甘肅中審恒達(dá)工程咨詢有限公司 姚有江

一、引言

隨著我國(guó)社會(huì)主義改革進(jìn)程的不斷加深，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程不斷加快，建筑工程行業(yè)迎來(lái)了全新的發(fā)展機(jī)遇，其發(fā)展速度不斷加快，但由此也帶來(lái)了一系列問題，對(duì)建筑工程發(fā)展造成了一定的不利影響。大量違規(guī)行為出現(xiàn)、工程價(jià)款糾紛問題遲遲得不到解決。近些年，因建筑工程糾紛產(chǎn)生的訴訟案件數(shù)量不斷上升，在對(duì)相關(guān)訴訟案件進(jìn)行審理時(shí)，建筑工程造價(jià)司法鑒定尤為重要，其對(duì)所需專業(yè)性、綜合性都有著極高的要求，也具有復(fù)雜性和特殊性，建筑工程造價(jià)根據(jù)其所涉及的建筑合同類型不同，相關(guān)約定也不盡相同，在計(jì)價(jià)方式和結(jié)算周期、標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用等多方面都有所體現(xiàn)，因此，給建筑工程造價(jià)司法鑒定帶了諸如程序規(guī)范性較差、司法鑒定意見缺乏可裁性等一些問題，加大了司法機(jī)構(gòu)對(duì)建筑案件審理的難度，對(duì)建筑工程造價(jià)司法鑒定的科學(xué)性產(chǎn)生了不利影響。

二、建筑工程造價(jià)司法鑒定的相關(guān)概述

建設(shè)工程項(xiàng)目通常具備投資大、周期長(zhǎng)、參與方多、專業(yè)度高等諸多顯著特點(diǎn)，因此，其在建設(shè)過程中所涉及的民事糾紛往往疑難復(fù)雜。針對(duì)司法實(shí)踐中普遍性的問題，我國(guó)最高人民法院也制定了《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》，并且于2005年便開始施行。而該類法律規(guī)范也在一定程度上幫助工程造價(jià)司法部門統(tǒng)一法律適用、保障工程質(zhì)量、規(guī)范建筑市場(chǎng)、保護(hù)各類主體尤其是農(nóng)民工等弱勢(shì)群體合法權(quán)益的過程中發(fā)揮了重要作用。司法鑒定機(jī)制是司法機(jī)關(guān)體系中非常重要的一部分內(nèi)容，同時(shí)，也是一個(gè)國(guó)家和地方司法機(jī)關(guān)體系的主要部分，它在及時(shí)地發(fā)現(xiàn)糾紛案件中的有關(guān)證據(jù)，公正審判民事訴訟案件，提高民事訴訟案件的辦理質(zhì)量等方面均發(fā)揮著極其重要的價(jià)值作用。司法鑒定不僅維護(hù)了司法機(jī)關(guān)權(quán)力與當(dāng)事人權(quán)益的和諧統(tǒng)一，同時(shí)，還推動(dòng)著司法機(jī)關(guān)體系的公正建設(shè)，在現(xiàn)代民事訴訟案件審判中發(fā)揮著日趨重要的職能作用。從工程造價(jià)司法鑒定的層面上來(lái)看，糾紛雙方對(duì)建設(shè)工程造價(jià)方面存在不可調(diào)解的矛盾而提出的民事訴訟，并且，寄希望于人民法院做出公正的判決來(lái)維護(hù)雙方的財(cái)產(chǎn)權(quán)，在這種情況下，工程造價(jià)人員需針對(duì)糾紛案件中建設(shè)工程的真實(shí)造價(jià)進(jìn)行鑒定，因?yàn)?，其在很多民事訴訟中，對(duì)于裁定訴訟雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益而言是十分關(guān)鍵的因素，特別是維護(hù)公民的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)[1]。總而言之，建立科學(xué)完善的工程造價(jià)司法鑒定制度，對(duì)于提高工程造價(jià)司法鑒定人員自身的法律知識(shí)和專業(yè)水平，為法官正確判決訴訟案件提供關(guān)鍵性事實(shí)依據(jù)，有效化解建設(shè)工程糾紛雙方的矛盾問題，維護(hù)市場(chǎng)的穩(wěn)定和平發(fā)展等方面起到了積極的促進(jìn)作用。（1）建筑工程造價(jià)司法鑒定的基本理論。在進(jìn)行某項(xiàng)工程建設(shè)時(shí)，通常都是先對(duì)整體工程建設(shè)進(jìn)行基本的概算，將工程建設(shè)中所需消耗的各項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行整體估算，最終得出該工程所需花費(fèi)。而建筑工程造價(jià)的司法鑒定主要指的是專業(yè)的司法鑒定機(jī)構(gòu)接受建筑工程造價(jià)司法鑒定的委托，利用其專業(yè)的工程造價(jià)相關(guān)知識(shí)及業(yè)務(wù)能力對(duì)處于訴訟中的建筑工程造價(jià)的相關(guān)問題進(jìn)行專業(yè)的鑒定分析，并以專業(yè)人士的判斷水平出具相應(yīng)的鑒定意見。在整體建筑工程中，工程造價(jià)所涉及的范圍較廣，需要進(jìn)行細(xì)致的計(jì)算來(lái)確定該項(xiàng)工程大致需要花費(fèi)的費(fèi)用和時(shí)間，在建筑工程相關(guān)法律糾紛中，工程造價(jià)的司法鑒定是尤其重要的，因此，在一定程度上對(duì)從事建筑工程造價(jià)司法鑒定的工作人員提出了更高的要求，一方面需要工程造價(jià)司法鑒定的工作人員具備極強(qiáng)的專業(yè)素養(yǎng)，計(jì)算能力和建筑工程項(xiàng)目中所涉及的專業(yè)性方面的知識(shí)都要過硬，另一方面也要求相關(guān)工作人員具有較高的綜合素質(zhì)和思想道德水平[1]。（2）建筑工程造價(jià)司法鑒定的主要依據(jù)?，F(xiàn)今，我國(guó)建筑工程司法鑒定主要依據(jù)有：建筑工程項(xiàng)目部向司法鑒定機(jī)構(gòu)出具的委托書，建筑工程項(xiàng)目中所涉及的多項(xiàng)文件資料、合同等重要資料和其他輔助資料，以上這些構(gòu)成了我國(guó)建筑工程造價(jià)司法鑒定的重要依據(jù)，但是，在實(shí)際工作中，建筑工程造價(jià)司法鑒定主要依據(jù)大量的文件資料，相關(guān)文件資料的真實(shí)性和相互關(guān)聯(lián)性不能準(zhǔn)確地判斷，容易出現(xiàn)工程文件資料丟失現(xiàn)象，由此所得出的建筑工程造價(jià)司法鑒定的相關(guān)結(jié)論與實(shí)際建筑工程情況不符，容易出現(xiàn)判斷失誤等情況[2]。

