羅志敏，馬浚鋒

(1.鄭州大學(xué) 教育學(xué)院，河南 鄭州 450001；2.廣州大學(xué) 教育學(xué)院，廣東 廣州 510006)

一、引言

2010年《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》的頒布，拉開(kāi)了中國(guó)大學(xué)治理現(xiàn)代化改革的序幕。隨著以“政府向大學(xué)賦權(quán)”“大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)調(diào)整”為主要表征的改革任務(wù)基本完成，當(dāng)前中國(guó)大學(xué)治理現(xiàn)代化改革邁入一個(gè)新階段，即權(quán)力的承接及治理結(jié)構(gòu)的細(xì)化落實(shí)階段。要達(dá)到此改革目標(biāo)，大學(xué)自身需要具備足夠的治理能力。2013年，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出：“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[1]，“治理能力”從此進(jìn)入人們的視野。2019年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》，所部署的十大“戰(zhàn)略任務(wù)”之一就是“推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，并把“提高學(xué)校自主管理能力”作為實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略任務(wù)的具體舉措[2]。2019年10月，《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》將“大學(xué)治理能力”推到了一個(gè)歷史新高度，也意味著大學(xué)治理能力建設(shè)從此由“入題”進(jìn)入“解題”階段。2022年，國(guó)家布局的新一輪“雙一流”建設(shè)方案給建設(shè)高校提出了“加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提升建設(shè)高校治理能力”[3]的改革目標(biāo)。

如果把這一階段納入一個(gè)更寬的視野，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，在由“中國(guó)速度”向“中國(guó)質(zhì)量”轉(zhuǎn)變的新時(shí)代，在我國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新發(fā)展階段，提高質(zhì)量已經(jīng)成為我國(guó)高等教育改革的最根本任務(wù)，大學(xué)也由此邁入高質(zhì)量發(fā)展階段。在此背景下，大學(xué)因此面臨著全新的改革目標(biāo)：大學(xué)需要在牢牢把握立德樹(shù)人根本任務(wù)的基礎(chǔ)上創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，同時(shí)需要擔(dān)負(fù)起“實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)”這一為國(guó)服務(wù)的新使命，從而最終將自己打造成國(guó)家人才聚集和科技創(chuàng)新的高地。具體到內(nèi)部治理層面，大學(xué)又面臨著更為細(xì)化的改革目標(biāo)，比如：需要構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，以破除不合時(shí)宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端，同時(shí)規(guī)避可能出現(xiàn)的“變通”“不實(shí)施”“虛實(shí)施”“假執(zhí)行”等問(wèn)題[4](P65)；需要在校內(nèi)理順黨政、行政、學(xué)術(shù)等機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，以在它們之間建立通暢的協(xié)作機(jī)制。這些改革目標(biāo)表明大學(xué)治理能力建設(shè)的重要性及其改革任務(wù)的艱巨性。

與下放治理權(quán)力、完善治理結(jié)構(gòu)這種靜態(tài)的改革任務(wù)相比，動(dòng)態(tài)的治理能力建設(shè)無(wú)疑是最復(fù)雜、最艱巨的。例如，2021年9月十九屆中央巡視組對(duì)31所高校巡視后發(fā)現(xiàn)，學(xué)校黨組織在治理能力上主要存在6個(gè)不足：加強(qiáng)政治建設(shè)不足；落實(shí)立德樹(shù)人的根本任務(wù)不足；執(zhí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制不足；做好新時(shí)代意識(shí)形態(tài)工作不足；深化從嚴(yán)管黨治校工作不足；加強(qiáng)班子隊(duì)伍和基層黨組織建設(shè)不足[5]。至于高校的行政機(jī)構(gòu)，其治理能力也不容樂(lè)觀，如辦事流程繁雜、行政干部頤指氣使等[6](P65)。這些現(xiàn)象在大學(xué)校園內(nèi)普遍存在，也無(wú)疑表明大學(xué)在自身治理能力建設(shè)上出了問(wèn)題。大學(xué)要消除這些負(fù)面現(xiàn)象，展示新的面貌和形象，必須具備足夠的治理能力。

大學(xué)治理能力是其治理體系運(yùn)轉(zhuǎn)的整合性能力，集中表現(xiàn)為大學(xué)圍繞治理任務(wù)創(chuàng)造治理績(jī)效、實(shí)現(xiàn)大學(xué)特定治理目標(biāo)的能力。具備足夠的治理能力，可以說(shuō)是大學(xué)完成治理現(xiàn)代化改革新階段任務(wù)的基本保障。接下來(lái)本文需要研究和探討的問(wèn)題是：新階段下中國(guó)大學(xué)治理能力建設(shè)會(huì)面臨哪些新的重大挑戰(zhàn)？由此會(huì)產(chǎn)生哪些新的要求？在本文看來(lái)，這些新的挑戰(zhàn)和要求都需要大學(xué)給以體察和把握。換句話來(lái)講，大學(xué)只有首先體察這一新階段所面臨的新挑戰(zhàn)，并深刻把握其中的新要求，才能找到這一階段改革即大學(xué)治理能力建設(shè)的著力點(diǎn)，以期實(shí)現(xiàn)自身的有效治理乃至優(yōu)效治理。

二、大學(xué)治理能力建設(shè)面臨的新挑戰(zhàn)

新階段自然會(huì)伴隨著一些系統(tǒng)性的大變化，這不僅預(yù)示著我國(guó)大學(xué)在過(guò)去一直所依賴(lài)的傳統(tǒng)政治、經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)、技術(shù)等條件因時(shí)代躍遷而不斷淡出，取而代之的是一種全新的治理環(huán)境，而且由于治理環(huán)境的變化，使大學(xué)在自我治理能力建設(shè)上面臨著許多新的挑戰(zhàn)。

