河北信息產(chǎn)業(yè)投資集團有限公司 高靜

我國國民經(jīng)濟的發(fā)展離不開國有企業(yè)，國有企業(yè)是構建中國特色社會主義的核心和基礎，如果國有企業(yè)的發(fā)展受到影響，就會導致中國特色社會主義受到阻礙，從而影響了我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。因而，加速國有企業(yè)的改革尤為重要，不僅要使國有企業(yè)適應新環(huán)境的需求，還應該幫助國有企業(yè)在改革中發(fā)現(xiàn)新的機遇與生機，從而促進國有企業(yè)更好的發(fā)展。

一、國企改革三年行動概述

國有企業(yè)是構建中國特色社會主義的重要一環(huán)，也是黨執(zhí)政的重要工具，有利于實現(xiàn)國泰民安、共同富裕等重大戰(zhàn)略目標。隨著新形勢的變化，雖然我國國有企業(yè)在改革過程中，已經(jīng)取得一些成就，但對于新環(huán)境的適應度較低，這就導致國有企業(yè)在社會環(huán)境的發(fā)展中，依舊存在著一些問題。國有企業(yè)必須直面問題和困難，不僅要落實“三年行動”，還必須重視改革深化改革，只有這樣，才能幫助國有企業(yè)解決在新環(huán)境下的種種困難與挑戰(zhàn)，有利于提升國有企業(yè)的核心競爭力，幫助國有企業(yè)更好的發(fā)展，這對于維護國家經(jīng)濟健康穩(wěn)定的發(fā)展有著至關重要的作用[1]。

現(xiàn)階段，國有企業(yè)還存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下三個方面：

（一）國有企業(yè)的經(jīng)濟布局缺乏完善

首先，國有企業(yè)在經(jīng)濟布局方面缺乏頂層設計。一方面，雖然國有企業(yè)的規(guī)模較大，但在很多方面依舊存在問題，比如創(chuàng)新力、競爭力等，缺乏對國家政策以及一些新興產(chǎn)業(yè)進行布局，這就導致國有企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展手段存在滯后性，不能滿足時代的發(fā)展。另一方面，國有企業(yè)在企業(yè)的功能定位方面存在問題，相關激勵手段不能很好地發(fā)揮出作用，缺失精準評價，這就導致對國有企業(yè)的評價存在困難度，降低激勵手段的有效實施，不利于國有企業(yè)的發(fā)展。其次，一些國有企業(yè)在戰(zhàn)略目標以及未來規(guī)劃方面存在問題，尤其會受到政企不分的影響。國有企業(yè)在發(fā)展過程中，不僅要考慮自身的發(fā)展情況，還要考慮社會整體的發(fā)展情況，這就導致國有企業(yè)不能有效把握經(jīng)濟、社會與政治功能之間的關系，從而阻礙國有企業(yè)的發(fā)展。

（二）國有企業(yè)的體制改革仍有障礙

國有企業(yè)在混合所有制方面，還存在一些體制方面的障礙，比如，在思想上還保留著傳統(tǒng)的觀念，這就導致相關經(jīng)營者會存在“肥水不流外人田”的思想，這就會降低國有企業(yè)混合所有制的水平，從而影響國有企業(yè)的發(fā)展。此外，國有企業(yè)對混合所有制的改革內(nèi)涵與作用理解不到位，這就導致現(xiàn)階段混合所有制會出現(xiàn)比較注重資本改革而輕視機制改革的問題，從而導致國有企業(yè)的機制改革水平不高，從而影響國有企業(yè)各方面制度發(fā)揮不出作用，不利于國有企業(yè)的發(fā)展。只有通過股權結構的方式，才能對企業(yè)的機構和機制進行一定的優(yōu)化，并將創(chuàng)新的理念引入國有企業(yè)的資源配置中，從而提升國有企業(yè)的市場化經(jīng)營的水平，有利于促進國有企業(yè)更好的發(fā)展。另外，對于一些民營資本來說，如果進入國有企業(yè)的混合所有制改革后，會出現(xiàn)產(chǎn)權保護不夠的問題，導致對于產(chǎn)業(yè)扶持方面的力度減少、金融機構的支持力度降低等問題。同時，民營企業(yè)在混合所有制的改革后，可能會出現(xiàn)其地位以及話語權較弱的問題，降低了其董事職位一些權力，這會影響國有企業(yè)混合所有制的改革成果，不利于國有企業(yè)的發(fā)展。

