鄭 丹 范佳寧

新加坡（Singapore）位處東南亞，GDP總量達(dá)3968億美元，全球第八。在IMF公布的2021年亞洲各國(guó)的人均GDP狀況中，新加坡突破7萬(wàn)美元依然以絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)排到第一。新加坡長(zhǎng)達(dá)140多年的英國(guó)殖民統(tǒng)治歷史與華人儒家思想融合催生出新加坡獨(dú)特的政治體制，同時(shí)多元種族和宗教也是新加坡較為敏感的問(wèn)題，涉及種族、宗教、文化等問(wèn)題易引發(fā)社會(huì)爭(zhēng)議。在此前提下，培養(yǎng)新加坡公民的共識(shí)、保持社會(huì)安定及種族和睦是新加坡治國(guó)的重要目標(biāo)之一。華文報(bào)刊在新加坡傳媒業(yè)發(fā)展過(guò)程中受多元文化環(huán)境、語(yǔ)言教育、法規(guī)管理影響經(jīng)歷了初創(chuàng)、發(fā)展、衰落、集團(tuán)化與融媒轉(zhuǎn)型等階段。新加坡媒介體制對(duì)于亞洲國(guó)家來(lái)說(shuō)具有典型性——傳媒行業(yè)與政府遵循共同價(jià)值觀的方式達(dá)成共同目標(biāo)，依靠嚴(yán)苛的法制和審查制度營(yíng)造相對(duì)寬松的信息獲取渠道，建構(gòu)了集團(tuán)化運(yùn)營(yíng)的媒體融合發(fā)展規(guī)劃。丹尼爾·哈林（Daniel Hallin）認(rèn)為媒介全球化對(duì)民族國(guó)家的影響在一定程度上取決于國(guó)家的類型，媒介機(jī)構(gòu)的生存能力取決于該媒介能否優(yōu)先觸達(dá)特定類型的受眾，歐洲國(guó)家政治家們長(zhǎng)期致力于在國(guó)家話語(yǔ)體系下打造民族媒介品牌，以抵抗“谷歌威脅”等來(lái)自外部的競(jìng)爭(zhēng)威脅。［1］

一、文獻(xiàn)綜述

傳媒行業(yè)在不同國(guó)家的主導(dǎo)體制和經(jīng)營(yíng)狀態(tài)存在極大差別，當(dāng)其為不同目的服務(wù)時(shí)，也就建構(gòu)了各個(gè)國(guó)家獨(dú)特的媒介體制。1956年，美國(guó)學(xué)者施拉姆、彼得森、希伯特提出了世界媒介體制的論著《傳媒的四種理論》，這一理論隨后占據(jù)了媒介體制研究的長(zhǎng)期主導(dǎo)地位，直到2004年《比較媒介體制》一書(shū)的推出，才終結(jié)了這一“恐怖電影中的僵尸”般風(fēng)光的地位。美國(guó)學(xué)者哈林（Daniel C.Hallin）和意大利學(xué)者曼奇尼（Paolo Mancini）在該書(shū)中推翻了《傳媒的四種理論》規(guī)范性的研究方式，認(rèn)為其基于冷戰(zhàn)思維的意識(shí)形態(tài)論斷在經(jīng)驗(yàn)性基礎(chǔ)上的比較研究進(jìn)展十分有限，且忽略了宗教機(jī)構(gòu)在媒介體制中的角色，也駁斥了邁克爾·古雷維奇和杰伊·布魯姆勒對(duì)比較傳播研究的階段劃分。［2］

在盡可能廣泛的調(diào)查研究和經(jīng)驗(yàn)性材料基礎(chǔ)上，哈林和曼奇尼將調(diào)查的18個(gè)國(guó)家分為三種模式，即極化多元主義模式、民主法團(tuán)主義模式和自由主義模式，并認(rèn)為歐美國(guó)家的媒介體制出現(xiàn)了明顯的趨同，且媒介如果與民族國(guó)家政治體制關(guān)聯(lián)減少，與他國(guó)之間的差異也會(huì)減小?！侗容^媒介體制》一書(shū)仍然延續(xù)了以歐美國(guó)家為核心的研究立場(chǎng)，亞洲國(guó)家的媒介體制研究仍處在其邊緣之外。2012年哈林和曼奇尼主編的《超越西方世界的比較媒介體制》（Comparing Media Systems Beyond the Western World）一書(shū)出版，亞洲媒介與政治的關(guān)系問(wèn)題才得以被關(guān)注，體現(xiàn)在學(xué)者趙月枝基于世界歷史語(yǔ)境的中國(guó)媒介體制論述和鄧肯·麥卡戈（Duncan McCargo）以泰國(guó)媒體為例的亞洲媒體政治角色研究。［3］