(一)大學(xué)傳統(tǒng)的財(cái)政收入模式難以為繼

自中華人民共和國(guó)成立、高等教育完成改制以來(lái)，政府財(cái)政撥款一直是大學(xué)財(cái)政收入最主要乃至唯一的來(lái)源，即便是自20世紀(jì)90年代以來(lái)大學(xué)開(kāi)始收取適量學(xué)費(fèi)，來(lái)自政府的財(cái)政投入仍長(zhǎng)期占據(jù)著主導(dǎo)角色。目前，在我國(guó)大學(xué)年度總收入中，政府財(cái)政撥款在整體上占40%以上，一些年份還達(dá)到60%左右。就院校比較來(lái)看，越是辦學(xué)水平低的高校，政府財(cái)政撥款占比越高。與此同時(shí)，來(lái)自政府的財(cái)政撥款也一直保持持續(xù)的高增長(zhǎng)。如2000—2012年，高校所獲得的政府財(cái)政撥款都保持著兩位數(shù)的增長(zhǎng)幅度，最低的2003年也達(dá)到11.6%，2011年則高達(dá)38.4%[7](P69-70)。如此一來(lái)，這種“輕松且令人振奮的”財(cái)政收入模式也就由此灌注到我國(guó)大學(xué)辦學(xué)者的頭腦中，并形成一種思維定式，那就是政府會(huì)一如既往地給大學(xué)注入巨額資金，且逐年增加投入。但現(xiàn)在的問(wèn)題是，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，政府面臨越來(lái)越大的財(cái)政壓力，大學(xué)傳統(tǒng)的財(cái)政收入模式難以為繼。

目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已步入增速放緩期，這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段以及國(guó)際局勢(shì)影響所共同決定的。如我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率“十二五”期間從2011年的9.2%下降到2015年的6.9%，“十三五”期間從2016年的6.7%下降到2019年的6.0%，2020年由于受“新冠”疫情沖擊下降到2.3%。可以預(yù)判的是，“十四五”期間除了2021年恢復(fù)性增長(zhǎng)到一個(gè)較高的數(shù)據(jù)(8.1%)之外，2022年及以后年份將會(huì)維持一個(gè)5%—6%的中低速增長(zhǎng)階段[8]。國(guó)家經(jīng)濟(jì)的這種增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)會(huì)直接影響到政府的財(cái)政收入，而這自然又會(huì)影響到大學(xué)來(lái)自政府的財(cái)政撥款收入。如2012年以來(lái)，高校所獲政府財(cái)政撥款的增長(zhǎng)幅度開(kāi)始減緩，甚至出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)(如2013年)。于是就有學(xué)者認(rèn)為，高校從政府那里獲得的財(cái)政收入似乎已經(jīng)接近天花板，很難再有突破。與此同時(shí)，物價(jià)上漲、師資競(jìng)爭(zhēng)等所帶起來(lái)的高校辦學(xué)成本及支出的剛性增長(zhǎng)，形成了一個(gè)難以破除的財(cái)政收支“剪刀差”[9]，大學(xué)也就由此進(jìn)入“錢(qián)緊”時(shí)代。此外，近年來(lái)國(guó)家實(shí)施的大規(guī)模減稅降費(fèi)政策以及后疫情時(shí)代更為復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，也自然會(huì)影響到政府對(duì)高校的財(cái)政撥款。如根據(jù)教育部發(fā)布的2020年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況，全國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)總投入比上年僅增長(zhǎng)3.99%，普通高等學(xué)校生均教育經(jīng)費(fèi)總支出比上年更是下降了3.78%[10]。

(二)大學(xué)難以維持一定規(guī)模和質(zhì)量的生源

擁有一定數(shù)量規(guī)模和質(zhì)量水平的生源，永遠(yuǎn)是大學(xué)生存和發(fā)展的根基所在，但隨著我國(guó)高等教育普及化的推進(jìn)和深入發(fā)展，許多大學(xué)不可避免地出現(xiàn)生源緊張問(wèn)題。其一，總體生源規(guī)模下降。隨著我國(guó)今后低生育率帶來(lái)的學(xué)齡人口下降，許多大學(xué)尤其是地方院校的生源規(guī)模勢(shì)必也會(huì)壓縮。如《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2021》顯示，2020年全國(guó)人口出生率僅8.52‰，創(chuàng)下了1978年以來(lái)的新低[11](P1)。隨著人口負(fù)增長(zhǎng)帶來(lái)的學(xué)齡人口下降甚至大幅度下降或?qū)⑻崆暗絹?lái)，高等教育生源規(guī)模下降已成為大概率事件。同時(shí)，國(guó)家的中考分流政策以及2019年以來(lái)推行的職業(yè)院校大擴(kuò)招政策，使得普通高校的生源規(guī)模勢(shì)必進(jìn)一步壓縮。其二，生源質(zhì)量受到?jīng)_擊。除了許多優(yōu)質(zhì)生源通過(guò)出國(guó)留學(xué)途徑外流之外，近幾年新型大學(xué)(包括新型私立大學(xué))不斷涌現(xiàn)，如昆山杜克大學(xué)、上海紐約大學(xué)、西湖大學(xué)、天津茱莉亞學(xué)院、福耀科技大學(xué)等這些先后成立和籌建的大學(xué)，高起點(diǎn)，高站位，而且辦學(xué)機(jī)制靈活，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)充足且來(lái)源多樣，國(guó)際化特色鮮明，這必將對(duì)“老牌”院校獨(dú)步天下的傳統(tǒng)格局造成沖擊，尤其在吸引優(yōu)質(zhì)生源上。這也意味著，傳統(tǒng)名校在喪失原本屬于自己的那一部分優(yōu)質(zhì)生源后，必定在有限的生源市場(chǎng)中擠占原本屬于普通高校的生源份額。

生源規(guī)模下降以及生源質(zhì)量受到?jīng)_擊，將使除少數(shù)名牌院校和重點(diǎn)大學(xué)之外的大多數(shù)院校由“賣(mài)方市場(chǎng)”轉(zhuǎn)變成“買(mǎi)方市場(chǎng)”；即大學(xué)提供的教育機(jī)會(huì)供大于求，考生對(duì)大學(xué)的需求將從過(guò)去的“有學(xué)上”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧虾脤W(xué)”。大學(xué)今后對(duì)生源的競(jìng)爭(zhēng)也將因此變得激烈，如通過(guò)更高的獎(jiǎng)助學(xué)金以及更多的在校發(fā)展機(jī)會(huì)承諾來(lái)招攬學(xué)生，而在這場(chǎng)角逐中的“失敗者”也必定難逃萎縮、被合并乃至停止辦學(xué)的命運(yùn)?？梢哉f(shuō)，我國(guó)大學(xué)在過(guò)去20年來(lái)通過(guò)擴(kuò)招釋放的生源紅利現(xiàn)在已基本上消失殆盡。如何在今后維持一定規(guī)模和質(zhì)量水平的生源，正成為且將越來(lái)越成為掣肘大學(xué)生存和發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵要素。

