陳 迪

（作者單位：新疆師范大學(xué)政法學(xué)院）

一、前言

伴隨著大數(shù)據(jù)的創(chuàng)新與發(fā)展，數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)市場的大規(guī)模增長，給我們的交通出行、生活方式也帶來巨大的改變。同時也增加了公民個人信息泄露的危險，甚至對公民的人格尊嚴(yán)及財(cái)產(chǎn)造成無法彌補(bǔ)的損失。《中華人民共和國個人信息保護(hù)法》（以下簡稱《個人信息保護(hù)法》）于2021 年11 月1 日起正式實(shí)施，個人信息保護(hù)立法是數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)時代下發(fā)展的產(chǎn)物，是以人為本立法理念的集中體現(xiàn)。同時，在國家層面建立健全個人信息保護(hù)制度，體現(xiàn)了數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)下個人信息權(quán)利被侵害的保護(hù)與救濟(jì)，為推動數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)公平健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的法律保障。

二、數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)下個人信息的界定及特征

（一）數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)下個人信息的界定

個人信息的概念，各國都有各自的界定。但是不管怎么規(guī)定都僅僅是圍繞著公民權(quán)益問題進(jìn)行的，個人信息問題不光涉及公民這一主體，同時也涉及到公司、國家信息安全等問題。依照《個人信息保護(hù)法》第4 條：“個人信息是以電子或者其他方式記錄的能夠單獨(dú)或者與其他信息結(jié)合識別特定自然人的各種信息?！币虼耍瑐€人信息權(quán)利不僅僅解釋為人身權(quán)，還有個人在社會活動中產(chǎn)生的權(quán)利與義務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)其財(cái)產(chǎn)價值的使用目的。

（二）數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)下個人信息的特征

1.具有法律保護(hù)價值。大數(shù)據(jù)時代下，最具有全新變量的就是數(shù)據(jù)，要構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系離不開大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用。它是由人類的社會活動形成,這也就讓個人信息成為當(dāng)今世界每個國家數(shù)據(jù)要素最重要的基石。從2019 年開始，中央網(wǎng)信辦聯(lián)合工信部、公安部、市場監(jiān)管總局等不斷展開專項(xiàng)整治活動，統(tǒng)籌制定相關(guān)規(guī)范，可見國家層面加大了對個人信息保護(hù)的重視程度。隨著個人信息保護(hù)工作持續(xù)深入，《個人信息保護(hù)法》的出臺，讓個人信息保護(hù)有法可依進(jìn)入新的里程碑。

2.公民個人信息的保護(hù)不以信息所有人請求為前提。為避免公權(quán)私有化，任何組織和個人均無權(quán)泄露、獲取及使用個人信息，即使是國家收集信息，也應(yīng)該承擔(dān)個人信息安全保障工作。當(dāng)前一些軟件非法采集個人信息進(jìn)行分析，侵害了個人信息權(quán)利。例如：一些軟件在安裝之前會在相應(yīng)界面彈出隱私條款或者用戶協(xié)議等內(nèi)容，并且會詢問用戶是否同意，但是這個看似有選擇權(quán)的條款使用戶還是處于被動地位。假如不同意授權(quán)，APP 就無法運(yùn)用，但是同意了授權(quán)，個人信息如果出現(xiàn)被侵權(quán)行為，后果將不堪設(shè)想。針對這一問題，《個人信息保護(hù)法》在一般規(guī)定的告知同意方面做了明確限制，要求必須是充分知情而且要明確告知。從此，強(qiáng)制用戶同意“霸王條款”的行為將被扼殺。

3.具有財(cái)產(chǎn)屬性。智能網(wǎng)絡(luò)平臺的飛速發(fā)展，信息流通速度加快，個人信息作為一種數(shù)據(jù)已然成為社會活動的一部分，當(dāng)然，個人信息的泄露與財(cái)產(chǎn)的被侵權(quán)行為也有著直接的聯(lián)系，伴隨著各大網(wǎng)絡(luò)平臺的數(shù)據(jù)運(yùn)用，個人信息的財(cái)產(chǎn)屬性這一特征也愈發(fā)顯著。比如在互聯(lián)網(wǎng)廣告方面，首當(dāng)其沖的是精準(zhǔn)推送，部分APP 之間互換數(shù)據(jù)推薦廣告謀取利益，一些商務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，借助免費(fèi)的個人信息數(shù)據(jù)獲得紅利，甚至成為快速變現(xiàn)的捷徑。個人信息的財(cái)產(chǎn)屬性這一特征，是數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展下前所未有的產(chǎn)物，對于這一新型客體的出現(xiàn)，立法層面理應(yīng)完善社會制度和法律法規(guī)進(jìn)行限制和保護(hù)。

