喬國蓉 高 君

（浙江農(nóng)林大學(xué) 馬克思主義學(xué)院， 浙江 杭州 311300）

一、中國共產(chǎn)黨百年領(lǐng)導(dǎo)和推進中國農(nóng)民發(fā)展的理論邏輯

中國農(nóng)民的發(fā)展遵循著一定的理論脈絡(luò)，誕生于馬克思主義農(nóng)民發(fā)展基本原理，豐富完善于中國化的馬克思主義農(nóng)民發(fā)展理論，植根于中國近代以來農(nóng)民所處的社會，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的歷史演進過程中不斷完善發(fā)展、拓展深化。

（一）遵循馬克思主義關(guān)于農(nóng)民發(fā)展的理論。馬克思的農(nóng)民發(fā)展理論是基于社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和階級分析的框架，強調(diào)在實踐基礎(chǔ)上通過社會主義革命促進農(nóng)民自我意識的覺醒。認為人發(fā)展的終極目標是擺脫客觀物質(zhì)條件的束縛，彌合人作為社會勞動者和社會主體之間的差距，引出農(nóng)民發(fā)展的終極價值目標。實現(xiàn)這一目標，不僅受到外部環(huán)境的影響，更受到農(nóng)民內(nèi)在需要發(fā)展的限制。

至于列寧對于農(nóng)民的看法則經(jīng)歷了從不認同到認同的過程，一開始認為落后的小農(nóng)不能成為革命的力量，但隨著資產(chǎn)階級革命的開展，他意識到了農(nóng)民這個階級自身潛在的巨大力量，他們是無產(chǎn)階級革命取得勝利的法寶。引導(dǎo)農(nóng)民走向集體化的有效途徑就是帶領(lǐng)農(nóng)民加入合作社，社會主義革命的勝利離不開工農(nóng)聯(lián)盟的保駕護航。列寧認為：“俄國革命只有作為農(nóng)民土地革命才能獲得勝利，而土地革命不實行土地國有化是不能全部完成其歷史使命的?！保?］392滿足農(nóng)民對土地的需求是贏得農(nóng)民支持的關(guān)鍵所在，也是領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民走上社會主義道路的重要途徑。

（二）堅持中國化馬克思主義關(guān)于農(nóng)民發(fā)展的理論。中國共產(chǎn)黨發(fā)展的百年史，也是領(lǐng)導(dǎo)中國農(nóng)民頑強拼搏的奮斗史，相關(guān)農(nóng)民發(fā)展理論的提出，也是對馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于農(nóng)民發(fā)展理論的繼承和豐富。新民主主義革命時期毛澤東提出了建立工農(nóng)聯(lián)盟、領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民革命的思想，指出中國革命的動力在于農(nóng)民，激發(fā)農(nóng)民的積極性和主動性在于土地革命。提出解決小農(nóng)經(jīng)濟與社會主義工業(yè)化之間的矛盾問題，開展了“三大改造”運動，提出集體大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的目標。中國特色社會主義理論體系中鄧小平關(guān)于農(nóng)民發(fā)展的思想，主要圍繞社會發(fā)展現(xiàn)狀中無法擺脫貧困的現(xiàn)實問題，以及由此造成的發(fā)展焦慮，提出了“共同富?！卑l(fā)展目標。江澤民關(guān)于農(nóng)民發(fā)展思想主要體現(xiàn)在對農(nóng)業(yè)推動和農(nóng)民增收減負上，從國家層面對農(nóng)民提供支持和保護，使其更加體系化和制度化。胡錦濤關(guān)于農(nóng)民發(fā)展思想主要體現(xiàn)在將農(nóng)民發(fā)展作為全黨工作至關(guān)重要的一部分，協(xié)調(diào)推進城鄉(xiāng)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。