新加坡是典型的城市國(guó)家，面積只有600多平方公里、總?cè)丝?45萬(wàn)，卻一度建立起營(yíng)業(yè)額近50億元人民幣的媒體集團(tuán)。新加坡華人族群仍是其總?cè)丝谥械拇蠖鄶?shù)［4］?！堵?lián)合早報(bào)》客觀、中立的報(bào)道角度在中國(guó)和世界中間建立了一間觀察室，讓我國(guó)學(xué)者通過(guò)對(duì)新加坡華語(yǔ)媒體的內(nèi)容分析研究中國(guó)的國(guó)際傳播效果。新加坡讓新聞媒介成為政府在發(fā)展國(guó)家經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)種族和諧過(guò)程中的伙伴［5］，這一發(fā)展模式讓發(fā)展傳播學(xué)理論成為解讀新加坡媒介體制的主要理論基礎(chǔ)，但發(fā)展傳播學(xué)理論具有局限性。［6］因此，將新加坡華文報(bào)刊的歷史再次翻開(kāi)，將其作為亞洲民族國(guó)家媒介體制的一種表現(xiàn)，以比較媒介制度來(lái)重新審視新加坡華文報(bào)刊的發(fā)展歷程，將華文報(bào)刊的發(fā)展放到媒介與政治的框架里考察，也是擴(kuò)展比較媒介理論邊緣的一種嘗試。

二、新加坡華語(yǔ)報(bào)業(yè)發(fā)展的歷史階段

新加坡是海外華文報(bào)刊的發(fā)源地之一，從19世紀(jì)到現(xiàn)在，新加坡出版的華文報(bào)刊累計(jì)在1000種以上，居海外華文報(bào)刊出版的第一位。［7］新加坡不同歷史時(shí)期推行的政治、經(jīng)濟(jì)、文化政策影響了媒體的發(fā)展，其中華文媒體的興衰無(wú)不伴隨著新加坡政府的審慎考量，從而使得媒體與政府的合作關(guān)系探索出角色與職責(zé)并存的相處方式。近年來(lái)，華文媒體充分利用了媒介融合的發(fā)展機(jī)遇，一方面大力發(fā)展數(shù)字媒體和新興領(lǐng)域業(yè)務(wù)，另一方面向數(shù)字媒體、會(huì)展、房地產(chǎn)、廣告等多元化的媒體深度融合發(fā)展。

（一）初創(chuàng)到20世紀(jì)70年代：因形而興，因勢(shì)而衰

1819年，英國(guó)人萊佛士乘船發(fā)現(xiàn)東南亞馬來(lái)半島南端有一個(gè)小村落，自此打開(kāi)了新加坡變成自由港的進(jìn)程。新加坡作為英國(guó)的殖民地時(shí)期，英語(yǔ)為上的語(yǔ)言政策致使社會(huì)語(yǔ)言分為兩大層，正式文件如立法、行政、文書(shū)、公告等都是英文，導(dǎo)致華語(yǔ)、馬來(lái)語(yǔ)、印度語(yǔ)及相關(guān)方言地位較低。因此，新加坡開(kāi)埠后，英文報(bào)刊最早出版且種類多于其他類語(yǔ)言報(bào)紙。新加坡華語(yǔ)報(bào)刊的興衰受不同時(shí)期殖民地政府語(yǔ)言政策及中國(guó)國(guó)內(nèi)政治環(huán)境的影響，因此，華語(yǔ)報(bào)刊的發(fā)展經(jīng)歷了艱難成長(zhǎng)的階段。

