劉佳

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞新時(shí)代“建設(shè)什么樣的共青團(tuán)，怎樣建設(shè)共青團(tuán)”[1]等重大理論和實(shí)踐問題發(fā)表了一系列重要論述。從黨和國家事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度闡釋共青團(tuán)組織發(fā)展，是新時(shí)代中國共產(chǎn)黨治國理政的鮮明特點(diǎn)。特別是習(xí)近平總書記在慶祝中國共青團(tuán)成立100 周年大會(huì)上，對(duì)共青團(tuán)“是什么”“干什么”“為什么”等一系列重大理論問題作了深刻闡述，極大地豐富和發(fā)展了習(xí)近平總書記關(guān)于青年工作的重要思想。這些重要論述思想深刻、內(nèi)容豐富、立意高遠(yuǎn)，深化了我們黨對(duì)馬克思主義政黨青年組織建設(shè)的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，是中國特色社會(huì)主義群團(tuán)發(fā)展道路的理論邏輯在共青團(tuán)組織發(fā)展領(lǐng)域的具體應(yīng)用和現(xiàn)實(shí)展開，為新時(shí)代中國共青團(tuán)發(fā)展指明了政治方向、提供了基本遵循、注入了強(qiáng)大動(dòng)能。既有研究圍繞這一重要論述的場(chǎng)域與背景、理論與主題、邏輯與結(jié)構(gòu)等開展了多維研究和闡釋。在此基礎(chǔ)上還應(yīng)深化拓展，進(jìn)一步突出問題意識(shí)。從黨團(tuán)關(guān)系的特殊性來看，共青團(tuán)是馬克思主義政黨青年組織，內(nèi)嵌于馬克思主義政黨組織網(wǎng)絡(luò)和工作體系，因此共青團(tuán)工作是直接關(guān)系馬克思主義政黨組織發(fā)展、功能實(shí)現(xiàn)、執(zhí)政基礎(chǔ)和政治形象的戰(zhàn)略支撐；從馬克思主義政黨的使命看，共產(chǎn)主義是共產(chǎn)黨的思想旗幟和最高理想，共產(chǎn)主義不是業(yè)已確立的彼岸世界，而是消滅現(xiàn)存狀況的現(xiàn)實(shí)運(yùn)動(dòng)，共產(chǎn)主義事業(yè)是青春的事業(yè)，這就要求共產(chǎn)黨必須從共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)的現(xiàn)實(shí)性與未來性相統(tǒng)一的原則高度深刻認(rèn)識(shí)青年組織化的現(xiàn)實(shí)價(jià)值和政治功能，共青團(tuán)是中華民族偉大復(fù)興先鋒力量的組織載體，只有高度重視共青團(tuán)工作才能為黨贏得青年、贏得未來。有鑒于此，本文以馬克思主義政黨青年組織的政治建構(gòu)為理論基礎(chǔ)，結(jié)合相關(guān)政治文本特別是習(xí)近平總書記關(guān)于共青團(tuán)工作的重要論述，就新時(shí)代中國共青團(tuán)組織發(fā)展的宏觀格局、政治方略和政治理性作初步探討。

