淦宇杰，許鈐川

(1.北京大學(xué) a.政府管理學(xué)院；b.公共治理研究所，北京 100871；2.對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué) 保險(xiǎn)學(xué)院，北京 100029)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征?！盵1](P4)實(shí)現(xiàn)共同富?！笆巧鐣?huì)主義優(yōu)越性的重要體現(xiàn)”[2](P48)，代表了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正確方向，是區(qū)別于資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵特征，更是在新時(shí)代深化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體制改革的現(xiàn)實(shí)要求和億萬(wàn)群眾的共同期盼。

一、優(yōu)化分配制度推進(jìn)共同富裕的內(nèi)在邏輯

從歷史邏輯來(lái)看，自古以來(lái)共同富裕就是無(wú)數(shù)仁人志士的樸素理想，在《禮記·禮運(yùn)》中就有“大道之行也天下為公”[3](P88)這種大同理想社會(huì)的美好想象，反映了人民群眾對(duì)共同富裕和幸福生活的期盼，但是由于封建社會(huì)的局限性和社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平的客觀限制，這種空想無(wú)法付諸實(shí)踐，只能停留在古代典籍的虛幻描述之中。

在馬克思主義學(xué)說(shuō)中，經(jīng)典作家從一開始就旗幟鮮明地提出了全體社會(huì)成員共同富裕的理念，社會(huì)主義社會(huì)的重要原則之一即是全體人民共同富裕，馬克思在《經(jīng)濟(jì)學(xué)手稿(1857—1858)》中指出，在新的社會(huì)制度中，“社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展將如此迅速，……生產(chǎn)將以所有人的富裕為目的”[4](P222)。100年來(lái)，在馬克思主義的科學(xué)指引下，中國(guó)共產(chǎn)黨人開始了對(duì)國(guó)家富強(qiáng)、民族復(fù)興和人民幸福的不懈追求，包括對(duì)共同富裕的理論構(gòu)想和科學(xué)實(shí)踐。

隨著新民主主義革命的勝利，我國(guó)確立了社會(huì)主義基本制度，為恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)力、走向共同富裕奠定了政治前提和基礎(chǔ)。1953年12月，中共中央通過(guò)了《關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》，首次在中央文件中提出了“共同富裕”[5](P661)的概念。毛澤東指出：“現(xiàn)在我們實(shí)行這么一種制度，這么一種計(jì)劃，是可以一年一年走向更富更強(qiáng)的，一年一年可以看到更富更強(qiáng)些。這個(gè)富，是共同的富，這個(gè)強(qiáng)，是共同的強(qiáng)?！盵6](P495)鄧小平指出：“社會(huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕?！盵7](P373)江澤民指出，要“運(yùn)用包括市場(chǎng)在內(nèi)的各種調(diào)節(jié)手段，既鼓勵(lì)先進(jìn)，促進(jìn)效率，合理拉開收入差距，又防止兩極分化，逐步實(shí)現(xiàn)共同富?！盵8](P227)。胡錦濤指出：“共同富裕是中國(guó)特色社會(huì)主義的根本原則。要堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度，調(diào)整國(guó)民收入分配格局，加大再分配調(diào)節(jié)力度，著力解決收入分配差距較大問(wèn)題，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)?！盵9](P15)黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民為實(shí)現(xiàn)共同富裕奮斗目標(biāo)開展了新的探索與實(shí)踐，提出一系列關(guān)于共同富裕的重要論述，豐富和發(fā)展了馬克思主義理論，是新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政理念和治國(guó)方略的重要組成部分，為全體人民走向共同富裕擘畫了宏偉藍(lán)圖，指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。

同時(shí)，黨的歷次代表大會(huì)報(bào)告對(duì)分配問(wèn)題進(jìn)行了與時(shí)俱進(jìn)的理論創(chuàng)新：1992年黨的十四大報(bào)告提出“兼顧效率與公平”，1997年黨的十五大報(bào)告提出“堅(jiān)持效率優(yōu)先，兼顧公平”，2002年黨的十六大報(bào)告提出“初次分配注重效率，再分配注重公平”，2007年黨的十七大報(bào)告提出“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平”。“中國(guó)政府當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期關(guān)于貧困治理的指導(dǎo)性思想，其生成的理論基礎(chǔ)是共同富裕根本原則，現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)是全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)?！盵10](P364)黨的十八大以來(lái)，黨中央堅(jiān)持以人民為中心，著力加強(qiáng)保障和改善民生，大規(guī)模推進(jìn)扶貧開發(fā)，如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，順利實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，全面建成小康社會(huì)，歷史性地徹底解決了絕對(duì)貧困問(wèn)題，創(chuàng)造了人類發(fā)展史和減貧史上的偉大奇跡，為實(shí)現(xiàn)共同富裕創(chuàng)造了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和良好條件，是我國(guó)深入推進(jìn)共同富裕的重大里程碑。黨的十九大報(bào)告提出，“從二O二O年到二O三五年，全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐；從二O三五年到本世紀(jì)中葉，全體人民共同富裕基本實(shí)現(xiàn)”[11](P28-29)。2021年8月，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議提出了扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的具體舉措，這是在我國(guó)全面建成小康社會(huì)、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的關(guān)鍵歷史節(jié)點(diǎn)上召開的一次重要會(huì)議，對(duì)推進(jìn)共同富裕作出了戰(zhàn)略部署與全面布局。