新加坡出版的早期報(bào)刊都以英文為主，如第一份英文報(bào)刊《新加坡紀(jì)事報(bào)》、專設(shè)商業(yè)及船運(yùn)新聞的《新加坡自由報(bào)》和新加坡第一大報(bào)《海峽時(shí)報(bào)》。第一份中文報(bào)紙《察世俗每月統(tǒng)記傳》1815年出版于馬六甲，并非始于新加坡本土。新加坡本土實(shí)際出版發(fā)行的第一份華文報(bào)刊是《叻報(bào)》，由1881年華商薛有禮創(chuàng)辦的，重視中文的文化和教育，也是二戰(zhàn)前報(bào)齡最長(zhǎng)的華語(yǔ)報(bào)刊，1932年停刊，刊期長(zhǎng)達(dá)50年有余。根據(jù)劉子政《東南亞報(bào)章系年表》1880年至1957年新加坡華語(yǔ)報(bào)刊有99種，但《叻報(bào)》《南洋商報(bào)》及《星洲日?qǐng)?bào)》在華文報(bào)刊中刊期較長(zhǎng)。

20世紀(jì)初，中國(guó)國(guó)內(nèi)掀起資產(chǎn)階級(jí)民主革命的熱潮，戊戌變法失敗后保皇派流亡海外，以孫中山為代表的革命派面臨阻礙，因新加坡華僑多且離中國(guó)近，兩派都將輿論宣傳的陣地轉(zhuǎn)移到新加坡并開(kāi)始辦報(bào)，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)厝A文報(bào)業(yè)發(fā)展。這一時(shí)期華文報(bào)業(yè)多宣傳革命思想，關(guān)注中國(guó)國(guó)內(nèi)政治形勢(shì)。保皇派報(bào)紙《天南新報(bào)》1898年創(chuàng)辦，革命派《中興日?qǐng)?bào)》1907年創(chuàng)刊，《圖南日?qǐng)?bào)》《南洋總匯報(bào)》《國(guó)民日?qǐng)?bào)》等諸多報(bào)紙多與革命宣傳相關(guān)，但都因報(bào)紙盈利不善而?？?/p>

20世紀(jì)20年代，華人華僑在馬來(lái)西亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)事業(yè)大力發(fā)展。當(dāng)時(shí)殖民地語(yǔ)言政策相對(duì)寬松，華人為促進(jìn)華人文化、擴(kuò)大企業(yè)影響先后投資興辦華語(yǔ)學(xué)校和報(bào)刊。《聯(lián)合早報(bào)》的前身——《南洋商報(bào)》由1923年華僑陳嘉庚創(chuàng)辦，隨后華商胡文虎1929年創(chuàng)辦《星洲日?qǐng)?bào)》。這些華人報(bào)刊對(duì)中國(guó)有深厚的愛(ài)國(guó)情懷，為維護(hù)華人權(quán)益和地位、推進(jìn)教育事業(yè)和鼓舞華僑抗日作出了巨大貢獻(xiàn)?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)期間，兩份報(bào)紙持續(xù)關(guān)注戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)，對(duì)日本侵略行為進(jìn)行聲討，1942年2月日軍占領(lǐng)新加坡后被迫一度?？６?zhàn)結(jié)束后新加坡重歸英國(guó)殖民統(tǒng)治，殖民政府以行政措施全力發(fā)展英語(yǔ)教育，并對(duì)華語(yǔ)教育進(jìn)行嚴(yán)格管制，改編了華語(yǔ)學(xué)校的教科書(shū)，淡化華語(yǔ)學(xué)生視中國(guó)為祖國(guó)的情結(jié)，華文報(bào)刊的受眾群數(shù)量受到影響。

1949年新中國(guó)成立后，新加坡采取了“單一國(guó)籍”，新加坡華僑因無(wú)法舍棄事業(yè)選擇留在新加坡，華語(yǔ)報(bào)刊的辦報(bào)內(nèi)容和宗旨均產(chǎn)生了變化。據(jù)學(xué)者研究統(tǒng)計(jì)，《南洋商報(bào)》和《星洲日?qǐng)?bào)》中具有中國(guó)意識(shí)和僑民心態(tài)的社論和詞匯逐漸從報(bào)道中消失［8］，如國(guó)慶社論、國(guó)父誕辰社論、國(guó)父忌辰社論、華僑等詞匯，取而代之的是有關(guān)當(dāng)?shù)貑?wèn)題的討論。從報(bào)紙版面來(lái)說(shuō)，討論新馬問(wèn)題的社論版面比例從1949年10.2%升到1957年的93%，討論中國(guó)問(wèn)題的社論則從71.4%下降到1959年的0.3%。［9］