一、在新時(shí)代治國理政大格局中推進(jìn)中國共青團(tuán)組織發(fā)展

贏得青年就是贏得未來。一個(gè)富有戰(zhàn)略眼光和歷史遠(yuǎn)見的政黨，一定會(huì)把青年工作牢牢抓在手上。中國共產(chǎn)黨成立伊始，就親自構(gòu)建起以青年團(tuán)為中心的青年群眾工作組織體系，使之成為中國共產(chǎn)黨開展青年工作的重要組織力量，黨的二大至六大對(duì)青年運(yùn)動(dòng)、學(xué)生運(yùn)動(dòng)等專門作出決議。中華人民共和國成立后，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)共青團(tuán)工作投入極大精力。1953年，毛澤東在接見新民主主義青年團(tuán)第二次全國代表大會(huì)的代表時(shí)，圍繞共青團(tuán)如何照顧青年特點(diǎn)，如何突出共青團(tuán)工作的青年屬性發(fā)表了著名講話，對(duì)新民主主義社會(huì)向社會(huì)主義社會(huì)過渡條件下如何做好共青團(tuán)工作提出了總體原則和要求。黨的十一屆三中全會(huì)以后，鄧小平、江澤民、胡錦濤等歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)共青團(tuán)工作都有過專門論述。黨的十八大以來，共青團(tuán)工作在黨中央治國理政全局中的戰(zhàn)略性地位進(jìn)一步凸顯，習(xí)近平總書記親自部署和推動(dòng)共青團(tuán)改革，親自出席團(tuán)的全國代表大會(huì)并同團(tuán)中央領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體談話，親自參加主題團(tuán)日和團(tuán)的其他有關(guān)活動(dòng)，同各界優(yōu)秀團(tuán)員青年代表交流座談，向共青團(tuán)重要活動(dòng)致賀信、賀詞，充分體現(xiàn)了新時(shí)代中國共產(chǎn)黨人對(duì)建設(shè)馬克思主義政黨青年組織的高度政治自覺和堅(jiān)定政治信念。從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度謀劃共青團(tuán)工作，是新時(shí)代中國共產(chǎn)黨治國理政的鮮明特點(diǎn)，為馬克思主義政黨青年組織在新時(shí)代貢獻(xiàn)新力量、展現(xiàn)新作為提供了實(shí)踐空間。

第一，寄語青年與共青團(tuán)組織發(fā)展的戰(zhàn)略價(jià)值。青年是黨長期執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)和戰(zhàn)略力量，團(tuán)員青年是共青團(tuán)組織的微觀細(xì)胞和工作對(duì)象，共青團(tuán)組織發(fā)展一刻也不能脫離青年，這是黨的事業(yè)繼往開來和團(tuán)的組織發(fā)展壯大的歷史法則，“代表廣大青年，贏得廣大青年，依靠廣大青年，是我們黨不斷從勝利走向勝利的重要保證?！盵2]有什么樣的青年觀，就會(huì)形成什么樣的青年工作政策體系和組織體系。準(zhǔn)確定位青年的時(shí)代價(jià)值和青年工作的歷史方位是做好新時(shí)代共青團(tuán)工作的前提和基礎(chǔ)。十八大以后，習(xí)近平總書記幾乎每年五四青年節(jié)前后都會(huì)同青年人在一起，在地方考察調(diào)研時(shí)看望慰問青年學(xué)生，向各界青年致信回信，寄語團(tuán)員青年珍惜韶華、不負(fù)時(shí)代、勇挑重?fù)?dān)。2022 年4 月，在中國共青團(tuán)成立100 周年前夕，習(xí)近平總書記親赴中國人民大學(xué)考察并發(fā)表重要講話，寄語廣大青年“在青春的賽道上奮力奔跑，爭取跑出當(dāng)代青年的最好成績?！盵3]5月2日，習(xí)近平總書記給航天戰(zhàn)線青年科技工作者回信，勉勵(lì)青年科技人員為實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)貢獻(xiàn)力量?？傮w上看，習(xí)近平總書記的“青年寄語”有三層意涵：一是揭示新時(shí)代團(tuán)員青年的歷史使命，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是中國青年運(yùn)動(dòng)的時(shí)代主題，青年是國家現(xiàn)代化的戰(zhàn)略性資源，“青年一代的理想信念、精神狀態(tài)、綜合素質(zhì)，是一個(gè)國家發(fā)展活力的重要體現(xiàn)，也是一個(gè)國家核心競(jìng)爭力的重要因素。”[4]二是指明新時(shí)代團(tuán)員青年發(fā)展的正確方向，“同人民一道拼搏、同祖國一道前進(jìn)，服務(wù)人民，奉獻(xiàn)中國，是當(dāng)代中國青年的正確方向?！盵5]三是闡釋新時(shí)代團(tuán)員青年成長的基本路徑。2014 年5 月4 日，習(xí)近平總書記在北京大學(xué)師生座談會(huì)上提出了勤學(xué)、修德、明辨、篤實(shí)的“八字箴言”；2015 年，習(xí)近平總書記提出“志存高遠(yuǎn)、德才并重、情理兼修、勇于開拓”的青年發(fā)展“十六字訣”；2019 年在紀(jì)念五四運(yùn)動(dòng)100周年大會(huì)上，習(xí)近平總書記將“八字箴言”“十六字訣”進(jìn)一步拓展為樹立遠(yuǎn)大理想、熱愛偉大祖國、擔(dān)當(dāng)時(shí)代使命、勇于砥礪奮斗、練就過硬本領(lǐng)、錘煉品德修為的“六條要求”。習(xí)近平總書記的“青年寄語”深刻回答了新時(shí)代培養(yǎng)什么樣的青年、如何培養(yǎng)青年這一重大問題，確立了中國共青團(tuán)組織發(fā)展的戰(zhàn)略價(jià)值和根本任務(wù)。

