首鋼集團(tuán)有限公司戰(zhàn)略發(fā)展部

首鋼集團(tuán)有限公司（以下簡稱首鋼）始建于1919年，經(jīng)過百年發(fā)展，成為一家跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制、跨國經(jīng)營的綜合性大型企業(yè)集團(tuán)，總資產(chǎn)5000多億元，職工近9萬人，2011年以來十次躋身世界500強(qiáng)。進(jìn)入21世紀(jì)，首鋼自覺服從國家奧運(yùn)戰(zhàn)略，率先實(shí)施鋼鐵業(yè)搬遷調(diào)整和兼并重組，集團(tuán)形成3500萬噸鋼的生產(chǎn)能力，鋼鐵業(yè)形成河北、山西、吉林、貴州、新疆、福建等“一業(yè)多地”發(fā)展的新格局。

首鋼搬遷后發(fā)展進(jìn)入了新的階段，市委市政府要求首鋼成為有世界影響力的綜合性大型企業(yè)集團(tuán)，成為首都傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的旗幟。面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展的歷史機(jī)遇，首鋼踐行新時代國有企業(yè)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，牢固樹立高質(zhì)量發(fā)展理念，堅持戰(zhàn)略引領(lǐng)，聚焦核心業(yè)務(wù)，做優(yōu)做強(qiáng)鋼鐵業(yè)，大力發(fā)展城市綜合服務(wù)業(yè)，開創(chuàng)了鋼鐵業(yè)和城市綜合服務(wù)業(yè)兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)并重和協(xié)同發(fā)展的新局面。2018年，集團(tuán)實(shí)現(xiàn)銷售收入2059億元，實(shí)現(xiàn)利潤26.8億元。

一、首鋼集團(tuán)產(chǎn)業(yè)聚焦的創(chuàng)新與實(shí)踐背景

（一）首鋼集團(tuán)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要

首鋼歷經(jīng)百年發(fā)展，現(xiàn)已成為一家綜合性多元化企業(yè)集團(tuán)，與中國集團(tuán)型企業(yè)的發(fā)展歷程相似，首鋼通過產(chǎn)業(yè)鏈延伸、業(yè)務(wù)多元化擴(kuò)張、并購重組等方式不斷擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，同時受企業(yè)辦社會職能產(chǎn)生的歷史遺留問題等因素影響，下屬全資、控股、參股企業(yè)600余家，其中集團(tuán)并表企業(yè)400多家。但新產(chǎn)業(yè)的突出問題“散弱小”，產(chǎn)業(yè)資源分散，核心競爭力不強(qiáng)，對集團(tuán)利潤貢獻(xiàn)整體不高。首鋼鋼廠搬遷和轉(zhuǎn)型發(fā)展是前所未有的系統(tǒng)性復(fù)雜工程，相比較同類企業(yè)提前遇到了轉(zhuǎn)型發(fā)展的問題。受鋼鐵業(yè)整體市場環(huán)境不利影響，首鋼近年鋼鐵主業(yè)經(jīng)營發(fā)展面臨困難，外埠重組鋼鐵企業(yè)投入大量資金，北京老工業(yè)園區(qū)開發(fā)時間錯后，搬遷沉淀成本加重累積，造成企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率高、財務(wù)風(fēng)險大。

首鋼如何由追求規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)的長期可持續(xù)發(fā)展成為轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。首鋼轉(zhuǎn)型發(fā)展必須堅持問題導(dǎo)向，明確新時期發(fā)展戰(zhàn)略，推動產(chǎn)業(yè)聚焦，將企業(yè)有限的資源投入到企業(yè)核心業(yè)務(wù)，聚焦鋼鐵主業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，提升核心競爭能力，在北京地區(qū)大力培育城市綜合服務(wù)業(yè)，打造企業(yè)發(fā)展新動能，推進(jìn)北工業(yè)區(qū)搬遷騰退土地開發(fā)，化解搬遷調(diào)整形成的財務(wù)負(fù)擔(dān)。

（二）新時代國企高質(zhì)量發(fā)展的需要

中國特色社會主義進(jìn)入新時代后，中央就推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出新的重大判斷，黨的十九大明確提出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。增長速度要由高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式要從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)要從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動力要從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。要保持我國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主體是企業(yè)，國有企業(yè)是中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)的“頂梁柱”，要遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，提升國有資本配置效率，提高企業(yè)經(jīng)營效益，引領(lǐng)帶動我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，首鋼要切實(shí)履行國有企業(yè)責(zé)任，把握新時代經(jīng)濟(jì)特征，堅持高質(zhì)量發(fā)展理念，以“提高效率、提高效益、提升價值”為目標(biāo)，優(yōu)化資源配置，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變增長方式，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力，提升高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展能力。