（二）20世紀(jì)70年代到2000年：報(bào)業(yè)壟斷格局形成

從20世紀(jì)70年代，新加坡政府不滿當(dāng)時(shí)報(bào)紙過(guò)分渲染種族問(wèn)題和擾亂政策施行，依據(jù)《內(nèi)部安全法令》開(kāi)始對(duì)報(bào)業(yè)進(jìn)行行業(yè)整頓，對(duì)報(bào)業(yè)社會(huì)言論空間進(jìn)行了有效管控。1974年，新加坡政府修正頒布了新的《報(bào)章與印務(wù)館法令》，在這一法令中要求出版日?qǐng)?bào)的報(bào)館必須改為公共股份公司，并且發(fā)出普通股和管理股，對(duì)報(bào)刊出版公司的股份結(jié)構(gòu)和管理權(quán)作出了明確的規(guī)定，促使新加坡報(bào)紙紛紛組建公共公司，促進(jìn)當(dāng)?shù)厝A文報(bào)刊進(jìn)行公司改制。

1975年2月，《南洋商報(bào)》依據(jù)法令注冊(cè)為公共公司，成為南洋報(bào)社新加坡有限公司。1975年7月，《星洲日?qǐng)?bào)》改組為公共公司，更名為星洲日?qǐng)?bào)（新加坡）有限公司。1982年5月，兩家報(bào)紙考慮到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和華文報(bào)刊發(fā)展困境，由政府促成合并組成新加坡新聞與出版有限公司，合并出版《南洋·星洲聯(lián)合早報(bào)》，簡(jiǎn)稱《聯(lián)合早報(bào)》。隨后，新加坡報(bào)業(yè)集團(tuán)化發(fā)展開(kāi)始，新加坡新聞與出版有限公司、海峽時(shí)報(bào)有限公司和時(shí)報(bào)出版有限公司三家合并，于1984年成立新加坡報(bào)業(yè)控股有限公司，簡(jiǎn)稱“報(bào)業(yè)控股”，成為新加坡兩大媒體壟斷企業(yè)之一。至此，新加坡所有的華語(yǔ)報(bào)刊與英文報(bào)都由一家發(fā)行，集中新加坡現(xiàn)有報(bào)業(yè)資源，打造了一個(gè)資本達(dá)15億新元的傳媒集團(tuán)，形成壟斷態(tài)勢(shì)。新加坡報(bào)業(yè)控股有限公司集團(tuán)內(nèi)化運(yùn)作減少了運(yùn)營(yíng)成本，提升了商業(yè)效應(yīng)，同時(shí)使得市場(chǎng)上媒體聲音表達(dá)的渠道得以更好規(guī)劃，媒體議程設(shè)置得以有效管理，為今后媒體融合也打下了基礎(chǔ)?！逗{時(shí)報(bào)》和《聯(lián)合早報(bào)》是新加坡報(bào)業(yè)控股所屬報(bào)紙里最賺錢的兩家報(bào)紙。20世紀(jì)80年代末至90年代初，中國(guó)和新加坡雙邊關(guān)系不斷加強(qiáng)，依托集團(tuán)化運(yùn)營(yíng)的《聯(lián)合早報(bào)》經(jīng)營(yíng)狀況得以改善，銷量逐漸上升。但受新加坡雙語(yǔ)政策影響，第一代接受英文教育的華人兒童成年后更傾向于閱讀英文報(bào)紙，由此華語(yǔ)報(bào)刊讀者群日漸減少，1990年英文報(bào)刊發(fā)行量首次超過(guò)了華文報(bào)刊。就發(fā)行量而言，1998年，《聯(lián)合早報(bào)》日均發(fā)行量為20.8萬(wàn)份，2010年日均發(fā)行量17.21萬(wàn)份，呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。

