忻州職業(yè)技術(shù)學(xué)院 裴春敏 高云峰 郭靖

高職教育是我國教育體系中的重要組成部分，因此，高職院校實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化已經(jīng)成為一項(xiàng)必然選擇，此舉措有助于進(jìn)一步提高高職教育的適用性，使其真正肩負(fù)支撐制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國的重要任務(wù)。

基于職能的角度而言，實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化必須建立在治理觀念、治理制度、治理手段等方面現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，且這些方面均會(huì)對(duì)治理能力現(xiàn)代化帶來不同程度的影響。因此，研究高職院校治理能力現(xiàn)代化的理論內(nèi)涵以及實(shí)現(xiàn)路徑至關(guān)重要。

一、高職院校治理能力現(xiàn)代化的理論分析

（一）治理與管理的差異

“治理”一詞的本意有管理、統(tǒng)治、整頓、統(tǒng)轄的意思，當(dāng)前學(xué)術(shù)界對(duì)治理的定義，一般引用聯(lián)合國全球治理理事會(huì)的“治理”概念，強(qiáng)調(diào)“治理”是個(gè)人或組織、公共部門或私人部門，以各種方法處理公有事務(wù)的總和。簡(jiǎn)單來說，治理是一個(gè)持續(xù)過程，通過治理可以使多元利益與沖突得到妥協(xié)，并展開合作。

基于此，可以總結(jié)出現(xiàn)代化治理的基本特征，即多元化治理主體、合作性治理機(jī)制、統(tǒng)一性治理目標(biāo)、持續(xù)性治理過程、多樣化治理方式。治理與管理分屬于兩個(gè)概念，最大差異在于治理的目的是為了平衡多個(gè)治理主體之間的利益，而管理則是為了確保組織所設(shè)定的目標(biāo)能夠順利完成；治理是以制度規(guī)范、合作契約作為執(zhí)行基礎(chǔ)，管理則是以權(quán)利規(guī)制、等級(jí)關(guān)系為執(zhí)行基礎(chǔ)；治理的方式主要為監(jiān)督、合作、協(xié)商，具有多元互動(dòng)特點(diǎn)，管理的方式主要為等級(jí)控制、分權(quán)分工，具有單向強(qiáng)制性特點(diǎn)。

（二）高職院校治理能力的內(nèi)涵

高職院校的治理是學(xué)校內(nèi)部與外部各個(gè)利益主體，立足于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及自身發(fā)展需求，通過制度或合同的制約，以多種方式、手段落實(shí)治理措施，建立起合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)多向互動(dòng)，以提升高職教育的整體效能，以制度設(shè)計(jì)、組織落實(shí)、協(xié)調(diào)控制、評(píng)價(jià)反饋、優(yōu)化提升等措施：為高職院校有序開展各項(xiàng)人才培養(yǎng)相關(guān)事務(wù)提供持續(xù)助力。治理能力是指組織內(nèi)，各個(gè)利益主體按照制度或者合同，通過對(duì)各種要素與資源的綜合運(yùn)用，合理運(yùn)用各種權(quán)利，高效規(guī)范化的處理組織內(nèi)部事務(wù)，確保組織發(fā)展目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

通常情況下，包括監(jiān)督指導(dǎo)、評(píng)價(jià)反饋、組織領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)籌措、危機(jī)干預(yù)、計(jì)劃制定、統(tǒng)籌調(diào)度等在內(nèi)的能力均屬于治理能力的范疇。而鑒于高職院校是以人才培養(yǎng)作為工作核心，所以，其治理能力會(huì)更加寬泛，除上述能力要素之外，還包含民治參與、校企合作、資源整合、創(chuàng)新發(fā)展、資源整合等能力[1]。

（三）高職院校治理能力現(xiàn)代化的特征

高職院校治理能力現(xiàn)代化，主要是指高職院校各個(gè)利益相關(guān)的治理主體，按照制度或者合同的要求，立足于現(xiàn)代化的內(nèi)在要求以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人才培養(yǎng)的現(xiàn)實(shí)需求，在現(xiàn)代化治理并思想的指引下，以高職院校的現(xiàn)代治理體系為基礎(chǔ)，以系統(tǒng)化的制度作為保障，以先進(jìn)技術(shù)與現(xiàn)代化治理模式等為主要手段，對(duì)以人才培養(yǎng)為核心的各項(xiàng)事務(wù)展開高效務(wù)實(shí)的治理。

