in L’ordinamento giudiziario a dieci anni,cit.,2016.更不必說，這種改革實(shí)際上會(huì)給予那些更善于準(zhǔn)備晉升考試的司法官以更高的評(píng)價(jià)，反而忽視了那些供職于一線部門、埋頭苦干的司法官?！?2〕See G.Maranini,Carriera deigiudici,casta giudiziaria e potere politico,in Magistrati o funzionari?,a cura di G.Maranini,Milano,1962,59 s.其實(shí)，這一飽受批評(píng)的制度最終并未能得到實(shí)施，因?yàn)樵谄渖е氨惚?006年第269 號(hào)法律暫緩實(shí)施，隨后完全被2007年《馬斯特拉法》取代。

七、《馬斯特拉法》中的司法官：專業(yè)評(píng)估體系

《馬斯特拉法》對(duì)以前的制度進(jìn)行了全面反思，對(duì)有關(guān)司法官工作的制度建設(shè)發(fā)生了重大影響，是2007年司法改革中最濃重的一筆。

2006年第160 號(hào)立法令（2007年再次修訂）帶來的重大變化就是引入了司法官工作發(fā)展的雙重渠道：一是基于專業(yè)評(píng)估，對(duì)所有司法官都適用的晉升制度；二是職位的變動(dòng)，根據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求，采取了一種與前述專業(yè)評(píng)估相協(xié)調(diào)卻又單獨(dú)的渠道。在《卡斯特利法》中，司法官專業(yè)評(píng)估機(jī)制已經(jīng)為考核晉升制度所吸收，因此《馬斯特拉法》的改革實(shí)際上打破了這種聯(lián)系，即司法官的晉升與專業(yè)水平的評(píng)估按照不同軌道分別進(jìn)行。

具體來說，針對(duì)司法官專業(yè)水平的評(píng)估，《馬斯特拉法》改變了2006年第160 號(hào)立法令第11 條的規(guī)定，確定了“七級(jí)體系”模式，每個(gè)級(jí)別的晉升時(shí)間需要4年，通過上一個(gè)級(jí)別的專業(yè)評(píng)估后方可進(jìn)入下一等級(jí)。這一制度的優(yōu)點(diǎn)就是將這種“評(píng)估文化”引入意大利司法系統(tǒng)?！?3〕See A.Patrono,Formazione dei magistrati e valutazione di professionalità,in L’ordinamento giudiziario a dieci anni,cit.,159 ss.不過，因?yàn)闆]有在司法官的評(píng)價(jià)機(jī)制中引入非司法官的參與，也在一定程度上導(dǎo)致了對(duì)司法機(jī)關(guān)滿意度的降低。〔24〕參見G.Scarselli,Ordinamento giudiziario e forense,cit.,178 s.,作者強(qiáng)調(diào)最高司法委員會(huì)的非專業(yè)人員不參與關(guān)于專業(yè)評(píng)估意見的討論和決議。

每四年一次的評(píng)估由司法機(jī)關(guān)依職權(quán)啟動(dòng)，評(píng)估的項(xiàng)目是法官的能力、考勤、敬業(yè)和履職等因素。〔25〕根據(jù)2006年第160 號(hào)立法令第11 條的規(guī)定，具體可以概括為：（1）能力。除了法律知識(shí)的儲(chǔ)備和更新之外，這里的能力還包括論證和調(diào)查的能力，以及使用、領(lǐng)導(dǎo)和管理法官助理和輔助人員的能力。（2）出勤。在這里的出勤是指工作量，可以理解為其職務(wù)范圍內(nèi)特定組織結(jié)構(gòu)條件下、特定工作時(shí)間范圍內(nèi)工作的數(shù)量和質(zhì)量，以及辦公室內(nèi)進(jìn)行的任何其他協(xié)作活動(dòng)的數(shù)量與質(zhì)量。（3）勤勉。它是在工作時(shí)間、庭審中其他確定的日期工作中的敬業(yè)和守時(shí)，也包括按照時(shí)間的要求完成法律文書工作和采取法定措施。（4）履職。在這里是指代替其他缺勤法官的可能性以及參加高等法官學(xué)院培訓(xùn)課程的情況。評(píng)估由最高司法委員會(huì)在參考（上訴法院的）司法委員會(huì)意見基礎(chǔ)上作出，最后由司法部長公布。此項(xiàng)評(píng)估的結(jié)果分為三種，即肯定、不予肯定和否定。第一，評(píng)估結(jié)果為“肯定”的，司法官將獲得職位和經(jīng)濟(jì)待遇上的提升。第二，評(píng)估結(jié)果為“不予肯定”的，最高司法委員會(huì)將在一年后參考司法委員會(huì)新的意見對(duì)該司法官重新進(jìn)行專業(yè)評(píng)估。重新評(píng)估結(jié)果為肯定的，司法官將從第二年獲得職位和經(jīng)濟(jì)待遇上的提升。第三，評(píng)估結(jié)果為“否定”的，最高司法委員會(huì)將在兩年后對(duì)該法官進(jìn)行重新評(píng)估。在此期間，司法官的職位和經(jīng)濟(jì)待遇不得提升。如果重新評(píng)估結(jié)果仍不合格，該司法官將被免職。