(三)大學(xué)內(nèi)部管理遭受數(shù)智技術(shù)大潮的沖擊

如果說(shuō)2012年開(kāi)始興起的“慕課”對(duì)大學(xué)發(fā)展的影響只是教學(xué)模式等形式上的沖擊的話，那么如今以大數(shù)據(jù)和人工智能為代表的數(shù)智技術(shù)大潮，對(duì)大學(xué)的影響則是全方位的，這自然包括給其內(nèi)部管理帶來(lái)的沖擊。數(shù)智技術(shù)是信息化往縱深發(fā)展的產(chǎn)物，是一種由數(shù)字化技術(shù)和智能化技術(shù)賦能的技術(shù)，包括大數(shù)據(jù)、人工智能、5G通信、物聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實(shí)(VR)等。早在2018年4月，教育部印發(fā)的《高等學(xué)校人工智能創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃》指出，為了應(yīng)對(duì)人工智能帶來(lái)的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，今后高校需要在“數(shù)字校園”的基礎(chǔ)上向“智能校園”發(fā)展[12]。2020年“新冠”疫情以來(lái)一些數(shù)智技術(shù)在校園管理中的運(yùn)用使我們完全可以預(yù)見(jiàn)，今后數(shù)智技術(shù)將從技術(shù)層面打破大學(xué)內(nèi)部管理的組織架構(gòu)、實(shí)施路徑、操作模式和方式。

數(shù)智技術(shù)運(yùn)用于大學(xué)內(nèi)部管理實(shí)踐是大勢(shì)所趨，也是師生的內(nèi)在需求；但其運(yùn)用效果不僅取決于數(shù)據(jù)信息傳遞和處理的速度、質(zhì)量以及共享的程度，還取決于能否利用數(shù)智技術(shù)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)融合，以在校內(nèi)實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨學(xué)院、跨學(xué)科的協(xié)同管理和服務(wù)。大學(xué)要做到這一點(diǎn)，還需要對(duì)其內(nèi)部管理所憑借的組織架構(gòu)以及所采取的實(shí)施路徑、操作模式和方式作出根本性、系統(tǒng)性的變革。例如，我國(guó)傳統(tǒng)大學(xué)治理是由行政-學(xué)術(shù)雙軌機(jī)構(gòu)系統(tǒng)所形成的內(nèi)部條塊組織架構(gòu)來(lái)實(shí)施的，很難將線上職責(zé)整合與線下部門(mén)分工二者對(duì)應(yīng)協(xié)調(diào)起來(lái)，也難以將線上與線下業(yè)務(wù)部門(mén)的關(guān)系同向理順，即線上平臺(tái)和線下業(yè)務(wù)在流程上難以匹配。如此一來(lái)，就不能很好地利用數(shù)智技術(shù)手段來(lái)有效掌控?cái)?shù)據(jù)信息的采集、歸集、分析、分享、共享、使用以及安全、存儲(chǔ)和歸檔，理想中的“有事即辦”“應(yīng)上盡上、全程在線”“一網(wǎng)統(tǒng)管、一網(wǎng)協(xié)同、一網(wǎng)通辦”等管理模式也就難以實(shí)現(xiàn)，甚至還會(huì)給管理者和師生帶來(lái)不必要的工作負(fù)擔(dān)和心理負(fù)擔(dān)。

三、新挑戰(zhàn)給大學(xué)治理能力建設(shè)帶來(lái)的新要求

中國(guó)大學(xué)治理能力建設(shè)所面臨的新挑戰(zhàn)，必然也會(huì)相應(yīng)地給其帶來(lái)新的要求，那就是需要大學(xué)提升自身的治理能力；因?yàn)榇髮W(xué)只有具備足夠的治理能力，才能有效化解以上新挑戰(zhàn)，并從中把握其中帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇。針對(duì)以上新挑戰(zhàn)，本文認(rèn)為現(xiàn)階段大學(xué)需要著重從以下3個(gè)方面出發(fā)來(lái)提升自身的治理能力。

(一)提升多樣資源汲取能力以使財(cái)政來(lái)源走向多樣化

在目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的態(tài)勢(shì)下，政府財(cái)政將越來(lái)越難以維持一個(gè)入學(xué)人數(shù)和辦學(xué)成本都在不斷增加的龐大公立高等教育機(jī)構(gòu)，這給長(zhǎng)期以來(lái)都依賴(lài)現(xiàn)有財(cái)政收入模式的大學(xué)帶來(lái)最直接的挑戰(zhàn)，那些不善于或不及時(shí)在財(cái)政收入轉(zhuǎn)型的大學(xué)將面臨辦學(xué)資金短缺的難題[13]。在此態(tài)勢(shì)下，大學(xué)如何通過(guò)自身治理能力的提升打破過(guò)于依賴(lài)政府財(cái)政資金撥款的現(xiàn)狀？如何向社會(huì)尋求多方面支持以形成有學(xué)者所描述的那種“獨(dú)立自主、多元互補(bǔ)”[14](P137-138)的財(cái)政結(jié)構(gòu)?無(wú)不是現(xiàn)階段大學(xué)治理需要著重解決的問(wèn)題。在本文看來(lái)，這些問(wèn)題集中起來(lái)，實(shí)際上就是給新階段我國(guó)大學(xué)治理現(xiàn)代化改革提出了一個(gè)新的要求，那就是提升多樣化資源汲取能力，以使大學(xué)走向財(cái)政來(lái)源多樣化的健康、良性發(fā)展之路。

大學(xué)只有提升多樣化資源的汲取能力，自身才能獲得多元化、全方位、持續(xù)性的資源支持，才能降低對(duì)政府財(cái)政資金和學(xué)費(fèi)的依賴(lài)，才能規(guī)避依賴(lài)單一財(cái)政收入所帶來(lái)的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，也才能增加學(xué)校的總收入，在此基礎(chǔ)上才能有利于學(xué)校制定更為靈活的資金投入政策，如進(jìn)行高強(qiáng)度的科研經(jīng)費(fèi)投入、支持更多的學(xué)者和學(xué)生拓展全球研修經(jīng)歷等[15](P51)。在本文看來(lái)，大學(xué)要承應(yīng)這一新的治理要求，需要解決的問(wèn)題有很多，比如：如何深化和拓展校企、政校企等不同方式的交流和合作？如何充分利用好政府的捐贈(zèng)資金配比政策？如何使自己成為國(guó)家第三次分配政策的受益對(duì)象？如何通過(guò)基金會(huì)的專(zhuān)業(yè)化運(yùn)作給學(xué)校聚財(cái)斂錢(qián)？又該如何進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化運(yùn)作以獲得基金增值？如何通過(guò)校友會(huì)維持和發(fā)展好校友關(guān)系，以充分挖掘蘊(yùn)藏在校友關(guān)系中的信息、人力和金錢(qián)等資源？