第二，群團(tuán)改革與共青團(tuán)組織發(fā)展的政治動(dòng)力。政黨是國家與社會(huì)的中介，國家發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型對(duì)政黨組織的存續(xù)狀態(tài)、組織架構(gòu)和功能形態(tài)產(chǎn)生直接影響，如何同復(fù)雜的、異變的外界環(huán)境相適應(yīng)是現(xiàn)代政黨發(fā)展不可回避的問題，“對(duì)中國共產(chǎn)黨來說，最重要的是保持調(diào)適性和靈活性”[6]。作為中國共產(chǎn)黨組織體系的構(gòu)成要素，政黨組織對(duì)外界環(huán)境的適應(yīng)性原則同樣適用于共青團(tuán)。改革開放以來，隨著單位體制的瓦解和社會(huì)自主性的增強(qiáng)，共青團(tuán)組織的傳統(tǒng)存續(xù)空間和覆蓋領(lǐng)域不斷收縮，組織形態(tài)轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行。從20世紀(jì)80年代起，黨中央領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)了四輪共青團(tuán)改革，前三輪改革聚焦共青團(tuán)體制調(diào)整、機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)整和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的適應(yīng)性問題，改革領(lǐng)域是局部性的，改革力度是穩(wěn)妥的。黨的十八大以后，共青團(tuán)開啟第四輪改革議程，這輪改革在領(lǐng)域、規(guī)模和持續(xù)性上都超出以往[7]，其最大特點(diǎn)就在于將共青團(tuán)改革納入到全面深化改革的大邏輯中予以戰(zhàn)略性謀劃、政治性定位、系統(tǒng)性部署、多主體參與。早在2013 年，習(xí)近平總書記就提出“共青團(tuán)要以改革創(chuàng)新精神不斷提高團(tuán)的建設(shè)科學(xué)化水平”[8]的要求。2015 年7 月，習(xí)近平總書記在中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議上對(duì)深化新時(shí)代群團(tuán)改革作出全面部署，強(qiáng)調(diào)要以“強(qiáng)三性”“去四化”作為群團(tuán)改革的目標(biāo)導(dǎo)向，黨中央制定出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》，將共青團(tuán)改革納入群團(tuán)改革和全面深化改革的大格局中。此后，習(xí)近平總書記多次主持中央深改組、中央深改委會(huì)議，審議了上海、重慶群團(tuán)改革試點(diǎn)方案并聽取改革試點(diǎn)情況總結(jié)匯報(bào)，研究制定了《中央團(tuán)校改革方案》；黨的十九大以后，中共中央書記處每年向中央政治局報(bào)告群團(tuán)改革進(jìn)展情況。以全黨、全社會(huì)力量推動(dòng)共青團(tuán)組織改革，由黨的總書記親自領(lǐng)導(dǎo)、親自部署共青團(tuán)改革，這在共青團(tuán)的百年歷史上還是第一次。新時(shí)代群團(tuán)改革的政治動(dòng)能為共青團(tuán)改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)、取得實(shí)效注入了強(qiáng)大的內(nèi)生動(dòng)力。