習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想立足于新時代，回應(yīng)了群眾的期待，形成了“統(tǒng)分結(jié)合、三位一體”的“三農(nóng)”發(fā)展戰(zhàn)略。提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)造就新型農(nóng)民隊伍，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展培育具有專業(yè)科學(xué)技能的人才，從更為宏觀的角度關(guān)注到了農(nóng)民全面發(fā)展的需要，提出了新的農(nóng)民發(fā)展思想。自中國共產(chǎn)黨成立以來，結(jié)合中國經(jīng)濟社會發(fā)展實際及農(nóng)民自身狀況，中國化馬克思主義者在不同的歷史時期都對中國農(nóng)民發(fā)展問題，進行了深刻論述，形成了豐富的農(nóng)民發(fā)展思想。

二、中國共產(chǎn)黨百年領(lǐng)導(dǎo)和推進中國農(nóng)民發(fā)展的歷史邏輯

馬克思曾說：“問題是時代的格言，是表現(xiàn)時代自己內(nèi)心狀態(tài)的最實際的呼聲?！保?］251百年來，中國共產(chǎn)黨經(jīng)歷了領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民“站起來”向“富起來”“強起來”的偉大飛躍，喚醒農(nóng)民革命意識，解決農(nóng)民土地問題，為農(nóng)民適應(yīng)改革開放的新格局保駕護航，讓農(nóng)民共享發(fā)展成果。

（一）新民主主義革命時期領(lǐng)導(dǎo)和推進農(nóng)民的革命型發(fā)展。毛澤東指出：“誰贏得了農(nóng)民，誰就贏得中國；誰能解決土地問題，誰就會贏得農(nóng)民?！保?］208在《中國共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》中就明確將農(nóng)民作為革命的主體力量，將工人、農(nóng)民、士兵組織起來，把社會革命作為實現(xiàn)自己政策的主要方式。長期以來，農(nóng)民一直是這個時代的邊緣人物，他們的需求和愿望被湮沒在無盡的剝削和壓榨中，他們的人身權(quán)利都被緊緊地禁錮在了土地上。五四運動給予中國共產(chǎn)黨一個重要啟示就是喚醒農(nóng)民的革命意識，農(nóng)民在中國革命中處于重要的主力地位，站在農(nóng)民的立場了解農(nóng)民的訴求，關(guān)注和解決農(nóng)民的土地問題是聯(lián)合農(nóng)民的最佳途徑。在這一共識的指導(dǎo)之下，中國共產(chǎn)黨制定相關(guān)的農(nóng)民政策，實行“農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)”的正確道路，迅速聯(lián)合農(nóng)民“打土豪、分田地”，打破封建土地所有制對農(nóng)民的束縛與剝削，以革命的方式推翻壓榨農(nóng)民的“三座大山”，激發(fā)農(nóng)民的革命意識，為農(nóng)民發(fā)展道路掃清障礙。

（二）社會主義革命和建設(shè)時期領(lǐng)導(dǎo)和推進農(nóng)民的生存型發(fā)展。費孝通曾提出：“中國農(nóng)村的基本問題，簡單地說，就是農(nóng)民的收入降低到不足以維持最低生活水平所需的程度。中國農(nóng)村真正的問題是人民的饑餓問題?！保?］200針對農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)狀，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民經(jīng)歷了從新民主主義革命向社會主義革命的轉(zhuǎn)變，這不僅預(yù)示了政治秩序的重塑，更是政黨與農(nóng)民全新關(guān)系的表達與呈現(xiàn)，中國共產(chǎn)黨更加關(guān)注農(nóng)民生存方面的發(fā)展。

土地作為農(nóng)民休戚與共的物質(zhì)資料存在著極不合理的占有和分配，大部分農(nóng)民連基本的生活需要都得不到滿足。面對這種情況，開展土地改革解決土地的分配和占有問題，聯(lián)合農(nóng)民促進生產(chǎn)發(fā)展是當(dāng)時共產(chǎn)黨的主要斗爭目標。在這一背景下土地改革應(yīng)運而生，一系列的土地政策開始頒布實施，《中國土地法大綱》以法案的形式將一切土地歸農(nóng)民所有的理念深入到每一個人的觀念當(dāng)中，讓農(nóng)民徹底從封建地產(chǎn)關(guān)系中解放出來，迸發(fā)出空前的革命熱情，極大解放了農(nóng)村生產(chǎn)力。隨著土地改革的基本完成，為了繼續(xù)穩(wěn)固農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展，中國共產(chǎn)黨制定了新的路線和任務(wù)，即對農(nóng)業(yè)進行社會主義改造，走農(nóng)業(yè)合作化道路，這有效彌補了農(nóng)業(yè)個體經(jīng)濟發(fā)展的分散性和脆弱性，為工業(yè)化發(fā)展的需要打下了扎實的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。

