許長建 溫州市鐵路與軌道交通投資集團(tuán)有限公司高級工程師

戴亞洲 溫州肯恩大學(xué)高級工程師

車輛基地軌道交通管理是市域軌道交通運(yùn)營管理的重要組成項目，如何合理規(guī)劃不同城市的區(qū)域功能，完善城市之間的諸多運(yùn)輸功能已經(jīng)成為社會廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)話題。車輛基地上蓋開發(fā)處理期間，應(yīng)在有效整合各類風(fēng)險后對土地資源及城市規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行合理開發(fā)，為社會創(chuàng)造更多經(jīng)濟(jì)效益。

1 項目風(fēng)險管理相關(guān)內(nèi)容

1.1 風(fēng)險與風(fēng)險管理概念

風(fēng)險一詞最早源于19 世紀(jì)，國外的相關(guān)學(xué)者在反復(fù)實(shí)踐中提出了風(fēng)險的相關(guān)定義，經(jīng)過不斷規(guī)劃和整合，總結(jié)歸納出的定義為“風(fēng)險就是活動或事件消極的、人們不希望的后果發(fā)生的潛在可能性”。

風(fēng)險的主要特征有以下兩個方面[1]。一是風(fēng)險具有不確定性，可能導(dǎo)致事情的結(jié)果出現(xiàn)各種各樣的變化；二是風(fēng)險等外界客觀因素可能會造成時間目標(biāo)發(fā)生大量偏差。

針對風(fēng)險管理，主要是指相關(guān)人員采用適當(dāng)?shù)墓芸胤绞綄︼L(fēng)險進(jìn)行識別、評估以及應(yīng)對的整個過程， 達(dá)到具體的實(shí)踐目標(biāo)。

1.2 項目風(fēng)險管理過程

首先，針對風(fēng)險識別管理，主要是指相關(guān)人員根據(jù)項目形成的背景、特點(diǎn)以及整個目標(biāo)等多種條件，對相關(guān)事件進(jìn)行綜合分析和評價的過程和具體總結(jié)。同時，對于項目風(fēng)險評價，主要是根據(jù)已知的風(fēng)險條件和各類因素，結(jié)合定性、定量分析的方式對風(fēng)險發(fā)生概率以及具體危害程度進(jìn)行評估，采取相關(guān)的風(fēng)險管理措施。其次，項目風(fēng)險應(yīng)對主要是指相關(guān)人員結(jié)合風(fēng)險識別和評價的相關(guān)結(jié)果，在對風(fēng)險形成原因、發(fā)生概率以及危害效果等進(jìn)行綜合管理后，制定出的多個處理方案[2]。最后，針對項目風(fēng)險監(jiān)控管理，相關(guān)人員需要根據(jù)實(shí)際的風(fēng)險類型，有針對性地建立風(fēng)險責(zé)任管理機(jī)制，全面處理風(fēng)險因素，制定科學(xué)合理的風(fēng)險管理內(nèi)容，降低風(fēng)險發(fā)生造成的損失。

1.3 風(fēng)險管理方法

1.3.1 頭腦風(fēng)暴法

頭腦風(fēng)暴法主要是邀請一些項目管理經(jīng)驗(yàn)豐富的專家，在組建相應(yīng)的管理小組后，確保每個小組成員的人數(shù)在9 ～13人。專家們通過集體討論的形式對每次項目風(fēng)險研究的內(nèi)容進(jìn)行全面研究和探索，在集中收錄不同專家的決策意見后，將相對分散的思想觀念進(jìn)行收集匯總，并形成具體的書面材料。采用此種管理方法通常可以快速收集有價值的資源，能夠促進(jìn)相關(guān)人員進(jìn)行思想創(chuàng)新，更加透徹地對風(fēng)險內(nèi)容進(jìn)行識別。

1.3.2 層次分析法

相關(guān)人員在建立相應(yīng)的層次結(jié)構(gòu)模型后，結(jié)合主觀評價分析的方法對整體矩陣進(jìn)行分析、判斷及檢測。通過對不同風(fēng)險類型進(jìn)行權(quán)重值計算，劃分各個風(fēng)險對應(yīng)的等級，在有效界定風(fēng)險因素危害及發(fā)生概率量化指標(biāo)后，為后期風(fēng)險研究管理工作奠定基礎(chǔ)[3]。