（三）適應(yīng)首都城市功能定位的需要

在新的歷史階段，北京市明確了“政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心”的城市戰(zhàn)略定位。新一版北京城市總體規(guī)劃提出新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)要建設(shè)成為傳統(tǒng)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)、京西高端產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地、后工業(yè)文化體育創(chuàng)意基地，新首鋼地區(qū)應(yīng)成為城市復(fù)興新地標(biāo)，實(shí)現(xiàn)文化、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、活力復(fù)興。市政府發(fā)布北京“新首鋼”地區(qū)三年行動計劃，明確實(shí)現(xiàn)四個復(fù)興的實(shí)路徑。首鋼建廠百年之際，北京市委市政府提出首鋼要勇當(dāng)國企改革先行者、高質(zhì)量發(fā)展排頭兵，打造世界一流的綜合性大型企業(yè)集團(tuán)。北京園區(qū)開發(fā)為首鋼推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、打造城市綜合服務(wù)商帶來千載難逢的機(jī)遇。

作為首都國有大型企業(yè)有著特殊的政治任務(wù)，首鋼要切實(shí)擔(dān)負(fù)起歷史重任和政治責(zé)任，創(chuàng)新驅(qū)動，轉(zhuǎn)型發(fā)展，立足北京城市功能定位調(diào)整，做北京城市總體規(guī)劃實(shí)施的實(shí)踐者、示范者。以搬遷騰退土地開發(fā)為契機(jī)，將土地開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局緊密結(jié)合，積極推動產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展城市綜合服務(wù)業(yè)，為北京城市治理、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做貢獻(xiàn)。

二、首鋼集團(tuán)產(chǎn)業(yè)聚焦的創(chuàng)新與實(shí)踐內(nèi)涵和主要做法

作為國企改革的旗幟，首鋼在轉(zhuǎn)型發(fā)展新時期，踐行國家“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，致力于打造有世界影響力的鋼鐵產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和有行業(yè)影響力的城市運(yùn)營服務(wù)商。主動適應(yīng)新時代國企高質(zhì)量發(fā)展需要和首都城市功能定位，積極尋求產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，奠定高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。

（一）堅持戰(zhàn)略引領(lǐng)，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向

首鋼轉(zhuǎn)型發(fā)展牢固樹立企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展理念，堅持頂層設(shè)計，保持戰(zhàn)略定力，推動產(chǎn)業(yè)聚焦，構(gòu)建可持續(xù)的健康產(chǎn)業(yè)組合。2014年首鋼全面深化改革指導(dǎo)意見指明“一根扁擔(dān)挑兩頭”的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展方向，2016年首鋼集團(tuán)“十三五”發(fā)展規(guī)劃確立母合優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃體系，2018年“十三五”規(guī)劃中期評估業(yè)務(wù)進(jìn)一步聚焦，形成清晰的產(chǎn)業(yè)發(fā)展指引路線圖。

1.深化改革明確產(chǎn)業(yè)聚焦發(fā)展方向

首鋼落實(shí)中央全面深化改革的總體部署，立足北京城市戰(zhàn)略定位調(diào)整和京津冀協(xié)同發(fā)展的大勢深度思考，推進(jìn)國有資本優(yōu)化配置，構(gòu)建有效的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和管控架構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和升級。2014年9月，出臺《首鋼關(guān)于全面深化改革的指導(dǎo)意見》，明確提出“一根扁擔(dān)挑兩頭”發(fā)展戰(zhàn)略，通過打造全新的資本運(yùn)營平臺，鋼鐵業(yè)和城市服務(wù)業(yè)兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)并重和協(xié)同發(fā)展的方向。圍繞兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，探索構(gòu)建“2+6”業(yè)務(wù)板塊。在鋼鐵領(lǐng)域，提高產(chǎn)業(yè)集中度、增強(qiáng)核心競爭力，構(gòu)建鋼鐵、礦產(chǎn)資源兩大業(yè)務(wù)板塊。在城市綜合服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，適應(yīng)首都城市性質(zhì)和功能定位要求，探索構(gòu)建城市基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能環(huán)保、健康醫(yī)療、文化體育、金融服務(wù)、房地產(chǎn)等六個潛力業(yè)務(wù)板塊。

確立集團(tuán)“2+6”業(yè)務(wù)板塊。鋼鐵業(yè)以滿足高端客戶需求為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)品制造商向綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)變，集中力量在重點(diǎn)區(qū)域做優(yōu)做強(qiáng)，打造鋼鐵精品基地，形成一批具有國際競爭力的產(chǎn)品，鋼鐵業(yè)要打造“制造加服務(wù)”的綜合競爭力。城市綜合服務(wù)業(yè)將城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地開發(fā)和產(chǎn)業(yè)布局緊密結(jié)合，打造貫通整個產(chǎn)業(yè)鏈條的“城市綜合服務(wù)商”，大力進(jìn)軍北京市乃至其他區(qū)域的城市服務(wù)業(yè)。集團(tuán)“2+6”業(yè)務(wù)板塊將按生命周期和市場競爭擇優(yōu)汰劣、動態(tài)調(diào)整，對發(fā)展未達(dá)預(yù)期的業(yè)務(wù)，按照市場化原則適時調(diào)整，確保發(fā)展活力和市場競爭力。