從理論邏輯來(lái)看，共同富裕思想是馬克思主義理論的重要內(nèi)容，貫穿于馬克思主義哲學(xué)、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)和科學(xué)社會(huì)主義中。馬克思主義科學(xué)地闡明了共同富裕的基本特征，強(qiáng)調(diào)共同富裕必須建立在生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)之上，同時(shí)，生產(chǎn)資料公有制是實(shí)現(xiàn)共同富裕的制度前提。在唯物史觀看來(lái)，物質(zhì)資料的生產(chǎn)是人類社會(huì)賴以存在和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，生產(chǎn)力是決定社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系變遷與社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的最終力量，也決定著共同富裕的發(fā)展水平。馬克思主義揭示了資本主義制度和資本主義生產(chǎn)方式必然導(dǎo)致貧富兩極分化，產(chǎn)生了按資分配的分配制度。馬克思主義還指出，共同富裕是社會(huì)主義社會(huì)區(qū)別于資本主義社會(huì)的本質(zhì)特征之一，在生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)上，社會(huì)主義必將全面戰(zhàn)勝資本主義，生產(chǎn)資料公有制替代生產(chǎn)資料私有制，階級(jí)對(duì)立和貧富兩極分化問(wèn)題將在社會(huì)主義社會(huì)得到徹底解決，全體人民將實(shí)現(xiàn)共同富裕。馬克思主義的唯物史觀也決定了共同富裕是全體人民群眾共享的富裕，是保障人的自由全面發(fā)展的共同富裕。

立足現(xiàn)實(shí)國(guó)情，在促進(jìn)全體人民共同富裕的過(guò)程中，首要的問(wèn)題就是處理好分配問(wèn)題，解決好生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、效率和公平的辯證關(guān)系。共同富裕包括“共同”和“富?！眱蓚€(gè)面向，“富?！笨陀^上要求不斷提高效率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，不斷擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，沒(méi)有效率只能導(dǎo)致長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)低迷和人民貧困。另外，“共同”則要求在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，處理好物質(zhì)財(cái)富在不同群體間分配的公平性問(wèn)題。只有在全社會(huì)分配相對(duì)公平的前提下，才能構(gòu)建有利于提高效率的和諧社會(huì)關(guān)系，分配嚴(yán)重不均、貧富差距過(guò)大一定會(huì)導(dǎo)致社會(huì)撕裂，反而影響進(jìn)一步提升效率。

從實(shí)踐邏輯來(lái)看，我國(guó)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大飛躍的同時(shí)，城鄉(xiāng)、區(qū)域和階層的收入差距逐步擴(kuò)大，一些社會(huì)問(wèn)題也開始凸顯。“新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革有力推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也對(duì)就業(yè)和收入分配帶來(lái)深刻影響，包括一些負(fù)面影響，需要有效應(yīng)對(duì)和解決?！盵1](P4)在肯定我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大成就的同時(shí)，仍要清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)的基本國(guó)情沒(méi)有改變，仍是處于社會(huì)主義初級(jí)階段的發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)總量及人均收入水平還有待提升，發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題相對(duì)突出，收入分配格局仍然不盡合理，中等收入群體占比不高，“上窄下寬”金字塔型的社會(huì)結(jié)構(gòu)向“兩頭小、中間大”橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型仍然任重道遠(yuǎn)。

一是居民收入占國(guó)民收入的比重偏低，勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重偏低。世界上大多數(shù)國(guó)家勞動(dòng)報(bào)酬占初次分配比重在55%—65%之間，而我國(guó)從20世紀(jì)90年代開始比重下降，“1996—2003年間，我國(guó)勞動(dòng)報(bào)酬占比呈緩慢下降趨勢(shì)，但一直都維持在50%以上的水平，高于資本收入占比。2003年，勞動(dòng)報(bào)酬占比大約在50%。2003—2007年，勞動(dòng)報(bào)酬占比快速下降，2008—2015年，該比重有所提高，但未能突破50%。2016—2017年，勞動(dòng)報(bào)酬占比又有下降的趨勢(shì)”[12](P35)。初次分配中政府、企業(yè)所占比重過(guò)高，居民收入所占比重較低，工資增長(zhǎng)率與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高不同步，勞動(dòng)力價(jià)格長(zhǎng)期低于價(jià)值，導(dǎo)致普通勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬長(zhǎng)期偏低。二是在國(guó)民收入分配格局中，不同社會(huì)群體之間收入分配差距仍然較大。在勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)、土地、知識(shí)諸要素中，報(bào)酬邊界與標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置不合理，勞動(dòng)力要素大大低于其他要素的收入分配比重，導(dǎo)致社會(huì)收入分配差距迅速擴(kuò)大，“城鄉(xiāng)間、部分地區(qū)間、行業(yè)間收入相對(duì)差距有所縮小，但絕對(duì)差距依然較大，收入分配差距擴(kuò)大、貧富兩極分化趨勢(shì)尚未根本扭轉(zhuǎn)”[13](P16)。以基尼系數(shù)為例，1994—2008年，我國(guó)的基尼系數(shù)不僅超過(guò)了0.4，而且一路攀升至接近0.5的水平，近年來(lái)有所下降，“這種回落表明國(guó)家采取的多項(xiàng)縮小貧富差距的措施已初見(jiàn)成效，但近20年來(lái)，我國(guó)基尼系數(shù)一直處于顯示收入差距較大的‘警戒線’0.4以上”[2](P48)，2020年全國(guó)居民人均可支配收入基尼系數(shù)仍達(dá)0.468[14]。再以2020年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入差距為例，城鄉(xiāng)居民收入比高達(dá)2.56:1[14]。