(二)提升生源拓展能力以維持一定數(shù)量的合格生源

維持一定數(shù)量的合格生源，對(duì)大學(xué)的生存與發(fā)展至關(guān)重要。一方面，生源的數(shù)量規(guī)模直接影響到大學(xué)的學(xué)費(fèi)收入以及相應(yīng)而來(lái)的國(guó)家財(cái)政撥款。在我國(guó)，來(lái)自學(xué)生的學(xué)費(fèi)收入不僅是一些民辦院校幾乎唯一的年度收入來(lái)源，也一直是公辦院校除了政府財(cái)政撥款之外的最大收入來(lái)源；即便是那些社會(huì)吸金能力強(qiáng)的國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)名校也是如此。另一方面，生源質(zhì)量直接影響到大學(xué)整體的人才培養(yǎng)質(zhì)量，也因?yàn)槭歉黝?lèi)大學(xué)排行榜的重要指標(biāo)而決定著大學(xué)社會(huì)聲譽(yù)的高低。美國(guó)哈佛大學(xué)、麻省理工學(xué)院、斯坦福大學(xué)、伯克利大學(xué)、普林斯頓大學(xué)等院校數(shù)十年來(lái)長(zhǎng)盛不衰的重要原因之一，就在于這些大學(xué)不但能在其國(guó)內(nèi)招攬到優(yōu)質(zhì)生源，而且能從全世界范圍內(nèi)吸引到大量的優(yōu)秀生源[16](P6)。近年來(lái)，我國(guó)大學(xué)的學(xué)生事務(wù)管理及服務(wù)水平比過(guò)去得以提高，其中的一個(gè)重要目的就是希望在生源質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)中獲得優(yōu)勢(shì)[17](P1)。

可以預(yù)料的是，今后我國(guó)大學(xué)圍繞生源進(jìn)行的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)越來(lái)越成為一種辦學(xué)常態(tài)行為。在這方面，普通高校主要體現(xiàn)為對(duì)招收更多學(xué)生的數(shù)量競(jìng)爭(zhēng)，高水平大學(xué)則主要是對(duì)吸引足夠優(yōu)質(zhì)生源的質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)。在此態(tài)勢(shì)下，大學(xué)提升自身的生源拓展能力，以維持一定數(shù)量的合格生源，也就成為這一新挑戰(zhàn)帶來(lái)的一個(gè)新的治理要求。圍繞這一治理要求，大學(xué)需要解決的主要問(wèn)題有：如何在高等教育生源規(guī)模拐點(diǎn)即將到來(lái)的今天優(yōu)化自身的辦學(xué)規(guī)模和生源結(jié)構(gòu)？又該如何組合并實(shí)施一種高效率的、能整合學(xué)校資源且能提高學(xué)校知名度的招生策略？如何建立并實(shí)施一種在院校與考生雙方交互與反饋基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)利益雙贏的招生機(jī)制？如何建立招生工作與學(xué)科專(zhuān)業(yè)發(fā)展的互促機(jī)制？如何構(gòu)建能精準(zhǔn)滿(mǎn)足不同考生群體需求的招生一體化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)？如何改善招生宣傳工作以降低學(xué)生專(zhuān)業(yè)填報(bào)“盲選”率、“錯(cuò)選”率？當(dāng)然，大學(xué)要提升生源拓展能力，不斷提升自身的辦學(xué)質(zhì)量無(wú)疑是基礎(chǔ)性的。尤其是在我國(guó)高等教育已邁入高質(zhì)量發(fā)展階段的時(shí)代背景下，大學(xué)應(yīng)當(dāng)按照面向需要、集中優(yōu)勢(shì)、錯(cuò)位發(fā)展的基本原則，持續(xù)提升自身的辦學(xué)質(zhì)量，即內(nèi)涵發(fā)展質(zhì)量。只有這樣，才能形成“高質(zhì)量—社會(huì)認(rèn)可—生源吸引”的良性發(fā)展循環(huán)，也最終才能從根本上化解大學(xué)在生源問(wèn)題上面臨的挑戰(zhàn)。

(三)提升內(nèi)部管理能力以使師生享有精準(zhǔn)化和便捷化的管理和服務(wù)

伴隨著數(shù)智化技術(shù)在政務(wù)管理、社會(huì)生活等層面廣泛且深入的運(yùn)用，大學(xué)師生對(duì)在科研合作、文獻(xiàn)查閱、圖書(shū)借閱、就業(yè)指導(dǎo)和財(cái)務(wù)管理等方面的精準(zhǔn)化管理和便捷化服務(wù)的需求也相應(yīng)地越來(lái)越高，也由此牽動(dòng)大學(xué)的傳統(tǒng)內(nèi)部管理模式和方式屢屢成為被校園內(nèi)部和外部人士指摘的話題。在此趨勢(shì)下，大學(xué)需要在其內(nèi)部管理上改革和完善其治理體系，以全面智能地融合豐富多樣的技術(shù)手段，全面透徹地發(fā)現(xiàn)并感知師生的個(gè)性化需求，以提供能全面感知、快速傳達(dá)的精準(zhǔn)化管理和便捷化服務(wù)。在本文看來(lái)，大學(xué)要為師生提供精準(zhǔn)化管理和便捷化服務(wù)，就要從組織扁平化、業(yè)務(wù)協(xié)同化、數(shù)據(jù)融合化入手，致力于建成“線上線下”與“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”相融合的一體化“智慧校園”；只有在此基礎(chǔ)上才能時(shí)刻關(guān)注師生動(dòng)態(tài)化的特定需求，并通過(guò)挖掘和提煉信息資源來(lái)配置管理和服務(wù)方案，進(jìn)而采取相應(yīng)的方式來(lái)滿(mǎn)足這一要求。

