云南省紅河州屏邊苗族自治縣和平鎮(zhèn)社會保障服務中心 楊冬梅

雖然中國正努力在更高層次上保護勞動者的利益，但勞動保障法仍有一些缺陷。中國有巨大的勞動力市場，勞動者素質參差不齊，廉價勞動力總量大，長期供應短缺，短期內不可能通過監(jiān)管來充分解決。因此，勞動者只能通過勞動法擺脫自身所處不良地位，這就會出現(xiàn)不穩(wěn)定的雇傭關系，頻繁的勞資糾紛和長期危害工人權益的行為。為了真正改變這種狀況，有必要完善相關勞動法，并不斷提高對勞動者權利的認識。

一、基礎理論

（一）勞動保障法

1.勞動保障監(jiān)察的含義

由于國內外的發(fā)展歷史不同，學者們對勞動保障的定義也不同。國際勞工組織將其視為一項公共義務，一項政府責任，一個必須納入國家行政系統(tǒng)的制度。其目的是通過規(guī)范工作場所的政策來促進其實施。綜合內部和外部研究表明，對勞動保障的監(jiān)督是一項行政權力，這也是一項國家強制執(zhí)行的行政職責[1]。

2.勞動保障監(jiān)察的性質

學者們對勞動保障控制的特點進行了討論，但結果還不統(tǒng)一，從參考文獻來看，很多學者覺得勞動保障控制是一種行政執(zhí)法活動，也有學者覺得它是行政執(zhí)法和行政控制活動的總和。因此，為了確立勞動保障的特點，有必要澄清行政執(zhí)法和行政控制之間的區(qū)別是什么。

第一，行政執(zhí)法是一些社會活動的總稱，關鍵是國家行政機構，它們按照規(guī)定實施和執(zhí)行法律、政策、法規(guī)和公共政策，以實現(xiàn)國家意志和國家治理的總體目標。根據工作類型的不同，行政執(zhí)法可以分為完成公共政策的行政行為和完成法律的行政行為。行政執(zhí)法，說白了，就是指行政機關的執(zhí)法，實際就是指行政機關的實際行為，這些行為直接影響到他人的權利和責任，以確保他們行使權力和履行責任。

第二，行政監(jiān)督是指行政機構的一部分成員對另一部分成員的具體指導、協(xié)助和控制。行政監(jiān)督一直被認為是對行政機構系統(tǒng)的內部監(jiān)督，這意味著，管理監(jiān)督的要點是，監(jiān)督管理者對下屬工作主要業(yè)績或情況的執(zhí)行進行評價。基于上述分析，本研究認為，勞動保障屬于行政執(zhí)法的范疇。

3.勞動保障的特征

法定性。勞動保障是依法完成的，其主體、客體和內容控制，程序流程和方法，都是依法建立的，不能隨便改變；

行政性。由于勞動保障管理是政府行政權力的實質性體現(xiàn)，本質上是政府對社會服務的管理，因此，勞動保障管理從總體目標的設定到制度的具體實施，都具有行政化的特征；

專門性。勞動保障管理的專門性主要體現(xiàn)在兩個層面。一方面，工作人員的專門性。這意味著，負責勞動保障管理的工作人員已經接受了專業(yè)培訓，根據培訓進行管理；另一方面是其機構具有專門性。即只有勞動保障行政機關才能實施勞動保障監(jiān)察權，其他組織在被依法委托后才有權實施勞動保障監(jiān)察權；

強制性。勞動保障具有法律依據，必須強制執(zhí)行。雇主或組織必須接受并配合監(jiān)督的整個過程。如果存在一定違法行為，則可以適用相關法律進行處罰[2]。