三、我國(guó)建筑工程造價(jià)司法鑒定的法律問題

（1）建筑工程造價(jià)司法鑒定法律法規(guī)完善程度較低。在對(duì)相關(guān)建筑工程項(xiàng)目案件的審理時(shí)，因工程造價(jià)而產(chǎn)生的案件糾紛往往都是以我國(guó)的民法典為主要解釋依據(jù)，但是，民法典中對(duì)建筑工程相關(guān)建筑工程糾紛的處理較為籠統(tǒng)，缺乏具體的解釋，抽象性和概括性都較高，缺少具體的配套措施，民法典中的規(guī)定不細(xì)致。此外，其他相關(guān)的法律解釋也只是對(duì)實(shí)際工作中建筑工程項(xiàng)目案件爭(zhēng)議較多的重難點(diǎn)問題進(jìn)行了較為明確的解釋和規(guī)定，但難以隨著飛速變化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境進(jìn)行調(diào)整完善，導(dǎo)致法院在進(jìn)行建筑工程案件判斷審理時(shí)缺乏具體實(shí)際的法律依據(jù)，難以及時(shí)解決雙方訴訟請(qǐng)求，在進(jìn)行工程造價(jià)司法鑒定時(shí)，缺乏較為完善的司法鑒定體制和程序，相關(guān)工程造價(jià)司法鑒定問題爭(zhēng)議、鑒定權(quán)啟動(dòng)等等都不健全，因此，訴訟法庭的法官在進(jìn)行案件審理時(shí)，缺乏具體明確的法律條例和規(guī)章制度，對(duì)相關(guān)司法鑒定的判斷結(jié)果以及案件審理勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生影響，出現(xiàn)一定程度的誤差，影響建筑案件糾紛的判決結(jié)果。