收入分配差距過(guò)大，不僅影響提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，挫傷勞動(dòng)者的積極性，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，而且造成普通勞動(dòng)者消費(fèi)能力不足，最終影響擴(kuò)大消費(fèi)總量、提升消費(fèi)層次和優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)，妨礙提升總消費(fèi)需求，抑制新產(chǎn)品的研發(fā)和技術(shù)進(jìn)步，降低自主創(chuàng)新水平，制約新發(fā)展格局的構(gòu)建與高質(zhì)量發(fā)展。要深入推進(jìn)共同富裕，就必須從初次分配、再次分配、三次分配多管齊下，合理調(diào)整公平和效率之間的關(guān)系，理順各層面、各群體之間的利益分配關(guān)系，構(gòu)建科學(xué)合理、公平公正的社會(huì)收入分配制度，建設(shè)共建共享共治的社會(huì)治理格局。

二、優(yōu)化分配制度推進(jìn)共同富裕的基本特征

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“共同富裕是全體人民的富裕，是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕，不是少數(shù)人的富裕，也不是整齊劃一的平均主義，要分階段促進(jìn)共同富裕?！盵1](P4)深刻指出了我國(guó)的社會(huì)主義共同富裕具有人民性、全局性和差異性三個(gè)鮮明的本質(zhì)特征，這三個(gè)特征既相互聯(lián)系又有機(jī)統(tǒng)一，是新時(shí)代統(tǒng)籌兼顧優(yōu)化分配制度的基本原則。

(一)堅(jiān)持分配制度人民性是實(shí)現(xiàn)共同富裕全體性的必然選擇

人民群眾對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)，是對(duì)黨在新時(shí)代全心全意為人民服務(wù)宗旨的生動(dòng)詮釋與注解。人民群眾是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本力量，發(fā)展的根本目的也是保障人民的權(quán)益。在新時(shí)代推進(jìn)共同富裕，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，始終把人民利益放在最高位置，把增進(jìn)人民福祉和促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展目的，調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，尊重人民首創(chuàng)精神，虛心向群眾學(xué)習(xí)，誠(chéng)心接受群眾監(jiān)督，始終植根人民、造福人民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，踐行全過(guò)程人民民主，在推進(jìn)共同富裕中解決人民群眾急難愁盼問(wèn)題，真正讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。

在分配制度改革過(guò)程中，要始終堅(jiān)持以人民為中心的分配觀，以改革為了人民、改革依靠人民、改革造福人民為出發(fā)點(diǎn)，在實(shí)事求是的基礎(chǔ)上，以解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)主要矛盾為出發(fā)點(diǎn)，維護(hù)最廣大人民的根本利益，體現(xiàn)社會(huì)主義制度優(yōu)越性，重視維護(hù)勞動(dòng)者分配利益，適當(dāng)節(jié)制資本，提升勞動(dòng)報(bào)酬在收入分配中的比重，發(fā)揮社會(huì)保障基礎(chǔ)性、兜底性作用，守牢民生保障底線，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。共同富裕是全體人民群眾收入普遍較高、收入差距較小的社會(huì)狀態(tài)，但共同富裕不等同于“平均富?！保皇呛?jiǎn)單的“削峰填谷”，不是完全不考慮效率下的平均主義，“福利主義”只會(huì)嚴(yán)重抑制勞動(dòng)者的積極性并妨害提高效率，產(chǎn)生社會(huì)撕裂。

幸福生活都是奮斗出來(lái)的，共同富裕也要靠全體人民共同奮斗?！皬膶?shí)踐層面來(lái)理解，共同富裕是社會(huì)主義實(shí)踐的具體道路，是增強(qiáng)社會(huì)主義國(guó)家國(guó)民凝聚力和鞏固社會(huì)主義制度的必然選擇?！盵15](P41)我國(guó)已邁入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，實(shí)現(xiàn)共同富裕是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的過(guò)程，需要緊緊依靠全體人民不懈奮斗，凝聚億萬(wàn)人民的智慧和力量，才能推動(dòng)共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)人民性和共同性相統(tǒng)一就必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，也是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的根本政治保證。只有堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)地位，充分發(fā)揮黨中央總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，持續(xù)把黨的政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)共同富裕的強(qiáng)大動(dòng)力和堅(jiān)強(qiáng)保障，才能有效防范化解推進(jìn)共同富裕過(guò)程中的各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，保證共同富裕沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路不斷推進(jìn)，將各地區(qū)、各民族、各階層和各行業(yè)的人民群眾廣泛凝聚起來(lái)，匯聚磅礴偉力，構(gòu)建有利于最廣大人民根本利益的分配制度格局，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，在高質(zhì)量發(fā)展中推動(dòng)共同富裕如期實(shí)現(xiàn)，為全球社會(huì)治理貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案。

(二)堅(jiān)持分配制度協(xié)調(diào)性是實(shí)現(xiàn)共同富裕全局性的關(guān)鍵舉措

在新時(shí)代推進(jìn)共同富裕具有豐富的理論和實(shí)踐內(nèi)涵，不僅是經(jīng)濟(jì)收入的增加和分配關(guān)系領(lǐng)域的調(diào)整，還是一項(xiàng)涉及經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化和生態(tài)的全局性重大系統(tǒng)性變革；共同富裕不僅要求實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，而且要求實(shí)現(xiàn)政治民主、法制健全、文化繁榮、社會(huì)和諧、環(huán)境宜居。只有堅(jiān)持共同富裕的理想目標(biāo)，才能更好地維護(hù)社會(huì)公平正義，牢牢把握社會(huì)主義的正確發(fā)展方向，并通過(guò)提升人民群眾收入水平和消費(fèi)能力，進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，提高人民群眾生活品質(zhì)，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要，在更高層面促進(jìn)人的自由全面發(fā)展。