三、數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)下個人信息保護(hù)面臨的問題

（一）個人信息泄露問題

在數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)時代開始以前，個人信息的泄露或許只是紙質(zhì)材料的泄露、某些書籍的遺失。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，一些問題被曝光在網(wǎng)絡(luò)上，這就可能導(dǎo)致一些問題被過度的放大，以至于產(chǎn)生可能的網(wǎng)絡(luò)攻擊事件，受害者的個人信息被曝光在網(wǎng)絡(luò)上，導(dǎo)致被網(wǎng)絡(luò)暴力而嚴(yán)重侵犯個人人身安全。除此之外還有許多侵犯個人信息的行為，根據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示，在2011 年到2015 年，已有11.27 億條信息被泄露，這就表明在不知不覺中我們的個人信息就已經(jīng)被竊取了。

（二）數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)下大數(shù)據(jù)“殺熟”現(xiàn)象

隨著數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)時代飛速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)平臺與用戶之間進(jìn)行分析預(yù)測的過程往往會出現(xiàn)商家為了獲取經(jīng)濟(jì)利益而對個人信息進(jìn)行越界使用。大數(shù)據(jù)“殺熟”對于消費(fèi)者而言，是百害而無一利的侵權(quán)表現(xiàn)，不符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下公平正義價值理念的要求，更不利于市場公平交易關(guān)系的建立。同時，“殺熟”剝奪了消費(fèi)者對于價格的知情權(quán)，屬于價格欺詐。顯然，此類行為不符合社會秩序公平健康發(fā)展，所以亟須構(gòu)建合理的適用于當(dāng)代社會的法律制度，通過法律的明確規(guī)定對其進(jìn)行強(qiáng)有力的限制。

（三）公民對于個人信息保護(hù)的維權(quán)難度較大

數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)時代下，個人信息很容易被曝光在互聯(lián)網(wǎng)視野當(dāng)中，比如，個別商務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺濫采、濫用個人信息的侵權(quán)行為。一些個別人法律意識淡薄，導(dǎo)致人們絲毫沒有察覺到個人信息遭到不法分子的收集和利用，即使有些人對自己的個人信息泄露存在擔(dān)憂，然而當(dāng)個人信息權(quán)益遭到損害時，很難維護(hù)個人權(quán)益。由于用戶信息不對稱、被侵權(quán)人話語權(quán)缺失、相關(guān)知識的欠缺等原因，根本無法知道相應(yīng)技術(shù)的細(xì)節(jié)，就算自己是相關(guān)方面的專業(yè)程序員、安全工程師，知道技術(shù)的細(xì)節(jié)也很難維權(quán)，由于絕大多數(shù)的證據(jù)都是掌握在侵權(quán)人的手里，導(dǎo)致被侵權(quán)人缺乏證據(jù)、投訴無門，無法對個人財(cái)產(chǎn)的損失得到及時補(bǔ)救。由于法律法規(guī)的原則性和抽象性，因此，在執(zhí)行的過程中仍然出現(xiàn)落地難，推進(jìn)難等技術(shù)性難題，有了法律不代表公民的權(quán)利就得到保護(hù)，因此，如何保證在司法實(shí)踐中高效力實(shí)行，切實(shí)保障公民的個人利益，是《個人信息保護(hù)法》頒布后亟須解決的問題。

四、數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)下《個人信息保護(hù)法》的制度構(gòu)建

（一）進(jìn)一步規(guī)范個人信息的收集及使用

《個人信息保護(hù)法》的實(shí)行，將個人信息的收集、存儲、使用、加工、傳輸、提供、公開、刪除等展開全流程的每一個環(huán)節(jié)全方位的數(shù)據(jù)保護(hù)，涵蓋了我們生活的方方面面。第一，就必要個人信息范圍來說，就屬于信息收集環(huán)節(jié)。未來，隨著數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，利用科技手段加大對個人信息收集與使用的檢測，強(qiáng)化法律在社會活動中的應(yīng)用也是順應(yīng)時代發(fā)展?！秱€人信息保護(hù)法》明確規(guī)定，不得過度收集個人信息，個人信息的合法收集成為個人信息保護(hù)立法里舉足輕重的地位。這就意味著假如對個人信息保護(hù)不到位，除了本身的企業(yè)要承擔(dān)責(zé)任外，還可能會由于補(bǔ)償辦法的不及時而被用戶起訴。第二，信息使用環(huán)節(jié)，跨平臺的廣告推送就屬于這個類別。比如，一些商務(wù)平臺共享使用個人信息謀取利益。個人信息被非法收集，泄露，交易或利用，從而侵犯了個人財(cái)產(chǎn)權(quán)或人格尊嚴(yán)。《個人信息保護(hù)法》的出臺與時俱進(jìn)、明確規(guī)定了法律需要防控的事項(xiàng)，必須履行法律規(guī)定的、強(qiáng)制的個人信息保護(hù)義務(wù)。