2.五年規(guī)劃明晰產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展路徑

上下互動。規(guī)劃制定按照“自上而下定方針，自下而上定措施”原則，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，建立例會制度，歷經(jīng)近一年八個月時間，專題研究100余次，組織專家和職工代表打分評議。構(gòu)建了包含集團(tuán)規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃共37篇的新體系。在集團(tuán)年初“兩會”和三創(chuàng)會上規(guī)劃宣貫，集團(tuán)上下統(tǒng)一思想、堅定信心、凝聚共識、合力共進(jìn)，推進(jìn)規(guī)劃的貫徹實(shí)施。集團(tuán)各單位樹立了主體意識、責(zé)任意識、擔(dān)當(dāng)意識，厘清了發(fā)展思路和方向，強(qiáng)化了戰(zhàn)略引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的觀念。

科學(xué)決策。首鋼采用“吸引力-競爭力”矩陣、母合優(yōu)勢和業(yè)務(wù)組合周期性匹配相結(jié)合的方法，確立集團(tuán)業(yè)務(wù)組合及發(fā)展策略。分析各業(yè)務(wù)單元吸引力與競爭力，綜合考慮集團(tuán)能否為該業(yè)務(wù)創(chuàng)造價值，是否能在業(yè)務(wù)優(yōu)勢、內(nèi)部資源與市場、融資平臺等方面為該業(yè)務(wù)帶來競爭優(yōu)勢。同時考慮業(yè)務(wù)組合的周期錯配來保障集團(tuán)經(jīng)營穩(wěn)健性和可持續(xù)性，由于鋼鐵產(chǎn)業(yè)周期波動性較強(qiáng)，需要在業(yè)務(wù)組合中考慮弱周期產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)機(jī)會，以緩解集團(tuán)整體的業(yè)績波動。

“十三五”規(guī)劃明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)與路徑。2016年7月，集團(tuán)公司2016年第三次董事會審議通過了《首鋼集團(tuán)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，企業(yè)定位為：打造有世界影響力的鋼鐵產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和有行業(yè)影響力的城市運(yùn)營服務(wù)商，確立業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略為鋼鐵業(yè)和城市綜合服務(wù)業(yè)兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)并重和協(xié)同發(fā)展，明確《首鋼關(guān)于全面深化改革的指導(dǎo)意見》中“2+6”產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)與路徑。綜合考慮外部機(jī)遇及自身競爭力、發(fā)展階段與增長潛力、產(chǎn)業(yè)風(fēng)險等因素，提出集團(tuán)各產(chǎn)業(yè)板塊的主要聚焦業(yè)務(wù)領(lǐng)域。制定差異化發(fā)展策略，明確各產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略方向、重點(diǎn)戰(zhàn)略舉措、戰(zhàn)略目標(biāo)關(guān)注。目標(biāo)模式下集團(tuán)內(nèi)部開展同一主業(yè)的板塊或企業(yè)原則上只有1家，每個企業(yè)主業(yè)原則上不超過3項。

3.中期評估確立產(chǎn)業(yè)組合發(fā)展策略

堅持發(fā)展戰(zhàn)略不動搖，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚焦，構(gòu)建可持續(xù)的健康產(chǎn)業(yè)組合。2018年7月，首鋼 “十三五”規(guī)劃中期評估，根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境變化及產(chǎn)業(yè)經(jīng)營情況，對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)進(jìn)行聚焦分類。將“十三五”后期的產(chǎn)業(yè)組合確定為“鋼鐵業(yè)+城市服務(wù)業(yè)+金融服務(wù)業(yè)”。鋼鐵業(yè)核心業(yè)務(wù)包括鋼鐵制造和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源，業(yè)務(wù)單位為股份（含京唐）、水鋼、通鋼、長鋼、貴鋼以及礦業(yè)公司、秘魯鐵礦和馬城鐵礦。城市服務(wù)業(yè)是園區(qū)開發(fā)與運(yùn)營管理和新產(chǎn)業(yè)培育，包括北京園區(qū)、曹妃甸園區(qū)和首秦園區(qū)，培育高端物業(yè)、環(huán)境、靜態(tài)交通、房地產(chǎn)業(yè)務(wù)。產(chǎn)融結(jié)合是產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)，包括基金公司、財務(wù)公司、香港首控。

按照集團(tuán)業(yè)務(wù)定位和不同行業(yè)特點(diǎn)，制定差異化發(fā)展策略。納入集團(tuán)主業(yè)后將作為集團(tuán)重點(diǎn)發(fā)展業(yè)務(wù)，集團(tuán)投入核心資源、能力予以支持。堅定退出不符合集團(tuán)主業(yè)定位、與集團(tuán)主業(yè)關(guān)聯(lián)度不高、長期虧損扭虧無望的業(yè)務(wù)。根據(jù)不同業(yè)務(wù)成熟度和市場吸引力情況，可采用戰(zhàn)略重組、整體出售、資產(chǎn)剝離、清退（注銷）等方式剝離。