全局性體現(xiàn)在共同富裕同時(shí)涉及生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展與協(xié)調(diào)，要求協(xié)同處理好擴(kuò)大生產(chǎn)和合理分配的關(guān)系。生產(chǎn)力為共同富裕提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，因此共同富裕從客觀上要求不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，“加快發(fā)展生產(chǎn)力是共同富裕的物質(zhì)手段，公有制為基礎(chǔ)或?yàn)橹黧w是共同富裕的制度保證”[16](P1)。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展階段，需要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不斷優(yōu)化調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，保持宏觀經(jīng)濟(jì)必要的增長(zhǎng)速度，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的就業(yè)，以高質(zhì)量的就業(yè)促進(jìn)更多有潛力的群體晉級(jí)中等收入群體，在發(fā)展中保障和改善民生。同時(shí)，分配制度屬于生產(chǎn)關(guān)系范疇，生產(chǎn)關(guān)系只有符合生產(chǎn)力的發(fā)展水平，才能進(jìn)一步激發(fā)提高生產(chǎn)力，意味著“做大蛋糕”的同時(shí)也要“分好蛋糕”，客觀上要求實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)和分配的有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)完善收入分配制度。

全局性體現(xiàn)在共同富裕涉及地域、城鄉(xiāng)、行業(yè)、群體間的協(xié)調(diào)平衡，是在消除兩極分化和絕對(duì)貧困前提下的富裕狀態(tài)，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值需要達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，意味著在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，需要把推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展放在首位，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享為主線貫徹新發(fā)展理念，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，不斷增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和總體性，把實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展作為解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的根本道路，注重統(tǒng)籌地域、城鄉(xiāng)、行業(yè)等各方面，提高經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展能力和水平，不斷提升對(duì)外開放水平，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，讓全體人民在共建共享中增強(qiáng)獲得感、幸福感和安全感?！跋齼蓸O分化、實(shí)現(xiàn)共同富裕的根基是公有制，社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度決定基本分配制度，即按勞分配為主、多種分配方式并存?！盵17](P58)“在實(shí)現(xiàn)共同富裕的過(guò)程中，中國(guó)特色社會(huì)主義所有制及分配制度為其提供制度保證。”[18](P16)要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本經(jīng)濟(jì)制度，立足社會(huì)主義初級(jí)階段，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，創(chuàng)造倡導(dǎo)鼓勵(lì)勤勞致富的制度機(jī)制，給予人民群眾更多依靠辛勤勞動(dòng)提高收入的機(jī)會(huì)，豐富市場(chǎng)金融產(chǎn)品種類，不斷拓寬投資渠道，多渠道增加群眾財(cái)產(chǎn)性收入；同時(shí)要強(qiáng)調(diào)先富帶后富、幫后富，激發(fā)專業(yè)技術(shù)人員、科研人才、企業(yè)家等群體的創(chuàng)造性，重點(diǎn)鼓勵(lì)辛勤勞動(dòng)、合法經(jīng)營(yíng)、敢于創(chuàng)業(yè)的致富帶頭人。

全局性體現(xiàn)在共同富裕包括人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕。需要加強(qiáng)對(duì)共同富裕的輿論引導(dǎo)，澄清各種模糊認(rèn)識(shí)，紓解高收入階層的不安情緒和低收入階層的過(guò)高福利預(yù)期，防止急于求成和畏難情緒，避免被過(guò)度或歪曲解讀，積極引導(dǎo)社會(huì)心態(tài)，創(chuàng)造良好輿論環(huán)境。共同富裕是國(guó)家物質(zhì)力量和精神力量都強(qiáng)大，要強(qiáng)化社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)，加強(qiáng)思想道德建設(shè)，開展愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，發(fā)展公共文化事業(yè)，大力提升國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度，充分挖掘文化優(yōu)勢(shì)，完善公共文化服務(wù)體系，更好地滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面的精神文化需求。

(三)堅(jiān)持分配制度差異性是實(shí)現(xiàn)共同富裕階段性的內(nèi)在要求

與全面建成小康社會(huì)類似，共同富裕也是全社會(huì)層面的全局性整體發(fā)展目標(biāo)，伴隨著我國(guó)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的全過(guò)程。在社會(huì)主義初級(jí)階段，按需分配所需的生產(chǎn)力水平還無(wú)法達(dá)到，因此共同富裕是在消除兩極分化后全體人民收入水平普遍較高的一種狀態(tài)，是普遍富裕和差別富裕共存的狀態(tài)，在保障個(gè)體擁有公平地獲取財(cái)富和向上流動(dòng)權(quán)利的同時(shí)，不同人群的富裕程度不會(huì)整齊劃一，在不同個(gè)體間仍然會(huì)有收入的一定差距，合理發(fā)揮收入差距的激勵(lì)、示范和帶動(dòng)作用，達(dá)到促進(jìn)效率和體現(xiàn)公平的有機(jī)統(tǒng)一，促進(jìn)社會(huì)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

共同富裕是未來(lái)30年內(nèi)需要逐步實(shí)現(xiàn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，具有一定的階段性和漸進(jìn)性，共同富裕不等同于“同步富裕”，而是不同地區(qū)、不同社會(huì)群體在時(shí)間安排上具有時(shí)序性，允許一部分地區(qū)、一部分人依靠聰明才智、勤奮勞動(dòng)和合法經(jīng)營(yíng)先富起來(lái)，先富帶動(dòng)后富，因此一部分地區(qū)、一部分人將提前進(jìn)入富裕的生活狀態(tài)，在一定時(shí)期內(nèi)仍然存在富裕水平差異，共同富裕不會(huì)在所有個(gè)體層面同步實(shí)現(xiàn)，而是分階段、分過(guò)程促進(jìn)實(shí)現(xiàn)的。同時(shí)要認(rèn)識(shí)到共同富裕是一個(gè)需要付出長(zhǎng)期艱辛探索的持續(xù)動(dòng)態(tài)過(guò)程，不是一蹴而就的，需要在遵循客觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的前提下，逐步進(jìn)行解決，而且隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件、人民群眾需求層次的發(fā)展變化，共同富裕的內(nèi)涵和發(fā)展目標(biāo)也應(yīng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整更新。