（2）相關(guān)司法鑒定機(jī)構(gòu)的專業(yè)性和執(zhí)業(yè)能力水平較低。一般而言，法官將建筑工程造價(jià)司法鑒定結(jié)果作為其進(jìn)行案件審理的重要參考證據(jù)之一，因此，工程造價(jià)司法鑒定的結(jié)果尤為重要，對(duì)專業(yè)建筑工程造價(jià)司法鑒定機(jī)構(gòu)和相關(guān)工作人員的要求較高，不僅要求其專業(yè)知識(shí)素養(yǎng)水平高、熟知相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，還要求其對(duì)整體建筑工程項(xiàng)目圖紙、相關(guān)建筑材料價(jià)格和市場(chǎng)環(huán)境都要熟悉了解，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富。但從現(xiàn)階段實(shí)際建筑工程造價(jià)的司法鑒定工作來(lái)看，相關(guān)司法鑒定機(jī)構(gòu)的專業(yè)能力水平有待提高，機(jī)構(gòu)內(nèi)從事工程造價(jià)專業(yè)人才的水平高低不同，總體執(zhí)業(yè)能力水平較低，缺乏專業(yè)知識(shí)技能過硬、熟知各項(xiàng)法律法規(guī)的綜合性人才，導(dǎo)致工程造價(jià)司法鑒定機(jī)構(gòu)所出具的報(bào)告權(quán)威性較低，法院也不能及時(shí)地對(duì)相關(guān)工作人員在工程造價(jià)司法鑒定中是否合理合規(guī)進(jìn)行鑒定工作，司法鑒定工作是否按照流程進(jìn)行總體查驗(yàn)，缺乏科學(xué)完善的司法鑒定工作人員的考核制度，造成很多工程造價(jià)司法鑒定機(jī)構(gòu)和相關(guān)工作人員的權(quán)限甚至高于法官權(quán)限，越權(quán)行使建筑工程審判現(xiàn)象屢見不鮮，導(dǎo)致訴訟雙方對(duì)司法鑒定結(jié)果不服，出現(xiàn)爭(zhēng)議，法院也只能再一次重新要求司法鑒定，造成不必要的資源重復(fù)和浪費(fèi)。

（3）建筑工程造價(jià)司法鑒定時(shí)間不確定性較大。在進(jìn)行建筑工程司法鑒定時(shí)，需要進(jìn)行大量的資料查詢和證據(jù)舉證，這些都是由工程造價(jià)項(xiàng)目方負(fù)責(zé)并進(jìn)行相關(guān)證據(jù)資料準(zhǔn)備的，當(dāng)事人向法院申請(qǐng)進(jìn)行建筑工程司法鑒定，經(jīng)過法院批準(zhǔn)同意后方可進(jìn)行，由法院指定工程造價(jià)司法鑒定機(jī)構(gòu)實(shí)施，但同時(shí)也會(huì)導(dǎo)致當(dāng)事方對(duì)建筑工程司法鑒定機(jī)構(gòu)了解不清，相關(guān)文件資料提交不及時(shí)。同時(shí)，按照相關(guān)的法律規(guī)定，鑒定結(jié)構(gòu)要在接受工程造價(jià)司法鑒定委托書后的規(guī)定期限（一般為60個(gè)工作日）內(nèi)出具相應(yīng)的司法鑒定工作報(bào)告，但是，在實(shí)際工作中，建筑工程造價(jià)司法鑒定時(shí)間不確定性較大，所需花費(fèi)的時(shí)間較長(zhǎng)，因此，可以向法院申請(qǐng)司法鑒定時(shí)間延長(zhǎng)，同時(shí)，建筑行業(yè)的工期較長(zhǎng)，對(duì)工程造價(jià)的司法鑒定有時(shí)會(huì)一直拖延至2-3年，有的甚至?xí)r間更長(zhǎng)，對(duì)建筑工程案件的訴訟產(chǎn)生不利的影響。

四、加快完善建筑工程造價(jià)司法鑒定法律問題措施

（一）加快完善相關(guān)法律法規(guī)，建立健全制度體系

我國(guó)立法機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)建筑工程行業(yè)的重視，加快完善建筑行業(yè)的法律法規(guī)和規(guī)章制度。為解決民法典的建筑工程造價(jià)司法鑒定法律相關(guān)規(guī)定過于空泛的問題，建議將法律法規(guī)進(jìn)一步細(xì)分，邀請(qǐng)法律人士和熟知建筑行業(yè)的資深專家互相配合，制定符合建筑工程造價(jià)司法鑒定的法律細(xì)則，建立健全相關(guān)制度體系。在其他相關(guān)的法律解釋中，將建筑工程造價(jià)司法鑒定所涉及的各項(xiàng)條例逐步細(xì)化，在進(jìn)行司法鑒定啟動(dòng)時(shí)，嚴(yán)格按照通過法官職權(quán)制定和當(dāng)事方申請(qǐng)兩種方式進(jìn)行工程造價(jià)司法鑒定，減少法官在司法鑒定中的絕對(duì)主導(dǎo)權(quán)，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)以建筑工程案件的情況來(lái)判斷是否進(jìn)行司法鑒定，避免出現(xiàn)盲目進(jìn)行司法鑒定、造成司法資源的浪費(fèi)以及當(dāng)事方訴訟成本費(fèi)用的增加，同時(shí)，對(duì)進(jìn)行司法鑒定時(shí)的工作人員加強(qiáng)監(jiān)督管理，加強(qiáng)對(duì)司法鑒定工作人員資質(zhì)的審查，加快完善相關(guān)從事工程造價(jià)司法鑒定工作人員的從業(yè)細(xì)則，建立健全相關(guān)制度規(guī)定，為有效合法地進(jìn)行工程造價(jià)司法鑒定奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)和保障。