第三，從嚴(yán)治團(tuán)與共青團(tuán)組織發(fā)展的歷史自覺。馬克思主義政黨青年組織必須走出一條克服“組織失靈”、有效自我革新的全新路徑，否則就會(huì)被青年所拋棄，被歷史所淘汰。黨的十八大以來，黨中央以刮骨療毒、壯士斷腕的意志和決心正風(fēng)肅紀(jì)，探索出一條通過全面從嚴(yán)治黨跳出歷史周期率、實(shí)現(xiàn)黨的自我革命的新路子。中國共青團(tuán)充分學(xué)習(xí)借鑒全面從嚴(yán)治黨成功經(jīng)驗(yàn)，將全面從嚴(yán)治黨的政治邏輯與實(shí)踐理念引入到新時(shí)代共青團(tuán)組織發(fā)展之中[9]。團(tuán)要管團(tuán)，關(guān)鍵在于嚴(yán)字當(dāng)頭，全面從嚴(yán)治團(tuán)。一方面要全面從嚴(yán)管理團(tuán)的干部。共青團(tuán)是馬克思主義政黨青年組織，共青團(tuán)干部歸根到底是黨的干部。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“團(tuán)干部大多比較年輕時(shí)就擔(dān)任了一定職務(wù)，受到來自社會(huì)方方面面的關(guān)注多一些。越是這樣，越不能放松對(duì)自己的要求，越要做到防微杜漸，守得住做人、處事、用權(quán)、交友的底線?！盵10]“黨對(duì)大家的要求和標(biāo)準(zhǔn)是一樣的，必須做到信念堅(jiān)定，為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔，努力做讓黨放心、讓人民滿意的好干部。”[11]另一方面，建立健全團(tuán)內(nèi)規(guī)章制度體系，強(qiáng)化紀(jì)律權(quán)威和制度執(zhí)行。2022 年1 月，團(tuán)十八屆六中全會(huì)對(duì)標(biāo)黨中央要求，專門研究全面從嚴(yán)治團(tuán)問題，團(tuán)中央制定了《中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例》《關(guān)于提高政治站位改進(jìn)工作作風(fēng)的六條規(guī)定》《關(guān)于保持和增強(qiáng)團(tuán)員先進(jìn)性的意見》《關(guān)于新形勢(shì)下推進(jìn)從嚴(yán)治團(tuán)的規(guī)定》《中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)紀(jì)律處分條例（試行）》等制度文件，加強(qiáng)制度執(zhí)行力量和執(zhí)行機(jī)制建設(shè)，構(gòu)筑起全面從嚴(yán)治團(tuán)的“四梁八柱”，團(tuán)干部的作風(fēng)面貌煥然一新，團(tuán)組織的戰(zhàn)斗能力大幅提高，共青團(tuán)員的政治意識(shí)顯著增強(qiáng)。

二、新時(shí)代中國共青團(tuán)組織發(fā)展的政治方略

群團(tuán)工作就是黨通過群團(tuán)組織開展的群眾工作。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的群團(tuán)組織有四種類型：一是政治使命型群團(tuán)組織，共青團(tuán)是青年學(xué)習(xí)共產(chǎn)主義和中國特色社會(huì)主義的大學(xué)校，是典型的使命型群團(tuán)組織；二是政策影響型群團(tuán)組織，比如工會(huì)在勞資矛盾調(diào)節(jié)、職工民主參與等方面發(fā)揮關(guān)鍵作用；三是公益服務(wù)型群團(tuán)組織，如殘疾人聯(lián)合會(huì)；四是專業(yè)技術(shù)型群團(tuán)組織，如中國科協(xié)、中國法學(xué)會(huì)等。群團(tuán)組織是黨實(shí)現(xiàn)群眾動(dòng)員、共識(shí)凝聚和社會(huì)整合的重要政治力量，“自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)、團(tuán)結(jié)服務(wù)所聯(lián)系群眾、依法依章程開展工作相統(tǒng)一”[12]是中國特色社會(huì)主義群團(tuán)發(fā)展道路的基本特征，是群團(tuán)組織發(fā)展的基本原則。普遍性寓于特殊性之中。新時(shí)代馬克思主義政黨青年組織發(fā)展既要遵循中國特色社會(huì)主義群團(tuán)發(fā)展道路的基本規(guī)定，也要考慮到共青團(tuán)的工作實(shí)際、當(dāng)代中國青年的群體特點(diǎn)、國家治理對(duì)共青團(tuán)組織功能的需求結(jié)構(gòu)等要素。習(xí)近平總書記立足世界百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局，對(duì)新時(shí)代共青團(tuán)發(fā)展的政治道路、政治定位、政治關(guān)系、政治領(lǐng)導(dǎo)等重大理論和實(shí)踐問題作了系統(tǒng)性、原創(chuàng)性、前瞻性闡釋，布局新時(shí)代共青團(tuán)組織發(fā)展的政治方略，深化了我們黨對(duì)馬克思主義政黨青年組織建設(shè)的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。