共同富裕需要對(duì)全體社會(huì)成員做到公平公正，不能以損害某一群體的合法利益為前提。共同奮斗是實(shí)現(xiàn)共同富裕的根本途徑，共同富裕不是“劫富濟(jì)貧”這種零和博弈思維，不是把現(xiàn)有社會(huì)財(cái)富強(qiáng)制性地進(jìn)行再次分配；真正的共同富裕應(yīng)該是更多地將財(cái)富增量適當(dāng)向中低收入者傾斜，依法保護(hù)合法收入，保護(hù)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)，保護(hù)合法致富，促進(jìn)各類資本規(guī)范健康發(fā)展。

三、優(yōu)化基礎(chǔ)性分配制度安排，構(gòu)建完善促進(jìn)實(shí)現(xiàn)共同富裕的分配結(jié)構(gòu)

我國(guó)已邁入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，實(shí)現(xiàn)共同富裕將是長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，需要多管齊下、綜合施策，才能推動(dòng)共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

(一)調(diào)整初次分配關(guān)系，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比例

解決收入分配問(wèn)題，形成公平、合理的社會(huì)分配關(guān)系，關(guān)鍵是通過(guò)加快構(gòu)建初次分配、再次分配、三次分配相協(xié)調(diào)的制度性安排，合理調(diào)整居民、企業(yè)、政府三者之間的收入分配關(guān)系，使國(guó)民收入分配適度向居民和普通勞動(dòng)者傾斜。特別是初次分配處于最為重要、最為基礎(chǔ)的地位，初次分配應(yīng)該體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持勞動(dòng)收入的主體地位。

初次分配關(guān)系受到基本經(jīng)濟(jì)制度的約束，土地、資本、勞動(dòng)、知識(shí)、數(shù)據(jù)等各種生產(chǎn)要素按照其功能和效率進(jìn)行分配，而要素之間相對(duì)地位和談判能力差異明顯，特別是其中的勞動(dòng)力、資本雙方處于明顯的不對(duì)等關(guān)系中，是初次分配中的重要關(guān)系，勞動(dòng)力在市場(chǎng)上的弱勢(shì)地位決定了政府需要通過(guò)法律和制度對(duì)其進(jìn)行特別的保護(hù)，提升勞動(dòng)者話語(yǔ)權(quán)和談判能力，以維護(hù)廣大勞動(dòng)者根本利益作為改革出發(fā)點(diǎn)，改變資本和勞動(dòng)分配差距過(guò)大的現(xiàn)狀，繼續(xù)完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配格局，堅(jiān)持“調(diào)高、擴(kuò)中、提低”的基本原則，加強(qiáng)稅收調(diào)節(jié)與監(jiān)管，合理調(diào)節(jié)過(guò)高收入，整頓清理隱性收入，依法取締非法收入，增加中低收入群體的要素分配比重，增加勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬。

1.健全工資決定機(jī)制

世界上多數(shù)國(guó)家都鼓勵(lì)勞資雙方通過(guò)集體協(xié)商和集體談判來(lái)增強(qiáng)勞動(dòng)者話語(yǔ)權(quán)和博弈能力，促進(jìn)勞動(dòng)要素所有者與資本要素所有者在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的平等地位，同時(shí)通過(guò)勞動(dòng)立法和勞動(dòng)保障監(jiān)察制度來(lái)維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，平衡雙方利益關(guān)系?！皠趧?dòng)力既作為勞動(dòng)者的商品，又作為勞動(dòng)者的資本，他們所獲得的收入要高于勞動(dòng)力只作為勞動(dòng)者商品的收入，因而有利于推進(jìn)全體人民共同富裕。”[19](P1)要建立國(guó)家層面工資分配改革協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，負(fù)責(zé)組織提出、評(píng)估論證和宣傳貫徹國(guó)家工資分配規(guī)劃和宏觀政策；協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工資分配重大改革；協(xié)調(diào)處理國(guó)家與地方、地區(qū)、行業(yè)、群體之間工資分配重大關(guān)系以及工資分配與其他相關(guān)領(lǐng)域之間的重大關(guān)系；組織實(shí)施工資分配重大立法活動(dòng)，推進(jìn)工資分配改革工作。要建立健全工資集體協(xié)商制度，改變企業(yè)內(nèi)部收入分配由企業(yè)經(jīng)營(yíng)者單方面說(shuō)了算的現(xiàn)狀，使企業(yè)內(nèi)部的收入分配由企業(yè)和職工的代表組織工會(huì)共同協(xié)商確定。以非公企業(yè)為重點(diǎn)，特別是新組織、新業(yè)態(tài)、新模式、小微企業(yè)、非公企業(yè)等經(jīng)濟(jì)類型企業(yè)，大力推行行業(yè)性、區(qū)域性工資集體協(xié)商。加快集體協(xié)商法治化進(jìn)程，抓緊制訂“工資集體協(xié)商條例”，強(qiáng)化工資集體協(xié)商的法律地位和法律效力，使集體協(xié)商成為企業(yè)方法定義務(wù)，不斷增強(qiáng)集體協(xié)商制度的可操作性和強(qiáng)制約束力。完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)和工資指導(dǎo)線形成機(jī)制，以最低工資制度對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)進(jìn)行適當(dāng)干預(yù)，提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)更多低收入人群邁入中等收入行列。