（三）改革開放時期領(lǐng)導(dǎo)和推進農(nóng)民的小康型發(fā)展。1978年，黨的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來，實現(xiàn)人民生活水平達到小康是黨的奮斗目標。具體表現(xiàn)為保障農(nóng)民的各項權(quán)益，增強農(nóng)民的主體意識，明確農(nóng)民發(fā)展的需求傾向。隨著改革開放的開展，農(nóng)民不再局限于他們所處的村落，他們交往的范圍更加廣闊，面對和需要處理的問題也更加復(fù)雜，他們在生產(chǎn)方式、生活方式和交往方式中遇到的問題也日漸凸顯。中國共產(chǎn)黨通過頒布相關(guān)社會政策，優(yōu)化農(nóng)民生產(chǎn)的資源結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品的使用效率，解決農(nóng)民生活中的實際困難，為促進農(nóng)民發(fā)展早日實現(xiàn)小康生活保駕護航。

為了達到解放農(nóng)民，促使農(nóng)民脫貧致富、實現(xiàn)小康。中國共產(chǎn)黨根據(jù)當(dāng)時的社會狀況頒布了三項重要的措施：一是全面推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，使農(nóng)民擁有更多的生產(chǎn)自主權(quán)，農(nóng)民由此獲得了一定的經(jīng)濟自由，增強了自己的主體能力，發(fā)揮了自己的主體作用。二是大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，幫助那些被二元戶籍制度嚴格限制在農(nóng)村的農(nóng)民進入到附近的工廠、車間，甚至走向全國和世界，有效解決了農(nóng)閑時農(nóng)村勞動力剩余的問題，使他們在選擇職業(yè)和社會交往方面有了更多的自主權(quán)。三是開展小城鎮(zhèn)建設(shè)，這使農(nóng)民變成了離鄉(xiāng)離土的城鎮(zhèn)居民，并逐漸獲得了平等享受現(xiàn)代城市文明和文化產(chǎn)品的機會。改革開放以來，隨著市場機制的建立，市場資源得到重新分配，農(nóng)村的剩余勞動力開始大批進入市場，農(nóng)民就業(yè)和發(fā)展有了更多的渠道和選擇，為實現(xiàn)全面建成小康社會積蓄了力量。

（四）新時代中國特色社會主義時期領(lǐng)導(dǎo)和推進農(nóng)民的共享型發(fā)展。黨的十八大提出了共享發(fā)展理念，強調(diào)共享是人人享有，全民共享。農(nóng)民作為我國人口的絕大多數(shù)，由于自身的局限性一直處于邊緣地帶，他們的利益和需求常常被忽視，然而中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和推動改革實踐是否成功的標準之一就在于農(nóng)民是否能夠享受到發(fā)展的成果。農(nóng)民作為我國的重要群體，具有強大的影響力和貢獻力，他們理應(yīng)共享建黨百年來所取得發(fā)展的成果，這不僅是農(nóng)民所期望的，也是中國共產(chǎn)黨自成立以來所秉持的初心和使命。