確保治理能力與人才培養(yǎng)需求、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，并且通過強(qiáng)有力的治理舉措來動(dòng)態(tài)化提升辦學(xué)水平[2]。

高職院校的治理能力總體上應(yīng)當(dāng)具備以下特點(diǎn)：

第一，治理主體多元化。在高職院校的治理工作不僅要學(xué)校、教師、學(xué)生參與進(jìn)來，同時(shí)，也要讓企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、第三方機(jī)構(gòu)等多方利益主體的聯(lián)合參與。

第二，治理觀念現(xiàn)代化。各個(gè)治理主體應(yīng)積極運(yùn)用現(xiàn)代化管理觀念武裝自己，并自覺參與到學(xué)校治理實(shí)踐的各個(gè)環(huán)節(jié)。

第三，治理制度互利化。高職院校所制定的治理制度，對(duì)于各方主體利益共贏應(yīng)起到促進(jìn)作用。

第四，治理體系完整化。治理體系的構(gòu)建，應(yīng)與時(shí)代發(fā)展高度適應(yīng)，并做到持續(xù)優(yōu)化，確保其治理體系的齊全完備。

第五，治理結(jié)構(gòu)扁平化。強(qiáng)調(diào)治理結(jié)構(gòu)的高效性、多維性、開放性。

第六，治理方式民主化。高職院校的各個(gè)治理主體在參與治理實(shí)踐的過程中，始終以平等、民主、自由為參與原則。

第七，治理手段法治化。高職院校任何治理舉措的落實(shí)，均需要嚴(yán)格遵守制度、契約、法律等條文的規(guī)定。

第八，治理權(quán)利均等化。各項(xiàng)治理權(quán)利之間要盡量保持協(xié)調(diào)，并對(duì)其加以合理制衡。

第九，治理技術(shù)信息化?？梢苑e極利用各類現(xiàn)代化技術(shù)、信息技術(shù)手段來加持治理工作。

第十，治理形式協(xié)同化。各個(gè)利益相關(guān)主體之間應(yīng)相互合作，協(xié)同互動(dòng)將治理工作落實(shí)到位。

二、高職院校治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）更新治理理念

高職院校實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的先決條件是更新治理理念，樹立現(xiàn)代化的治理理念。只有如此，高職院校才能從以往的治理模式中突破出來，摒棄單向治理，積極主動(dòng)地適應(yīng)內(nèi)外部治理環(huán)境的變化，進(jìn)而逐步向多元交互共治的現(xiàn)代化治理模式轉(zhuǎn)變。具體到實(shí)踐中，高職院校需要做到與時(shí)俱進(jìn)，深刻領(lǐng)會(huì)黨和政府頒布的國家治理相關(guān)政策條例，探究國內(nèi)外關(guān)于職業(yè)教育的治理理念，將其可取之處借鑒過來[3]。

針對(duì)典型的職業(yè)院校治理經(jīng)驗(yàn)，高職院校之間應(yīng)展開深入交流，牢固樹立和深入貫徹以生為本、改革創(chuàng)新、依法治教；立德樹人、知行合一、科學(xué)發(fā)展、共建共享等現(xiàn)代化治理理念。

只有讓各個(gè)治理主體均樹立起現(xiàn)代化治理理念，并全面認(rèn)識(shí)到現(xiàn)代化治理之于學(xué)校發(fā)展、社會(huì)發(fā)展的重要意義，才能進(jìn)一步促進(jìn)高職院校治理工作的有效實(shí)施，切實(shí)提高現(xiàn)代化治理能力。

（二）健全治理制度

高職院校治理制度的現(xiàn)代化，對(duì)其治理能力的提升具有重要意義。為了實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、高效率、可持續(xù)的發(fā)展，高職院校需要建立一套符合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、能夠滿足人才培養(yǎng)需求的制度體系，在此，高職院?？梢試L試從三個(gè)層面入手加強(qiáng)治理制度的建設(shè)。

第一，健全職業(yè)教育機(jī)制，包括國家職業(yè)資格證書制度、職業(yè)教育與普通教育的銜接機(jī)制、勞動(dòng)就業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制、職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制等[4]。