2.健全工資支付保障機(jī)制

夯實(shí)屬地政府主體責(zé)任、人社部門監(jiān)管責(zé)任和行業(yè)部門主管責(zé)任，督促各類用人單位嚴(yán)格遵守執(zhí)行勞動(dòng)保障法律法規(guī)，按時(shí)足額支付勞動(dòng)報(bào)酬，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)民工欠薪報(bào)告制度，重點(diǎn)推動(dòng)解決農(nóng)民工欠薪問(wèn)題，貫徹落實(shí)好《保障農(nóng)民工工資支付條例》，鞏固拓展根治欠薪工作成效，狠抓建筑業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，指導(dǎo)制定條例實(shí)施辦法和工程建設(shè)領(lǐng)域特別措施實(shí)施細(xì)則，協(xié)同治理欠薪和拖欠賬款問(wèn)題，加強(qiáng)立法后評(píng)估，加快制度和能力建設(shè)，最大限度壓縮欠薪空間，惡意拖欠的要依法依規(guī)從嚴(yán)懲處。提升勞動(dòng)合同簽訂率，規(guī)范勞務(wù)派遣用工行為，保障勞動(dòng)者同工同酬。

3.健全工資合理調(diào)整機(jī)制

完善企業(yè)薪酬信息調(diào)查和發(fā)布制度，定期發(fā)布勞動(dòng)力市場(chǎng)和行業(yè)人工成本信息，以薪酬信息為依據(jù)制訂和發(fā)布工資指導(dǎo)線。指導(dǎo)企業(yè)制定調(diào)整職工工資，強(qiáng)化最低工資標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估、適時(shí)調(diào)整。完善以薪酬分配指引為主要工具的深化企業(yè)內(nèi)部工資分配指導(dǎo)體系，指導(dǎo)企業(yè)完善勞動(dòng)、管理、技術(shù)、知識(shí)、數(shù)據(jù)按價(jià)值貢獻(xiàn)參與分配機(jī)制。制訂包括技術(shù)人員、技能人員薪酬在內(nèi)的企業(yè)內(nèi)部薪酬分配指引，建立健全以崗位工資為主的基本工資制度，崗位工資向關(guān)鍵崗位、生產(chǎn)一線崗位傾斜。

4.正確處理資本和勞動(dòng)的初次利益分配問(wèn)題

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下規(guī)范和引導(dǎo)資本發(fā)展關(guān)乎高質(zhì)量發(fā)展和共同富裕，要?dú)v史地、發(fā)展地、辯證地認(rèn)識(shí)和把握各類資本及其作用。要在市場(chǎng)起資源配置決定性作用的同時(shí)，更好地發(fā)揮政府的作用，營(yíng)造為各類資本健康發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境和法治環(huán)境，充分激發(fā)各類資本的活力，促進(jìn)各類資本良性發(fā)展、共同發(fā)展，同時(shí)為資本設(shè)置“紅綠燈”，規(guī)范和約束資本的逐利本性，防止資本的無(wú)序擴(kuò)張、盲目蔓延、過(guò)度空轉(zhuǎn)，扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)脫實(shí)向虛的不良傾向，依法加強(qiáng)對(duì)資本的有效監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，在創(chuàng)新與監(jiān)管中尋求平衡，加大反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)工作力度，利用有效的制度和規(guī)則防止資本野蠻生長(zhǎng)，防止利用壟斷獲得畸高利潤(rùn)，杜絕制度套利、尋租等行為，約束和管控資本帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)，探索消除數(shù)字鴻溝的有效途徑，保障社會(huì)共享數(shù)字紅利，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政治穩(wěn)定。同時(shí)在分配領(lǐng)域需要堅(jiān)持人民至上的分配原則，注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普惠性和初次分配的公平性，既注重保障資本參與社會(huì)分配獲得增值和發(fā)展，又注重維護(hù)按勞分配的主體地位，引導(dǎo)資本發(fā)揮促進(jìn)全體人民共同富裕的積極作用。

(二)利用稅收、財(cái)政、社會(huì)保障和公共服務(wù)等多重手段綜合施策，充分發(fā)揮政府在再分配領(lǐng)域的重要作用

再分配主要是在非生產(chǎn)階段進(jìn)行的，實(shí)施主體為政府，屬于“看得見(jiàn)的手”范疇，主要手段為稅收、財(cái)政、社會(huì)保障和公共服務(wù)等。共同富裕理應(yīng)包括全體人民對(duì)公共服務(wù)和社會(huì)福利的共享構(gòu)建，要始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以在發(fā)展中保障和改善民生為著力點(diǎn)，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，通過(guò)政府直接稅收、社保和轉(zhuǎn)移支付等手段對(duì)國(guó)民收入在全社會(huì)范圍進(jìn)行第二次分配，不斷加大調(diào)節(jié)力度，著力提升政策的精準(zhǔn)性，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)差距，提高社會(huì)保險(xiǎn)制度的保障水平和覆蓋率，通過(guò)提供特色化、個(gè)性化和層次化的高質(zhì)量公共服務(wù)，引導(dǎo)資源向基層、農(nóng)村、中西部地區(qū)延伸覆蓋，重點(diǎn)提升社會(huì)成員特別是困難群體、低收入群體、弱勢(shì)群體參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的能力，大力培育新成長(zhǎng)的中等收入群體，逐步形成社會(huì)收入橄欖型分配格局，讓發(fā)展成果更多、更公平、更實(shí)在地由全體人民共享。