（二）持續(xù)瘦身健體，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

瘦身健體是企業(yè)實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。首鋼在“退”上下功夫，以戰(zhàn)略為導(dǎo)向，按照突出主業(yè)、精干主體、應(yīng)退盡退的原則，剝離企業(yè)辦社會職能，化解鋼鐵過剩產(chǎn)能，退出不符合集團(tuán)戰(zhàn)略定位和發(fā)展方向的業(yè)務(wù)，輕裝上陣，公平參與市場競爭，集中資源做強(qiáng)主業(yè)。

1.推進(jìn)剝離社會職能減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

首鋼作為百年歷史的大型國有企業(yè)，一直承擔(dān)了辦“三供一業(yè)”、退休人員管理、醫(yī)療教育機(jī)構(gòu)、社區(qū)管理等多項社會職能。首鋼抓住國家和北京市政策窗口期和機(jī)遇期，積極推進(jìn)剝離企業(yè)辦社會職能，解決歷史遺留問題。剝離企業(yè)辦社會職能堅持分類實(shí)施、穩(wěn)步推進(jìn)。在組織形式上，成立一個領(lǐng)導(dǎo)小組及四個專項工作小組，每個專項工作由牽頭單位統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一組織。在改革方式上，遵循政府相關(guān)政策，結(jié)合首鋼實(shí)際情況，對復(fù)雜問題創(chuàng)新改革。針對北京地區(qū)“三供一業(yè)”情況復(fù)雜，移交任務(wù)量大的情況，集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，措施有力，按照“整體移交，現(xiàn)狀接收”的原則全部完成移交。在剝離外埠企業(yè)“三供一業(yè)”補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)方面，由于北京市政策與外埠屬地政策差異，創(chuàng)造性提出外埠企業(yè)按股比對應(yīng)補(bǔ)貼，取得市國資委同意，并在政策文件上明確。在剝離教育機(jī)構(gòu)方面，受限于市教委的接收難度，首鋼提出將首鋼工學(xué)院、首鋼礦業(yè)公司職工子弟學(xué)校采取政企共建共管的新模式。在醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革方面，首鋼集團(tuán)所屬首鋼醫(yī)院、礦山醫(yī)院和泰康醫(yī)院改制后，由基金公司旗下的首頤醫(yī)療公司統(tǒng)一構(gòu)建醫(yī)療健康平臺。

2.積極化解過剩產(chǎn)能嚴(yán)控鋼鐵產(chǎn)量

首鋼順應(yīng)國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，嚴(yán)格控制鋼鐵產(chǎn)能3500萬噸規(guī)模，積極主動開展去產(chǎn)能工作。2016年首鋼被列為國家去產(chǎn)能工作第一批試點(diǎn)企業(yè)，主動發(fā)揮示范帶頭作用。研究提出2016-2018年期間首鋼化解產(chǎn)能的基本思路和方案。水鋼公司、通鋼公司安排退出低效鋼鐵產(chǎn)能；首秦公司受京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要的剛性約束和城市發(fā)展戰(zhàn)略功能定位影響，綜合考慮區(qū)位因素和資產(chǎn)質(zhì)量，從秦皇島整體退出鋼鐵產(chǎn)能；首黔公司考慮實(shí)施破產(chǎn)清算，退出煤炭產(chǎn)能。首鋼集團(tuán)“十三五”期間集團(tuán)合計化解生鐵產(chǎn)能787萬噸、粗鋼產(chǎn)能500萬噸、煤炭產(chǎn)能30萬噸。去產(chǎn)能的產(chǎn)線全部關(guān)閉，設(shè)備完成拆除，已通過國家驗(yàn)收。

3.退出戰(zhàn)略無關(guān)業(yè)務(wù)專注主業(yè)發(fā)展

堅定退出不符合集團(tuán)主業(yè)定位、與集團(tuán)主業(yè)關(guān)聯(lián)度不高、長期虧損扭虧無望的業(yè)務(wù)。根據(jù)不同業(yè)務(wù)成熟度和市場吸引力情況，采用戰(zhàn)略重組、整體出售、資產(chǎn)剝離、清退等方式剝離。首鋼體育、文化業(yè)務(wù)，經(jīng)過一定時期培育，“十三五”規(guī)劃中期評估，經(jīng)營效果不佳，業(yè)務(wù)定位及商業(yè)模式仍不清晰，集團(tuán)不再匹配資源業(yè)務(wù)培育，保留公司自謀發(fā)展。集成電路業(yè)務(wù)盈利能力較弱且缺乏核心技術(shù)和市場空間，耐火材料業(yè)務(wù)市場化程度較高，首鋼不再列為集團(tuán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，均通過退出企業(yè)方式實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)退出。對于盈利能力和發(fā)展前景良好，但不符合戰(zhàn)略整體發(fā)展戰(zhàn)略的培育業(yè)務(wù)，缺乏母合優(yōu)勢，獲得集團(tuán)內(nèi)部的資源配置有限，不納入集團(tuán)主業(yè)發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)培育、價值注入、資本運(yùn)作路徑實(shí)現(xiàn)增值退出。安川首鋼機(jī)器人業(yè)務(wù)首鋼主動讓渡控股權(quán)，保留參股權(quán)，按照合資公司管理模式，繼續(xù)參與和支持公司成長壯，長期享有高額穩(wěn)定的投資回報。首鋼東星公司車用空調(diào)、磁性材料等業(yè)務(wù)，首鋼通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓方式實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)退出。汽車零部件業(yè)務(wù)考慮采取整體出售或換取股份方式退出，未來可溝通國內(nèi)重點(diǎn)整車廠，通過其上市公司對首鋼集團(tuán)公司發(fā)行股份購買京西重工資產(chǎn)，以構(gòu)建鋼鐵業(yè)下游資本紐帶。