第二，針對(duì)行業(yè)、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等利益主體的多元共治行為，建立對(duì)應(yīng)的保障制度，在制度建設(shè)基礎(chǔ)上對(duì)各利益相關(guān)主體的治理權(quán)利范疇做出明確說明，并對(duì)其治理行為加以規(guī)范和制約，確保高職院校的多元共治模式可以有序穩(wěn)定的運(yùn)行。

第三，以章程為導(dǎo)向，進(jìn)一步強(qiáng)化現(xiàn)代職業(yè)院校的制度建設(shè)。比如，各項(xiàng)管理制度、標(biāo)準(zhǔn)體系、均需要盡快做出細(xì)化完善，將微觀治理制度在過程約束、考核激勵(lì)、目標(biāo)導(dǎo)向的方面的作用淋漓盡致發(fā)揮出來，使各個(gè)治理主體的治理效能實(shí)現(xiàn)最大化。

（三）優(yōu)化治理體系

高職院校治理體系的現(xiàn)代化，是其治理能力提高的根本所在。治理體系既是一個(gè)開放性系統(tǒng)，同時(shí)也兼具動(dòng)態(tài)性與適應(yīng)性特征。根據(jù)普通高職院校辦學(xué)條件指標(biāo)，師生比達(dá)到16：1為優(yōu)秀，18：1為合格，忻州職業(yè)技術(shù)學(xué)院現(xiàn)有在崗在編教職工513人，在校生9176人，師生比僅達(dá)到17.9：1。因此，忻州職業(yè)技術(shù)學(xué)院應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人才培養(yǎng)需求，通過對(duì)內(nèi)外部治理體系的優(yōu)化，促使逐步從靜態(tài)式治理架構(gòu)，向動(dòng)態(tài)優(yōu)化的現(xiàn)代式架構(gòu)轉(zhuǎn)型，創(chuàng)造條件吸引高學(xué)歷人才、優(yōu)秀專家學(xué)者加入學(xué)院，盤活忻州職業(yè)技術(shù)學(xué)院發(fā)展活力，吸引更多想學(xué)一技之長的學(xué)子走進(jìn)我院，多種措施實(shí)施，讓忻州職業(yè)技術(shù)學(xué)院盡快達(dá)到師生比的優(yōu)秀標(biāo)準(zhǔn)。

具體而言，新時(shí)期高職院校應(yīng)注重以下幾個(gè)方面的管理體系建設(shè)：

首先，在于政府、社會(huì)、行業(yè)、企業(yè)等外部治理主體協(xié)同治理的過程中，高職院校應(yīng)著重加強(qiáng)協(xié)調(diào)互動(dòng)力度，構(gòu)建出新型外部治理體系，即由政府發(fā)揮宏觀干預(yù)作用，社會(huì)各層面廣泛參與，學(xué)校依法依規(guī)辦學(xué)。其次，梳理好學(xué)校內(nèi)部治理主體之間的權(quán)利關(guān)系，全面落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，堅(jiān)持黨委的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保其核心地位，支持和保證校長依法依規(guī)行使職權(quán)[5]。對(duì)于內(nèi)部治理體系的建立，需要由校黨委全面領(lǐng)導(dǎo)、院長負(fù)責(zé)內(nèi)部協(xié)調(diào)、專家教授嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)、師生共同參與、多方力量協(xié)同參與。此外，要基于體系化的視角，對(duì)高職院校治理工作涉及的其他體系做出持續(xù)優(yōu)化。比如，標(biāo)準(zhǔn)體系、評(píng)價(jià)體系、組織體系、保障體系等均應(yīng)納入到體系優(yōu)化的范疇。

（四）提升人員素質(zhì)

第一，提升干部管理能力。高職院校應(yīng)基于統(tǒng)籌角度，對(duì)干部隊(duì)伍建設(shè)工作做出整體規(guī)劃，將培養(yǎng)其專業(yè)能力、專業(yè)精神為根本目標(biāo)，確保其與中國特色社會(huì)主義教育事業(yè)的發(fā)展能力要求相適應(yīng)。通過適時(shí)選拔優(yōu)秀干部、實(shí)踐考驗(yàn)?zāi)贻p干部的方式，為干部隊(duì)伍注入新鮮血液、增添隊(duì)伍活力[6]。盡快優(yōu)化干部的績(jī)效考核制度，合理設(shè)計(jì)并建立激勵(lì)機(jī)制與容錯(cuò)機(jī)制，以進(jìn)一步調(diào)動(dòng)干部的工作積極性，落實(shí)工作行為規(guī)范。定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)、輪崗交流，讓干部人員多壓擔(dān)子、積累經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)強(qiáng)化干部隊(duì)伍的政治素養(yǎng)，促使其管理能力獲得持續(xù)進(jìn)步。