（二）確立與規(guī)范個人信息處理者的義務(wù)

《個人信息保護(hù)法》從立法上打破公法和私法的界限，從國家層面出發(fā)明確規(guī)定了“個人信息處理者”的義務(wù)，明確了個人信息處理者的主體責(zé)任，確立個人信息處理應(yīng)遵照的準(zhǔn)則，針對個人信息處理的不同環(huán)節(jié)、不同種類，不同方式制定不同的強(qiáng)制法律規(guī)范主張社會公共利益平衡?！秱€人信息保護(hù)法》的義務(wù)性條款規(guī)定，應(yīng)當(dāng)遵照合法、正當(dāng)、必要和誠信準(zhǔn)則，禁止大數(shù)據(jù)“殺熟”、防止過度保護(hù)、禁止濫用，實(shí)現(xiàn)保護(hù)與利用的均衡發(fā)展。“個人信息處理者”承擔(dān)法律所規(guī)定的強(qiáng)制責(zé)任，明確告知同意的信息自動化決策規(guī)則等個人信息實(shí)現(xiàn)權(quán)利的擴(kuò)張與嚴(yán)格保護(hù)，體現(xiàn)出法律對于傳播、泄露、非法利用等導(dǎo)致個人信息權(quán)利被侵害的抵抗與救濟(jì)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)處理目的的最小范圍，公開處理規(guī)則，確保信息準(zhǔn)確。《個人信息保護(hù)法》明確個人信息處理者對算法和精準(zhǔn)推送的加重責(zé)任，而且規(guī)定提供重要互聯(lián)網(wǎng)平臺服務(wù)、用戶數(shù)量龐大、業(yè)務(wù)類型復(fù)雜的個人信息處理者，應(yīng)該實(shí)行特定的加重個人信息保護(hù)任務(wù)。

（三）加強(qiáng)媒體對個人信息保護(hù)的宣傳教育

《個人信息保護(hù)法》明確規(guī)定，國家層面應(yīng)加強(qiáng)個人信息保護(hù)宣傳教育。

從信息泄露的一些實(shí)例來看，網(wǎng)絡(luò)的快速傳播和網(wǎng)絡(luò)暴力在信息泄露的過程中，起著重要的推動作用，因此，媒體作為社會信息傳播的主要媒介，應(yīng)當(dāng)在增強(qiáng)個人信息保護(hù)宣傳教育中發(fā)揮積極作用。比如，在《個人信息保護(hù)法》于2021 年11 月1 日正式實(shí)行，實(shí)行當(dāng)日，中央電視臺《新聞30 分》等節(jié)目對《個人信息保護(hù)法》的立法規(guī)范、個人信息權(quán)益的保護(hù)與利用以及其他人民群眾熱切關(guān)注的問題等進(jìn)行宣傳。在進(jìn)行電視宣傳的同時，也應(yīng)聚焦現(xiàn)代社會人們喜聞樂見的方式，如借助微博、微信等新媒體平臺，利用碎片化時間以短視頻的方式增加人民群眾的參與感與體驗(yàn)感，使個人信息保護(hù)的宣傳教育更接地氣，更為人民大眾所接受。媒體在個人信息保護(hù)宣傳教育中應(yīng)當(dāng)以社會公眾關(guān)注的法律問題為導(dǎo)向，建設(shè)以大眾為核心的宣傳方式，為其提供全面、豐富、個性化的科學(xué)知識和法律知識。同時，提高公民的媒介素養(yǎng)，在大環(huán)境下形成個人信息保護(hù)的共識，讓每一位用戶都自覺成為個人信息保護(hù)的守護(hù)者。

五、抓實(shí)執(zhí)法工作，完善立法規(guī)制

（一）加強(qiáng)執(zhí)法層面制度建設(shè)