除法律規(guī)定外，最高司法委員會(huì)在進(jìn)行專業(yè)評(píng)估時(shí)，還制定了非常復(fù)雜的實(shí)施細(xì)則，〔26〕參見最高司法委員會(huì)2007年第20691 號(hào)公告。對(duì)于這一問題最新的研究成果可以參考：A.Patrono,Formazione dei magistrati e valutazione di professionalità,in L’ordinamento giudiziario a dieci anni,cit.,159,2016.將法律所確定的專業(yè)性評(píng)估指標(biāo)進(jìn)一步具體化。這種做法雖然體現(xiàn)了最高司法委員會(huì)作為自治組織對(duì)于法官評(píng)估客觀性和透明性的追求，但由于評(píng)估者畢竟是有血有肉的自然人，所以在進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)難免存在較大的靈活性和自由裁量的空間。因此，我們實(shí)際上很難評(píng)價(jià)目前實(shí)施這一體系的效果。雖然評(píng)估數(shù)據(jù)本身并不是評(píng)價(jià)的決定性因素，但目前專業(yè)評(píng)估結(jié)果為“不予肯定”的情況寥寥無幾（約3%-4%）。

此外，評(píng)估者還會(huì)發(fā)現(xiàn)司法官的專業(yè)能力問題與紀(jì)律懲戒〔27〕參見A.Iacoboni,Le valutazioni di professionalità,in Dieci anni di riforme dell’ordinamento giudiziario,in Foro it.,2016,V,205 e B.Giangiacomo,Le interferenze tra vicende disciplinari e valutazioni di professionalità dei magistrati:ragioni e utilità di una maggiore autonomia delle decisioni,in Riv.trim.dir.proc.civ.,2015,1085.之間存在重疊的趨勢(shì)，本來這在理論上是應(yīng)當(dāng)區(qū)別對(duì)待的。

八、司法官工作的專業(yè)化管理

在意大利，關(guān)于國家公務(wù)員的一般法律規(guī)定同樣適用于司法官，除非前述規(guī)定與適用于司法官的特別規(guī)定不一致?！?8〕M.Fantacchiotti-F.Fiandanese,Il nuovo ordinamento giudiziario,cit.,267 ss.

從公法上來看（2001年第165 號(hào)立法令第3 條），司法官屬于非合同制的國家公職人員序列，但根據(jù)《意大利憲法》第108 條第1 款的規(guī)定，為確保司法官更好地履行其司法職責(zé)，有關(guān)司法官的制度必須由法律直接規(guī)定。相關(guān)法律認(rèn)可了司法官的帶薪休假制度。司法官帶薪休假最早規(guī)定為60 天，1979年第97 號(hào)法律第8 條規(guī)定為45 天。經(jīng)過激烈的爭論，根據(jù)2014年第132 號(hào)立法令第16 條（后來轉(zhuǎn)化為2014年第162 號(hào)法律）的規(guī)定，這一期限最終縮短為30 天。

司法官并不受確定的工作時(shí)間的嚴(yán)格限制，實(shí)際上只是因履行司法職責(zé)確有必要時(shí)才有義務(wù)出現(xiàn)在辦公室?；诮】?、家庭、婚姻、考試、產(chǎn)假和陪產(chǎn)假等重大原因，司法官可以享受特別休假，或者暫停履行司法職能，這一期限最長為每年45 天。與特別休假不同的是，因?yàn)閲?yán)重疾病、家庭原因、與在國外工作的國家公職人員配偶團(tuán)聚或者選舉等原因而暫停履行司法職務(wù)的，可以根據(jù)具體情況分配司法官擔(dān)任相應(yīng)的職務(wù)?！?9〕參見1941年《意大利司法制度法》第203 條和1957年《公共職務(wù)統(tǒng)一方案法》第66 條的規(guī)定。

司法官有辭職、免職（由于失去公民身份、長期無故缺勤、不適于履職或不履行職責(zé)）或退休（法定退休年齡為70 歲）情形發(fā)生的，不再屬于司法官序列。

在某些情況下，國家可以要求普通司法官履行司法職能之外的職責(zé)，給那些普通司法官在其原有司法職務(wù)之外增加一些非司法職能，如為一些機(jī)構(gòu)提供咨詢、從事教學(xué)、參加考試委員會(huì)等?！?0〕See B.Giangiacomo,Gli incarichi extragiudiziari,in Dieci anni di riforme,cit.,175 ss.當(dāng)然，這種情況比起在司法部門專門從事非司法職務(wù)的人員和職責(zé)要少得多。這里最值得注意的是，這些額外的工作可能會(huì)影響司法官履行正常的司法職責(zé)，所以對(duì)此應(yīng)當(dāng)以更加明確和公開的方式規(guī)定出來。