第一，闡釋新時(shí)代共青團(tuán)發(fā)展的政治道路。道路就是方向，道路決定命運(yùn)。中國特色社會(huì)主義群團(tuán)發(fā)展道路是馬克思主義政黨青年組織發(fā)展的根本政治道路。習(xí)近平總書記指出：“中國特色社會(huì)主義群團(tuán)發(fā)展道路，是中國特色社會(huì)主義道路在群團(tuán)工作領(lǐng)域的具體展開。這條道路是在黨探索中國特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路、中國特色社會(huì)主義青年運(yùn)動(dòng)方向、中國特色社會(huì)主義婦女發(fā)展道路的長期實(shí)踐中形成和發(fā)展起來的，符合我國國情和歷史發(fā)展趨勢(shì)?！盵13]這一重要論述闡明了新時(shí)代共青團(tuán)政治發(fā)展道路的三重規(guī)定性：一是堅(jiān)定中國特色社會(huì)主義道路自信，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)特征和最大制度優(yōu)勢(shì)，共青團(tuán)在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)根本問題上必須做到態(tài)度鮮明、立場(chǎng)堅(jiān)定、毫不動(dòng)搖，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、堅(jiān)持黨管青年原則是中國共青團(tuán)的“最大政治”。二是把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、密切聯(lián)系青年群眾和依法依章程開展青年群眾工作統(tǒng)一起來，把共青團(tuán)工作的政治性與社會(huì)性統(tǒng)一起來，用黨的強(qiáng)大政治感召力引領(lǐng)青年，用共青團(tuán)服務(wù)青年發(fā)展的實(shí)際成效影響青年。三是堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義青年運(yùn)動(dòng)方向，中國青年運(yùn)動(dòng)的方向、主題與中國青年的使命是一致的，即“堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，同人民一道，為實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)而奮斗?！盵14]

第二，揭示新時(shí)代共青團(tuán)組織的政治定位。政治定位揭示組織的性質(zhì)和使命，影響甚至決定組織的結(jié)構(gòu)和功能。在共青團(tuán)的歷史上，曾經(jīng)出現(xiàn)過由于對(duì)團(tuán)的政治定位認(rèn)知不清、判斷不準(zhǔn)而造成的“先鋒主義”問題，一度給黨的事業(yè)造成很大損害。共青團(tuán)是黨的助手和后備軍，這是共青團(tuán)組織的根本政治定位，政治性是共青團(tuán)的根本屬性和組織底色。在黨的群團(tuán)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記援引鄧小平的告誡，“鄧小平同志說，共青團(tuán)犯一千條錯(cuò)誤都沒有關(guān)系，但是有一條錯(cuò)誤不能犯，就是脫離黨的軌道?！盵15]中國共青團(tuán)必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，首先，這是由黨團(tuán)關(guān)系的歷史邏輯所決定的。共產(chǎn)黨締造了共青團(tuán)，共青團(tuán)自成立之日起就自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，“在中國青年運(yùn)動(dòng)的光輝歷程中，共青團(tuán)發(fā)揚(yáng)‘黨有號(hào)召，團(tuán)有行動(dòng)’的優(yōu)良傳統(tǒng)，為黨爭取青年人心、匯聚青年力量，在革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期作出了積極貢獻(xiàn)、發(fā)揮了重要作用”[16]。其次，這是由黨的奮斗目標(biāo)所決定的。共產(chǎn)主義是黨的最高理想和最終奮斗目標(biāo)。共產(chǎn)主義不是業(yè)已確立的實(shí)然狀態(tài)，更不是宗教形態(tài)，從根本上講是消滅現(xiàn)存狀況的現(xiàn)實(shí)的運(yùn)動(dòng)，共產(chǎn)主義的現(xiàn)實(shí)性要求黨將青年視為國家發(fā)展的建設(shè)者，共產(chǎn)主義的未來性要求黨將青年作為社會(huì)主義的接班人，團(tuán)員青年是現(xiàn)實(shí)性力量和未來性力量的有機(jī)統(tǒng)一。共青團(tuán)具有嵌入黨的信仰體系、目標(biāo)體系、工作體系的天然優(yōu)勢(shì)，能夠與執(zhí)政黨在政治使命維度上形成異體同構(gòu)關(guān)系，在組織形態(tài)維度上形成結(jié)構(gòu)性聯(lián)動(dòng)關(guān)系。最后，這是由共青團(tuán)的政治職能所決定的。共青團(tuán)是中國共產(chǎn)黨進(jìn)行組織吸納和政治錄用的重要載體，優(yōu)秀共青團(tuán)員經(jīng)團(tuán)組織推薦發(fā)展為青年黨員，共青團(tuán)員的政治覺悟、政治立場(chǎng)、政治方向、政治觀念在很大程度上決定黨員發(fā)展質(zhì)量，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是共青團(tuán)同其他青年社會(huì)組織的顯著區(qū)別，是衡量共青團(tuán)工作“做得好不好的政治標(biāo)準(zhǔn)?！盵17]