任何法律制度的執(zhí)行都需要各方堅(jiān)持不懈的努力，否則就會出現(xiàn)法律制度不執(zhí)行的情況，最終損害的是法律的公信力及權(quán)威性。然而要想做到堅(jiān)持不懈、持之以恒的執(zhí)行力，關(guān)鍵在于建立合理的制度對執(zhí)法者在執(zhí)行層面和意識層面進(jìn)行約束與激勵，從而調(diào)動執(zhí)法者的積極性。由于個人信息保護(hù)的復(fù)雜性及跨部門性，因此，各部門應(yīng)在執(zhí)法層面予以足夠的重視。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)是明確個人信息保護(hù)的長期性和必要性體現(xiàn)。我們從對因個人信息泄露的案件來看，要確保個人信息保護(hù)這一重要工作永遠(yuǎn)在路上，就要對個人信息保護(hù)的執(zhí)行工作進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。通過制定遠(yuǎn)景工作規(guī)劃，從行政救濟(jì)、司法救濟(jì)、實(shí)施細(xì)則等方面建立執(zhí)行目標(biāo)，為后續(xù)工作的開展提供指導(dǎo)和根據(jù)，確保個人信息保護(hù)法的實(shí)施不因短期的成績和人員更迭而有所松懈。

（二）建立健全個人信息保護(hù)人員隊(duì)伍建設(shè)

由于個人信息數(shù)據(jù)的復(fù)雜性和多樣性，應(yīng)用技術(shù)的專業(yè)性和涉及方面的廣泛性，加強(qiáng)對個人信息保護(hù)高效落地進(jìn)行強(qiáng)有力的保障，當(dāng)然對個人信息保護(hù)人員的專業(yè)性有著極大的要求。因此，要確保個人信息保護(hù)工作高質(zhì)量落實(shí)，在法律基礎(chǔ)上，還需執(zhí)法、司法的有效配合，建立健全機(jī)制體制保障制度，為相關(guān)專業(yè)人員的選拔和隊(duì)伍建設(shè)奠定強(qiáng)有力的基礎(chǔ)。第一，從宏觀上進(jìn)行統(tǒng)籌兼顧，推動各部門從人才引進(jìn)、崗位需求等條件進(jìn)行宏觀調(diào)控，確保各部門之間人才的保有量，避免出現(xiàn)“老中青”人才斷層。第二，對專業(yè)性要求較強(qiáng)的部門進(jìn)行人員調(diào)動，發(fā)揮專業(yè)人員某一方面的優(yōu)勢，提高工作效率，培養(yǎng)一批熟悉法律、執(zhí)法嚴(yán)格的專業(yè)性人才。堅(jiān)持立德樹人，德法兼修，努力培養(yǎng)造就一大批高素質(zhì)法治人才及后備力量。

（三）進(jìn)一步完善立法規(guī)制，確保個人信息保護(hù)工作的常態(tài)化

《個人信息保護(hù)法》明確指出，職責(zé)部門，主要是指網(wǎng)信辦，應(yīng)該建立健全投訴、舉報機(jī)制，公民的個人信息權(quán)受到損害時應(yīng)及時解決，同時，接到投訴后的工作流程也要設(shè)置現(xiàn)場檢驗(yàn)的環(huán)節(jié)，并且處理的結(jié)果要及時告知投訴人。由于個人信息安全方面的侵權(quán)，被侵權(quán)人很難收集到證據(jù)，所以新的法條中采取舉證責(zé)任倒置的做法，這就糾正了之前侵權(quán)人和被侵權(quán)人之間最大的不公平。舉證、查證、公益訴訟等在一定程度上保護(hù)了被侵權(quán)人的合法權(quán)益，推動良好的個人信息保護(hù)法治環(huán)境的形成。

六、結(jié)語

數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)時代下，個人信息安全的保護(hù)道阻且長，這需要我們每一個人學(xué)會通過拿起法律武器保護(hù)自己的合法權(quán)利，保護(hù)自身的個人信息安全不受非法侵害。加大對個人信息的保護(hù)力度，同時也是加大對人格權(quán)的保護(hù)力度，使得保護(hù)范圍進(jìn)入全面化的法治時代。數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)推動國家科技發(fā)展與創(chuàng)新，個人信息不僅關(guān)乎個人的人格尊嚴(yán)與自由，更關(guān)乎國家、社會及他人的利益與安全?！秱€人信息保護(hù)法》規(guī)范了個人信息的收集及使用，明確了個人信息處理者的權(quán)利與義務(wù)，建立健全以人為本、私法自治、權(quán)責(zé)分明的法律制度，反映出數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)時代下在立法層面和司法實(shí)踐中的客觀要求，為個人信息得到強(qiáng)有力的保護(hù)畫上濃墨重彩的一筆。同時也應(yīng)當(dāng)落實(shí)執(zhí)法層面制度建設(shè)、明確實(shí)施細(xì)則、建立健全個人信息保護(hù)人員隊(duì)伍建設(shè)，為個人信息保護(hù)切實(shí)落地執(zhí)行提供制度化的指導(dǎo)。

引用

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