2 車輛基地上蓋開發(fā)項目相關(guān)概念

2.1 城市交通軌道

軌道交通建設(shè)離不開城市交通軌道的輔助支持，其作為城市交通運(yùn)輸工具的主要運(yùn)輸系統(tǒng)，在實(shí)際的城市規(guī)劃發(fā)展建設(shè)期間應(yīng)嚴(yán)格按照國家規(guī)定的交通設(shè)計與管理標(biāo)準(zhǔn)，對全封閉以及部分封閉的專用軌道線路進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。在相繼建立單車或者列車形式后，對不同地區(qū)的交通運(yùn)輸量進(jìn)行綜合管控，最終建立集地鐵、輕軌、有軌電車以及市域軌道交通于一身的交通運(yùn)輸處理系統(tǒng)。

2.2 車輛基地

按照車輛行駛的用途和范圍進(jìn)行劃分，車輛基地可以分為車輛段和停車場兩個重要組成部分。針對不同結(jié)構(gòu)的交通軌道運(yùn)輸線路都會設(shè)立適量的車輛段和停車場，車輛段的設(shè)立對車輛維修管理、停放、運(yùn)營以及日常檢查管理都發(fā)揮著重要作用。同時，在設(shè)立車輛段過程中還要輔助建立架修庫、臨修庫、月檢庫、停車列檢庫等，主要用來檢修生產(chǎn)設(shè)備，而停車場的設(shè)立不包括需要進(jìn)行大范圍修理的車輛安設(shè)，主要為不同車輛提供基礎(chǔ)的日常保養(yǎng)管理和停放服務(wù)。

2.3 車輛基地上蓋開發(fā)

對車輛基地各項資源進(jìn)行綜合整理后建立的模式可以簡單地稱為車輛基地上蓋開發(fā)模式。庫房頂板下部安設(shè)適量的停車列檢庫、架修庫以及臨修庫等運(yùn)用庫時，應(yīng)對這些架構(gòu)的主要功能進(jìn)行綜合分析和調(diào)整，拓展其他建筑的實(shí)用功能，可以在基地上方建設(shè)公園景觀綠化用地、大型運(yùn)動健身場所[4]。從廣義上講，車輛基地上蓋開發(fā)不單指車輛基地上蓋開發(fā)項目的建設(shè)，還包括將車輛基地用地范圍內(nèi)的所有物業(yè)開發(fā)視作一個完整的開發(fā)項目來進(jìn)行綜合化管理。

3 溫州市域軌道交通車輛段上蓋開發(fā)項目概況

3.1 項目背景

此次研究的車輛段服務(wù)主要是針對溫州市域鐵路S2 線一期工程瑞安市汀田車輛段。作為溫州市首個軌道交通上蓋TOD 綜合開發(fā)項目，發(fā)展和改革局牽頭召開了溫州市域鐵路S2 線汀田車輛段上蓋平臺建設(shè)工程初步設(shè)計專家評審會，確定后續(xù)開發(fā)的S2 線汀田車輛段上蓋TOD綜合開發(fā)項目以交通樞紐為核心，發(fā)展綜合服務(wù)功能，涵蓋住宅、中小學(xué)教育、商務(wù)辦公、商業(yè)服務(wù)以及休閑娛樂等全方位、多層次的定位需求，總體工程建筑規(guī)模將達(dá)6×105m2。該項目投用后，將成為汀田街道核心區(qū)集綜合型服務(wù)中心、居住區(qū)的“微型城區(qū)”。在完善公共交通的基礎(chǔ)上，依托TOD 模式發(fā)展起來的新型城市，不僅能夠充分利用土地資源，而且能帶動整個區(qū)域的快速發(fā)展。S2 線屬于浙江省溫州市重點(diǎn)工程，起始于樂清市下塘鎮(zhèn)，終點(diǎn)位于瑞安人民路站，總里程為63.63 km，總投資260億元。建成后將成為串聯(lián)樂清、甌江口、龍灣、溫州經(jīng)開區(qū)以及瑞安的市域通道，為溫州地區(qū)市民提供了極大的便利。

3.2 功能布局

此次市域軌道交通項目汀田車輛段根據(jù)具體情況可以劃分為車輛使用區(qū)域和上蓋物業(yè)開發(fā)兩個重要組成部分，車輛段上蓋蓋體面積為2.168×105m2，統(tǒng)一使用上蓋開發(fā)模式，統(tǒng)一設(shè)立住宅、中小學(xué)教育、商務(wù)辦公、商業(yè)服務(wù)以及休閑娛樂區(qū)域[5]。蓋下車輛段由檢查庫、洗車庫等17 個單體構(gòu)成，建筑面積合計65 500 m2。

3.3 方案構(gòu)思

首先，此次開發(fā)項目應(yīng)保證生態(tài)系統(tǒng)的平衡，在結(jié)合不同景觀區(qū)域的地理結(jié)構(gòu)特點(diǎn)后，將相應(yīng)的自然山水景觀和城市功能處理系統(tǒng)緊密結(jié)合起來。