20世紀(jì)90年代后，來(lái)自中國(guó)的新移民加入華文報(bào)讀者隊(duì)伍，改善了華文報(bào)刊的發(fā)行量下滑趨勢(shì)。為應(yīng)對(duì)華文報(bào)刊市場(chǎng)飽和，《聯(lián)合早報(bào)》于1995年8月開(kāi)啟通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)行電子版早報(bào)（又稱早報(bào)網(wǎng)）。憑借母報(bào)在報(bào)道中國(guó)事務(wù)中所秉持的中立立場(chǎng)及獨(dú)特的編排形式，經(jīng)過(guò)短短兩年的時(shí)間，《聯(lián)合早報(bào)》的電子版跨越了地理和時(shí)間的局限，一躍成為具有國(guó)際影響力的世界級(jí)華文報(bào)。早報(bào)網(wǎng)的讀者主要由中國(guó)內(nèi)地、中國(guó)香港特區(qū)、中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)及澳大利亞及歐美的華人社群構(gòu)成。在內(nèi)容編排和報(bào)道風(fēng)格上，早報(bào)網(wǎng)在財(cái)經(jīng)版開(kāi)設(shè)了有關(guān)中國(guó)省份的頻道，如浙江頻道和重慶頻道，新聞版塊中“中國(guó)早點(diǎn)”欄目提煉了《聯(lián)合早報(bào)》“早報(bào)中國(guó)”欄目精彩時(shí)事評(píng)論。早報(bào)網(wǎng)的經(jīng)營(yíng)實(shí)踐讓《聯(lián)合早報(bào)》從本土報(bào)紙發(fā)展為擁有最多讀者的世界級(jí)華語(yǔ)報(bào)刊，讀者群不局限于新加坡本地，成為遍布全球華人社群的重要媒體。面對(duì)讀者群的擴(kuò)大，《聯(lián)合早報(bào)》作出了諸多變革，將“早報(bào)中國(guó)”打造為重要版面，增加言論版與中國(guó)相關(guān)評(píng)論和華人作者文章，增加對(duì)中國(guó)內(nèi)地和港臺(tái)地區(qū)報(bào)道，采編隊(duì)伍中增加派往中國(guó)的駐地記者和來(lái)自中國(guó)的記者。

《聯(lián)合晚報(bào)》區(qū)別于早報(bào)定位，和《新明日?qǐng)?bào)》同為新加坡華語(yǔ)報(bào)刊，側(cè)重娛樂(lè)性，與早報(bào)讀者群大不相同?！堵?lián)合晚報(bào)》創(chuàng)刊于1983年3月16日，因新加坡本地報(bào)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的壓力，晚報(bào)側(cè)重本地與外地的娛樂(lè)動(dòng)態(tài)，文字通俗簡(jiǎn)潔，適合大眾閱讀。晚報(bào)在版面上創(chuàng)新性地采用雙封面設(shè)計(jì)，正面為新聞評(píng)說(shuō)，反面為娛樂(lè)生活，將新聞娛樂(lè)化與生活化的風(fēng)格融入報(bào)紙內(nèi)容，特色生活欄目從周一到周日覆蓋新加坡生活方方面面?！缎旅魅?qǐng)?bào)》同為華語(yǔ)報(bào)刊，在內(nèi)容上側(cè)重娛樂(lè)和體育新聞，為了增強(qiáng)報(bào)紙吸引力還有占卜、星座運(yùn)勢(shì)、法律咨詢等，包括副刊《飲食月刊》都帶有貼近生活的氣息。除此之外，新加坡華語(yǔ)報(bào)刊中還有讀者數(shù)量較少的《我報(bào)》和學(xué)生報(bào)紙?！段覉?bào)》創(chuàng)刊于2006年，是新加坡唯一的免費(fèi)雙語(yǔ)報(bào)紙。學(xué)生報(bào)紙主要有《早報(bào)逗號(hào)》《星期五周報(bào)》和《大拇指》，這些報(bào)紙深入報(bào)道青少年應(yīng)該關(guān)注的社會(huì)課題、民生和教育政策，旨在培養(yǎng)年輕一代華語(yǔ)讀者。