（三）國有企業(yè)的市場營銷缺乏激勵

現(xiàn)階段，在國有企業(yè)中，對于市場營銷方面，還缺乏靈活的激勵措施，特別是一些還未上市的國有企業(yè)，其問題更為突出。同時，國有企業(yè)還會受到傳統(tǒng)管理模式的影響，使得相關制度體系不能隨著時代的發(fā)展進行改革創(chuàng)新，這會降低制度體系的效用，不利于國有企業(yè)的發(fā)展。另外，對于一些基層員工來說，由于新生代的進入，且“90后”“00后”已經(jīng)成為勞動力市場的主力軍，這也導致基層員工方面也隨著時代的變化而發(fā)生改變。比如，新生代對于企業(yè)的忠誠度較弱，而更忠誠其專業(yè)，這就導致新生代的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃與企業(yè)員工的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃出現(xiàn)不匹配的情況，從而導致員工和企業(yè)之間聯(lián)系變?nèi)?。新生代的特點對傳統(tǒng)國有企業(yè)的人力資源管理提出了挑戰(zhàn)。國有企業(yè)只有積極改革創(chuàng)新傳統(tǒng)的人力資源管理模式，才能有效應對新生代的特點，不僅能夠提升與新生代之間的聯(lián)系與黏性，還會更好的促動國有企業(yè)的發(fā)展。

二、國企改革三年行動收官的重點突破

（一）國企改革三年行動，具有很強的針對性

國有改革三年行動具有很強的針對性，國資委緊緊圍繞十個方面持續(xù)加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策創(chuàng)新、督促引導的工作力度，有利于推動改革落實落地。國有企業(yè)應該高度重視，建立健全相應的體系與機制，從而形成上下貫通的改革新局面。比如，在企業(yè)治理結構、體制改革、提升企業(yè)的管理水平等方面。比如，實施國企改革三年行動以來，中國節(jié)能開始健全工資總額決定機制，不僅推進董事會的建設，還推行經(jīng)理層的任期制約化管理，優(yōu)化資源配置以及主業(yè)結構，從而扎實地推進改革；山東重工集團通過深化三項制度改革，建立人員流動機制，并優(yōu)化收入考核制度，從而激活企業(yè)的發(fā)展活力；在國企改革三年行動中，南方電網(wǎng)不僅完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，還健全市場化的經(jīng)營機制，推動改革全面發(fā)力、多點突破、縱向推進[2]。

（二）細化落實三年改革行動方案的目標、時間表、路線圖

中央全面深化改革委員會第十四次會議，通過了《國企改革三年行動方案（2020—2022年）》。進一步明確國有企業(yè)的重要性。國有企業(yè)不僅是中國特色社會主義的經(jīng)濟基礎，同樣，也是政治基礎。今后三年是國有企業(yè)改革最重要的三年，只有抓好重點、補齊短板、強化弱項，才能有效推進國有企業(yè)的經(jīng)濟布局，增強國有企業(yè)的市場競爭力、創(chuàng)新力、影響力以及抗風險能力，從而助力國有企業(yè)的發(fā)展。同時，改革政策也進一步明確國有企業(yè)的時間表與路線圖，加快落實相應的政策部署。

