盧榮婕

東南大學(xué)法學(xué)院 江蘇南京 211189

2016年8月3日實(shí)施的《北京市大數(shù)據(jù)和云計(jì)算發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2016—2020年）》文件中指出健全數(shù)據(jù)交易流通的市場(chǎng)化機(jī)制，加快北京市大數(shù)據(jù)交易中心建設(shè)，建構(gòu)數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)、數(shù)據(jù)服務(wù)等交易標(biāo)準(zhǔn)。2016年12月15日國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十三五”國(guó)家信息化規(guī)劃》，將建立健全國(guó)家數(shù)據(jù)資源管理體制機(jī)制，構(gòu)建統(tǒng)一高效、互聯(lián)互通、安全可靠的國(guó)家數(shù)據(jù)資源體系等作為未來(lái)信息化建設(shè)的重大任務(wù)和重點(diǎn)工程。2017年2月6日實(shí)施的《貴州省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃(2017—2020年)》將發(fā)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估作為發(fā)展重點(diǎn)?！?019中國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展白皮書(shū)》中明確將政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)管理作為行業(yè)未來(lái)發(fā)展的熱點(diǎn)方向，通過(guò)盤(pán)活政府?dāng)?shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)資源向政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)的轉(zhuǎn)變，釋放政府?dāng)?shù)據(jù)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)價(jià)值[1]。2021年8月19日實(shí)施的《天津市加快數(shù)字化發(fā)展三年行動(dòng)方案(2021—2023年)》文件提出對(duì)于數(shù)據(jù)資源的確權(quán)、交易等環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的合法合規(guī)流動(dòng)。2021年9月1日實(shí)施的《廣東省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》以專(zhuān)章的形式對(duì)數(shù)據(jù)資源予以規(guī)定，并在第37條中指出通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行全生命周期管理，發(fā)揮數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵資源的功能。2021年12月中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)印發(fā)的《“十四五”國(guó)家信息化規(guī)劃》中，將建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)交易，發(fā)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估、交易等市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)體系作為重點(diǎn)工程。

農(nóng)業(yè)社會(huì)主要的生產(chǎn)要素是土地，工業(yè)社會(huì)主要的生產(chǎn)要素是資本，數(shù)字社會(huì)的生產(chǎn)要素則主要是數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)作為新的生產(chǎn)要素，新的生產(chǎn)力，不僅僅具有資源特性，更具有資產(chǎn)屬性。政務(wù)數(shù)據(jù)蘊(yùn)含著巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、政治價(jià)值，目前卻面臨著政務(wù)數(shù)據(jù)“不愿”“不敢”“不想”共享的難題，大量的政務(wù)數(shù)據(jù)仍然是由各個(gè)政務(wù)部門(mén)自行留存，存在“信息煙囪”“數(shù)據(jù)壁壘”。政務(wù)數(shù)據(jù)化、政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化效果并不理想，究其原因是政務(wù)數(shù)據(jù)的資產(chǎn)屬性尚未確立、政務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。政務(wù)數(shù)據(jù)具有多重屬性，其不僅僅涉及到隱私保護(hù)問(wèn)題，還涉及到國(guó)家安全、數(shù)據(jù)主權(quán)等重大公共安全問(wèn)題，一旦政務(wù)數(shù)據(jù)處理不當(dāng)，就存在著對(duì)國(guó)家、社會(huì)、公眾產(chǎn)生不可逆影響的風(fēng)險(xiǎn)。

一、政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)相關(guān)概念的界定

(一)政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的內(nèi)涵

資產(chǎn)是指由持有者在過(guò)去的交易或事項(xiàng)中形成的、由持有者擁有或控制的、預(yù)期會(huì)給持有者帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益的資源或生產(chǎn)要素，可分為有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)，前者如土地、房屋等實(shí)物形態(tài)或貨幣形態(tài)的資產(chǎn)，后者如技術(shù)專(zhuān)利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等沒(méi)有實(shí)物形態(tài)可辨認(rèn)的非貨幣性資產(chǎn)[2]。2014年7月23日實(shí)施的《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則—基本準(zhǔn)則》第20條規(guī)定，資產(chǎn)是指企業(yè)在購(gòu)買(mǎi)、生產(chǎn)、建造行為或其他交易或事項(xiàng)中所形成的，并由企業(yè)享有所有權(quán)或者控制權(quán)，能夠?yàn)槠髽I(yè)直接或者間接帶來(lái)現(xiàn)金和現(xiàn)金等價(jià)物的資源。第21條規(guī)定了資源轉(zhuǎn)為資產(chǎn)的兩個(gè)條件：一是該項(xiàng)經(jīng)濟(jì)利益最終可能會(huì)流入企業(yè)，二是其成本或者價(jià)值具有可計(jì)量性。2017年1月1日實(shí)施的《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則—基本準(zhǔn)則》第27條規(guī)定，資產(chǎn)是指政府會(huì)計(jì)主體過(guò)去的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或事項(xiàng)形成的，由政府會(huì)計(jì)主體所控制的，未來(lái)能夠通過(guò)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)金及現(xiàn)金等價(jià)物增加的經(jīng)濟(jì)資源。美國(guó)《開(kāi)放數(shù)據(jù)政策—將信息作為資產(chǎn)進(jìn)行管理》（Open Data Policy-Managing Information as an Asset）中將政府?dāng)?shù)據(jù)看作是資產(chǎn)。數(shù)據(jù)資產(chǎn)（Data Asset）是指各種結(jié)構(gòu)化或非結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)，由政府或者企事業(yè)單位所擁有或者控制，能夠進(jìn)行計(jì)量或交易，可以帶來(lái)經(jīng)濟(jì)或社會(huì)價(jià)值。可見(jiàn)，數(shù)據(jù)資產(chǎn)可被定義為數(shù)據(jù)生產(chǎn)者或數(shù)據(jù)控制者在過(guò)去的數(shù)據(jù)交易或事項(xiàng)中所形成的、由數(shù)據(jù)生產(chǎn)者或控制者所擁有或控制的、在未來(lái)可能會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益的各種數(shù)據(jù)資源。政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)是指政府部門(mén)在履行職責(zé)過(guò)程中所產(chǎn)生或獲取的且能夠?yàn)檎块T(mén)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)價(jià)值或社會(huì)價(jià)值的數(shù)據(jù)資源[3]，是政府在職能活動(dòng)中所產(chǎn)生的高質(zhì)量數(shù)據(jù)的總和，包含公共數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)以及各種其他基于公共目的而產(chǎn)生的數(shù)據(jù),政府對(duì)其享有管理權(quán)[4]。