首先，2001年第165 號(hào)立法令《關(guān)于公務(wù)員禁止從業(yè)的一般規(guī)定》第53 條同樣也適用于司法官。〔31〕一般認(rèn)為，60年代這些條款以及1957年1月10日第3 號(hào)共和國總統(tǒng)令通過的法律匯編中關(guān)于所有國家公職人員“不得兼職”規(guī)定仍在延續(xù)。特別是規(guī)定除法律或其他規(guī)范文件另有明確規(guī)定或明確授權(quán)以外，公共行政機(jī)關(guān)不能授予其雇員非職務(wù)范圍內(nèi)的其他任務(wù)。根據(jù)1941年《意大利司法制度法》第16 條的規(guī)定（這一條規(guī)定被1979年第97 號(hào)法律修訂），“除參議員、眾議員和公共慈善機(jī)構(gòu)不領(lǐng)取報(bào)酬的管理職務(wù)外，法官不得從事其他公共或私人工作或職務(wù)，不得從事工商業(yè)活動(dòng)或從事自由職業(yè)”。此外，法官不得“接受任何其他職務(wù)。在未經(jīng)最高司法委員會(huì)許可的情況下，不能擔(dān)任仲裁員”。在后一種情況中，經(jīng)最高司法委員會(huì)許可，司法官可以擔(dān)任獨(dú)任仲裁員或者仲裁庭主席，但僅限于仲裁當(dāng)事人為國家行政機(jī)關(guān)、公共企業(yè)或公共機(jī)構(gòu)的情況。

另外，2012年第190 號(hào)法律（《反腐敗法》）第1 條第18 款規(guī)定，禁止普通法官、行政法官、審計(jì)法官、軍事法官、公職律師、檢察官以及稅務(wù)委員會(huì)成員在多人仲裁庭或獨(dú)任仲裁庭中擔(dān)任仲裁員，否則其進(jìn)行的仲裁活動(dòng)無效，相關(guān)人員會(huì)被開除公職?！?2〕自最高司法委員會(huì)1999年的一項(xiàng)決議以來，事實(shí)上普通法官不得在公共承攬合同有關(guān)的糾紛中履行仲裁員的職能。應(yīng)當(dāng)指出的是，在法律明確規(guī)定“必須由法官承擔(dān)的職務(wù)且不可替代時(shí)”的情況下，則不需要最高司法委員會(huì)的授權(quán)。例如，根據(jù)法律的規(guī)定必須由法官擔(dān)任考試委員會(huì)或者專業(yè)資格委員會(huì)的成員時(shí)，則無需授權(quán)。同時(shí)，當(dāng)授予司法官教師職位時(shí)，如果工作時(shí)數(shù)和薪酬不超過一定數(shù)量限制，最高司法委員會(huì)應(yīng)當(dāng)適用簡化的審批程序。

根據(jù)2006年第35 號(hào)立法令的規(guī)定，最高司法委員會(huì)必須每六個(gè)月在其網(wǎng)站特定位置公布半年中經(jīng)其許可獲得授權(quán)履行非司法職能的普通司法官及其職務(wù)的清單。該清單須載明所有職務(wù)、授予機(jī)構(gòu)、報(bào)酬數(shù)額以及該司法官在最近三年所擔(dān)任職務(wù)的性質(zhì)、期限和數(shù)量。如果為了讓某一位法官執(zhí)行某些難度特別大、時(shí)間特別長的任務(wù)，考慮到這類職務(wù)將與該法官司法職能的履行存在重大不相容性，經(jīng)最高司法委員會(huì)決議通過，可以將該法官列為司法機(jī)關(guān)“非任職狀態(tài)”，但最長不得超過十年?！?3〕參見2006年第160 號(hào)立法令第50 條。R.Fuzio,Le funzioni fuori ruolo,in Dieci anni di riforme,cit.,180 ss.,作者指出，在這些年被列為非任職狀態(tài)的司法官每年平均有200 人。而根據(jù)前述2012年第190 號(hào)法律第1 條第66 款規(guī)定，“當(dāng)任命普通法官、行政法官、審計(jì)法官、軍事法官、公職律師、檢察官在公共團(tuán)體、國家機(jī)關(guān)以及國際實(shí)體、組織或機(jī)構(gòu)中擔(dān)任正副職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，包括內(nèi)閣部門的職務(wù)時(shí)，必須同時(shí)將其列為司法機(jī)關(guān)非任職狀態(tài)”。

結(jié)語

意大利司法官的專業(yè)化管理制度主要依靠最高司法委員會(huì)和各上訴法院的司法委員會(huì)來實(shí)施，但司法官自身也是落實(shí)各項(xiàng)制度的主體。隨著司法改革的推進(jìn)，一些原本存在爭議的事情也正在得到解決。