但是，當(dāng)前我國(guó)大學(xué)的組織機(jī)構(gòu)、人員配備、制度規(guī)范、管理流程等多個(gè)方面都存在與這一要求相悖的地方。如有學(xué)者結(jié)合智慧校園建設(shè)所涉及的信息化問(wèn)題認(rèn)為，大學(xué)精準(zhǔn)化管理和便捷化服務(wù)所依賴(lài)的管理機(jī)制與模式仍未科學(xué)地建立起來(lái)，數(shù)據(jù)管理缺乏保障機(jī)制，管理者也普遍缺乏大數(shù)據(jù)意識(shí)及信息化素養(yǎng)[18](P75)。還有學(xué)者認(rèn)為，我國(guó)大學(xué)在這方面的建設(shè)仍處于起步階段，強(qiáng)調(diào)重視以技術(shù)與管理為中心而容易忽略用戶(hù)個(gè)性服務(wù)、頂層設(shè)計(jì)與體系建構(gòu)簡(jiǎn)單且理想化、信息技術(shù)與核心校務(wù)應(yīng)用耦合不緊密等，以至于花費(fèi)金錢(qián)建設(shè)的“智慧校園”并不“智慧”[19](P13)。以上問(wèn)題的存在給新階段的大學(xué)治理提出了又一個(gè)新的要求，那就是提升內(nèi)部管理能力，以使師生享有精準(zhǔn)化和便捷化的管理和服務(wù)。圍繞這一治理能力的提升，大學(xué)在內(nèi)部管理上需要解決的問(wèn)題也有很多：大學(xué)如何在智慧校園建設(shè)潮流中覆蓋學(xué)校內(nèi)部管理智能化改造所帶來(lái)的巨額初始成本？如何改變多種技術(shù)手段運(yùn)用所導(dǎo)致的管理碎片化、多頭化現(xiàn)象？如何構(gòu)建一個(gè)分工明確、責(zé)權(quán)清晰、流程順暢而且能協(xié)作配合的“全響應(yīng)”式組織結(jié)構(gòu)？又該如何挖掘師生場(chǎng)景化信息以及信息接受偏好，從而為師生在合適的時(shí)間點(diǎn)推送一站式的個(gè)性化服務(wù)？

四、機(jī)構(gòu)再設(shè)計(jì)：大學(xué)治理能力建設(shè)的一個(gè)著力點(diǎn)

要進(jìn)行大學(xué)治理能力建設(shè)，完成以上3個(gè)方面的新要求，涉及的改革任務(wù)很多；即便是針對(duì)其中的一個(gè)新要求展開(kāi)改革，也是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。如果針對(duì)上述問(wèn)題一一設(shè)定改革方案，難免就會(huì)胡子眉毛一把抓，陷入事務(wù)主義的漩渦。為此，需要抽絲剝繭，從問(wèn)題解決的最關(guān)鍵處入手，并將其作為牽一發(fā)而動(dòng)全身的改革著力點(diǎn)，比如充分利用“黨委領(lǐng)導(dǎo)下大學(xué)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”這一中國(guó)特色大學(xué)制度優(yōu)勢(shì)的黨政聯(lián)席制度改革，難度極大、牽涉面廣的全員全過(guò)程評(píng)價(jià)制度改革，打破我國(guó)大學(xué)單位-社會(huì)雙元組織結(jié)構(gòu)慣性的人事制度改革。在此，本文提出可首先從大學(xué)機(jī)構(gòu)的再設(shè)計(jì)入手，即以大學(xué)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的重新改造來(lái)提升大學(xué)整體治理能力的思路，作為現(xiàn)階段大學(xué)治理現(xiàn)代化改革即大學(xué)治理能力建設(shè)的一個(gè)改革著力點(diǎn)。

(一)大學(xué)機(jī)構(gòu)亟待再設(shè)計(jì)以提升大學(xué)整體的治理能力

從主體的角度來(lái)看，大學(xué)治理能力雖然包括校長(zhǎng)、處長(zhǎng)、職員等個(gè)體層面的治理能力，但是與校內(nèi)黨群、行政、教學(xué)、科研等職能機(jī)構(gòu)的治理能力在實(shí)踐中卻是交織的、互構(gòu)的，且后者能涵蓋前者。因?yàn)樵诂F(xiàn)代大學(xué)治理中,機(jī)構(gòu)作為一種制度載體和地理空間，將原本互不關(guān)聯(lián)的“個(gè)體行動(dòng)”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榛殛P(guān)聯(lián)的“集體行動(dòng)”，表現(xiàn)為一種有意識(shí)、有目的、有秩序、有分工的集體行為和行動(dòng)安排模式。機(jī)構(gòu)也由此成為大學(xué)最正式的組織形式,是校內(nèi)大多數(shù)成員實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合的主要場(chǎng)所。其一，機(jī)構(gòu)作為集人員、權(quán)責(zé)于一體的結(jié)構(gòu)性因素,在影響與推動(dòng)大學(xué)組織的發(fā)展方面發(fā)揮著重要的協(xié)調(diào)和規(guī)范作用。好的機(jī)構(gòu)既能造就有質(zhì)量的工作,也是一所大學(xué)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。其二，機(jī)構(gòu)是成員價(jià)值觀與行為取向重塑的主要社會(huì)場(chǎng)所。機(jī)構(gòu)通過(guò)其形成和營(yíng)造的獨(dú)特人文環(huán)境，影響著各成員的行為，也影響著大學(xué)成員的互動(dòng)方式。