2016年9月5日實(shí)施的《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》第2條指出，所謂政務(wù)信息資源是指政府部門(mén)及通過(guò)法律法規(guī)授權(quán)的具有行政職能的事業(yè)單位和社會(huì)組織，主動(dòng)制作或通過(guò)第三方所獲取的各類(lèi)信息資源。2016年11月1日實(shí)施的《貴州省政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理暫行辦法》第2條指出，所謂政務(wù)數(shù)據(jù)資源是指政務(wù)部門(mén)在進(jìn)行行政管理過(guò)程中主動(dòng)制作或者被動(dòng)從第三方獲取的，在政務(wù)信息系統(tǒng)所形成的各類(lèi)數(shù)據(jù)資源等。2017年10月26實(shí)施的《江蘇省政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》在第2條對(duì)于政務(wù)信息資源也有相似的規(guī)定，并以專(zhuān)章的形式規(guī)定政務(wù)信息資源目錄，對(duì)政務(wù)信息資源目錄的功能定位、政務(wù)信息資源目錄的編制原則予以詳細(xì)規(guī)定。

2020年1月1日實(shí)施的《山西省政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理試行辦法》第3條指出，所謂政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)是指各級(jí)政府、縣級(jí)以上政府所屬部門(mén)、列入黨群工作機(jī)構(gòu)序列但依法承擔(dān)行政職能的部門(mén)以及法律法規(guī)授權(quán)的具有公共管理、服務(wù)職能的組織進(jìn)行建設(shè)、管理和使用的各類(lèi)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，以及利用業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)直接或者間接采集、使用、產(chǎn)生的具有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)價(jià)值，產(chǎn)權(quán)歸屬清晰，可以進(jìn)行量化、控制與交換的各類(lèi)政務(wù)數(shù)據(jù)。第7條第1款指出政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)是重要的生產(chǎn)要素且歸屬于國(guó)家，將政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)歸屬于國(guó)有資產(chǎn)，由國(guó)家享有所有權(quán)，縣級(jí)以上人民政府授權(quán)政務(wù)信息管理部門(mén)代表政府履行政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)所有權(quán)人職責(zé)。第7條第2款規(guī)定要建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記管理制度和政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理制度，編制政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記目錄清單，建設(shè)本級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記信息管理系統(tǒng)，匯總登記本級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)。2022年3月1日實(shí)施的《浙江省公共數(shù)據(jù)條例》第13條提出，要對(duì)公共數(shù)據(jù)進(jìn)行目錄化管理，按照目錄編制標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)而制定全省公共數(shù)據(jù)目錄。