其次，相關(guān)人員建立與之協(xié)調(diào)的人工山景后，促使建筑結(jié)構(gòu)合理地融入城市中。與此同時，還要高度重視市域軌道交通和小區(qū)的聯(lián)系，根據(jù)不同區(qū)域的地勢特點(diǎn)構(gòu)建完美的景觀元素，豐富城市功能區(qū)的內(nèi)容。

最后，針對上蓋開發(fā)方案進(jìn)行內(nèi)容設(shè)計，使商業(yè)辦公區(qū)域、交通運(yùn)輸區(qū)域及居住區(qū)域相互連接，在逐步提升上蓋空間項目實(shí)施的可行性后對城市的區(qū)域功能和景觀進(jìn)行整合，按照商業(yè)辦公建筑要求，將車輛上蓋開發(fā)項目的不利因素轉(zhuǎn)換成具有一定使用功能的服務(wù)地帶，有效優(yōu)化周圍地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。

4 市域軌道交通車輛段上蓋開發(fā)項目風(fēng)險因素分析

4.1 投資決策階段的風(fēng)險

4.1.1 調(diào)控政策風(fēng)險

首先，在實(shí)際的開發(fā)項目研究期間，溫州市的相關(guān)政府以及項目開發(fā)企業(yè)應(yīng)密切關(guān)注溫州市房地產(chǎn)市場的政策環(huán)境，以廣大人民群眾的購房需求為導(dǎo)向，促使房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展平穩(wěn)運(yùn)行。同時，房地產(chǎn)管理人員應(yīng)根據(jù)房地產(chǎn)運(yùn)行走向?qū)ο嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行預(yù)測分析。

其次，由于我國在車輛段研究開發(fā)項目中還沒有頒布具體的方針政策，直到2018 年12 月，北京市政府出臺了《關(guān)于加強(qiáng)軌道交通場站與周邊用地一體化規(guī)劃建設(shè)意見》等文件，進(jìn)一步明確了車輛段上蓋開發(fā)的主要形式，在對相關(guān)土地、規(guī)劃建設(shè)用地進(jìn)行綜合分析后，應(yīng)高度重視項目的開發(fā)管理，重點(diǎn)關(guān)注宏觀調(diào)控政策風(fēng)險，建立不同的應(yīng)急處理方案，對溫州市域軌道交通車輛段上蓋開發(fā)具有一定的指導(dǎo)意義[6]。

4.1.2 產(chǎn)品類型風(fēng)險

國民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展促使人們的生活水平逐漸提高，人們可以通過互聯(lián)網(wǎng)來獲取大量的購房信息。與此同時，消費(fèi)者在實(shí)際的購房選擇過程中，不再只關(guān)注房屋建筑面積的整體范圍，而是更加關(guān)注房屋開發(fā)項目的功能，物業(yè)開發(fā)項目管理的住宅、商業(yè)以及辦公建筑類型可能難以滿足蓋上、蓋下車輛基地庫房整體結(jié)構(gòu)形式。受到各種客觀環(huán)境因素影響，施工作業(yè)人員無法對空間獨(dú)特建筑平面布局進(jìn)行全面設(shè)計，以住宅建筑結(jié)構(gòu)為主要開發(fā)形式項目的風(fēng)險水平逐步提升。

鑒于此，開發(fā)人員應(yīng)結(jié)合國內(nèi)外市域軌道交通項目開發(fā)的成功案例，吸取相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，以期最終達(dá)到預(yù)設(shè)的開發(fā)建設(shè)要求。

4.2 前期準(zhǔn)備階段的風(fēng)險

4.2.1 土地獲取風(fēng)險

針對土地資源建設(shè)，房地產(chǎn)開發(fā)項目的成本建設(shè)是主要影響因素，開發(fā)企業(yè)可以通過招標(biāo)、掛牌及拍賣等多種形式來確保土地資源信息交易的公平性和公正性。在實(shí)際的房地產(chǎn)交易期間，部分房地產(chǎn)開發(fā)商可能無法及時獲取土地資源。

項目開發(fā)期間，應(yīng)進(jìn)一步考慮車輛基地上蓋開發(fā)項目具有開發(fā)主體單一以及用地屬性特殊兩點(diǎn)特性，對不同區(qū)域土地資源的優(yōu)勢進(jìn)行妥善處理后，利用有效的管控措施對土地開發(fā)成本進(jìn)行合理規(guī)劃。