（三）優(yōu)化資源配置，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量

2016年起，首鋼利用兩年多時間，逐步構(gòu)建戰(zhàn)略驅(qū)動型投資管控體系，以“集團(tuán)戰(zhàn)略—中長期投資規(guī)劃—年度投資計劃—項目生命周期管理”為業(yè)務(wù)主線，搭建橫向協(xié)同、縱向貫通的數(shù)字平臺，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)整體資源配置與優(yōu)化，以利于集團(tuán)的長遠(yuǎn)發(fā)展、核心業(yè)務(wù)能力的培育和整體競爭優(yōu)勢的發(fā)揮。

1.構(gòu)建戰(zhàn)略驅(qū)動型投資管控體系

投資規(guī)劃落實(shí)集團(tuán)戰(zhàn)略規(guī)劃。投資規(guī)劃與集團(tuán)戰(zhàn)略規(guī)劃同期編制，從集團(tuán)全局對投資方向、規(guī)模，重大投資項目進(jìn)行統(tǒng)籌，確保有限的資源優(yōu)先布局在集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略的重要領(lǐng)域。不符合集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略和各企業(yè)主業(yè)定位的投資項目原則上不予安排。集中開展規(guī)劃期項目儲備，從經(jīng)營、投資、籌資現(xiàn)金流估算規(guī)劃期投資能力，與投資需求合理匹配。按照項目與集團(tuán)戰(zhàn)略的契合度、對集團(tuán)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的影響程度、時間緊迫程度等維度綜合考量，全生命周期優(yōu)先配置資源。

年度投資計劃落實(shí)投資規(guī)劃。年度投資計劃以中長期投資規(guī)劃為導(dǎo)向，對集團(tuán)年度投資項目、投資總額、項目進(jìn)度做出安排。按照“收支平衡”“量入為出”的原則，根據(jù)各企業(yè)經(jīng)營狀況、籌資能力綜合評估，對年度投資規(guī)模實(shí)施總量控制，確保重大產(chǎn)業(yè)投資項目所需資金。

項目決策與實(shí)施落實(shí)年度計劃。依托權(quán)力清單、管理制度、風(fēng)控手冊三位一體的架構(gòu)，基于穿透式數(shù)字平臺，對投資項目實(shí)施全生命周期管理。權(quán)力清單依據(jù)“二八”法則設(shè)計，在集團(tuán)管控戰(zhàn)略方向與激發(fā)企業(yè)活力方面取得科學(xué)平衡。2016年以來集團(tuán)審批的固定資產(chǎn)投資項目數(shù)量不足10%，但投資額超過80%。既有益于提高項目決策效率、激發(fā)企業(yè)活力，也有益于集團(tuán)對投資方向和結(jié)構(gòu)的總體把控。通過建立權(quán)力和責(zé)任對等的閉環(huán)體系，形成有效制衡的運(yùn)行機(jī)制，提高資源配置效率和要素流動性。穿透式投資管理信息化系統(tǒng)基于“集中不集權(quán)，分權(quán)不分散，放權(quán)不棄權(quán)”理念，橫向穿透投資，財務(wù)預(yù)算、核算、資金，項目管理、資產(chǎn)管理等業(yè)務(wù)域，借助主數(shù)據(jù)、協(xié)同辦公等信息化基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)一致、業(yè)務(wù)貫通，避免專業(yè)壁壘和數(shù)據(jù)孤島。縱向穿透應(yīng)用至集團(tuán)所有并表企業(yè)，所有業(yè)務(wù)在線操作和審批，數(shù)據(jù)真實(shí)，流程貫通。通過投資平臺監(jiān)控企業(yè)項目儲備率、規(guī)劃實(shí)施率、計劃完成率等指標(biāo)，引導(dǎo)企業(yè)逐步形成戰(zhàn)略驅(qū)動的投資模式。

2.加大資源配置布局核心產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域

通過集團(tuán)投資管控，確保有限的資源優(yōu)先布局在集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略重要領(lǐng)域，推動產(chǎn)業(yè)聚焦?！笆濉逼陂g，將鋼鐵業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、服務(wù)能力提升、安全環(huán)保設(shè)施改造、戰(zhàn)略資源保障及兩大園區(qū)開發(fā)等項目確定為集團(tuán)重大產(chǎn)業(yè)投資項目，支持鋼鐵業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，大力培育城市服務(wù)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)融結(jié)合，助力鋼鐵業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