第二，提高教師治理能力。教師群體需要切實(shí)履行師德師風(fēng)建設(shè)的主體責(zé)任，培養(yǎng)“四有”好老師，要對(duì)教師群體的崗位工作做出明確要求，持續(xù)強(qiáng)化其崗位意識(shí)與責(zé)任性，在學(xué)校治理工作中發(fā)揚(yáng)主人翁意識(shí)[7]。忻州職業(yè)技術(shù)學(xué)院現(xiàn)有在崗在編教職工513人，高級(jí)職稱有103人，中級(jí)職稱153人，初級(jí)職稱64人，員級(jí)42人，高職稱、高學(xué)歷、高層次的優(yōu)秀教師并不多。所以，對(duì)于教師隊(duì)伍的培養(yǎng)必須盡快劃入忻州職業(yè)技術(shù)學(xué)院重點(diǎn)工作日程。學(xué)院應(yīng)積極組織教師參加管理培訓(xùn)、協(xié)作技能訓(xùn)練，讓教師通過對(duì)民主管理制度的學(xué)習(xí)，逐漸具備內(nèi)部治理的關(guān)鍵能力。與此同時(shí)，制定獎(jiǎng)懲機(jī)制，切實(shí)保障教師對(duì)學(xué)校內(nèi)部事務(wù)的知情權(quán)和咨詢權(quán)，以優(yōu)秀建議書評(píng)選的形式，激勵(lì)廣大師生積極投身學(xué)院治理環(huán)節(jié)中，彰顯自身的主體性。

第三，提升教授治學(xué)能力。保障學(xué)校的學(xué)術(shù)自由，防止出現(xiàn)過度的行政治理傾向，學(xué)術(shù)事務(wù)應(yīng)由學(xué)術(shù)委員會(huì)自行決定，并盡可能地避免以行政命令的形式來解決。要致力于在校內(nèi)營造出和諧開放、自由民主的學(xué)術(shù)環(huán)境，構(gòu)建學(xué)術(shù)自由的制度，優(yōu)化學(xué)術(shù)權(quán)力的配置，確保各項(xiàng)學(xué)術(shù)決策的可行性與合理性，創(chuàng)造良好的學(xué)術(shù)氛圍。

第四，提高學(xué)生參與能力。健全學(xué)生參與管理的相關(guān)制度，激發(fā)其主體意識(shí)，使其認(rèn)識(shí)到學(xué)校的管理工作的具體內(nèi)容。通過組織干部公開競(jìng)選和團(tuán)隊(duì)建設(shè)，增強(qiáng)大學(xué)生的參與性和競(jìng)爭(zhēng)性，促使學(xué)生在體驗(yàn)競(jìng)爭(zhēng)的過程中認(rèn)識(shí)到自身在學(xué)校治理中的地位與角色，加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生在校內(nèi)管理活動(dòng)中的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力的訓(xùn)練，讓學(xué)生學(xué)會(huì)自我管理。

（五）創(chuàng)新治理手段

高職院校要實(shí)現(xiàn)治理手段的現(xiàn)代化，應(yīng)從以下三個(gè)方面著手。

首先，治理模式現(xiàn)代化。要真正改變過去管理模式，要充分利用行業(yè)企業(yè)家、教師學(xué)生等各利益相關(guān)者的積極參與，構(gòu)建集政、行、企、生、師、社會(huì)機(jī)構(gòu)等為一體的治理模式，實(shí)現(xiàn)多元多主體多向互動(dòng)，且各主體協(xié)同發(fā)揮作用，相互合作協(xié)同為學(xué)校治理提供助力。比如，忻州職業(yè)技術(shù)學(xué)院先后與中國移動(dòng)、中國石油、301醫(yī)院等40余家企事業(yè)單位開展長期合作，通過引企入校、訂單培養(yǎng)的方式實(shí)現(xiàn)雙贏，共同建起了34個(gè)穩(wěn)定的校內(nèi)外實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，畢業(yè)生一次性就業(yè)率達(dá)到80%以上。