4.2.2 勘察設(shè)計風(fēng)險

勘察和設(shè)計是房地產(chǎn)開發(fā)項目的重要組成部分，應(yīng)對不同建設(shè)區(qū)域的地形地貌特征、地質(zhì)結(jié)構(gòu)以及地面附著物進(jìn)行全面管理。在實(shí)際勘察期間，工作人員在收集、分析以及整理相關(guān)數(shù)據(jù)時，可能由于地質(zhì)構(gòu)造勘察方式不當(dāng)?shù)榷喾N原因而產(chǎn)生多種風(fēng)險。例如，在大量負(fù)荷壓力下，房屋因?yàn)橥饬Πl(fā)生變形可能造成房屋坍塌。尤其是在項目初步設(shè)計、施工圖設(shè)計階段，應(yīng)對工程項目設(shè)計的深度、周期以及關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)等進(jìn)行全面管理，對房地產(chǎn)開發(fā)項目進(jìn)行進(jìn)一步分析，防范在設(shè)計處理期間發(fā)生各類風(fēng)險[7]。

4.3 運(yùn)營及施工安全風(fēng)險

車輛段庫房進(jìn)行物業(yè)開發(fā)管理期間，車輛段上蓋開發(fā)施工建設(shè)會對車輛段庫房啟用運(yùn)營后的啟動方式進(jìn)行合理優(yōu)化和調(diào)整。高度重視項目上蓋施工階段，在合理規(guī)劃車輛段庫房中設(shè)備、車輛、人員的日常運(yùn)營安全后，統(tǒng)一項目開發(fā)的整個施工方法，進(jìn)而確保廣大人民群眾以及施工人員的生命財產(chǎn)安全。

5 項目風(fēng)險監(jiān)控內(nèi)容分析

5.1 建立風(fēng)險監(jiān)控管理機(jī)制

首先，項目風(fēng)險管控人員應(yīng)根據(jù)項目開發(fā)特點(diǎn)建立相應(yīng)的風(fēng)險監(jiān)控制度。其次，應(yīng)對實(shí)際影響項目開發(fā)的風(fēng)險因素進(jìn)行實(shí)時分析匯總，進(jìn)而創(chuàng)設(shè)科學(xué)合理的風(fēng)險決策依據(jù)。最后，相關(guān)人員應(yīng)建立相應(yīng)的風(fēng)險決策管理機(jī)制，對決策的程序和方法進(jìn)行統(tǒng)一處理。

5.2 落實(shí)風(fēng)險監(jiān)控管理職責(zé)

在保證風(fēng)險決策管理小組成員都具備管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對所有風(fēng)險監(jiān)控責(zé)任進(jìn)行全面管理。可以派設(shè)和職能部門有著密切接觸的風(fēng)險管理人員作為主要負(fù)責(zé)人，對項目開發(fā)中的調(diào)控政策、土地獲取、產(chǎn)品類型以及產(chǎn)品定價風(fēng)險進(jìn)行合理控制，以便及時向上級管理部門提供更加準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息，再對勘察設(shè)計風(fēng)險以及運(yùn)營施工風(fēng)險進(jìn)行控制。

5.3 制定與實(shí)施風(fēng)險監(jiān)控方案

風(fēng)險監(jiān)控管理方案中，應(yīng)及時整理項目期間風(fēng)險發(fā)生的概率，在找出關(guān)鍵性風(fēng)險因素后形成科學(xué)的控制管理方案，應(yīng)對項目進(jìn)展過程中遇到的實(shí)際問題，進(jìn)而建立多重風(fēng)險控制管理方案，最后形成完整的風(fēng)險管理計劃與風(fēng)險登記冊，為后期市域軌道交通項目開發(fā)管理工作創(chuàng)造有利條件。

5.4 跟蹤并評判風(fēng)險控制結(jié)果

在項目推進(jìn)過程中，應(yīng)修改風(fēng)險監(jiān)控的內(nèi)容與風(fēng)險管控手冊，跟蹤評判工作清單、合同條款、進(jìn)度計劃以及財務(wù)報告等，尤其是在對項目工作績效管理的過程中，應(yīng)統(tǒng)一調(diào)整項目可交付工作的狀態(tài)、糾正措施與績效報告等。

此外，應(yīng)及時對各類信息進(jìn)行匯總分析，在一系列評估管理后識別主要的風(fēng)險因素，從而有針對性地采取風(fēng)險管控措施。

6 結(jié)語

市域軌道交通車輛段上蓋開發(fā)項目風(fēng)險管理會受到外界各種環(huán)境因素的影響，市域軌道交通的管理部門應(yīng)做到統(tǒng)籌規(guī)劃，設(shè)計出切實(shí)可行的風(fēng)險管理方案，在統(tǒng)一相關(guān)管控方法后避免各種施工風(fēng)險事件的發(fā)生，進(jìn)而提升城市交通軌道的整體運(yùn)行水平[8]。