支持鋼鐵業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。建設(shè)京唐二期一步工程、秘魯鐵礦二期、馬城鐵礦等重點(diǎn)項目，提升鋼鐵業(yè)市場競爭力，做好戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源接續(xù)。加大研發(fā)投入，汽車板、硅鋼、鍍錫板三大戰(zhàn)略綜合競爭力進(jìn)入行業(yè)前三名，向高端產(chǎn)品要效益。推進(jìn)智能制造，建成硅鋼一冷軋智能化示范工廠，京唐燒結(jié)、球團(tuán)等智能化控制項目投入使用，深度兩化融合。加大環(huán)保設(shè)施投入和升級改造，實(shí)施燒結(jié)、球團(tuán)煙氣脫硫脫硝改造項目，股份公司連續(xù)兩年獲評唐山地區(qū)環(huán)?？冃гu價唯一A類鋼鐵企業(yè)，成為鋼鐵行業(yè)超低排放標(biāo)桿。京唐公司通過唐山市超低排放驗(yàn)收，獲評“全國綠化模范單位”。

推動園區(qū)建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。北京園區(qū)、曹妃甸園區(qū)、首秦園區(qū)是首鋼發(fā)展城市服務(wù)業(yè)的重要載體，首鋼堅持“園區(qū)開發(fā)與運(yùn)營管理+新產(chǎn)業(yè)培育”模式推進(jìn)城市服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。打造城市老工業(yè)區(qū)更新改造服務(wù)商，形成集園區(qū)設(shè)計、材料、建設(shè)、投資和運(yùn)營服務(wù)于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈解決方案，實(shí)現(xiàn)向外推廣復(fù)制。北京園區(qū)定位打造城市復(fù)興新地標(biāo)。按照“城市服務(wù)+產(chǎn)業(yè)+資本”三輪驅(qū)動模式，開發(fā)配套房地產(chǎn)，優(yōu)選產(chǎn)業(yè)投資，遠(yuǎn)期推進(jìn)資產(chǎn)證券化。園區(qū)規(guī)劃建設(shè)和招商運(yùn)營取得重大進(jìn)展。冬奧辦公區(qū)、奧運(yùn)場館、首鋼工舍等重點(diǎn)項目設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)交付使用，滑雪大跳臺成為冬奧會北京賽區(qū)首個交付使用的新建比賽場館。加大招商推廣，泰山、安踏、IDG冰雪產(chǎn)業(yè)孵化器、騰訊體育視頻等落戶園區(qū)，產(chǎn)業(yè)氛圍逐步形成。曹妃甸園區(qū)定位京冀曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。聚焦“5.5+4.6”產(chǎn)業(yè)先行啟動區(qū)和產(chǎn)城融合先行啟動區(qū)，以PPP為主的開發(fā)建設(shè)模式，開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商引資，承接非首都功能產(chǎn)業(yè)疏解轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)先行啟動區(qū)達(dá)到九通一平條件，滿足企業(yè)落地需求。產(chǎn)城融合先行啟動區(qū)產(chǎn)完成場地平整，修建道路、治理河道，具備全面開發(fā)建設(shè)條件。完善城市功能配套建設(shè)，建成超低能耗被動式配套住宅及幼兒園，引入教育、醫(yī)療、商業(yè)等優(yōu)質(zhì)資源落地，吸引人才聚集。聚集鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈上下游產(chǎn)業(yè)和綠建產(chǎn)業(yè)園招商，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)落地。首秦園區(qū)定位打造中國汽車運(yùn)動文化示范基地，發(fā)展汽車后市場產(chǎn)業(yè)。綜合秀場、直線競速、卡丁世界投入使用，賽車谷按期開園，成功舉辦了京津冀賽車節(jié)、中國卡車公開賽等系列賽事活動，不斷提升影響力，形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，進(jìn)一步利用好地方政府政策，引入戰(zhàn)略投資者，實(shí)現(xiàn)滾動發(fā)展。

培育城市服務(wù)業(yè)新動能。依托企業(yè)資源稟賦優(yōu)勢，服務(wù)首都城市功能定位，另一方面圍繞鋼鐵上下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸，一方面圍繞城市發(fā)展需求尋找機(jī)遇，聚焦發(fā)展高端物業(yè)、節(jié)能環(huán)保、靜態(tài)交通、房地產(chǎn)等業(yè)務(wù)，構(gòu)建城市綜合服務(wù)業(yè)務(wù)板塊，培育企業(yè)發(fā)展新動能。