（三）推進混改要加強兩個方面的工作

國有企業(yè)改革三年行動中，推進混改工作十分重要。國有企業(yè)改革三年行動為國有企業(yè)提供了框架，打開了改革的空間。隨著政策的落地，混合所有制企業(yè)開始加速“混”和“改”兩方面的速度與力度。通過推進混改工作，能夠激活企業(yè)的活力，提升經(jīng)濟效益。同時，國有企業(yè)改革的三年行動，在推進混改方面，應該加強對民間資本開放力度，堅持基本的經(jīng)濟制度，堅持“兩個毫不動搖”的生機與力量。特別是疫情發(fā)生后，國有企業(yè)加強對中小企業(yè)的扶持力度，幫助企業(yè)共渡難關，在產(chǎn)業(yè)鏈方面加強合作，并開辟線上的銷售渠道，從而保障相關民營企業(yè)的發(fā)展。

（四）重點抓住混改、董事會建設和市場化經(jīng)營機制改革

國有改革的三年行動，重點關注董事會建設、市場化經(jīng)營機制、混改等方面工作。積極引入各類外部資本，推進混合所有制改革。比如，加大國有企業(yè)混合所有制的改革力度、消除股權結構的限制、并對企業(yè)的股權結構進行優(yōu)化、建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度、強化薪酬制度方面的改革、建立完善的績效考評體系、建立以創(chuàng)新為導向的績效考核體系等。通過重點抓住混改、董事會建設和市場化經(jīng)營機制改革，有利于提升國有企業(yè)的核心競爭力，促進國有企業(yè)更好的發(fā)展。

三、國企改革三年行動收官成效展望

（一）向改革要動力、要活力

國有企業(yè)改革的三年行動，能夠為國有企業(yè)的發(fā)展增添動力和活力。國有企業(yè)應該向改革要動力、要活力，通過改革指引方向，完善各方面體系制度。比如，建立容錯機制，調(diào)動各部門以及國有企業(yè)實行國有企業(yè)改革的積極性，并加強思想方面改進，明確認定程序，從而保障相關改革工作的順利進行。同時，國有企業(yè)改革的三年行動，還應推動國有企業(yè)的經(jīng)濟布局方面的優(yōu)化和調(diào)整，深化國有企業(yè)的制度改革，進一步明確混合制改革的發(fā)展。

首先，混合所有制的改革要以“雙向進入”為主。不僅要讓民營企業(yè)進入國企中，提升國有企業(yè)的經(jīng)濟活力，還應該讓國有企業(yè)進入民營企業(yè)中，發(fā)揮出國有企業(yè)的創(chuàng)新引領作用，有利于保障相關產(chǎn)業(yè)鏈的安全與穩(wěn)定。

其次，國有企業(yè)改革的三年行動，還幫助混合所有制企業(yè)建立利益協(xié)調(diào)機制，激發(fā)非國有資本的積極性與國有資本的活力，從而幫助雙方共同發(fā)展。

再次，國有企業(yè)改革三年行動的實施，還能幫助國有企業(yè)完善相應的激勵機制與管理機制，提升國有企業(yè)的內(nèi)部活力。而混合所有制中，還包括市場化經(jīng)濟機制。但需要注意幾點，比如，管理層的激勵機制無法與約束機制進行配合、激勵機制的長期規(guī)劃缺乏銜接性、激勵機制對于新生代員工的性格以及需求缺乏了解等。國有企業(yè)改革的三年行動，可以有效解決相關問題，提升激勵機制的效果，有利于促進國有企業(yè)更好的發(fā)展[3]。