第三，明晰新時(shí)代共青團(tuán)工作的政治關(guān)系。共青團(tuán)是國家政權(quán)的重要社會(huì)支柱和國家治理體系的構(gòu)成要素。新時(shí)代團(tuán)的工作呈現(xiàn)出許多結(jié)構(gòu)性特點(diǎn)，把握這些結(jié)構(gòu)性關(guān)系是做好共青團(tuán)工作的基礎(chǔ)和前提。一是優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)。十八大以來，黨中央將共青團(tuán)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革調(diào)整作為共青團(tuán)改革的重要內(nèi)容，優(yōu)化團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)部門設(shè)置和職能分工，建立分工協(xié)作、協(xié)同高效、反應(yīng)迅速的領(lǐng)導(dǎo)體系、組織體系和權(quán)責(zé)體系；強(qiáng)化共青團(tuán)對(duì)青年聯(lián)合會(huì)、學(xué)生聯(lián)合會(huì)（學(xué)生會(huì)、研究生會(huì)）的指導(dǎo)作用，加強(qiáng)共青團(tuán)與少先隊(duì)的組織銜接和工作聯(lián)動(dòng)。二是理順外部結(jié)構(gòu)。共青團(tuán)是國家治理體系的組成部分，“國家治理體系是由眾多子系統(tǒng)構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)。這個(gè)系統(tǒng)的核心是中國共產(chǎn)黨，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院、軍隊(duì)，各民主黨派和無黨派人士，各企事業(yè)單位，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織，既各負(fù)其責(zé)，又相互配合，一個(gè)都不能少。”[18]理順共青團(tuán)工作的外部關(guān)系，就是要明晰共青團(tuán)與各類國家治理主體之間的權(quán)責(zé)邊界、工作機(jī)制和聯(lián)動(dòng)方式，一方面黨中央將群團(tuán)改革納入黨和國家機(jī)構(gòu)改革的總體方案，“促進(jìn)黨政機(jī)構(gòu)同群團(tuán)組織功能有機(jī)銜接，支持和鼓勵(lì)群團(tuán)組織承擔(dān)適合其承擔(dān)的公共職能”[19]，另一方面構(gòu)建以共青團(tuán)組織為協(xié)調(diào)主體的青年工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，增強(qiáng)共青團(tuán)在青年政策、青年事務(wù)和青年公共服務(wù)等方面的統(tǒng)籌權(quán)、決策權(quán)、提議權(quán)和話語權(quán)。