（二）勞動仲裁

1.基本含義

仲裁是將爭端委托給有關各方以外的第三方，由其在各方之間進行調解并做出決定。仲裁作為處理爭端的一種手段有著悠久的歷史，通常用于許多領域，包括經濟仲裁、海事仲裁和國際爭端仲裁。勞動仲裁是一種法律活動，由仲裁機構在查明客觀事實、確定是非和分清職責的基礎上，對當事人之間的勞動爭議做出裁決。由于勞動仲裁的高效率、及時性和公正性，它已成為全世界勞動爭議制度的一個組成部分。勞動仲裁可以分為自愿仲裁和強制仲裁，取決于當事人是否要求允許仲裁。前者要求當事人在進行仲裁程序之前達成仲裁協(xié)議，而后者則不要求當事人達成協(xié)議以進行仲裁程序。在中國，相關法律、政策和法規(guī)要求對勞動異議進行仲裁。根據中國的勞動爭議制度，勞動仲裁被授權作為訴訟的初步步驟。中國的勞動異議仲裁有兩個特點：準行政性和準司法性。仲裁的準行政性主要表現(xiàn)在：仲裁委員會的開設由政府決定，也就是說，仲裁委員會的三個成員中有一個是行政機構，仲裁委員會的負責人是行政機構。勞動爭議仲裁的準司法性質體現(xiàn)在它在解決當事人之間的爭議時是中立的，具有公平控制權，勞動爭議仲裁程序具有司法程序的性質[3]。

2.基本特征

強制性仲裁。勞動異議仲裁可分為強制仲裁和自愿仲裁，這取決于當事人之間是否必須達成仲裁協(xié)議。根據中國法律，勞動仲裁制度是強制性的，這意味著，為了使這一制度發(fā)揮作用，其中一方只需要提出仲裁請求，而不需要在雙方之間締結仲裁協(xié)議。同時，勞動爭議的仲裁員由仲裁委員會指定，當事人不能選擇自己的仲裁員。立法者的意圖是通過強制仲裁的設計，充分發(fā)揮勞動爭議仲裁制度的作用，實現(xiàn)快速處理勞動爭議，促進勞動關系，保護勞動者的合法權益。

仲裁前置。根據中國法律，如果發(fā)生勞動爭議，當事人不調解或不愿意調解，只要有一方當事人申請勞動異議仲裁，勞動爭議就會轉入仲裁。除非仲裁是最終結果，否則如果當事人對仲裁裁決不滿意，可以將與勞動爭議有關的訴求起訴提交人民法院。因此，中國對勞動爭議采取了“一調查、一裁決、兩審理”的制度。換言之，勞動爭議仲裁是起訴的前提，也是人民法院受理勞動爭議的前提。仲裁法規(guī)定，勞動爭議在當事人向人民法院提出仲裁申請?zhí)幚砘蛑俨梦瘑T會做出不受理裁決后，可以進入民事訴訟程序。法律規(guī)定仲裁前環(huán)節(jié)的初衷是為了保證勞動爭議仲裁機制充分行使解決勞動爭議的專業(yè)性，快速處理勞動爭議，減輕人民法院的受案壓力。

3.勞動仲裁中出現(xiàn)的問題

首先，很難將勞動爭議的調解和起訴聯(lián)系起來。中國在勞動爭議解決層面實行一調一裁二審制度，勞動仲裁是法定的訴前程序。法律的意圖是在仲裁前的程序設計和勞動仲裁組織與人民法院的日常任務和職責分配的基礎上，達到及時合理處理勞動爭議、協(xié)調勞動關系、維護社會平穩(wěn)的目標。

但在勞動爭議中，一是勞動爭議仲裁制度與檢察制度的銜接存在困難，二是勞動爭議仲裁與勞動監(jiān)察的協(xié)調性不強。在中國，《勞動法》具有公、私的特點，規(guī)定了兩種檢查方式：勞動異議調解和勞動保障監(jiān)察。創(chuàng)建這兩個系統(tǒng)的立法初衷是為政策和法規(guī)的實施以及工人的合法利益提供雙重防御。然而，在實踐中，目前勞動保障仲裁和勞動保障監(jiān)察之間沒有協(xié)調；三是存在著程序上的缺陷。程序性的目的旨在解決基本權利和責任，而保障關鍵取決于程序性合理性。為了實現(xiàn)程序合理，主觀上，訴訟程序的行為人，即法官、仲裁員和其他適用法律的實體，要公平對待當事人，進行公正的審查，并適當地應用程序?？陀^上，必須對程序本身進行科學或優(yōu)化升級，使之更符合實際要求，使案件不因不合理的程序而受到阻礙或妨礙。重要的是，要科學地或更具體地提升程序流程本身，并與實際保持一致。我國勞動仲裁制度在程序上的一系列缺陷，嚴重影響了勞動異議仲裁制度的充分發(fā)揮，使當事人特別是勞動者無法維護自身權益，破壞了勞動仲裁制度的法律意志。