（二）三年行動方案是國企改革的重要抓手

三年行動是國有企業(yè)改革的重要抓手，可以幫助國有企業(yè)健全市場化的經(jīng)營機制，提高國有企業(yè)的核心競爭力。盡管一些國有企業(yè)已經(jīng)成為世界級規(guī)模的大產(chǎn)業(yè)，但其中依舊存在很多的問題，比如，科技創(chuàng)新能力對比一些發(fā)達國家還比較落后，這就會遇到“卡脖子”的事情發(fā)生。國有企業(yè)改革的三年行動，要求必須緊抓創(chuàng)新的理念，只有堅持改革創(chuàng)新，才能有效消除遏制國有企業(yè)發(fā)展的科技枷鎖。同時，國有企業(yè)改革的三年行動，還重視創(chuàng)新驅動，堅持推進技術方面的創(chuàng)新，從而提升國有企業(yè)的核心競爭力，促進國有企業(yè)更好的發(fā)展。此外，國有企業(yè)改革的三年行動重視新發(fā)展格局，特別是新興產(chǎn)業(yè)領域，可以解決產(chǎn)業(yè)布局不合理等問題。國有企業(yè)只有落實國有企業(yè)的三年行動，對自身的產(chǎn)業(yè)布局進行優(yōu)化完善，積極把握國際合作競爭的新優(yōu)勢，才能提升國有企業(yè)的市場競爭力，推動國有企業(yè)更好的發(fā)展。另外，國有企業(yè)改革的三年行動，還要求重視國有企業(yè)內(nèi)的體制改革，解決國有企業(yè)中一些體制不健全的問題，提升相關的工作效率，從而促進國有企業(yè)更好的發(fā)展[4]。

當然，只有有效實施國有企業(yè)改革三年行動，才能更好地促進國有企業(yè)的發(fā)展。國有企業(yè)改革的三年行動首先應重視完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)的制度，積極推動董事會的建立，加強對董事會職權方面的落實，使其內(nèi)部能夠形成各司其職、各負其責的運營基調(diào)。其次，國有企業(yè)改革的三年行動，還要重視對市場化經(jīng)營機制的建立，推動國有企業(yè)中各種機制的完善，努力完善績效考核機制，將一些新生代的需求以及企業(yè)的布局需求融入相關機制中，并為員工設定合理的業(yè)績指標，使員工在向目標努力時，能夠更好地實現(xiàn)自身的價值。國有企業(yè)應該借助三年行動的政策力量，完善績效考核機制，并加強與員工之間的溝通聯(lián)系，使其能夠更好地表達對績效考核的建議，從而確保建立的科學的績效考核體系，能夠令員工滿意，這有利于激發(fā)員工的積極性與工作熱情，促使員工能夠將自身的發(fā)展目標與企業(yè)的發(fā)展目標相結合，從而促進國有企業(yè)更好的發(fā)展。另外，國有企業(yè)在推進落實三年行動中，應該根據(jù)崗位科學地制定透明化和公正化的考核標準，要注意構建人力資源管理架構，并檢驗是否具有科學性和完善性，使績效考核與崗位的晉升有效聯(lián)系，將管理和培訓的工作融合成一個整體，從而保證將合理的報酬下發(fā)到員工手中。與此同時，國有企業(yè)還要嚴格審定績效考核的方案是否合理，確保后續(xù)的工作可以穩(wěn)步推進，使績效考核的結果能夠真正用到對人事的調(diào)配工作上，將人力資源的管理效果最大化，這不僅能夠推進落實三年行動，也有利于促進國有企業(yè)改革發(fā)展[5]。

四、結語

通過以上論述可以得知，三年行動對國有企業(yè)的改革有著非常重要的作用。國有企業(yè)改革的三年行動可為國有企業(yè)的發(fā)展增添動力和活力。比如，建立健全容錯機制，明確認定程序，從而保障相關改革工作的順利進行；加快國有企業(yè)的改組，推動國有企業(yè)的經(jīng)濟布局方面的優(yōu)化和調(diào)整。同時，三年行動方案是國企改革的重要抓手。國有企業(yè)必須重視創(chuàng)新驅動對企業(yè)發(fā)展的作用，并重視新發(fā)展格局，解決產(chǎn)業(yè)布局不合理等問題。只有這樣，才能提高國有企業(yè)的核心競爭力，有助于促進國有企業(yè)更好的發(fā)展。