以上表明，機(jī)構(gòu)不僅是大學(xué)治理能力的行動(dòng)者，還是大學(xué)治理能力得以體現(xiàn)的一個(gè)操作平臺(tái)。完成提升大學(xué)治理能力這一新的要求，需要機(jī)構(gòu)來(lái)承接、來(lái)完成。但問(wèn)題是，我國(guó)大學(xué)機(jī)構(gòu)目前普遍存在的一系列缺陷和問(wèn)題，確實(shí)影響甚至是嚴(yán)重阻礙了其履職能力的發(fā)揮。如在機(jī)構(gòu)設(shè)置上存在機(jī)構(gòu)重疊、機(jī)構(gòu)臃腫、職責(zé)不清、人浮于事、管理層次過(guò)多等現(xiàn)象，從而造成校內(nèi)忙閑不均、職能交叉、協(xié)調(diào)較差等問(wèn)題[20](P53-57)；或是行政機(jī)構(gòu)與學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)在糾葛纏繞中衍生出學(xué)術(shù)權(quán)力異化、虛化和依附等非理性發(fā)展樣態(tài)[21](P103-104)；或是存在學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)不完善、重“非生產(chǎn)”輕“生產(chǎn)”、重行政輕學(xué)術(shù)等現(xiàn)象，從而造成大學(xué)“過(guò)于行政化”等問(wèn)題[22](P14-19)；或是存在黨政職責(zé)界限不清、校務(wù)委員會(huì)難以發(fā)揮作用、外部利益相關(guān)者參與內(nèi)部治理機(jī)制缺失等現(xiàn)象，從而造成內(nèi)部人控制現(xiàn)象嚴(yán)重、外部監(jiān)督缺位、學(xué)術(shù)權(quán)力式微、形式主義等問(wèn)題[23](P30-40)。面對(duì)在機(jī)構(gòu)設(shè)置上存在的缺陷和問(wèn)題，近些年來(lái)許多大學(xué)著手對(duì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了一些改革，如撤銷(xiāo)、增設(shè)或拆分、合并、合署一些機(jī)構(gòu)，雖然解決了一些問(wèn)題，但也浮現(xiàn)出一些新問(wèn)題，并始終難以解決一個(gè)共同的改革難題，即難以在校內(nèi)行政機(jī)構(gòu)與學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)之間建立協(xié)調(diào)和控制關(guān)系，最終也就難以解決由于治理能力缺失而造成的治理效率低下問(wèn)題。

行政機(jī)構(gòu)以“xx處”“xx辦公室”為標(biāo)識(shí)，負(fù)責(zé)教學(xué)和科研管理、招生和注冊(cè)管理、預(yù)算和財(cái)務(wù)等事務(wù)，一些行政機(jī)構(gòu)還往往不與學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)發(fā)生直接的聯(lián)系。行政機(jī)構(gòu)的組成人員主要為行政管理人員，呈現(xiàn)出一種從上至下的垂直狀態(tài)，其職責(zé)體系基于職位，通過(guò)行政級(jí)別來(lái)定義其等級(jí)。行政機(jī)構(gòu)的決策遵循官僚制的行政模式，即行政機(jī)構(gòu)的計(jì)劃和決策在明確的等級(jí)、規(guī)則和程序驅(qū)動(dòng)的環(huán)境中進(jìn)行。至于學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，則以“xx學(xué)院”“xx研究所”“xx研究中心”為標(biāo)識(shí)，主要負(fù)責(zé)教學(xué)和科研。其組成人員主要為學(xué)術(shù)專(zhuān)業(yè)人員，呈現(xiàn)出一種比較平坦的狀態(tài)，它們基于學(xué)科分化和專(zhuān)業(yè)水平，通過(guò)專(zhuān)業(yè)知識(shí)來(lái)定義其權(quán)威。學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的決策一般遵循民主制的學(xué)院模式，其機(jī)構(gòu)和成員大都以松散耦合的方式聚集在一起，都傾向于優(yōu)先關(guān)注自己的事項(xiàng)，在整個(gè)組織架構(gòu)上具有“分散式結(jié)構(gòu)”的特征[24](P123)。

行政機(jī)構(gòu)與學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)在結(jié)構(gòu)以及具體運(yùn)作方式上的差別，在大學(xué)內(nèi)部廣泛存在，也給大學(xué)治理帶來(lái)了很多難題，自然也就限制了其治理能力的提升。比如，松散耦合雖然被認(rèn)為是一種最適合教師和學(xué)術(shù)人員生存和發(fā)展的結(jié)構(gòu)框架，也有利于各個(gè)學(xué)術(shù)單位的創(chuàng)新、靈活性和快速反應(yīng)，但是卻限制了整所學(xué)校集中性的行動(dòng)和決策[25](P85-132)。這就涉及一個(gè)難以解決的治理難題：如何在擅長(zhǎng)從事大規(guī)模、穩(wěn)定而重復(fù)性業(yè)務(wù)工作的行政機(jī)構(gòu)與注重靈活、獨(dú)立的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)之間建立協(xié)調(diào)和控制關(guān)系？因?yàn)橐粋€(gè)高度分權(quán)的環(huán)境需要協(xié)調(diào)和控制，以確保大學(xué)仍然是一個(gè)統(tǒng)一的組織，特別是對(duì)于擁有多個(gè)部門(mén)、研究所和學(xué)院的大型院校來(lái)說(shuō)更是如此。對(duì)此，大學(xué)還需要推動(dòng)其內(nèi)部機(jī)構(gòu)改革，并在改革中能突破以往慣常使用的“增設(shè)、撤銷(xiāo)、拆分、合并、合署”的機(jī)構(gòu)改革模式，對(duì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行一次再設(shè)計(jì)，這不僅是解決機(jī)構(gòu)存在問(wèn)題以及機(jī)構(gòu)改革難題的突破口，也是提升大學(xué)治理能力的一個(gè)重要著力點(diǎn)。

(二)大學(xué)機(jī)構(gòu)再設(shè)計(jì)的改革方向和方式

由于以往大學(xué)機(jī)構(gòu)改革都是基于自然演化主義的和試驗(yàn)主義的，過(guò)于保守且滯后于政府、企業(yè)的機(jī)構(gòu)改革，同時(shí)也缺乏改革的預(yù)見(jiàn)性、前瞻性、整體統(tǒng)籌性，因此今后就要轉(zhuǎn)變?yōu)樵O(shè)計(jì)主義的思維，即采用機(jī)構(gòu)再設(shè)計(jì)的思路對(duì)大學(xué)機(jī)構(gòu)進(jìn)行整體性改造。大學(xué)機(jī)構(gòu)的再設(shè)計(jì)，也是大學(xué)對(duì)其整個(gè)機(jī)構(gòu)以及每個(gè)機(jī)構(gòu)的職能目標(biāo)、人員組成、權(quán)責(zé)體系、辦公配備以及做事流程作出整體性的“頂層設(shè)計(jì)”。大學(xué)需要通過(guò)機(jī)構(gòu)再設(shè)計(jì)這一系統(tǒng)性改造，打造分工合理、整體聯(lián)動(dòng)、過(guò)程透明、彈性敏捷的機(jī)構(gòu)系統(tǒng)，以推動(dòng)大學(xué)治理從部門(mén)職能驅(qū)動(dòng)到師生需求驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，管理模式從計(jì)劃管理向精準(zhǔn)治理轉(zhuǎn)變，決策方式從經(jīng)驗(yàn)型決策向數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的智能研判型轉(zhuǎn)變，監(jiān)管形式從“單打獨(dú)斗”向多機(jī)構(gòu)協(xié)同監(jiān)管轉(zhuǎn)變，最終在更高層面提升大學(xué)的治理能力。因?yàn)榇髮W(xué)治理能力并不是治理學(xué)校事務(wù)的諸多能力的簡(jiǎn)單相加，而是所有能力構(gòu)成的一個(gè)有機(jī)整體，是一種體現(xiàn)在各機(jī)構(gòu)上的綜合能力。