（三）2000年以后：在競(jìng)合中走向媒介融合多元化

網(wǎng)絡(luò)媒體的興起促使傳統(tǒng)媒體加速與網(wǎng)絡(luò)的融合，國(guó)際傳媒集團(tuán)的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)促使新加坡政府和傳媒業(yè)希望通過(guò)媒體融合加速本國(guó)媒體的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。2000年之前冊(cè)，新加坡的報(bào)紙與電視市場(chǎng)分別由兩大傳媒集團(tuán)壟斷，即報(bào)業(yè)控股和新加坡傳媒公司。2000年6月開(kāi)始，新加坡政府允許新加坡兩大傳媒集團(tuán)跨界經(jīng)營(yíng)，通過(guò)頒發(fā)牌照的形式讓報(bào)業(yè)控股集團(tuán)開(kāi)始經(jīng)營(yíng)兩個(gè)無(wú)線電視頻道，同時(shí)讓壟斷廣播和電視的新傳媒出版報(bào)紙，開(kāi)啟了傳媒集團(tuán)融合的多元化布局。2001年，報(bào)業(yè)控股旗下新開(kāi)播華語(yǔ)電視臺(tái)優(yōu)頻道，電視新聞內(nèi)容主要由《聯(lián)合早報(bào)》提供，由報(bào)業(yè)控股屬下華文報(bào)集團(tuán)旗下報(bào)紙的記者承擔(dān)電視新聞的采編和攝像工作。優(yōu)頻道開(kāi)播兩年后，利用華語(yǔ)報(bào)道優(yōu)勢(shì)和靈活的內(nèi)容機(jī)制躍升為新加坡第二大電視頻道，緊隨華語(yǔ)8頻道之后。新加坡媒體業(yè)的融合一度帶來(lái)本地媒體產(chǎn)品的活躍，但由于新加坡市場(chǎng)規(guī)模有限，媒體業(yè)開(kāi)放后帶來(lái)的惡性競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題導(dǎo)致電視制作成本和節(jié)目?jī)r(jià)格大幅提高，廣告費(fèi)嚴(yán)重削減，報(bào)業(yè)控股電視業(yè)務(wù)虧損遠(yuǎn)超廣告收入。

2004年9月，報(bào)業(yè)控股和新傳媒在經(jīng)歷了激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)后，宣布整合兩大集團(tuán)部分業(yè)務(wù)領(lǐng)域，報(bào)業(yè)控股旗下優(yōu)頻道和i頻道與新傳媒5頻道、8頻道及數(shù)字移動(dòng)電視合并成立新傳媒電視控股公司，報(bào)業(yè)控股以1000萬(wàn)新元價(jià)格購(gòu)得該公司20%股權(quán)。免費(fèi)報(bào)紙《街趣報(bào)》與新傳媒《今日?qǐng)?bào)》合并，報(bào)業(yè)控股購(gòu)得新傳媒報(bào)業(yè)40%股權(quán)并擁有董事席位四成。新加坡再度回到報(bào)業(yè)控股和新傳媒兩大集團(tuán)壟斷印刷與廣電媒體的局面，但這時(shí)兩大集團(tuán)通過(guò)相互參股變成了利益共同體。進(jìn)入21世紀(jì)，報(bào)業(yè)控股充分利用媒介融合的新機(jī)遇在數(shù)字媒體及新型增值領(lǐng)域開(kāi)拓業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)媒體集團(tuán)向廣播媒體、數(shù)字媒體、廣告、會(huì)展、房地產(chǎn)等非媒體業(yè)務(wù)全方位發(fā)展的新趨勢(shì)，報(bào)業(yè)控股業(yè)績(jī)中來(lái)自房地產(chǎn)項(xiàng)目的凈利貢獻(xiàn)不可小覷。

三、新加坡華文報(bào)刊發(fā)展的影響因素

（一）多元交織的文化背景中謹(jǐn)慎平衡種族和諧

新加坡被譽(yù)為“世界的十字路口”之一，1819年英國(guó)將新加坡發(fā)展成為自由港，經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會(huì)吸引了來(lái)自中國(guó)、印度、馬來(lái)半島和印尼群島的移民。這些國(guó)家和地區(qū)的移民均攜帶本民族的語(yǔ)言文字、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰，形成了新加坡種族、宗教、語(yǔ)言多元交織的文化背景，同時(shí)也對(duì)政府管理帶來(lái)了挑戰(zhàn)。據(jù)新加坡人口及人才署《2021年人口簡(jiǎn)報(bào)》統(tǒng)計(jì)，新加坡目前總?cè)丝诩s為545萬(wàn)，出現(xiàn)70年以來(lái)最大跌幅4.1%，人口老齡化趨勢(shì)增大。其中，各族人口占新加坡總?cè)丝诒壤秊椋喝A人75.9%，馬來(lái)人15.1%，印度人7.4%，其他類占1.6%。