環(huán)境產(chǎn)業(yè)建成世界單體一次投運(yùn)規(guī)模最大的垃圾焚燒發(fā)電廠和技術(shù)先進(jìn)的餐廚垃圾收運(yùn)處一體化項目，魯家山循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地成為全國首家城市固廢處理示范基地，形成生活垃圾處理、建筑垃圾資源化處理、污染土壤修復(fù)三大業(yè)務(wù)布局。靜態(tài)交通產(chǎn)業(yè)采取內(nèi)生式發(fā)展與外延式發(fā)展相結(jié)合的商業(yè)模式，致力于打造靜態(tài)交通領(lǐng)域領(lǐng)先的投資、運(yùn)營服務(wù)商，形成研發(fā)制造、投資運(yùn)營、資本運(yùn)作為一體的靜態(tài)交通全產(chǎn)業(yè)鏈。管理車位5.8萬個，實(shí)現(xiàn)北京機(jī)場停車運(yùn)營領(lǐng)域全覆蓋。房地產(chǎn)業(yè)加大市場開發(fā)力度，布局京津冀、環(huán)渤海、黔渝成區(qū)域。利用自有用地開發(fā)政策房，打造首鋼住宅產(chǎn)業(yè)化能力。以首鋼北京園區(qū)、曹妃甸園區(qū)、二通、貴鋼園區(qū)為突破口，形成產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)核心能力。高端物業(yè)整合集團(tuán)酒店、公寓等持有性物業(yè)，依托北京園區(qū)工業(yè)遺存風(fēng)貌特色資源和冬奧組委入駐首鋼園區(qū)的獨(dú)有優(yōu)勢，與擁有豐富的客戶資源和成熟的管理經(jīng)驗(yàn)的酒店集團(tuán)合作，培育高端物業(yè)業(yè)務(wù)，形成國際水平的服務(wù)團(tuán)隊和服務(wù)體系，服務(wù)保障園區(qū)重大活動和入園企業(yè)。委托洲際酒店管理集團(tuán)運(yùn)營首鋼工舍智選假日酒店和首鋼秀池智選假日酒店已開業(yè)運(yùn)營，委托香格里拉酒店管理集團(tuán)運(yùn)營電廠酒店和冷卻塔酒店已開工建設(shè)。

推進(jìn)產(chǎn)融結(jié)合。構(gòu)建“雙輪驅(qū)動”發(fā)展模式，將基金公司打造成產(chǎn)業(yè)投資運(yùn)作平臺，將財務(wù)公司打造成金融綜合服務(wù)平臺，圍繞兩個平臺搭建多業(yè)態(tài)金融服務(wù)體系，助力集團(tuán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2011年由北京市政府和首鋼集團(tuán)共同發(fā)起設(shè)立，基于支持首鋼搬遷后老工業(yè)區(qū)、北京西部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展，注冊資本100億元，當(dāng)前管理20只基金，管理規(guī)模600億元，逐步發(fā)展成為以核心產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的“融資-投資-運(yùn)營”的新產(chǎn)業(yè)投資控股平臺。2015年注冊成立財務(wù)公司，協(xié)同基金公司，搭建多業(yè)態(tài)協(xié)同發(fā)展的綜合金融服務(wù)體系，歸集集團(tuán)內(nèi)部資金，降低集團(tuán)融資成本，開展產(chǎn)業(yè)鏈金融，深耕核心產(chǎn)業(yè)，為上下游提供高效、便捷的融資與結(jié)算服務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。

通過集團(tuán)投資管控，確保有限的資源優(yōu)先布局在集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略重要領(lǐng)域。“十三五”期間城市綜合服務(wù)業(yè)投資占比達(dá)到46.2%，較“十一五”的15.5%、“十二五”的27.5%有顯著提升。2016年至2018上半年，集團(tuán)對“2+6”產(chǎn)業(yè)的投資金額395億元，占集團(tuán)總投資444億元的比例90%。中期評估調(diào)整后，2018年下半年至2019年上半年，集團(tuán)對聚焦后的鋼鐵、城市服務(wù)業(yè)、金融業(yè)務(wù)三大板塊的投資金額198億元，占總投資206億元的比例96%。2016年以來，重大產(chǎn)業(yè)項目投資占集團(tuán)全部固定資產(chǎn)計劃的70%-80%以上。

（四）創(chuàng)新體制機(jī)制，激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力

強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新，推行混合所有制改革、項目跟投機(jī)制、新產(chǎn)業(yè)投資授權(quán)機(jī)制等，全面調(diào)動各產(chǎn)業(yè)板塊經(jīng)營的積極性、充分釋放產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。

1.推行混合所有制改革

混合所有制是國有企業(yè)深化改革的重要任務(wù)，國有資本引入其他各類資本，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，使企業(yè)成為市場主體，在市場競爭中釋放活力，增強(qiáng)市場競爭力。首鋼根據(jù)各業(yè)務(wù)板塊功能定位、行業(yè)特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、發(fā)展階段等特點(diǎn)，在子公司層面，靈活合理選取引入外部戰(zhàn)略投資者、員工持股、掛牌上市等方式，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，全面提升企業(yè)活力和效率。集團(tuán)對混改企業(yè)的管控，建立市場化機(jī)制，減少行政管控，合理授權(quán)分權(quán)，注重投資回報，根據(jù)經(jīng)營效果實(shí)施股權(quán)進(jìn)退，以促產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)倒逼經(jīng)營業(yè)績提升。2016年-2018年三年共完成20項集團(tuán)下屬企業(yè)混合所有制改制，其中新設(shè)混合所有制企業(yè)16項、增資擴(kuò)股3項、股權(quán)轉(zhuǎn)讓1 項。