1.完善稅收制度，防止財(cái)產(chǎn)差距和收入差距相互強(qiáng)化

著眼于稅制體系的建設(shè)，進(jìn)一步完善稅收制度，調(diào)整稅制結(jié)構(gòu)，促進(jìn)間接稅為主向直接稅為主過(guò)渡，提高直接稅的比重，形成結(jié)構(gòu)合理的稅收制度，逐步推進(jìn)房地產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅等稅制改革，出臺(tái)資本稅和財(cái)產(chǎn)稅等相關(guān)制度，按照“限高、擴(kuò)中、提低”的目標(biāo)原則合理確定個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，考慮將資本所得納入綜合所得，試點(diǎn)區(qū)域差異化的專項(xiàng)附加扣除范圍與標(biāo)準(zhǔn)，防止財(cái)產(chǎn)差距和收入差距相互強(qiáng)化，推動(dòng)形成“多稅種、多環(huán)節(jié)、多次征”的復(fù)合稅制，形成連續(xù)協(xié)調(diào)的稅收調(diào)節(jié)機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅政策措施，降低中小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。

2.創(chuàng)造教育普惠公平條件，提升人民群眾創(chuàng)造財(cái)富的能力

共同富裕不僅指的是財(cái)富分配，更重要的是提升人民群眾創(chuàng)造財(cái)富的能力，為向上社會(huì)流動(dòng)創(chuàng)造更多更公平的機(jī)會(huì)，推動(dòng)人的全面發(fā)展，因此需要為每一名社會(huì)成員盡可能創(chuàng)造平等的受教育機(jī)會(huì)，注重加大人力資本投資，精準(zhǔn)扶助重點(diǎn)人群，為提高受教育程度、增強(qiáng)發(fā)展能力創(chuàng)造更加普惠公平的條件，暢通向上流動(dòng)通道。加大職業(yè)技術(shù)教育，提高職業(yè)教育程度，提高普通高校、職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)匹配度和勞動(dòng)參與率，進(jìn)一步健全公共就業(yè)和勞動(dòng)市場(chǎng)服務(wù)體系，緩解就業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性矛盾，促使勞動(dòng)力市場(chǎng)升級(jí)轉(zhuǎn)型。切實(shí)保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育權(quán)利，堅(jiān)持以流入地政府為主、公辦學(xué)校為主，納入流入地教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障，嚴(yán)禁收取借讀費(fèi)、贊助費(fèi)，創(chuàng)造條件為隨遷子女在流入地參加中考提供更多機(jī)會(huì)。

3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展能力

“城鄉(xiāng)融合是城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的必然趨勢(shì)”[20](P84)，堅(jiān)持“盡力而為、量力而行”的原則，統(tǒng)籌做好民生福祉工作，重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性民生保障建設(shè)，交通、供水、電網(wǎng)、通信、燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施需要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同規(guī)同網(wǎng)，更加注重向農(nóng)村、基層、欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障一體化政策實(shí)施，推進(jìn)實(shí)施全民醫(yī)保計(jì)劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、重大疾病保險(xiǎn)、商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)發(fā)展，不斷提升公共衛(wèi)生服務(wù)供給質(zhì)量，扎實(shí)做好企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌工作，建立區(qū)域互濟(jì)制度，動(dòng)態(tài)調(diào)整最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，讓更多群眾共享發(fā)展成果。繼續(xù)把“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，發(fā)揮農(nóng)民的主體性作用，培育高素質(zhì)農(nóng)民群體，通過(guò)引導(dǎo)人才向鄉(xiāng)村流動(dòng)助力鄉(xiāng)村振興，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間要素的互相補(bǔ)充、雙向流動(dòng)、優(yōu)化組合，鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)，探索適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提升農(nóng)村土地增值收益。不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)業(yè)新模式、新業(yè)態(tài)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬農(nóng)民享有產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶來(lái)的增值收益渠道。

4.保障人民群眾“住有所居”，重點(diǎn)解決因房?jī)r(jià)快速上漲導(dǎo)致的居民財(cái)產(chǎn)差距擴(kuò)大問(wèn)題

我國(guó)居民財(cái)富構(gòu)成中房產(chǎn)凈值占比較高，城鎮(zhèn)居民家庭資產(chǎn)以實(shí)物資產(chǎn)特別是住房為主，而房?jī)r(jià)上漲則成為居民財(cái)富增長(zhǎng)和財(cái)富差距擴(kuò)大的重要原因，保障人民群眾“住有所居”理應(yīng)成為促進(jìn)公共服務(wù)均等化和推進(jìn)共同富裕的重要方面。要堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，租購(gòu)并舉，因城施策，明確地方政府主體責(zé)任，支持各地從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)完善房地產(chǎn)政策，支持剛性和改善性住房需求，優(yōu)化商品房預(yù)售資金監(jiān)管，執(zhí)行好房地產(chǎn)金融審慎管理制度，及時(shí)優(yōu)化房地產(chǎn)信貸政策，保持房地產(chǎn)融資平穩(wěn)有序，完善租房政策，擴(kuò)大保障性租賃住房供給，重點(diǎn)解決新市民住房問(wèn)題，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

5.關(guān)注重點(diǎn)人群，提升中等收入群體規(guī)模和比重

要適當(dāng)提高公務(wù)員，特別是基層一線公務(wù)員及國(guó)有企事業(yè)單位基層職工工資。技術(shù)工人也是中等收入群體的重要組成部分，要加大技能人才培養(yǎng)力度，逐步打破體制造成的技能等級(jí)認(rèn)定和職稱申報(bào)障礙，提高技術(shù)工人工資待遇，吸引更多高素質(zhì)人才加入技術(shù)工人隊(duì)伍。進(jìn)城農(nóng)民工是中等收入群體的重要來(lái)源，要深化戶籍制度改革，降低農(nóng)民工進(jìn)城落戶門檻，解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷人口教育等問(wèn)題，明確流入地政府屬地責(zé)任，以常住人口為規(guī)劃加大基本公共服務(wù)供給，消除流動(dòng)人口獲取公共服務(wù)的制度性障礙，讓他們安心進(jìn)城、穩(wěn)定就業(yè)。