為了防止國(guó)內(nèi)出現(xiàn)“大民族主義”傾向進(jìn)而影響新加坡國(guó)內(nèi)各群體和諧，新加坡政府在種族政策上特別重視平衡少數(shù)族群的權(quán)益，謹(jǐn)慎地維系各文明交匯后的平衡，在公共政策上努力釋放文明交匯的能量，避免發(fā)生沖突。新加坡設(shè)立每年7月21日為“種族和諧日”，紀(jì)念1964年的族群沖突事件，在種族和諧日之后的一周，新加坡各個(gè)社區(qū)組織和學(xué)校都會(huì)舉行活動(dòng)，面向全體公民介紹不同種族的傳統(tǒng)和文化，傳播種族和諧的意義。經(jīng)過(guò)近半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，不同族群形成了對(duì)自身新加坡人身份的國(guó)家認(rèn)同，也保障了多元族群的平衡與發(fā)展。華文報(bào)刊在這一大環(huán)境下融入社會(huì)共同價(jià)值觀念，謹(jǐn)慎平衡種族和諧。

（二）語(yǔ)言教育政策的強(qiáng)效推行下受眾基礎(chǔ)歷經(jīng)更迭

雖然新加坡人口中大多數(shù)是華人，但新加坡政府采納英語(yǔ)作為行政、經(jīng)濟(jì)和教育的主要媒介語(yǔ)，華語(yǔ)的社會(huì)地位下降，導(dǎo)致華文報(bào)刊受眾閱讀基礎(chǔ)受影響。二戰(zhàn)以后，英國(guó)殖民政府認(rèn)為華僑的愛(ài)國(guó)熱情源于華語(yǔ)教育，因此在20世紀(jì)中期先后頒布了《十年教育計(jì)劃》《五年教育補(bǔ)充計(jì)劃》《1950年學(xué)校注冊(cè)法令》及《兩種語(yǔ)文教育白皮書(shū)》，以行政措施全力發(fā)展英語(yǔ)教育并對(duì)華語(yǔ)教育進(jìn)行嚴(yán)格管制。1965年新加坡建國(guó)后國(guó)內(nèi)各族群語(yǔ)言、文化存在隔閡，華人族群內(nèi)也有方言差別，不僅影響族群之間交流，也常常產(chǎn)生摩擦和沖突。新加坡政府為培養(yǎng)國(guó)民國(guó)家意識(shí)，開(kāi)始推行以英語(yǔ)為主、母語(yǔ)為輔的雙語(yǔ)教育制度，通過(guò)就業(yè)和升學(xué)限制了母語(yǔ)發(fā)展。根據(jù)調(diào)查顯示，1959年，華文學(xué)校新生還占各類學(xué)校新生總數(shù)的45.9%，而到1979年，已下降到9%。［10］1979年，新加坡政府一“文”一“語(yǔ)”雙管齊下將華語(yǔ)的社會(huì)功能與生活分離開(kāi)，在語(yǔ)言教育政策上施行“浸儒計(jì)劃”，在華語(yǔ)生活運(yùn)用方面舉辦“講華語(yǔ)運(yùn)動(dòng)月”。1979年“浸儒計(jì)劃”讓華文學(xué)校中學(xué)生到英語(yǔ)學(xué)校學(xué)習(xí)，承繼雙語(yǔ)教育政策轉(zhuǎn)變成以英語(yǔ)為中心的強(qiáng)制性語(yǔ)言教育，不少人從功利角度出發(fā)自覺(jué)放棄華語(yǔ)而選擇英語(yǔ)，華文教育體系瓦解殆盡，與之伴隨而來(lái)的是華人族群對(duì)“新加坡人”身份認(rèn)同的心態(tài)穩(wěn)定。在進(jìn)入21世紀(jì)后，中國(guó)綜合國(guó)力顯著提高迫使新加坡政府重新審視語(yǔ)言教育政策的弊端，為把握中國(guó)崛起為新加坡帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇，華語(yǔ)重新回到新加坡政策的發(fā)展視角中。2009年12月3日，聯(lián)合早報(bào)網(wǎng)刊載新加坡總理李顯龍的“我國(guó)的華文教學(xué)方式需進(jìn)行必要的更新”短訊，釋放了政府對(duì)華語(yǔ)態(tài)度的轉(zhuǎn)變。2013年“一帶一路”倡議的提出讓新加坡意識(shí)到區(qū)域和多邊合作的戰(zhàn)略意義，華語(yǔ)媒體也成為新加坡和中國(guó)之間資訊交流的重要紐帶。聯(lián)合早報(bào)是中國(guó)人訪問(wèn)的最大境外媒體。