（二）進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)專業(yè)性和工作人員的規(guī)范管理

在進(jìn)行建筑工程造價(jià)司法鑒定時(shí)，司法鑒定機(jī)構(gòu)是十分重要的。當(dāng)事者向法院提出申請(qǐng)進(jìn)行建筑工程造價(jià)司法鑒定，法院指定專門的司法鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行鑒定時(shí)，就必須對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)的資質(zhì)和專業(yè)性進(jìn)行嚴(yán)格的審查，判斷該司法鑒定機(jī)構(gòu)是否真實(shí)，同時(shí)加大對(duì)該機(jī)構(gòu)內(nèi)部工作人員資質(zhì)的審查，判斷鑒定機(jī)構(gòu)工作人員是否具備與相關(guān)訴訟案件同等的鑒定資質(zhì)和水平。由于建筑工程造價(jià)所涉及的范圍較廣、金額數(shù)字較大，在進(jìn)行司法鑒定時(shí)，需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)和其他工作人員的規(guī)范管理，法院要強(qiáng)化其監(jiān)督保障作用，防止出現(xiàn)以權(quán)謀私、濫用職權(quán)的行為出現(xiàn)。司法鑒定機(jī)構(gòu)與一方當(dāng)事人相互勾結(jié)，導(dǎo)致鑒定結(jié)果有失公允，使得另一當(dāng)事人利益受損。司法鑒定機(jī)構(gòu)在進(jìn)行工程造價(jià)的鑒定時(shí)，要堅(jiān)持其公平公正的原則，對(duì)所提交的資料秉持著客觀公正的原則進(jìn)行專業(yè)性的鑒定，在司法鑒定時(shí)堅(jiān)守底線，不能在鑒定結(jié)果中摻雜個(gè)人情感，影響法官對(duì)案件進(jìn)行準(zhǔn)確判斷。除此之外，為了減少因材料問題影響司法鑒定程序進(jìn)展的情況出現(xiàn)，或者因材料重復(fù)造成司法資源的浪費(fèi)等現(xiàn)象，在進(jìn)行相關(guān)工程造價(jià)司法鑒定材料遞交時(shí)，法院可以組織訴訟雙方和司法鑒定機(jī)構(gòu)代表進(jìn)行材料交接，要求材料遞交者對(duì)材料的真實(shí)性和完整性負(fù)責(zé)，減少因重復(fù)提交資料或者資料違規(guī)等原因造成司法資源浪費(fèi)、鑒定結(jié)果不專業(yè)、不科學(xué)等現(xiàn)象[3]。

（三）加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)司法鑒定時(shí)間的規(guī)定

要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)建筑工程造價(jià)司法鑒定時(shí)效的規(guī)定，防止出現(xiàn)故意拖延時(shí)間導(dǎo)致訴訟時(shí)效超時(shí)的不良現(xiàn)象。雖然現(xiàn)階段我國(guó)法律對(duì)工程造價(jià)司法鑒定規(guī)定的時(shí)間是60個(gè)工作日出具相應(yīng)的司法鑒定結(jié)果，但實(shí)際情況是很多機(jī)構(gòu)都會(huì)遞交拖延，拖延時(shí)間也是60個(gè)工作日內(nèi)，但沒有明確規(guī)定申請(qǐng)拖延的次數(shù)。因此，要進(jìn)一步完善建筑工程造價(jià)司法鑒定的法律法規(guī)和規(guī)章制度，對(duì)司法鑒定的工作時(shí)間及申請(qǐng)拖延的次數(shù)進(jìn)行明確說(shuō)明，規(guī)定司法鑒定最長(zhǎng)時(shí)間，減少因故意拖延司法鑒定時(shí)間導(dǎo)致訴訟時(shí)間，進(jìn)一步促進(jìn)司法鑒定效率的提高。

五、結(jié)論

近年來(lái)，隨著社會(huì)進(jìn)步發(fā)展速度不斷加快，建筑行業(yè)也不斷地蓬勃發(fā)展，作為建筑行業(yè)中最重要的組成部分之一工程造價(jià)司法鑒定環(huán)節(jié)，必須加快完善其相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，保證司法鑒定的客觀公正，為建筑行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展奠定重要基礎(chǔ)。