中國共產(chǎn)黨提出了“實現(xiàn)溫飽”“達到小康”“社會主義現(xiàn)代化強國”，提出不讓一個人掉隊的發(fā)展目標。在經(jīng)歷改革開放和社會主義新時代，農(nóng)民的生活結(jié)構(gòu)在不斷改革和優(yōu)化，不再是根據(jù)冷冰冰的指標做加減法，而是立足于時代，立足于整體，立足于農(nóng)民的需求變化。針對農(nóng)民的新要求，進行結(jié)構(gòu)性和根本性的改革，讓農(nóng)民生活質(zhì)量實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。1978 年初期，我國居民恩格爾系數(shù)超過了60%，2017 年居民恩格爾系數(shù)為29.3%，首次低于30%［5］。按照國際標準恩格爾系數(shù)在30%～40%之間屬于相對富裕，由此可見，農(nóng)民作為占據(jù)居民人口的一大主體，他們的需求層次也發(fā)生了多樣化和高層次的變化。馬克思認為：“人的吃喝住穿等物質(zhì)是人的第一需要，而當(dāng)?shù)谝恍枰玫綕M足之后，滿足需要的活動和已經(jīng)獲得的為滿足而用的工具又引起新的需要?！保?］456需要又是社會發(fā)展的內(nèi)在動力，當(dāng)前我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。社會主要矛盾的改變預(yù)示著人們發(fā)展程度又上了一個新的高度，預(yù)示著現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展成果在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下正在惠及到每一個人。

三、中國共產(chǎn)黨百年領(lǐng)導(dǎo)和推進中國農(nóng)民發(fā)展的實踐邏輯

中國共產(chǎn)黨關(guān)于農(nóng)民發(fā)展的實踐邏輯，是在特定的歷史條件下，根據(jù)農(nóng)民發(fā)展的客觀實際，作出的系統(tǒng)的、有序的、合乎實際情況的實踐活動。黨自成立以來，以主題建設(shè)作為發(fā)展方向，領(lǐng)導(dǎo)推動解決溫飽問題保障農(nóng)民利益，將實現(xiàn)全面小康到全面發(fā)展作為農(nóng)民發(fā)展的戰(zhàn)略目標，遵循這一邏輯脈絡(luò)，不斷推進農(nóng)民發(fā)展取得重大突破。

（一）以主題更迭作為農(nóng)民發(fā)展的前景規(guī)劃。創(chuàng)新是推動實踐發(fā)展的主要因素，中國農(nóng)民的發(fā)展不是一成不變的，是在開拓進取中不斷超越的，遵循一定科學(xué)理論主題的指導(dǎo)，沿著這一方向開辟新的社會圖景，形成新的目標要求。

建黨100年來，中國共產(chǎn)黨根據(jù)農(nóng)民發(fā)展的階段性特征，不斷作出戰(zhàn)略性的主題變革，根據(jù)農(nóng)民發(fā)展中存在的問題以及現(xiàn)實中的任務(wù)在不斷深化的過程中促進戰(zhàn)略主題的不斷更新。從“土地改革——農(nóng)業(yè)合作化——家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制——建設(shè)社會主義新農(nóng)村——鄉(xiāng)村振興”，都離不開發(fā)展這一關(guān)鍵詞。以“土地改革”為主題，打擊封建鄉(xiāng)紳，重新分配土地，注重解決農(nóng)民土地問題，幫助農(nóng)民擺脫貧困實現(xiàn)基本溫飽。以“農(nóng)業(yè)合作化”為主題，引導(dǎo)農(nóng)民經(jīng)濟與國家經(jīng)濟相融合，在此基礎(chǔ)上逐漸引導(dǎo)農(nóng)民與國家政治相融合，繼而為社會結(jié)構(gòu)的重塑，發(fā)展社會主義引領(lǐng)了方向，奠定了基調(diào)。以“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”為主題調(diào)動生產(chǎn)積極性，確保農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，解放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，加快農(nóng)產(chǎn)品的流通，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民通過新的生產(chǎn)方式走上新的生產(chǎn)道路，從而為農(nóng)民發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。黨的十六屆五中全會提出的以“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”為主題，則是在新的歷史背景下致力于尋找農(nóng)民發(fā)展的平衡支點，創(chuàng)造新的發(fā)展動機。在黨的十九大報告中提出的“鄉(xiāng)村振興”發(fā)展戰(zhàn)略，將農(nóng)民發(fā)展問題提升到關(guān)乎國計民生的根本問題。