二、新形勢下完善勞動保障法與優(yōu)化勞動仲裁的重要性

（一）有利于解決勞動爭議

在處理勞動爭議的全過程中選擇調解，有利于從根本上處理當事人之間的分歧，通過調解，當事人可以及時接受勞動仲裁的結果，提高當事人的自動履行率。職工發(fā)生工傷事故的，由職工的聘用單位負責申請工傷認定和勞動能力鑒定，并從商業(yè)保險基金中支付一次性傷殘補助金和一次性工傷醫(yī)療費后，由職工的聘用單位負責落實職工的一次性就業(yè)補償。如果職工和聘用單位之間發(fā)生糾紛，職工首先申請勞動仲裁。如果仲裁成功且結果令雙方滿意，也必須對仲裁進行規(guī)范。當然，補償必須是雙方都滿意的，補償金額對仲裁的最終結果有直接影響。

（二）有利于社會保障體系的建立

由于資金壓力，聘用單位往往無法或拒絕支付就業(yè)補助金。在公司支付商業(yè)保險的情況下，將支付的商業(yè)保險與社會保險相混合，可以減少聘用單位的賠償壓力。但是，社會保險仍然不足以保護被保險人的利益，而且仲裁的周期也很長。因此，鼓勵聘用單位在為員工辦理社會工傷保險的同時，為員工補充商業(yè)保險，以應對巨額的工傷事故和死亡事故的賠償，實行社會保險和商業(yè)保險的整合與填補，構建更加健康的社會保障體系。

三、新形勢下完善勞動保障法與優(yōu)化勞動仲裁路徑

（一）完善勞動爭議處理制度

可以進一步有針對性地加強勞動仲裁部門或機構的實體建設，解決勞動者和聘用單位表現(xiàn)出來的問題，通過不斷提高勞動調解和仲裁的系統(tǒng)化水平，提高勞動爭議解決的公信力。根據勞動仲裁組織的特點，不斷提高工作人員的能力，擴大硬件設施，如辦公設備和設施，只有這樣才能夠確保設備、工作人員和資金盡可能充分地為工作展開提供服務。

（二）加強勞動爭議仲裁和監(jiān)督制度

加強勞動保障法治建設，還需要完善勞動爭議仲裁監(jiān)督體系，為勞動仲裁和司法部門深度互動搭建強有力的服務平臺，確保工作的有效性和合法性。為了使勞動爭議的處理最符合仲裁當事人的意圖，首先要簡化勞動爭議解決的程序過程，以達到健全仲裁制度的目的。其次，建立調解制度可以盡早解決這些勞動爭議，因為調解雙方由于是雇傭關系，所以基本上屬于同一個組織，所以，就需要加強聘用單位內部的調解。在聘用單位之外，調解組織的調解和咨詢服務也必須不斷加強。必須繼續(xù)維護勞動仲裁和調解的獨立性，同時，必須建立和加強區(qū)域性的多層次調解結構。

（三）完善勞動法律制度

為了使工人能夠更好地利用勞動法保護他們的利益，首先必須制定完善的勞動法。只有當法律更具有可操作性并與具體情況相結合時，它才能發(fā)揮其最佳的實際效果。在當前形勢下，必須完善勞動法，確保勞動法的權威性。同時，對不斷變化的時代要求要做出積極調整是至關重要的，為此，我們必須根據社會發(fā)展的趨勢制定相應的政策和法規(guī)。