毫無(wú)疑問(wèn)，并不是任何數(shù)據(jù)都能成為資產(chǎn)，數(shù)據(jù)資產(chǎn)必須是能夠產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)或社會(huì)效益類(lèi)的數(shù)據(jù)資源。通過(guò)對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行加工處理，實(shí)現(xiàn)低價(jià)值密度的原始數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變?yōu)楦邇r(jià)值密度的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，提升了數(shù)據(jù)質(zhì)量與安全，確保數(shù)據(jù)能夠進(jìn)行有效的流通與使用。具言之，數(shù)據(jù)資源化主要是對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行模型化、標(biāo)準(zhǔn)化處理，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)質(zhì)量與完整性的提升。數(shù)據(jù)資產(chǎn)化則是將具有巨大潛在價(jià)值的數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)據(jù)資產(chǎn)的過(guò)程，主要包括數(shù)據(jù)流通、數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)、價(jià)值評(píng)估等流程，目的是通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)資源的管理和控制，使數(shù)據(jù)資源盡可能地實(shí)現(xiàn)向資產(chǎn)的轉(zhuǎn)變[5]。數(shù)據(jù)資產(chǎn)化是將數(shù)據(jù)融入到具體的業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)中，用科學(xué)的數(shù)據(jù)進(jìn)行決策，改善業(yè)務(wù)質(zhì)量與效率，提供更加精準(zhǔn)的產(chǎn)品或服務(wù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值的最大化釋放。如通過(guò)數(shù)據(jù)分析用戶偏好，更加精準(zhǔn)地投放商品與廣告。數(shù)據(jù)資產(chǎn)如數(shù)據(jù)本身一樣，具有以下兩種特性。一是數(shù)據(jù)邊際成本幾乎為零。數(shù)據(jù)資產(chǎn)一旦形成，不會(huì)因?yàn)閿?shù)據(jù)的使用、流轉(zhuǎn)而發(fā)生價(jià)值的減損，反而會(huì)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值的再增值。該特點(diǎn)與傳統(tǒng)的資產(chǎn)不同，傳統(tǒng)的資源或者資產(chǎn)都面臨著折舊，會(huì)隨著使用者與使用次數(shù)的增加，價(jià)值相應(yīng)地進(jìn)行減損與消耗。數(shù)據(jù)資產(chǎn)則是相反，隨著數(shù)據(jù)使用者與數(shù)據(jù)使用次數(shù)的增加，其價(jià)值不減反增，通過(guò)與其他數(shù)據(jù)資產(chǎn)的不斷融合與碰撞，會(huì)生發(fā)出新的數(shù)據(jù)價(jià)值。二是數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)具有場(chǎng)景性。數(shù)據(jù)資產(chǎn)在不同的應(yīng)用場(chǎng)景下，其價(jià)值并不一致，具有異質(zhì)性。以駕駛數(shù)據(jù)為例，于保險(xiǎn)公司而言，該類(lèi)數(shù)據(jù)對(duì)于保險(xiǎn)費(fèi)率的制定具有一定的指導(dǎo)與預(yù)測(cè)作用，對(duì)于出租車(chē)公司或網(wǎng)約車(chē)公司而言，可能作為提供駕駛員信息的來(lái)源，相比較之下，可能保險(xiǎn)公司基于駕駛數(shù)據(jù)所獲取的利益更大[6]。再如，交通事故數(shù)據(jù)之于不同數(shù)據(jù)處理主體而言，其功能也具有較大的差異性，交管部門(mén)將該類(lèi)數(shù)據(jù)作為劃定責(zé)任的主要依據(jù)，保險(xiǎn)公司運(yùn)用該數(shù)據(jù)作為理賠和完善保險(xiǎn)產(chǎn)品的數(shù)據(jù)信息來(lái)源，學(xué)術(shù)界可通過(guò)對(duì)該類(lèi)數(shù)據(jù)的分析處理，提出更加完善的交通治理、智慧交通的運(yùn)營(yíng)方案。

總體而言，政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)概念的界定，可從以下三個(gè)層面予以理解：一是從來(lái)源上來(lái)看，政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)來(lái)源于政務(wù)部門(mén)或者授權(quán)的第三方；二是從屬性上看，并不是所有的政務(wù)數(shù)據(jù)都能成為政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)，只有那些由政務(wù)部門(mén)享有所有權(quán)或者所控制的，經(jīng)過(guò)政務(wù)數(shù)據(jù)整合、登記、確權(quán)等資產(chǎn)化程序之后，具有可計(jì)量性，可變現(xiàn)性等屬性，才能具備政務(wù)數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)變?yōu)檎?wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的條件；三是從功能上看，通過(guò)政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的開(kāi)放與共享，能夠直接或者間接為政務(wù)部門(mén)、社會(huì)公眾帶來(lái)經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值乃至政治價(jià)值。

(二)政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)目錄的內(nèi)涵

目錄作為一門(mén)學(xué)科在古代就非常發(fā)達(dá)[7]，數(shù)據(jù)資產(chǎn)目錄是指以元數(shù)據(jù)作為核心，按照一定的規(guī)則對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行管理、識(shí)別、定位、評(píng)估與共享等。數(shù)據(jù)資產(chǎn)目錄的建立具有兩種核心功能面向：一是激活數(shù)據(jù)資產(chǎn)的潛在價(jià)值，提高數(shù)據(jù)資產(chǎn)質(zhì)量；二是加速數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的進(jìn)程[8]68。2017年6月30日實(shí)施的《政務(wù)信息資源目錄編制指南（試行）》指出，所謂政務(wù)信息資源目錄是指通過(guò)對(duì)元數(shù)據(jù)的描述，按照特定的分類(lèi)方法對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行排序與編碼，目的是實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源的快速定位與精準(zhǔn)獲取。該目錄的制定是實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)信息資源開(kāi)放與共享的基礎(chǔ)與依據(jù)。政務(wù)信息資源目錄編制主要是通過(guò)對(duì)政務(wù)信息資源進(jìn)行分類(lèi)，將政務(wù)數(shù)據(jù)分為基礎(chǔ)信息（如人口信息、自然資源和空間地理、社會(huì)信用等信息資源）、主題信息（如公共服務(wù)、健康保障、信用體系、食品藥品安全、生態(tài)環(huán)保等主題領(lǐng)域的信息）、部門(mén)信息（如黨中央、全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院等部門(mén)信息資源）等類(lèi)型。2017年7月10日發(fā)布的《貴州省政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)管理登記暫行辦法》第5條將政府信息資產(chǎn)目錄清單作為政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)登記范圍。2021年3月11日發(fā)布的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》第17章第1節(jié)提出，要建立健全國(guó)家公共數(shù)據(jù)資源體系，健全數(shù)據(jù)資源目錄，提升信息資源的利用率。