（二）以制度革新作為農(nóng)民發(fā)展的必要支柱。制度，是關(guān)于經(jīng)濟、政治、社會等方面系統(tǒng)化的體系，更是潛移默化到人民大眾生活中的一種行為規(guī)范。一項制度是否可以得到有效的執(zhí)行，在于它是否符合人們的價值觀念，是否經(jīng)得起實踐的檢驗。農(nóng)民的發(fā)展是在歷史的延續(xù)性和發(fā)展的階段性中實現(xiàn)的，中國共產(chǎn)黨在推進農(nóng)民發(fā)展的過程中始終堅持以制度革新作為農(nóng)民發(fā)展的根本動力。

馬克思認為，“分工發(fā)展的各個不同階段，同時也就是所有制的各種不同形式?！保?］521各種具體的所有制實現(xiàn)形式，伴隨生產(chǎn)力的發(fā)展，在不同社會發(fā)展階段所呈現(xiàn)的形式是不一樣的。為了從制度上松綁禁錮多年的農(nóng)民，使得他們獲得自主和自由，調(diào)動他們的生產(chǎn)積極性，中國共產(chǎn)黨在這方面作出了結(jié)構(gòu)性的引導(dǎo)與變革。黨自成立之日起，就致力于廢除地主階級封建剝削的土地所有制，實行農(nóng)民的土地所有制。黨的十二大允許發(fā)展個體經(jīng)濟，我國所有制結(jié)構(gòu)由單一走向多元，農(nóng)民階層結(jié)構(gòu)也日益呈現(xiàn)多元化。針對城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的狀況，致力于破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小農(nóng)民與城市居民在基礎(chǔ)設(shè)施、教育資源、就業(yè)機會、醫(yī)療保障等方面的待遇差異。堅持落實“多予、少取、放活”的方針，為農(nóng)民發(fā)展構(gòu)建良好的制度政策環(huán)境。

（三）以全面振興作為農(nóng)民發(fā)展的幸福圖景。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，致力于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的全面振興，不僅僅關(guān)注農(nóng)民物質(zhì)方面的需要，對農(nóng)民精神層次的需要也有了更高的要求，實現(xiàn)更加全面的保障。補全現(xiàn)代化過程中的短板與弱項，實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展的全面融合，完成不同階段的特定任務(wù)和戰(zhàn)略目標，為農(nóng)民發(fā)展規(guī)劃了幸福圖景。

就農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而言，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營體系的現(xiàn)代化升級，以現(xiàn)代化科技力量提高農(nóng)業(yè)競爭力，提高農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)效益；就農(nóng)民的居住環(huán)境而言，踐行生態(tài)文明觀，構(gòu)建風(fēng)景秀麗、生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村居住環(huán)境，滿足農(nóng)民基本生活需要，從而激發(fā)農(nóng)民更高層次的發(fā)展動力；就農(nóng)民的鄉(xiāng)風(fēng)文化而言，破除陳規(guī)陋習(xí)，樹立文明新風(fēng)，提高農(nóng)民素質(zhì)，豐富農(nóng)民的精神境界；就農(nóng)民的鄉(xiāng)村治理而言，完善鄉(xiāng)村治理體系，發(fā)揮農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，激發(fā)農(nóng)民的主人翁意識，拓寬民意表達渠道，鼓勵農(nóng)民敢于真實、明確地表達自己的意愿和需求，促進鄉(xiāng)村治理的民主與和諧；就農(nóng)民的生活狀況而言，完善農(nóng)民相關(guān)的就業(yè)、醫(yī)療、保險等社會保障，縮小城鄉(xiāng)收入差距，維持城鄉(xiāng)發(fā)展的平衡，提高農(nóng)民發(fā)展的層次，完善農(nóng)民發(fā)展的結(jié)構(gòu)。早日實現(xiàn)農(nóng)民對美好生活的向往，促進鄉(xiāng)村振興的建設(shè)，也是黨的初心和使命的貫徹與執(zhí)行，為建成社會主義現(xiàn)代化強國打下了堅實的基礎(chǔ)，提供了強大的發(fā)展動力。