對(duì)大學(xué)來(lái)講，機(jī)構(gòu)再設(shè)計(jì)不是對(duì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行簡(jiǎn)單的合并、分拆或重組，而是大學(xué)組織單元的再造、組織資源的再配置，其核心要義就是提升大學(xué)的治理能力。成功的機(jī)構(gòu)再設(shè)計(jì)無(wú)論是出發(fā)點(diǎn)還是落腳點(diǎn)，都是推動(dòng)大學(xué)治理能力的提升。本文由此認(rèn)為，我國(guó)大學(xué)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)調(diào)整所帶來(lái)的邊際效應(yīng)已經(jīng)變得很小，需要再設(shè)計(jì)。教育部頒布的《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》(2011年)第二章第十條規(guī)定，大學(xué)“應(yīng)當(dāng)根據(jù)學(xué)校實(shí)際與發(fā)展需要，科學(xué)設(shè)計(jì)學(xué)校的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和組織框架，明確學(xué)校與內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，以及各管理層級(jí)、系統(tǒng)之間的職責(zé)權(quán)限，管理的程序與規(guī)則”[26]。這一規(guī)定很明確地賦予了大學(xué)能自行進(jìn)行機(jī)構(gòu)再設(shè)計(jì)的權(quán)力。當(dāng)前，辦學(xué)規(guī)模已趨穩(wěn)定且又面臨諸多治理能力新要求的我國(guó)大學(xué)，其內(nèi)部機(jī)構(gòu)可以說(shuō)是到了一個(gè)需要再設(shè)計(jì)的歷史節(jié)點(diǎn)。

大學(xué)機(jī)構(gòu)再設(shè)計(jì)在改革方向上，要從權(quán)力增減、權(quán)力關(guān)系調(diào)整到機(jī)構(gòu)體系化建構(gòu)。梳理我國(guó)大學(xué)以往機(jī)構(gòu)改革的主導(dǎo)邏輯，可以從中比較清晰地發(fā)現(xiàn)這些邏輯還伴隨著一個(gè)機(jī)構(gòu)更替規(guī)律，即權(quán)力增減及其內(nèi)部關(guān)系調(diào)整。在大學(xué)內(nèi)部機(jī)構(gòu)革變中，權(quán)力增減及其關(guān)系調(diào)整主要是指對(duì)黨政權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力進(jìn)行確認(rèn)、劃分和調(diào)整，同時(shí)涉及對(duì)同一權(quán)力主體內(nèi)不同機(jī)構(gòu)之間關(guān)系的調(diào)整。如2010年以來(lái)，通過(guò)完善學(xué)術(shù)委員會(huì)制度明確了學(xué)術(shù)權(quán)力。黨的十八大以來(lái)，基于加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的需要，許多高校通過(guò)完善黨委常委會(huì)、校長(zhǎng)辦公會(huì)等制度(機(jī)構(gòu))強(qiáng)化了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，并通過(guò)設(shè)置教師工作部、研究生工作部等機(jī)構(gòu)來(lái)增強(qiáng)大學(xué)“立德樹(shù)人”的辦學(xué)宗旨。但是，大學(xué)機(jī)構(gòu)改革目標(biāo)絕不是簡(jiǎn)單地調(diào)整權(quán)力關(guān)系，也不是簡(jiǎn)單地增設(shè)幾個(gè)職能部門(mén),而是意在建構(gòu)起符合大學(xué)發(fā)展需要、能夠?yàn)榇髮W(xué)治理現(xiàn)代化提供有力支持的機(jī)構(gòu)體系，即需要對(duì)大學(xué)內(nèi)部整個(gè)機(jī)構(gòu)體系進(jìn)行綜合性的頂層設(shè)計(jì)，以使大學(xué)既能形成那種校內(nèi)各機(jī)構(gòu)比學(xué)趕超、競(jìng)相發(fā)展、各具特色的生動(dòng)局面，也有那種能?chē)@某一或某些重大問(wèn)題的攻關(guān)和解決而使校內(nèi)各機(jī)構(gòu)高效協(xié)同、補(bǔ)位合作、跨界集成的體系化能力。如在2022年國(guó)家布局的新一輪“雙一流”建設(shè)方案中，除了給建設(shè)高校提出“造就一流自立自強(qiáng)人才方陣”等要求之外，在科研方面強(qiáng)調(diào)“發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)”“集中力量聯(lián)合科研攻關(guān)”“匯聚高層次人才團(tuán)隊(duì)”“強(qiáng)化有組織創(chuàng)新”“整合資源、形成合力”[3]等具體任務(wù)，其中的“整體”“集中”“聯(lián)合”“匯聚”等字眼，無(wú)不都是在強(qiáng)調(diào)大學(xué)的機(jī)構(gòu)體系要具備辦大事、辦成大事的體系化能力。