根據(jù)不同的數(shù)據(jù)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，可以制定不同類(lèi)型的數(shù)據(jù)目錄，如可以根據(jù)數(shù)據(jù)的敏感度或者機(jī)密程度將數(shù)據(jù)進(jìn)行排序匯編成數(shù)據(jù)目錄，根據(jù)數(shù)據(jù)產(chǎn)生或者處理的時(shí)間進(jìn)行歸類(lèi)，根據(jù)數(shù)據(jù)資源存在的形式或形態(tài)進(jìn)行劃分，根據(jù)數(shù)據(jù)目錄本身的性質(zhì)進(jìn)行分類(lèi)等?？梢?jiàn)，數(shù)據(jù)目錄的分類(lèi)是動(dòng)態(tài)的，存在多種分類(lèi)方式[9]。政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)是指能夠通過(guò)數(shù)據(jù)獲取、存儲(chǔ)、開(kāi)發(fā)、利用與保護(hù)而實(shí)現(xiàn)增值的數(shù)據(jù)資源[10]。政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)來(lái)源主體是政務(wù)部門(mén)、企業(yè)、個(gè)人等，客體是政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)、政務(wù)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)等。政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)目錄的編制在政府信息公開(kāi)與政府?dāng)?shù)據(jù)共享中扮演著關(guān)鍵性作用，其功能在于優(yōu)化政務(wù)部門(mén)決策的制定與執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)由“經(jīng)驗(yàn)決策”升級(jí)為“數(shù)據(jù)決策”，確保政務(wù)數(shù)據(jù)處理的規(guī)范化與完整性，提升政務(wù)數(shù)據(jù)安全系數(shù)[1]。在進(jìn)行政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)目錄編制時(shí)，需要考慮政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)具有的不確定性、易復(fù)制性、數(shù)據(jù)資產(chǎn)再生產(chǎn)的邊際成本幾乎為零等特征[11]。政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)目錄的編制有助于解決政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)碎片化、利用率低、政務(wù)數(shù)據(jù)重復(fù)處理等困境，旨在構(gòu)建統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)處理標(biāo)準(zhǔn)，用以消解政務(wù)數(shù)據(jù)差異性帶來(lái)的政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放與共享難的問(wèn)題，促使各類(lèi)政務(wù)數(shù)據(jù)的有序流動(dòng)。

政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)目錄可以根據(jù)政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的屬性劃分為如下三種類(lèi)型。一是無(wú)條件開(kāi)放共享類(lèi)政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)目錄，主要針對(duì)的是公開(kāi)類(lèi)政務(wù)數(shù)據(jù)，該類(lèi)數(shù)據(jù)的特點(diǎn)是已經(jīng)公開(kāi)，因而，對(duì)于該類(lèi)政務(wù)數(shù)據(jù)目錄的編制，可以采取寬松的編制標(biāo)準(zhǔn)。如社會(huì)公眾與各類(lèi)政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)互動(dòng)所產(chǎn)生的不涉及個(gè)人隱私的數(shù)據(jù)，使用該類(lèi)政務(wù)數(shù)據(jù)不需要征求社會(huì)公眾的同意，可以直接將該類(lèi)數(shù)據(jù)編排到政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)目錄之中。二是有條件開(kāi)放共享類(lèi)政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)目錄，主要針對(duì)的是交叉類(lèi)數(shù)據(jù)，可能存在侵犯隱私主體合法權(quán)益的潛在風(fēng)險(xiǎn)，因而，對(duì)于該類(lèi)政務(wù)數(shù)據(jù)目錄的編制，需要采取相對(duì)嚴(yán)格的匯編標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于該類(lèi)政務(wù)數(shù)據(jù)的編制以不損害權(quán)利人合法權(quán)益為原則，當(dāng)權(quán)利人明確表示拒絕或者聲明收回對(duì)數(shù)據(jù)的授權(quán)使用時(shí)，除非有重大的公共利益需要保護(hù)，否則針對(duì)該類(lèi)政務(wù)數(shù)據(jù)則由有條件類(lèi)轉(zhuǎn)變?yōu)椴挥栝_(kāi)放共享類(lèi)，已經(jīng)公開(kāi)共享的應(yīng)當(dāng)及時(shí)地刪除，并消除此前因?yàn)殚_(kāi)放共享所產(chǎn)生的影響[12]。三是不予開(kāi)放共享類(lèi)政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)目錄，主要針對(duì)的是涉及到國(guó)家安全、公共安全類(lèi)政務(wù)數(shù)據(jù)，對(duì)于該類(lèi)數(shù)據(jù)目錄采取最嚴(yán)格的編制標(biāo)準(zhǔn)，原則上不列入目錄編制范圍，例外情況下才納入目錄編制范圍內(nèi)，但也只是在有限的主體范圍內(nèi)予以查閱。