四、中國共產(chǎn)黨百年領(lǐng)導(dǎo)和推進中國農(nóng)民發(fā)展的方法邏輯

中國共產(chǎn)黨自成立以來，根據(jù)農(nóng)民所處的歷史背景不斷完善農(nóng)民發(fā)展的戰(zhàn)略制定，運用系統(tǒng)思維從宏觀方面進行方針政策的制定，中觀方面進行相應(yīng)的服務(wù)支持，微觀方面進行實踐工作的落地與落實，其過程始終是在從農(nóng)民實際出發(fā)，重點突破、統(tǒng)籌兼顧有序銜接的過程中，由點到面、由易到難的綜合改革中實現(xiàn)的。

（一）從農(nóng)民實際出發(fā)是建黨以來農(nóng)民發(fā)展的根本宗旨。一切從實際出發(fā)是馬克思主義世界觀的實際運用，其實質(zhì)就是抓住農(nóng)民具體的矛盾聚焦點，從農(nóng)民主體實際出發(fā)解決農(nóng)民發(fā)展問題。毛澤東強調(diào)：“為什么人的問題，是一個根本的問題，原則的問題 。”［7］857農(nóng)民的本質(zhì)及農(nóng)民的發(fā)展必然體現(xiàn)著人的本質(zhì)與人的發(fā)展，這種發(fā)展與社會發(fā)展是相聯(lián)系的。農(nóng)民既是發(fā)展的獲益者也是發(fā)展的建設(shè)者，如果少了農(nóng)民，發(fā)展無從談起，應(yīng)該充分尊重農(nóng)民的發(fā)展需要。農(nóng)民發(fā)展既需要黨的外部領(lǐng)導(dǎo)，又需要激發(fā)農(nóng)民內(nèi)部需要的動力，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。

新民主主義革命時期，土地是農(nóng)民的主要需要；到新時代，對美好生活的需要是農(nóng)民的主要需要，農(nóng)民的需要經(jīng)歷了一個質(zhì)的飛躍。在新民主主義革命時期，以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人在農(nóng)村開展土地革命，讓農(nóng)民擁有了自己的土地；在社會主義建設(shè)時期，探索農(nóng)業(yè)合作化道路，提出建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)等思想。改革開放以后，歷屆領(lǐng)導(dǎo)集體針對農(nóng)民對參與市場經(jīng)濟的需要，破除農(nóng)民的體制束縛、保障農(nóng)民的平等權(quán)益，賦予了農(nóng)民更多的自由與發(fā)展機會。農(nóng)民的發(fā)展不再局限于溫飽的基礎(chǔ)性需要，而轉(zhuǎn)向發(fā)展與享有更好生活的多層次需要上來，并在滿足這些需要的基礎(chǔ)上，農(nóng)民的主體性不斷得到豐富和完善，農(nóng)民的創(chuàng)造性得以激發(fā)。農(nóng)民開始對平等權(quán)、民主權(quán)等公民權(quán)表現(xiàn)出一定程度的關(guān)注。2003年修訂和實施的《農(nóng)業(yè)法》第九章對農(nóng)民權(quán)益保護的內(nèi)涵做了界定，開啟了保護農(nóng)民權(quán)益的第一步［8］130。黨的十九屆五中全會公報也提出，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，將“三農(nóng)”問題作為黨工作的重中之重。突出農(nóng)民的主體作用，發(fā)揮農(nóng)民的主體力量，為農(nóng)民提供技術(shù)支持和教育培訓(xùn)，激發(fā)農(nóng)民的主體創(chuàng)新能力，沿著宏觀戰(zhàn)略“人民當(dāng)家作主”的邏輯出發(fā)，將黨以民為本的運作模式落實到了微觀實踐中。

（二）重點突破是建黨以來農(nóng)民發(fā)展的必然要求。黨的七屆二中全會上，毛澤東曾提出，不要四面出擊，要集中力量向一方面進攻。中國農(nóng)民是一個龐大、復(fù)雜的群體，農(nóng)民工作既要樹立整體全局觀，又要從個別著手重點突破。在農(nóng)民發(fā)展的各個階段都有其需要重點突破的內(nèi)容。中國共產(chǎn)黨在制定方針政策上審時度勢、重點出擊，這些重點突破主要體現(xiàn)在推動農(nóng)民發(fā)展載體的改革、完善農(nóng)民共享機制以及促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

