孫國(guó)慶

為給學(xué)生和家長(zhǎng)減負(fù)松綁，讓廣大師生回歸學(xué)校本位，全面落實(shí)黨的教育方針，辦好人民滿意教育，中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》目標(biāo)清晰、主體多元、措施具體，是整治教育頑癥痼疾的重拳猛藥。教育系統(tǒng)作為核心責(zé)任主體，要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)病癥，精準(zhǔn)施治，保證《意見(jiàn)》落實(shí)落地。

一、精準(zhǔn)查找病灶，明確整治靶向

筆者通過(guò)多年調(diào)查研究和親身參與整治的工作經(jīng)歷，梳理歸納出為學(xué)生和家長(zhǎng)增負(fù)的若干主要問(wèn)題。

病灶一：點(diǎn)燈熬油寫(xiě)不完作業(yè)，“青燈作伴到五更”。病灶二：同吃一口“大鍋飯”，有人吃不飽、有人吃不消的無(wú)差別作業(yè)。病灶三：家長(zhǎng)承擔(dān)作業(yè)批改任務(wù)，甚至代寫(xiě)作業(yè)，“回爐再造”當(dāng)兼職，卻有苦難言。病灶四：部分教師課上不講課外講，“墻里開(kāi)花墻外香”。病灶五：里應(yīng)外合，教師和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“親兄弟明算賬”。學(xué)生課外到處“趕場(chǎng)子”，忙得像個(gè)陀螺。病灶六：個(gè)別校長(zhǎng)“芳心暗許”，成了辦班補(bǔ)課的“保護(hù)傘”。把作業(yè)和課外培訓(xùn)當(dāng)成提高升學(xué)率的“榨油機(jī)”。病灶七：教育行政部門(mén)面對(duì)市場(chǎng)大潮，對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)想管管不住，只好“望洋興嘆”。病灶八：家長(zhǎng)無(wú)論窮富，下血本送孩子補(bǔ)功課、學(xué)特長(zhǎng)，自我安慰“不能讓孩子輸在起跑線上”。

這些病灶任其發(fā)展，危害極大。一是損害了學(xué)生的身心健康，影響了全面發(fā)展，學(xué)生的好奇心、學(xué)習(xí)興趣逐漸消磨泯滅，“小胖子”“小眼鏡”“小駝背”“厭學(xué)癥”“后勁不足”成為常態(tài)現(xiàn)象；二是助推了校長(zhǎng)不正確的政績(jī)觀，讓教師淡忘了初心使命，升學(xué)率、撈外快成為主流追求；三是損害了教育形象，污染了教育風(fēng)氣，破壞了教育生態(tài)。

二、強(qiáng)化政治意識(shí)，解決現(xiàn)存問(wèn)題

“雙減”背景下，“為黨育人，為國(guó)育才”目標(biāo)的達(dá)成當(dāng)從以下方面入手。

一是要結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育，深入學(xué)習(xí)理解黨的教育方針。從百年教育方針的演進(jìn)中汲取智慧和力量，掌握教育規(guī)律，把正教育發(fā)展方向，真正解決好“為誰(shuí)培養(yǎng)人、培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人”的問(wèn)題，與時(shí)俱進(jìn)，通過(guò)改革創(chuàng)新?lián)?fù)起“為黨育人，為國(guó)育才”新使命。

二是要開(kāi)展師德師風(fēng)教育，使廣大教育工作者樹(shù)牢初心使命。大力培養(yǎng)“四有”教師，弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，選樹(shù)先進(jìn)典型，總結(jié)推廣事跡經(jīng)驗(yàn)。建立教育、監(jiān)督、懲治并行的有效機(jī)制，落實(shí)好師德“一票否決”制度，確立“立德樹(shù)人”正確導(dǎo)向。

三是暢通家校聯(lián)系渠道，形成合力育人的良好局面。對(duì)教師和家長(zhǎng)加強(qiáng)人才觀教育，樹(shù)立正確人才理念，讓人人皆可成才，人人都是人才，條條道路都可以成功，全面發(fā)展才是社會(huì)可用之才，腦力勞動(dòng)者和體力勞動(dòng)者都是人才等觀念深入人心，逐步在全社會(huì)達(dá)成共識(shí)。

四是深化教育綜合改革，大力實(shí)施素質(zhì)教育。以教育評(píng)價(jià)制度改革為牽引，建立科學(xué)的教育督導(dǎo)和干部考核、教師績(jī)效考核制度機(jī)制，使校長(zhǎng)樹(shù)立正確的政績(jī)觀，教師形成科學(xué)的育人觀，全社會(huì)認(rèn)可全面發(fā)展的人才觀。合理調(diào)配優(yōu)化教育資源，加快推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。打造高效課堂，實(shí)施學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，廣泛開(kāi)展社會(huì)實(shí)踐和勞動(dòng)教育，讓素質(zhì)教育落地生根，讓所有學(xué)生學(xué)有其位、學(xué)有所長(zhǎng)、學(xué)有所成。

五是加強(qiáng)作業(yè)和課外教育專(zhuān)題研究，通過(guò)減負(fù)提效取得綜合效益。減輕學(xué)生的作業(yè)負(fù)擔(dān)，要嚴(yán)格落實(shí)《意見(jiàn)》關(guān)于時(shí)長(zhǎng)的要求。在此基礎(chǔ)上要作為重要教研課題開(kāi)展研究，力求實(shí)現(xiàn)分類(lèi)施策，針對(duì)不同學(xué)情，拉開(kāi)作業(yè)難度層級(jí)；針對(duì)不同特長(zhǎng)，利用課后看護(hù)時(shí)間，組織興趣小組、特長(zhǎng)訓(xùn)練團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)特長(zhǎng)，挖掘潛能；圍繞全面發(fā)展，開(kāi)展項(xiàng)目教學(xué)，有計(jì)劃地開(kāi)展體育、音樂(lè)、美術(shù)、勞動(dòng)等活動(dòng)，培養(yǎng)專(zhuān)題探究的興趣和能力，補(bǔ)齊素質(zhì)教育弱項(xiàng)短板。