總體而言，在進(jìn)行政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)目錄編制時(shí)需要進(jìn)行權(quán)益衡量，需要考量政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享成本與收益以及政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享可能帶來(lái)的潛在風(fēng)險(xiǎn)，盡可能實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值的最大化釋放。通過(guò)政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)目錄編制，對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)高質(zhì)量、高價(jià)值的政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)盡可能地予以編制，對(duì)可能會(huì)侵犯?jìng)€(gè)人隱私的敏感類(lèi)政務(wù)數(shù)據(jù)，應(yīng)該予以嚴(yán)格的編制限制，無(wú)論何種類(lèi)型的政務(wù)數(shù)據(jù)目錄，其目的都是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值的激活與釋放，為政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享工作提供助力[13]。

二、政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)目錄編制的預(yù)期功效

(一)實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化

2016年3月1日生效的《上海市政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享管理辦法》在第三章以專(zhuān)章的形式規(guī)定數(shù)據(jù)資源目錄，在第9條規(guī)定了資源目錄的編制要求，主要是通過(guò)確定數(shù)據(jù)開(kāi)放與共享的屬性，根據(jù)一定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在資源管理平臺(tái)上進(jìn)行目錄編制，最終形成政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄。2017年浙江的“最多跑一次”、2018年上海的“一網(wǎng)通辦”、2020年上海率先落實(shí)的“一網(wǎng)統(tǒng)管”等創(chuàng)新實(shí)踐的成功，表明政府信息公開(kāi)與政務(wù)數(shù)據(jù)共享已經(jīng)取得了一定的成效?！斗ㄖ握ㄔO(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》提出建立全國(guó)一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，目的是實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息系統(tǒng)的優(yōu)化整合，釋放政務(wù)數(shù)據(jù)資源的價(jià)值。政務(wù)數(shù)據(jù)價(jià)值的釋放在于通過(guò)政務(wù)部門(mén)間數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，打破政務(wù)部門(mén)間的“數(shù)據(jù)煙囪”，進(jìn)行跨部門(mén)、跨層級(jí)、跨地區(qū)數(shù)據(jù)的融合與整合?？梢?jiàn)，政務(wù)信息公開(kāi)與政務(wù)數(shù)據(jù)共享的關(guān)鍵在于數(shù)據(jù)的識(shí)別與認(rèn)可，毫無(wú)疑問(wèn)，建立統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系是推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的題中應(yīng)有之義[14]160。以2016年4月14日發(fā)布的《推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”開(kāi)展信息惠民試點(diǎn)實(shí)施方案》中提出的“一號(hào)一窗一網(wǎng)”工作目標(biāo)為例?！耙惶?hào)”申請(qǐng)是指以公民身份號(hào)碼作為唯一標(biāo)識(shí)，依托統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)涉及政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的證件數(shù)據(jù)、相關(guān)證明信息等跨部門(mén)、跨區(qū)域、跨行業(yè)互認(rèn)共享。“一窗”受理主要是通過(guò)推動(dòng)涉及政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的信息跨部門(mén)、跨區(qū)域、跨行業(yè)互通共享、校驗(yàn)核對(duì)，建立高效便民的新型“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”體系，推進(jìn)網(wǎng)上網(wǎng)下一體化管理，實(shí)現(xiàn)“一窗口受理、一平臺(tái)共享、一站式服務(wù)”。“一網(wǎng)”通辦，以建設(shè)群眾辦事統(tǒng)一身份認(rèn)證體系為抓手，逐步構(gòu)建多渠道多形式相結(jié)合、相統(tǒng)一的便民服務(wù)“一張網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)群眾網(wǎng)上辦事一次認(rèn)證、多點(diǎn)互聯(lián)、“一網(wǎng)”通辦。具言之，“一號(hào)”“一窗”“一網(wǎng)”實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵是政務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建[14]161。

政務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系的建立，可以通過(guò)對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)予以目錄編制來(lái)實(shí)現(xiàn)，政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)目錄編制的顯性功能是實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化。政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)目錄的編制，從宏觀層面上需要完善政務(wù)數(shù)據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，如政務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享平臺(tái)的建立，需要有國(guó)家層面的頂層設(shè)計(jì)，方可對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)所具有的復(fù)雜權(quán)益實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡，確保政務(wù)數(shù)據(jù)既能最大程度地開(kāi)放與共享，又能對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)安全予以保障。從微觀層面上是對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)的處理、政務(wù)數(shù)據(jù)的開(kāi)放與共享均實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化[1]。政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放與共享的“三難”問(wèn)題，即“不愿共享”“不想共享”與“不能共享”，很重要的原因在于數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一，使得數(shù)據(jù)互聯(lián)互通存在技術(shù)上的障礙，不同政務(wù)部門(mén)之間，如果并未形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，那么在進(jìn)行數(shù)據(jù)處理時(shí)，會(huì)導(dǎo)致無(wú)法互認(rèn)的困境。政務(wù)數(shù)據(jù)目錄的制定，可以實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化處理，有助于政務(wù)部門(mén)工作人員、社會(huì)公眾等有效利用政務(wù)數(shù)據(jù)，對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)行開(kāi)發(fā)整合，釋放政務(wù)數(shù)據(jù)的資產(chǎn)價(jià)值。可以減少重復(fù)建設(shè)，破解政務(wù)部門(mén)的各自為政，促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)的流通與互認(rèn)，優(yōu)化政務(wù)數(shù)據(jù)的開(kāi)放與共享。