首鋼朗澤新能源公司以增資擴(kuò)股和股權(quán)轉(zhuǎn)讓方式，成功引入具備資金實(shí)力和相關(guān)技術(shù)的投資方，通過公司股權(quán)主體多元化導(dǎo)入業(yè)務(wù)發(fā)展所需的各類資源，實(shí)現(xiàn)企業(yè)快速發(fā)展。同時推行骨干員工持股等長效激勵機(jī)制創(chuàng)新來推進(jìn)企業(yè)發(fā)展。首鋼股份正在研究制訂通過股票回購實(shí)施股權(quán)激勵計劃，以上市公司業(yè)績?yōu)榧s束條件，對其董事、高級管理人員及其他員工進(jìn)行長期性激勵。

2.推行項目跟投激勵機(jī)制

房地產(chǎn)、基金公司行業(yè)的特殊性，投資決策、項目操盤對項目能否盈利起著至關(guān)重要的作用，為控制項目投資風(fēng)險，增強(qiáng)基金盈利能力，采取項目跟投機(jī)制，對項目的風(fēng)險控制和投資決策起著重大影響的人員可跟投項目，主要包括項目投資經(jīng)理、投資助理及主管投資業(yè)務(wù)的分管領(lǐng)導(dǎo)等，共同承擔(dān)項目的收益和損失。將核心員工的利益與公司利益緊密的捆綁結(jié)合，激發(fā)核心員工為公司創(chuàng)造更大利潤。

3.新產(chǎn)業(yè)投資授權(quán)機(jī)制

對于集團(tuán)培育發(fā)展靜態(tài)交通產(chǎn)業(yè)，集團(tuán)公司下放投資審批權(quán)限，提高決策效率，搶抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇。立體停車業(yè)務(wù)處于擴(kuò)張期，香港首控的立體停車項目按照項目公司方式運(yùn)作，由香港首控發(fā)起，集團(tuán)公司分管領(lǐng)審批，報集團(tuán)公司備案。

三、首鋼集團(tuán)產(chǎn)業(yè)聚焦的創(chuàng)新與實(shí)踐效果

（一）經(jīng)濟(jì)效益

首鋼堅持戰(zhàn)略引領(lǐng)，產(chǎn)業(yè)聚焦效果顯著，產(chǎn)業(yè)組合發(fā)展策略更加科學(xué)科合理，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益顯著提升，2018年集團(tuán)效益創(chuàng)歷史新高。鋼鐵業(yè)盈利水平大幅提高，利潤率逐年攀升，2016-2018年鋼鐵板塊利潤分別為-22億元、51億元和71億元，城市服務(wù)業(yè)外部收入占比不斷提升，集團(tuán)直接管理的北京地區(qū)14家城市綜合服務(wù)業(yè)重點(diǎn)子企業(yè)，2016-2018年的利潤總和分別為13億元、21億元和30億元，成為集團(tuán)新的利潤增長點(diǎn)。金融的“扁擔(dān)”作用逐步顯現(xiàn)，基金公司和財務(wù)公司進(jìn)入對集團(tuán)利潤貢獻(xiàn)占比較大的單位8家單位之列。

（二）管理效益

以戰(zhàn)略為導(dǎo)向，有進(jìn)有退，形成科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)組合，實(shí)現(xiàn)企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，奠定高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。加快瘦身健體，企業(yè)退出成效顯著，2016-2018年集團(tuán)累計退出企業(yè)118家，累計處理不良資產(chǎn)68.77億元，收回資金30.7億元。投資戰(zhàn)略導(dǎo)向顯著增強(qiáng)，確保有限的資源優(yōu)先布局在集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略重要領(lǐng)域，2016年以來，重大產(chǎn)業(yè)項目投資占集團(tuán)全部固定資產(chǎn)計劃的70%-80%以上。創(chuàng)新體制機(jī)制，推行混合所有制改革、項目跟投機(jī)制、新產(chǎn)業(yè)投資授權(quán)機(jī)制等，充分調(diào)動各產(chǎn)業(yè)板塊經(jīng)營的積極性，釋放產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。

（三）社會效益

推動首都經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和環(huán)境改善。首鋼鋼鐵業(yè)搬遷調(diào)整，北京地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，服務(wù)于首都城市功能定位要求，大力發(fā)展城市綜合服務(wù)業(yè)，培育形成靜態(tài)交通、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)、高端物業(yè)、園區(qū)開發(fā)等城市服務(wù)產(chǎn)業(yè)，在緩解首都交通擁堵，開展環(huán)境治理，解決大城市病等方面發(fā)揮了積極的作用。首鋼“雙園區(qū)”聯(lián)動開發(fā)，統(tǒng)籌推進(jìn)北京園區(qū)和曹妃甸示范區(qū)建設(shè)，有利于疏解非首都功能產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化首都城市功能、調(diào)整重大生產(chǎn)力布局、促進(jìn)首都人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

（此項目榮獲第二十一屆首鋼管理創(chuàng)新成果一等獎。主創(chuàng)人：馬力深 胡欣怡 陳 宏 張祎婧張連生 王瑞祥 王建新 陳松林 江華南郄 芳 王 琪 梁 杰 呂 萌 蘇 娜 劉學(xué)一）