第四，加強(qiáng)對(duì)新時(shí)代共青團(tuán)事業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)。共青團(tuán)為厚植黨長期執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)，推進(jìn)馬克思主義及其中國化理論成果青年化、大眾化發(fā)揮重要作用、作出重大貢獻(xiàn)。與此同時(shí)也要看到，當(dāng)前共青團(tuán)工作還存在一些短板和不足，比如有的地方黨委和政府對(duì)共青團(tuán)工作重視不夠，對(duì)青年成長發(fā)展規(guī)律缺乏深入研究，基層團(tuán)組織還存在基礎(chǔ)薄弱、覆蓋不全、能力不強(qiáng)、資源供給不足等問題，團(tuán)的活動(dòng)方式和載體比較單一，對(duì)青年吸引力、號(hào)召力和影響力相對(duì)有限等。這些問題概括起來就是機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化問題。破解上述問題，推動(dòng)新時(shí)代共青團(tuán)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，以黨的領(lǐng)導(dǎo)的強(qiáng)大后盾破解“四化”難題，正如習(xí)近平總書記所說：“黨的群團(tuán)工作做得好不好，關(guān)鍵在黨的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委必須從黨和國家工作大局出發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)黨的群團(tuán)工作的領(lǐng)導(dǎo)?！盵20]一是完善黨委領(lǐng)導(dǎo)共青團(tuán)的工作格局，嚴(yán)格落實(shí)黨建帶團(tuán)建制度，將共青團(tuán)建設(shè)作為黨委黨的建設(shè)年度考核的評(píng)價(jià)指標(biāo)。二是堅(jiān)持走群眾路線，團(tuán)的干部要俯下身子同青年交朋友、結(jié)對(duì)子，建立團(tuán)干部聯(lián)系青年的常態(tài)化機(jī)制，“如果不能深入廣大青年，自說自話，自拉自唱，工作是很難做好的?！盵21]三是幫助基層團(tuán)組織解決實(shí)際困難，“重點(diǎn)解決好群團(tuán)工作缺資源、缺手段特別是基層力量嚴(yán)重薄弱的問題，在陣地建設(shè)、項(xiàng)目籌劃、資源使用、力量調(diào)配等方面整合聯(lián)動(dòng)。”[22]四是將共青團(tuán)工作的原則性和靈活性統(tǒng)一起來，“要給群團(tuán)組織留出創(chuàng)造性開展工作的空間”[23]。共青團(tuán)不是黨政機(jī)關(guān)，不能用管理黨政機(jī)關(guān)的邏輯和方法來管理共青團(tuán)，要充分考慮共青團(tuán)的組織特性，照顧不同領(lǐng)域青年群眾的多層次、多樣化需求結(jié)構(gòu)，改進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)共青團(tuán)的方式方法，創(chuàng)造條件支持共青團(tuán)自主靈活開展青年工作。

三、新時(shí)代中國共青團(tuán)組織發(fā)展的政治理性

習(xí)近平總書記的重要論述聚焦馬克思主義政黨青年組織發(fā)展這一核心主題，與習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想渾然一體，充分彰顯習(xí)近平總書記作為黨的核心、大國領(lǐng)袖的使命擔(dān)當(dāng)和理論自信，蘊(yùn)含著十分豐富的思想方法、工作方法和思維方法。

第一，堅(jiān)持辯證思維，處理好政治與政策的關(guān)系。共青團(tuán)工作既是一個(gè)政策問題，更是直接關(guān)系鞏固黨長期執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)的政治戰(zhàn)略問題，“必須把培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人作為根本任務(wù)，把鞏固和擴(kuò)大黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)作為政治責(zé)任，把圍繞中心、服務(wù)大局作為工作主線?！盵24]政策與政治既有聯(lián)系，也有區(qū)別。政策是政治理念和政治戰(zhàn)略的具體呈現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)方式，具有現(xiàn)實(shí)性、階段性和靈活性等特點(diǎn)；政治是制定政策的立場(chǎng)、方向和依據(jù)，具有長期性、連續(xù)性和穩(wěn)定性等特征，政策與政治構(gòu)成黨治國理政的“形”與“神”。習(xí)近平在地方工作期間就對(duì)共青團(tuán)工作極為重視，強(qiáng)調(diào)要把政治性與政策性統(tǒng)一起來，通過政策調(diào)整和政策創(chuàng)新貫徹黨中央決策部署和政治戰(zhàn)略。1983年習(xí)近平同志主持正定縣基層團(tuán)組織集中整頓，這是團(tuán)的十一大部署的一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，涉及團(tuán)組織設(shè)置和團(tuán)干部隊(duì)伍調(diào)整。習(xí)近平指出，基層團(tuán)組織整頓不是對(duì)團(tuán)的組織體系的簡單修補(bǔ)，必須從國家經(jīng)濟(jì)體制改革的全局高度、正定發(fā)展半城郊型經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)基層團(tuán)組織集中整頓的政治意義，“基層團(tuán)組織整頓只能順應(yīng)而不能背離改革的潮流，要在整頓中適應(yīng)改革，在改革中鞏固整頓成果?！盵25]當(dāng)代中國青年正在經(jīng)歷一場(chǎng)深刻的群體分層、分化轉(zhuǎn)型，“很多青年人在新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、社區(qū)里，在網(wǎng)絡(luò)空間、虛擬社會(huì)里，在農(nóng)民工群體、個(gè)體工商戶、網(wǎng)民、‘北漂’、‘蟻?zhàn)濉?，尤其是那些自由職業(yè)者、網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖、網(wǎng)絡(luò)作家、簽約作家、自由撰稿人、獨(dú)立演員歌手、流浪藝人等種類繁多的新興群體，里面有很多有本事的人，有的甚至可以一呼百應(yīng)?！盵26]習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)共青團(tuán)要在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一根本政治要求的前提下，根據(jù)團(tuán)員青年群體特點(diǎn)和需求結(jié)構(gòu)“量身定制”青年政策，分層分類開展青年工作，不能千篇一律、搞一刀切，政黨的政治性目標(biāo)和戰(zhàn)略必須通過團(tuán)的多樣化政策體系來支撐。