(三)發(fā)揮三次分配的調(diào)節(jié)作用，通過(guò)發(fā)展公益慈善事業(yè)改善收入和財(cái)富分配格局

三次分配主要是在自愿的基礎(chǔ)之上通過(guò)捐贈(zèng)、資助、志愿服務(wù)等公益手段對(duì)社會(huì)財(cái)富進(jìn)行的分配，以倫理道德為主要內(nèi)驅(qū)力，屬于社會(huì)的“自調(diào)節(jié)”機(jī)制范疇，“可以克服一次分配的‘市場(chǎng)失靈’和彌補(bǔ)二次分配的‘政府失靈’”[21](P20)，體現(xiàn)了社會(huì)的文明程度，是社會(huì)分配體系的重要組成部分?！鞍l(fā)揮第三次分配作用，有助于我國(guó)貧困問(wèn)題的解決，有助于克服市場(chǎng)機(jī)制弊端以及彌補(bǔ)政府調(diào)節(jié)機(jī)制不足，有助于社會(huì)主義核心價(jià)值觀的弘揚(yáng)和形成文明和諧的社會(huì)風(fēng)尚?！盵22](P9)

要從宏觀制度層面對(duì)三次分配作出基礎(chǔ)性規(guī)定，進(jìn)一步完善通過(guò)三次分配促進(jìn)共同富裕的制度性體制機(jī)制，充分發(fā)揮三次分配對(duì)初次、二次分配的有益補(bǔ)充功能。加強(qiáng)《慈善法》配套制度建設(shè)，構(gòu)建慈善法律體系，為慈善事業(yè)提供制度保障與法律支撐。利用多種渠道扶持培育慈善領(lǐng)域社會(huì)主體，建立權(quán)責(zé)明確、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、制衡高效的內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)，破解目前存在的管理體制落后、制度性矛盾集中等問(wèn)題。制定相關(guān)鼓勵(lì)性政策，給予慈善領(lǐng)域社會(huì)組織在稅收、金融、土地、勞動(dòng)人事等多領(lǐng)域的特殊政策，完善慈善稅收優(yōu)惠政策，簡(jiǎn)化稅收減免流程，提高企業(yè)捐款的稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)并考慮累進(jìn)比例扣除標(biāo)準(zhǔn)。拓寬慈善組織注冊(cè)門檻和發(fā)展空間，積極鼓勵(lì)引導(dǎo)支持企業(yè)、公眾、高收入群體注冊(cè)設(shè)立慈善組織或參與慈善事業(yè)，吸引民間資本與力量。建立善款使用跟蹤機(jī)制，提升慈善事業(yè)的運(yùn)作公開性、透明性，不斷加強(qiáng)政府、社會(huì)、行業(yè)監(jiān)管協(xié)會(huì)和內(nèi)部監(jiān)督管理，推進(jìn)建設(shè)公開透明的信息披露制度，發(fā)揮新聞媒體等輿情平臺(tái)監(jiān)督機(jī)制，提高運(yùn)營(yíng)的陽(yáng)光化水平、專業(yè)化能力和競(jìng)爭(zhēng)公平性。引入職業(yè)經(jīng)理人制度，重視慈善公益基金的投資管理與保值增值，促進(jìn)慈善公益基金的長(zhǎng)期、穩(wěn)定和永續(xù)發(fā)展。重視慈善組織公信力建設(shè)，培養(yǎng)慈善理論研究人才和慈善工作者等實(shí)踐人才，培育發(fā)展志愿服務(wù)隊(duì)伍。重視推進(jìn)道德教育特別是挖掘中華傳統(tǒng)美德，形成社會(huì)慈善氛圍，推動(dòng)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義慈善事業(yè)體系，促進(jìn)慈善事業(yè)健康規(guī)范有序發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

共同富裕是馬克思主義的基本目標(biāo)，是人類對(duì)未來(lái)社會(huì)的基本理想，也是中國(guó)共產(chǎn)黨人孜孜以求的初心所在。在社會(huì)主義國(guó)家特別是中國(guó)這樣的人口大國(guó)、發(fā)展中大國(guó)實(shí)現(xiàn)共同富裕，是人類歷史上一項(xiàng)沒(méi)有人走過(guò)的新路，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的任務(wù)，需要久久為功、綿綿用力。改革開放40多年來(lái)，我國(guó)已經(jīng)在富起來(lái)、強(qiáng)起來(lái)的歷史征程中發(fā)生歷史性變革，取得歷史性成就，特別是全面建成小康社會(huì)，為實(shí)現(xiàn)共同富裕提供了良好的基礎(chǔ)和前提，同時(shí)，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想進(jìn)一步豐富和發(fā)展了共同富裕的理論內(nèi)涵。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)邁入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，黨的十九屆五中全會(huì)對(duì)扎實(shí)推動(dòng)共同富裕作出重大戰(zhàn)略部署，中央財(cái)經(jīng)委第十次會(huì)議的召開標(biāo)志著共同富裕已經(jīng)進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段。在新的歷史征程上，必須始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民至上原則，勇于改革創(chuàng)新，全面貫徹新發(fā)展理念，逐步縮小收入分配差距，推動(dòng)形成“人人參與、人人盡力、人人享有”的共建共享格局。