市場經(jīng)濟體制改革最先從農(nóng)村開始，黨在農(nóng)民發(fā)展中的一個重要戰(zhàn)略就是實現(xiàn)農(nóng)村市場化改革，市場化改革作為農(nóng)民發(fā)展的載體是農(nóng)民發(fā)展的根本所在。針對小農(nóng)經(jīng)濟和計劃經(jīng)濟對生產(chǎn)要素流動性慢和增值性差的問題，中國共產(chǎn)黨通過確立家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，對農(nóng)產(chǎn)品的購銷體制進行改革，從而幫助農(nóng)民的經(jīng)濟活動適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律；推動戶籍制度改革，賦予農(nóng)民更大的自主權(quán)，讓農(nóng)民更好地融入到現(xiàn)代市場中去。共同富裕是黨和人民的共同期盼、共同追求、共同的幸福圖景，農(nóng)民既是發(fā)展的參與者也應(yīng)當(dāng)是發(fā)展成果的共享者。習(xí)近平總書記一再強調(diào)發(fā)展成果由人民共享，在此基礎(chǔ)上黨曾作出不懈努力，將農(nóng)民組織起來通過互助合作共享生產(chǎn)資料；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理、稅費制度、社會保障等進行綜合改革，完善農(nóng)民共享發(fā)展的體制機制。黨的十九屆五中全會公報指出，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，農(nóng)民發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)是本世紀中葉建設(shè)現(xiàn)代化強國的關(guān)鍵，將農(nóng)民打造成“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的現(xiàn)代新型農(nóng)民是新時代的主要任務(wù)。促進農(nóng)民自主思維空間的增強，多從事第二和第三產(chǎn)業(yè)；保障農(nóng)民的文化權(quán)益，加強對農(nóng)民教育的投入和扶持的力度，不斷提高農(nóng)民的文化素養(yǎng)和科技水平，為農(nóng)民發(fā)展、國家現(xiàn)代化建設(shè)提供長效動力。

（三）統(tǒng)籌兼顧是建黨以來農(nóng)民發(fā)展的首要法寶。統(tǒng)籌兼顧是馬克思主義的方法論，認為任何事物都是相互聯(lián)系的，要想把握世界發(fā)展的客觀規(guī)律，必須立足于事物發(fā)展的整體，用全面發(fā)展聯(lián)系的觀點去認識和把握。統(tǒng)籌兼顧是我們黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展取得成就的重要法寶，毛澤東在《論十大關(guān)系》《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》，對統(tǒng)籌兼顧進行了充分的闡述，提出要統(tǒng)籌兼顧、各得其所，切實保障好六億人口的利益。鄧小平針對改革開放后的變化，提出要以統(tǒng)籌兼顧的原則來促進經(jīng)濟的發(fā)展，調(diào)節(jié)經(jīng)濟發(fā)展過程中的利益糾紛。胡錦濤在不斷深化與拓展中提出了“五個統(tǒng)籌”的思想，為農(nóng)民發(fā)展提供了新的思路。黨的十九大報告提出“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，也是將統(tǒng)籌兼顧的方法落實到農(nóng)民現(xiàn)代化建設(shè)的方方面面。

中國農(nóng)民的發(fā)展是一個長期且復(fù)雜的過程，中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)推動過程中將統(tǒng)籌兼顧作為基本遵循，主要體現(xiàn)在：一是縮小城鄉(xiāng)差距，在協(xié)調(diào)統(tǒng)一中促進城鄉(xiāng)共同發(fā)展，注重農(nóng)民教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障問題。二是統(tǒng)籌農(nóng)民各個領(lǐng)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，推進相關(guān)的經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)。三是從社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的高度來推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，從而推進社會主義現(xiàn)代化強國的早日實現(xiàn)。