大學(xué)機(jī)構(gòu)再設(shè)計(jì)在改革方式上，要從職能改變、職能范圍調(diào)整到機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)化改造?？v觀我國(guó)大學(xué)機(jī)構(gòu)的改革歷程，其改革方式雖然大都以機(jī)構(gòu)的增設(shè)、去除、合并、重組為主,但實(shí)質(zhì)上是通過(guò)機(jī)構(gòu)職能的改變及其范圍調(diào)整來(lái)實(shí)現(xiàn)的。有些大學(xué)通過(guò)改變一些機(jī)構(gòu)的職能，把一些職能接近的機(jī)構(gòu)進(jìn)行合并或合署，如把業(yè)務(wù)范圍趨同的黨委辦公室和校長(zhǎng)辦公室整合成黨政辦公室一個(gè)機(jī)構(gòu)，一套人馬兩塊甚至3塊牌子是大學(xué)目前很常見(jiàn)的機(jī)構(gòu)。再如，一些大學(xué)將一些學(xué)科聯(lián)系比較緊密的學(xué)院整合成一個(gè)學(xué)部，即采用大部制進(jìn)行管理。但是，隨著改革的深入以及更多利益的調(diào)整，機(jī)構(gòu)改革的阻力明顯加大，以往依靠職能改變及其范圍調(diào)整所做的那種簡(jiǎn)單的、局部的、表層的機(jī)構(gòu)增加、裁撤或合并再也難以達(dá)到目標(biāo)。為此，新階段的大學(xué)機(jī)構(gòu)改革需要聚焦機(jī)構(gòu)之間協(xié)作網(wǎng)絡(luò)的整體結(jié)構(gòu)，即站在整個(gè)機(jī)構(gòu)體更新的角度來(lái)通盤(pán)考慮，對(duì)整個(gè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行從外到內(nèi)、內(nèi)外結(jié)合的結(jié)構(gòu)化改造。例如，在頂層治理上，要加強(qiáng)統(tǒng)的層次和力度，強(qiáng)化校黨委的“引領(lǐng)”“統(tǒng)籌”“監(jiān)督”和“牽頭”作用，以發(fā)揮好這一機(jī)構(gòu)在學(xué)校內(nèi)部機(jī)構(gòu)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)中的橋梁作用；在大學(xué)機(jī)構(gòu)條塊關(guān)系的處理上，要通過(guò)創(chuàng)新議事協(xié)調(diào)決策機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)歸口協(xié)調(diào)職能，強(qiáng)化縱向?qū)蛹?jí)與橫向部門(mén)之間的合作與協(xié)調(diào)，以形成條塊聯(lián)動(dòng)互嵌的協(xié)作工作網(wǎng)絡(luò)；在具體的工作任務(wù)安排上，要充分發(fā)揮大學(xué)校長(zhǎng)在領(lǐng)導(dǎo)賦權(quán)、資源共享、任務(wù)分解、職責(zé)共擔(dān)上的集體行動(dòng)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)利用好校園內(nèi)部管理信息化“一張網(wǎng)”在促進(jìn)各機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)互通、互融和互嵌上的作用，以減少工作負(fù)擔(dān)向單一機(jī)構(gòu)的堆積，同時(shí)避免或減少權(quán)責(zé)錯(cuò)位、甩鍋推責(zé)的問(wèn)題。

五、結(jié)語(yǔ)

如上所述，面臨新的挑戰(zhàn)以及由此帶來(lái)的新要求，大學(xué)需要在內(nèi)部治理上不斷提升治理能力。只有如此，大學(xué)才能創(chuàng)造、擴(kuò)展支持者以尋找到新的辦學(xué)資金提供者，才能擁有足夠數(shù)量的合格生源，才能推動(dòng)大學(xué)內(nèi)部管理進(jìn)入“智治”階段，也才能創(chuàng)造出真正屬于我國(guó)大學(xué)治理的“中國(guó)模式”或“中國(guó)范式”，也最終才能在推動(dòng)中國(guó)高等教育往更高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程中滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活的需要[27](P128)。在本文看來(lái)，截至目前我國(guó)大學(xué)的辦學(xué)自主權(quán)已得到多方面的明確和增強(qiáng)，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的架構(gòu)也已基本搭建完畢；而要利用好辦學(xué)自主權(quán)，使治理結(jié)構(gòu)順暢地運(yùn)轉(zhuǎn)，都需要治理能力建設(shè)，具有中國(guó)特色的現(xiàn)代大學(xué)制度的優(yōu)勢(shì)，也需要相應(yīng)的治理能力來(lái)坐實(shí)。因?yàn)橹卫砟芰Σ粌H能“提高改革效應(yīng)”，還能“放大制度優(yōu)勢(shì)”[28]。面對(duì)這一全新治理環(huán)境帶來(lái)的挑戰(zhàn)以及由此帶來(lái)的治理新要求，大學(xué)對(duì)自身治理能力進(jìn)行全面的提級(jí)躍升也就成為當(dāng)務(wù)之急。

本文在此提出“機(jī)構(gòu)再設(shè)計(jì)”的改革思路，并將其作為大學(xué)應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)、承應(yīng)新要求的一個(gè)改革著力點(diǎn)，這是因?yàn)楝F(xiàn)代大學(xué)表現(xiàn)為一個(gè)院校兩級(jí)的龐大機(jī)構(gòu)系統(tǒng)。從歷史上來(lái)看，大學(xué)每一次以治理能力建設(shè)為中心的改革實(shí)踐，都是從其內(nèi)部機(jī)構(gòu)的改變開(kāi)始的。自20世紀(jì)90年代初以來(lái)，雖然我國(guó)高等教育經(jīng)歷從精英化、大眾化再到普及化階段的轉(zhuǎn)變，但是其內(nèi)部機(jī)構(gòu)卻無(wú)根本上的、結(jié)構(gòu)上的改變，有的也只是一些局部的、實(shí)驗(yàn)式的小調(diào)整，如對(duì)某一部門(mén)的職能進(jìn)行拆分、合并等；因此大學(xué)需要對(duì)其機(jī)構(gòu)系統(tǒng)作出體系化、結(jié)構(gòu)化的改造。本文只是簡(jiǎn)略地提出了大學(xué)機(jī)構(gòu)再設(shè)計(jì)的總體方向和方式，并沒(méi)有具體地展開(kāi)論述，在此期望學(xué)界同人今后圍繞“大學(xué)機(jī)構(gòu)再設(shè)計(jì)”這一改革思路繼續(xù)開(kāi)展研究，比如結(jié)合個(gè)案分析大學(xué)治理能力的機(jī)構(gòu)生產(chǎn)機(jī)制，建構(gòu)從機(jī)構(gòu)層面分析和觀察大學(xué)治理能力的評(píng)測(cè)指標(biāo)體系，設(shè)計(jì)出一套全新的、基于大學(xué)治理能力建設(shè)的大學(xué)內(nèi)部機(jī)構(gòu)體系等，以圖為我國(guó)新階段的大學(xué)治理現(xiàn)代化改革提供新的理論資源，并為大學(xué)找到能將自身治理能力建設(shè)落到實(shí)處的路徑。