（三）約束又寬容的媒體管理法度下與政府積極合作

新加坡特定的國(guó)情決定了政府將經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)安定以及種族和睦當(dāng)作發(fā)展的首要目標(biāo)，無(wú)法沿襲或借鑒英國(guó)所推行的新聞自由體制，并且通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)媒體的整肅與對(duì)境外媒體的強(qiáng)制限制進(jìn)行管理。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，新加坡政府和媒體已經(jīng)達(dá)成了一種共識(shí)，媒體積極傳播新加坡政府的國(guó)家意識(shí)，支持和宣傳政府的政策和方針。正如曾擔(dān)任《聯(lián)合早報(bào)》電子版主編的袁舟曾說(shuō)：新加坡報(bào)人已經(jīng)不只停留在接受政府頒布的傳媒法令、界限或規(guī)則的層面，而是更進(jìn)一步和政府一道在許多重大問(wèn)題上取得高度共識(shí)，積極和主動(dòng)地采取與政府合作的態(tài)度。［11］20世紀(jì)70年代，新加坡國(guó)民主要語(yǔ)言是華語(yǔ)，英文報(bào)刊受眾讀者少，政府的主要整肅對(duì)象是以香港為基地的一些華文報(bào)紙。到了80年代，語(yǔ)言教育政策實(shí)施后，境外英文報(bào)刊西方視角報(bào)道和評(píng)價(jià)時(shí)事，對(duì)政府管理造成了不良影響，成為新加坡政府重點(diǎn)防范的對(duì)象。新加坡政府主要通過(guò)控制境外媒體的發(fā)行權(quán)對(duì)發(fā)布不實(shí)消息的媒體予以懲治。21世紀(jì)初，新加坡成立媒體管理機(jī)構(gòu)新聞、通訊及藝術(shù)部（MITA），其下設(shè)的媒體發(fā)展管理局（2003年設(shè)立）和資訊通信發(fā)展管理局（1999年設(shè)立）從內(nèi)容和技術(shù)上完成傳媒業(yè)的監(jiān)管。2016年，又將兩部門合并為資訊通信媒體發(fā)展局（Infocomm Media Development Authority，簡(jiǎn)稱IMDA），以技術(shù)中立為原則，以法律規(guī)范與許可證管理為主要規(guī)制方式對(duì)傳媒業(yè)進(jìn)行管理。新加坡媒體監(jiān)管機(jī)制主要遵循的是協(xié)商與共同監(jiān)管機(jī)制。新加坡通過(guò)傳媒業(yè)專門法或相關(guān)法為傳媒業(yè)提供法理依據(jù)，如《報(bào)章與印刷館法令》對(duì)媒體的公開(kāi)發(fā)行進(jìn)行了嚴(yán)苛的約束，同時(shí)也注重監(jiān)管機(jī)構(gòu)的法律約束。政府通過(guò)與傳媒業(yè)合作實(shí)施監(jiān)管，一方面設(shè)立最低標(biāo)準(zhǔn)約束互聯(lián)網(wǎng)使用，另一方面給予經(jīng)營(yíng)者靈活空間，注重行業(yè)自律和公共教育。媒體需遵循現(xiàn)有的成文法和互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)法規(guī)自我管理，自我約束。［12］

四、結(jié)語(yǔ)

新加坡政府重視傳媒與政府的關(guān)系維護(hù)，深知傳媒對(duì)公眾的影響力，在媒介全球化的影響下，從新加坡多元的種族、宗教、文化出發(fā)，將傳媒行業(yè)的發(fā)展與生存與國(guó)家特定類型的公眾掛鉤，通過(guò)對(duì)華人族群的語(yǔ)言、價(jià)值觀和媒介引導(dǎo)塑造了獨(dú)特的媒介文化，也為新加坡傳媒行業(yè)兩大巨頭新傳媒與報(bào)業(yè)控股找到企業(yè)化生存路徑。新加坡意識(shí)到其與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)，將國(guó)家話語(yǔ)體系與民族媒介品牌打造結(jié)合起來(lái)，審慎發(fā)展華語(yǔ)媒體。近年來(lái)，新加坡華語(yǔ)媒體依托“一帶一路”發(fā)展倡議，在西方國(guó)家和中國(guó)崛起之間保持客觀、中立立場(chǎng)，找到發(fā)展新機(jī)遇，成為亞洲國(guó)家媒介體制中的典型案例，也為思考“一帶一路”倡議下我國(guó)對(duì)外傳播策略提供了借鑒。