六是加強(qiáng)對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，在規(guī)范其辦學(xué)行為的基礎(chǔ)上借力提升素質(zhì)教育水平。全面落實(shí)《意見(jiàn)》對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)各項(xiàng)監(jiān)管措施，但不搞一概排斥。對(duì)校內(nèi)暫缺的高水平學(xué)科教師和輔導(dǎo)人員，可適當(dāng)引進(jìn)社會(huì)上的能工巧匠、非遺傳承人、校外機(jī)構(gòu)具備專(zhuān)長(zhǎng)的教師，參與課后輔導(dǎo)，以滿足部分學(xué)生成長(zhǎng)需求，提高素質(zhì)教育的整體效益和水平。

三、借助“雙減”契機(jī)，推動(dòng)教育健康發(fā)展

“雙減”是手段，不是目的。教育部門(mén)和學(xué)校要圍繞貫徹落實(shí)黨的教育方針，服務(wù)民族復(fù)興，推進(jìn)教育質(zhì)量提升和實(shí)現(xiàn)教育公平，全面擔(dān)負(fù)起立德樹(shù)人重任，推動(dòng)教育事業(yè)健康發(fā)展。

一是要全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，準(zhǔn)確體現(xiàn)國(guó)家意志。黨的教育方針是引領(lǐng)教育發(fā)展的思想旗幟和行動(dòng)指南。全面貫徹新時(shí)代黨的教育方針，是教育工作的重要職責(zé)和任務(wù)。《教育法》《義務(wù)教育法》和《未成年人保護(hù)法》，以法律的形式，把全面貫徹黨的教育方針轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家意志?！半p減”是一個(gè)小切口，深化改革、整治頑疾、保證健康發(fā)展才是大目標(biāo)。教育系統(tǒng)應(yīng)站在政治和全局高度，謀劃發(fā)展，推動(dòng)改革、保證黨的教育方針和各項(xiàng)法律規(guī)定落地落實(shí)。

二是要推動(dòng)關(guān)鍵領(lǐng)域改革，落實(shí)立德樹(shù)人目標(biāo)。全面推動(dòng)評(píng)價(jià)制度改革，包括新中考改革、高考改革、學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)制度改革、校長(zhǎng)和教師的績(jī)效考核制度改革、適應(yīng)課后看護(hù)的提質(zhì)增效配套制度改革、作業(yè)制度改革、校外培訓(xùn)與校內(nèi)教育融合制度改革、大學(xué)區(qū)管理改革、集團(tuán)化辦學(xué)改革等等。用改革來(lái)樹(shù)立導(dǎo)向，用改革來(lái)破解難題，用改革來(lái)推動(dòng)發(fā)展。

三是發(fā)揮關(guān)鍵少數(shù)作用，壓實(shí)整治“雙減”責(zé)任。校長(zhǎng)是學(xué)校的法定代表人，其辦學(xué)理念、法紀(jì)意識(shí)、政治素質(zhì)、價(jià)值取向直接決定所在學(xué)校的減負(fù)效果，因此教育行政部門(mén)要在校長(zhǎng)擔(dān)責(zé)、盡責(zé)、追責(zé)上傳導(dǎo)壓力。學(xué)科帶頭人是學(xué)科教學(xué)的首席專(zhuān)家，對(duì)于統(tǒng)籌指導(dǎo)學(xué)科教學(xué)，統(tǒng)籌課內(nèi)課外教學(xué)活動(dòng)任務(wù)，打造高效課堂具有不可替代的作用。班主任作為班級(jí)的管理者，對(duì)于調(diào)控各學(xué)科作業(yè)量、合理指導(dǎo)分配課余時(shí)間具有主導(dǎo)作用?！靶】啤苯處熞l(fā)揮大作用，在特長(zhǎng)培養(yǎng)、全面發(fā)展、情感熏陶、審美育人、勞動(dòng)教育、行為習(xí)慣養(yǎng)成等方面擔(dān)起“雙減”責(zé)任。

四是建立保障機(jī)制，為“雙減”清除路障和壁壘。要建立課后看護(hù)有效模式和考核機(jī)制。實(shí)行課后看護(hù)后，教師壓力陡然加大，要抓緊研究制定合理的看護(hù)費(fèi)分配標(biāo)準(zhǔn)，保證教師額外付出與收入相匹配，保護(hù)教師的切身利益和積極性。建立兼職教師準(zhǔn)入機(jī)制。確定資格標(biāo)準(zhǔn)、勞務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、工作量考核標(biāo)準(zhǔn)。建立家校社聯(lián)動(dòng)機(jī)制。主動(dòng)吸納家長(zhǎng)、社區(qū)參與學(xué)校管理，主動(dòng)征求意見(jiàn)建議，開(kāi)發(fā)利用社會(huì)資源，豐富課后活動(dòng)內(nèi)容。建立“雙減”的協(xié)調(diào)管理機(jī)制。主動(dòng)聯(lián)合其他責(zé)任主體，共同研究解決課外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管問(wèn)題，分工協(xié)作，綜合施治，保證“雙減”工作收到實(shí)效。