（四）認真做好庭前準備

為了開展勞動仲裁工作，仲裁機構有必要對有關案件有一個早期和全面地了解。俗話說不打無準備之仗，只有未雨綢繆，才能在整個仲裁過程中預見可能出現(xiàn)的問題，抓住積極的力量，防止出現(xiàn)不可預見和不可控制的事態(tài)。審前準備要求仲裁員具有相對較高的專業(yè)知識，不僅要了解案件本身，還要了解雇主和雇員的社會構成、地位和情況，并及時調整仲裁方向和措辭，以達到最佳效果。

（五）全面精準駕馭庭審

如果說事先準備是排練，那么庭審就是考驗仲裁員專業(yè)能力的地方。作為法律上認可的第三方，仲裁員以徹底、公平和真誠的方式介入調解方，與他們一起解決糾紛。這就要求在調解中要有很強的邏輯思維，要有比較靈活多變的方法，要有高尚的道德情操，要有良知和底線，要遵循職業(yè)道德，要有社會和諧的理念，真實還原案件的真相，不要根據自己的好惡來決定仲裁的結果。對于調解員來說，在調解過程中，各方之間會發(fā)生誤解和意外，也會出現(xiàn)沖突。調解人必須盡可能地處理這些沖突，以促進雙方通過調解達成和解。

（六）嚴格遵守紀律規(guī)定

勞動仲裁的組織本質上是司法機構組織的一部分。法律規(guī)定了嚴格的標準和條例。勞動仲裁的工作也必須遵循嚴格的規(guī)則和條例。在開展實際工作的整個過程中，要確保案件真實無疑，任何錯誤都要按照相關法律、政策和規(guī)定進行調查和解決。進行嚴格紀律行動是必不可少的，無論職位或級別如何，只要違反了管理制度，就必須承擔相應的義務。此外，還必須將懲罰與教育結合起來，使受罰者知道自己為什么會犯錯，在哪里犯錯，下次犯錯的可能性就會降低。以教育為主，紀律處分為輔，重要的是要確定補救的范圍，根據事件的嚴重程度來平等地進行懲罰和教育，而不是把每個人都打得落花流水，最重要的是要提高受懲罰者對相關法律的認識。

（七）竭力避免案件超期

在實際工作中，除了精心解決案件，規(guī)范經營企業(yè)外，還要提高仲裁效率，簡化案件申請?zhí)幚砗蛯彶槌绦颍晟聘鞣N管理制度。過去，整個仲裁和調解過程效率低下，需要幾周或幾個月的時間來完成相關工作。這不僅拖延了相互間的仲裁進程，而且對彼此的工作和日常生活產生了重大影響。為了解決這些問題，必須積極引入各種行政手段或開辟維權綠色通道，簡化程序流程，讓工作人員都能做好自己的工作，減少解決案件的時間，提高調解機構的調解水平。

四、結語

綜上所述，從勞動保障法在中國的適用現(xiàn)狀來看，最重要的還是還原仲裁的本質，擴大仲裁的途徑。

一方面，要在工作理念上不斷創(chuàng)新，加強自身建設，真正實現(xiàn)提高辦案效率的總體目標，真正維護勞動保障法中涉及的所有勞動者。

另一方面，勞動仲裁員也應在勞動仲裁和調解的全過程中充分發(fā)揮自己的主觀能動性，靈活運用調解方法，達成和解，正確引導當事人，為我國經濟發(fā)展做出貢獻。

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在法律中明確規(guī)定，任何雇主凡因種族、膚色、宗教、性別或原有國籍不同而拒絕雇用和解雇某人，或者在就業(yè)報酬、條件、期限和待遇方面對某人進行歧視等，都是違法行為。對就業(yè)和勞動報酬上的歧視行為，國家鼓勵對違法雇主及其某一組織的歧視行為提出訴訟。就主要的受歧視群體制定專門的法律保護。