(二)推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)的共享利用

單一的政務(wù)數(shù)據(jù)價(jià)值具有有限性，政務(wù)數(shù)據(jù)價(jià)值的釋放需要在流通中予以實(shí)現(xiàn)，政務(wù)數(shù)據(jù)的開(kāi)放與共享，目的是實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)價(jià)值的最大化。如政務(wù)數(shù)據(jù)與企事業(yè)單位數(shù)據(jù)共享，通過(guò)建立數(shù)據(jù)共享目錄，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，不僅可以為小微企業(yè)提供數(shù)據(jù)支撐，助力企業(yè)合規(guī)化建設(shè)，還可以促進(jìn)政企間利益均衡分配，明確數(shù)據(jù)共享的權(quán)利與義務(wù)，保障數(shù)據(jù)質(zhì)量與安全，讓企業(yè)更了解政務(wù)數(shù)據(jù)，政務(wù)部門(mén)更了解企業(yè)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)政企間的互利共贏[6]。

政務(wù)數(shù)據(jù)具有巨大的社會(huì)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、政治價(jià)值，是醫(yī)療數(shù)據(jù)、社會(huì)保障數(shù)據(jù)、教育數(shù)據(jù)等各種數(shù)據(jù)的集合。政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)具有非消耗性，政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)不會(huì)隨著使用者的增加而消損，反而會(huì)隨著使用主體的增加而增加，不斷地實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的增值。通過(guò)政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)目錄的編制可以有效實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的深度融合，深化政務(wù)數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)利用，其目錄的編制具有破除政務(wù)數(shù)據(jù)資源分散化、碎片化困境的功能。一是通過(guò)政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)目錄的編制，使得政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)具有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式與標(biāo)準(zhǔn)，在進(jìn)行政務(wù)數(shù)據(jù)共享與開(kāi)放時(shí)，即使是不同政務(wù)部門(mén)主動(dòng)制作或通過(guò)第三方所獲取的數(shù)據(jù)，也具有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式，能夠清除政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享中數(shù)據(jù)認(rèn)證難的問(wèn)題。以“一號(hào)”申請(qǐng)、“一窗”受理、“一網(wǎng)”通辦為例，該制度的有效實(shí)現(xiàn)，其核心在于對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)予以標(biāo)準(zhǔn)化處理，加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)的頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)不同政務(wù)部門(mén)間的業(yè)務(wù)協(xié)同和政務(wù)數(shù)據(jù)信息的開(kāi)放共享[14]160。

三、政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)目錄編制的實(shí)現(xiàn)路徑

(一)明晰政務(wù)數(shù)據(jù)的資產(chǎn)屬性

2004年12月13日實(shí)施的《關(guān)于加強(qiáng)信息資源開(kāi)發(fā)利用工作的若干意見(jiàn)》中規(guī)定，對(duì)政務(wù)信息資源采用分級(jí)分類(lèi)的管理辦法，通過(guò)建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)信息的采集、登記、共享與安全等法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源的資產(chǎn)化。2016年9月5日實(shí)施的《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》第10條規(guī)定了政務(wù)信息資源目錄的編制原則，通過(guò)對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)的分類(lèi)分級(jí)，制定相對(duì)應(yīng)的目錄。對(duì)于政務(wù)部門(mén)、社會(huì)公眾、企業(yè)等共同需要的數(shù)據(jù)，如人口信息、法人單位信息、自然資源和空間地理信息等基礎(chǔ)類(lèi)信息，則是遵循合作共建原則，實(shí)行誰(shuí)編制誰(shuí)負(fù)責(zé)維護(hù)與更新。第19條規(guī)定政務(wù)信息資源的目錄分類(lèi)、采集、共享交換等標(biāo)準(zhǔn)，形塑統(tǒng)一完整的政務(wù)信息資源標(biāo)準(zhǔn)體系。

2019年1月1日實(shí)施的《天津市促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用條例》第10條規(guī)定，對(duì)于政務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)行目錄管理，明確政務(wù)數(shù)據(jù)目錄編制要求，建立政務(wù)數(shù)據(jù)目錄更新機(jī)制。2019年11月1日實(shí)施的《海南省大數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用條例》第14條規(guī)定，對(duì)政務(wù)信息資源實(shí)行目錄管理制度。2020年7月1日實(shí)施的《山西省大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用促進(jìn)條例》第7條第2款規(guī)定，對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)行編制并制定政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記目錄清單。2020年12月1日實(shí)施的《貴州省政府?dāng)?shù)據(jù)共享開(kāi)放條例》以專(zhuān)章的形式對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)管理予以規(guī)定，在第9條第1款規(guī)定對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享工作實(shí)行目錄管理制度，第2款規(guī)定政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享目錄的編制應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取其他行政機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾的意見(jiàn)和建議，第3款規(guī)定了目錄的更新與維護(hù)制度。2020年10月1日實(shí)施的《沈陽(yáng)市政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享開(kāi)放條例》第12條規(guī)定，對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)資源實(shí)行目錄管理制度并建立相應(yīng)的目錄更新機(jī)制。