其次，治理方式現(xiàn)代化。高職院校應(yīng)從成功治理案例中借鑒經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)前沿的治理方式，大力推動(dòng)學(xué)校在“教、產(chǎn)、研、培、用”以及對(duì)外交流中的全面治理，通過對(duì)現(xiàn)代社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的及時(shí)反應(yīng)，動(dòng)態(tài)地調(diào)整治理體制，促進(jìn)教育事業(yè)的穩(wěn)健可持續(xù)發(fā)展[8]。

最后，治理技術(shù)現(xiàn)代化。應(yīng)積極將各類現(xiàn)代化技術(shù)手段引入到學(xué)校治理工作中，如區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等，以更好地契合互聯(lián)網(wǎng)+背景下的時(shí)代要求，讓科技賦能校園信息化。以建設(shè)忻州職業(yè)技術(shù)學(xué)院智慧校園為立足點(diǎn)，加快推進(jìn)信息技術(shù)與學(xué)校治理的深入結(jié)合，借助各項(xiàng)技術(shù)的加持開辟出網(wǎng)絡(luò)化治理、云治理、大數(shù)據(jù)治理的新格局。讓治理手段逐步向現(xiàn)代化方向邁進(jìn)，促使忻州職業(yè)技術(shù)學(xué)院的治理技術(shù)水平得以獲得持續(xù)提升。

（六）培育治理文化

在高職院校實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化之路上，治理文化在其中起到舉足輕重的促進(jìn)作用。深究其根源，文化治理屬于一項(xiàng)全新的治理模式，它能夠有效地將文化觀念與行政機(jī)構(gòu)的運(yùn)行相融合，從而推動(dòng)學(xué)校的治理體制與體系的整合，讓學(xué)校治理逐步向現(xiàn)代化的方向發(fā)展[9]。忻州職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)過長期努力，在治理文化建設(shè)方面已經(jīng)取得諸多成果。比如，各專業(yè)學(xué)生在全國性的技能比賽中，共有128人次獲獎(jiǎng)，藝術(shù)系學(xué)生四度捧回中國少兒戲曲小梅花最高獎(jiǎng)；成為“全國護(hù)理專業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)示范基地” “山西省汽車維修與檢測(cè)從業(yè)人員培訓(xùn)基地” “山西省人口資源培訓(xùn)基地” “忻州市會(huì)計(jì)培訓(xùn)基地” “中國西部教育顧問單位”等。所以，包容性也應(yīng)是治理文化的基本特征，做到合理汲取各個(gè)治理主體對(duì)于治理文化內(nèi)涵、要旨的理解，打造出具有校際特色、內(nèi)涵深厚、兼容并包的治理文化，讓忻州職業(yè)技術(shù)學(xué)院治理走向“善治”發(fā)展，在“十五五”期間，進(jìn)入國家“雙高計(jì)劃”，“十六五”期間，力爭(zhēng)達(dá)到職業(yè)教育本科水平。

三、結(jié)束語

綜上所述，忻州職業(yè)技術(shù)學(xué)院面對(duì)深化改革、教育綜合治理的新形勢(shì)，為適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，要牢固樹立“學(xué)生主體、能力本位、地域特色、市場(chǎng)導(dǎo)向”的辦學(xué)理念，秉承“厚德尚能、自強(qiáng)不息”的校訓(xùn)，堅(jiān)持“校企融合發(fā)展、工學(xué)相互結(jié)合”的辦學(xué)模式，盡快實(shí)現(xiàn)治理能力的現(xiàn)代化，要對(duì)各方相關(guān)利益主體的關(guān)系進(jìn)行重新梳理，從理念、體系、制度、素質(zhì)、手段、文化等多個(gè)維度入手，實(shí)施現(xiàn)代化的細(xì)化調(diào)整，促使學(xué)院治理水平得到顯著提升，有效推進(jìn)治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。但是，此項(xiàng)任務(wù)并不是一蹴而就的，需要學(xué)院做好思想準(zhǔn)備、干部?jī)?chǔ)備、制度儲(chǔ)備與堅(jiān)決的行動(dòng)準(zhǔn)備。