2021年1月1日實(shí)施的《山西省政務(wù)數(shù)據(jù)管理與應(yīng)用辦法》第8條第1款規(guī)定，對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)行目錄編制制度，并對(duì)目錄編制提出具體的要求，主要包括政務(wù)數(shù)據(jù)的分類(lèi)、政務(wù)數(shù)據(jù)的格式、政務(wù)數(shù)據(jù)更新的頻次、政務(wù)數(shù)據(jù)共享的屬性與方式等具體內(nèi)容。第9條提出根據(jù)不同的主題進(jìn)行編制主題信息資源目錄，如人口、法人單位、公共信用等基礎(chǔ)信息資源。2021年1月1日實(shí)施的《吉林省促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用條例》第7條第3款，對(duì)公共數(shù)據(jù)的采集歸集、目錄編制等管理工作提出了具體的要求。2022年1月1日實(shí)施的《上海市數(shù)據(jù)條例》第28條規(guī)定，對(duì)公共數(shù)據(jù)建立目錄管理體系，對(duì)數(shù)據(jù)目錄的編制也提出了具體的要求，如對(duì)數(shù)據(jù)的來(lái)源、數(shù)據(jù)周期、數(shù)據(jù)安全等級(jí)、哪些數(shù)據(jù)屬于無(wú)條件共享、哪些數(shù)據(jù)屬于有條件共享、哪些數(shù)據(jù)屬于不予共享類(lèi)型。2021年6月7日實(shí)施的《貴陽(yáng)市政府?dāng)?shù)據(jù)共享開(kāi)放條例》第11條規(guī)定政府?dāng)?shù)據(jù)實(shí)行目錄管理制度，不僅包括政府?dāng)?shù)據(jù)資源目錄，還包括政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放與共享目錄。

2022年1月1日實(shí)施的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例》第36條規(guī)定，對(duì)公共數(shù)據(jù)實(shí)行目錄管理制度。2022年1月1日實(shí)施的《山東省大數(shù)據(jù)發(fā)展促進(jìn)條例》第16條規(guī)定，對(duì)數(shù)據(jù)資源實(shí)行目錄管理制度，第17條第2款規(guī)定數(shù)據(jù)的收集、管理應(yīng)該根據(jù)目錄制度予以規(guī)范化處理。2022年2月1日實(shí)施的《福建省大數(shù)據(jù)發(fā)展條例》第10條規(guī)定，對(duì)公共數(shù)據(jù)資源實(shí)行目錄管理制度。2022年3月1日實(shí)施的《浙江省公共數(shù)據(jù)條例》第13條規(guī)定，對(duì)公共數(shù)據(jù)實(shí)行目錄管理制度；第28條規(guī)定了公共數(shù)據(jù)開(kāi)放目錄編制的具體要求，對(duì)數(shù)據(jù)的名稱(chēng)、數(shù)據(jù)開(kāi)放的主體、數(shù)據(jù)開(kāi)放的具體屬性、數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的格式、數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的類(lèi)型、數(shù)據(jù)更新的周期等具體內(nèi)容予以了規(guī)定。2022年7月1日生效的《重慶市數(shù)據(jù)條例》第22條規(guī)定，對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)行目錄管理制度，該目錄包括數(shù)據(jù)匯集的程度、數(shù)據(jù)開(kāi)放與共享的類(lèi)型與條件等信息。2022年7月1日實(shí)施的《黑龍江省促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用條例》第15條第1款規(guī)定公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)公共數(shù)據(jù)的采集應(yīng)當(dāng)按照公共數(shù)據(jù)目錄和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行?？梢?jiàn)，在立法上國(guó)家已經(jīng)具有將政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的理念與意識(shí)，通過(guò)對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)目錄進(jìn)行編制，實(shí)現(xiàn)對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)處理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。2022年8月1日實(shí)施的《遼寧省大數(shù)據(jù)發(fā)展條例》第13條規(guī)定，對(duì)公共數(shù)據(jù)實(shí)行目錄管理，建立公共數(shù)據(jù)資源目錄體系與標(biāo)準(zhǔn)體系，并明確了公共數(shù)據(jù)資源目錄的內(nèi)容，主要包括數(shù)據(jù)的范圍、數(shù)據(jù)的內(nèi)容、數(shù)據(jù)的格式、數(shù)據(jù)開(kāi)放與共享的要求、數(shù)據(jù)更新的頻率等。

數(shù)據(jù)資產(chǎn)化是數(shù)據(jù)要素化過(guò)程中的一次“質(zhì)的一躍”[11]，數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的過(guò)程如同食物烹飪一般，都需要經(jīng)過(guò)一系列的加工處理，才能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)功能與嘉肴美饌的呈現(xiàn)。數(shù)據(jù)好比食物的原材料，原始數(shù)據(jù)雖具有價(jià)值，但是其價(jià)值并不高，甚至需要消耗一定的成本進(jìn)行存儲(chǔ)，防止產(chǎn)生數(shù)據(jù)泄露的風(fēng)險(xiǎn)。食物的原料也是一樣，尤其是生鮮食品原材料，如果沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行冷藏或加工處理，可能會(huì)喪失食用價(jià)值。食物的原材料烹調(diào)到半成品的過(guò)程，類(lèi)似于原始數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)據(jù)資源的過(guò)程，即數(shù)據(jù)資源化的過(guò)程。食材經(jīng)過(guò)加工會(huì)變成具有可食用性的食物，但是此時(shí)的品嘗感并未達(dá)到最佳，只是具有可食用性，但是體驗(yàn)感并不佳。數(shù)據(jù)由原始數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)據(jù)資源也是如此，數(shù)據(jù)處理者通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行加工，使得價(jià)值低或者負(fù)價(jià)值的原始數(shù)據(jù)，轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂幸欢▋r(jià)值的數(shù)據(jù)資源。半成品食物經(jīng)過(guò)進(jìn)一步的處理，烹飪?yōu)樯毒慵?、其味無(wú)窮的佳肴，數(shù)據(jù)資產(chǎn)化也是具有相似的功能，通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)資源的加工處理，將數(shù)據(jù)做成用戶所需要的產(chǎn)品，以客戶需求為導(dǎo)向，使數(shù)據(jù)價(jià)值得到最大程度的釋放[8]272。數(shù)據(jù)由原始數(shù)據(jù)到數(shù)據(jù)資源再到數(shù)據(jù)資產(chǎn)，經(jīng)歷了數(shù)據(jù)的采集、轉(zhuǎn)換、加工、分類(lèi)、存儲(chǔ)、更新、共享、存檔等程序，通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行全生命周期式的整合處理，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)有序共享與開(kāi)放，最終獲得數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值的最大化釋放[15]。

(二)全過(guò)程公開(kāi)政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)目錄制定程序

2002年8月5日實(shí)施的《國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》，將政務(wù)信息資源目錄體系建設(shè)作為電子政務(wù)建設(shè)的主要任務(wù)，政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)目錄的編制有助于實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)的開(kāi)放與共享、數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)蘊(yùn)含著巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、政治價(jià)值，因而，在進(jìn)行數(shù)據(jù)資產(chǎn)化過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)營(yíng)造政務(wù)部門(mén)主導(dǎo)、公眾參與、政企合作的政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)治理環(huán)境[16]。政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)目錄編制可以借鑒政務(wù)信息資源目錄體系建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享為目的。

政務(wù)數(shù)據(jù)目錄的編制可以通過(guò)對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)目錄編制程序的全過(guò)程公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)目錄制定權(quán)的監(jiān)督，正如有學(xué)者指出，目錄制定權(quán)決定著目錄的具體制定內(nèi)容[17]。因此，可以通過(guò)公開(kāi)政務(wù)數(shù)據(jù)目錄制定權(quán)，提升社會(huì)公眾對(duì)于政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)目錄的認(rèn)可與信任。一是利用各種數(shù)據(jù)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)目錄制定的全過(guò)程、全流程、全鏈條式的公開(kāi)。針對(duì)不同受眾群體采用針對(duì)性的公開(kāi)措施，以實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)目錄編制程序的實(shí)質(zhì)性公開(kāi)。如老年群體、兒童等生理性弱勢(shì)群體，殘疾患者、精神疾病患者等病理性弱勢(shì)群體，可以采取關(guān)懷式、“適弱式”[18]的公開(kāi)，保障該類(lèi)群體也能實(shí)質(zhì)性參與到政務(wù)數(shù)據(jù)目錄制定中，讓政務(wù)數(shù)據(jù)目錄制定權(quán)既具有“力度”也具有“溫度”，實(shí)現(xiàn)數(shù)字正義與分配正義的有機(jī)統(tǒng)一。二是構(gòu)建針對(duì)性的參與渠道，對(duì)于政務(wù)數(shù)據(jù)目錄排除的事項(xiàng)，應(yīng)接受社會(huì)公眾的監(jiān)督與建議，并向社會(huì)公眾進(jìn)行詳細(xì)的解釋說(shuō)明，最大程度上保證政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)目錄制定的民主性與科學(xué)性[17]。

結(jié)語(yǔ)

政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)目錄的編制，不僅僅要明晰政務(wù)數(shù)據(jù)的資產(chǎn)屬性，還要讓社會(huì)公眾、政務(wù)部門(mén)能夠真正意義上知悉政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的轉(zhuǎn)變過(guò)程，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。對(duì)于不列入政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)目錄的數(shù)據(jù)資源，則需要向其他政務(wù)部門(mén)和社會(huì)公眾進(jìn)行詳細(xì)的解釋說(shuō)明。政務(wù)數(shù)據(jù)目錄的編制有助于實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、體系化建設(shè)，有益于政務(wù)數(shù)據(jù)的資產(chǎn)管理、識(shí)別與定位。通過(guò)社會(huì)公眾對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)目錄編制的參與，實(shí)現(xiàn)了政府與社會(huì)公眾之間的良性交互與反饋，可以很好地兼顧政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)公益與私益的雙重屬性。政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)蘊(yùn)藏著巨大的價(jià)值，該部分價(jià)值的釋放對(duì)于數(shù)字政府的發(fā)展、行政決策科學(xué)性的提升、社會(huì)公眾參與的滿足感與獲得感具有深刻的影響，因而，對(duì)于政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)予以目錄編制極具理論與實(shí)踐意義。