第二，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，把握整體與部分的關(guān)系。政治視野在很大程度上決定政治戰(zhàn)略的構(gòu)設(shè)和行動(dòng)方案的選擇。習(xí)近平總書記以馬克思主義政治家、戰(zhàn)略家的高度審視共青團(tuán)工作的政治價(jià)值和共青團(tuán)組織的發(fā)展方向。在浙江工作期間，習(xí)近平同志就提出過跳出浙江發(fā)展浙江、跳出浙江發(fā)展“三農(nóng)”的戰(zhàn)略思想，以全國發(fā)展為“標(biāo)”錨定浙江發(fā)展之“向”。這一重要戰(zhàn)略思維也體現(xiàn)在習(xí)近平總書記對(duì)新時(shí)代共青團(tuán)工作的戰(zhàn)略謀劃上，他強(qiáng)調(diào)國家治理體系是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，群團(tuán)組織是這個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)的構(gòu)成要素，“隨著形勢(shì)發(fā)展和社會(huì)變化，群團(tuán)組織的職能必須與時(shí)俱進(jìn)，但每個(gè)群團(tuán)組織的聯(lián)系對(duì)象、職能作用、優(yōu)勢(shì)特長各有差異，應(yīng)該有自己的定位?！盵27]對(duì)共青團(tuán)來說，就是要在國家治理體系中處理好“公轉(zhuǎn)”與“自轉(zhuǎn)”的關(guān)系，把融入黨和國家工作大局同團(tuán)組織的政治功能、社會(huì)功能結(jié)合起來，把服務(wù)青年成長同引導(dǎo)動(dòng)員青年投身中國特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐結(jié)合起來。在習(xí)近平總書記的親自關(guān)懷和推動(dòng)下，2017 年黨中央、國務(wù)院印發(fā)《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016—2025 年）》，“規(guī)劃”從思想道德、青年教育、青年健康、青年婚戀、青年就業(yè)創(chuàng)新、青年文化、社會(huì)融入與社會(huì)參與、維護(hù)青少年合法權(quán)益、預(yù)防青少年犯罪、青年社會(huì)保障等10 個(gè)方面確定了新時(shí)代青年發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和政策措施，對(duì)更好發(fā)揮共青團(tuán)在青年發(fā)展中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用作出翔實(shí)的制度規(guī)定?！耙?guī)劃”的出臺(tái)是中國共青團(tuán)百年歷史的一座里程碑，明晰了共青團(tuán)在青年發(fā)展事業(yè)中的具體領(lǐng)域、組織角色、功能作用和工作機(jī)制，以共青團(tuán)為支點(diǎn)撬動(dòng)和整合青年發(fā)展的資源系統(tǒng)、政策系統(tǒng)、組織系統(tǒng)和干部系統(tǒng)，是新時(shí)代共青團(tuán)組織主動(dòng)融入國家治理格局，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、共青團(tuán)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有關(guān)單位部門齊抓共管的青年工作格局的重要實(shí)踐。

第三，堅(jiān)持歷史思維，把握守正與創(chuàng)新的關(guān)系。習(xí)近平總書記關(guān)于共青團(tuán)工作的重要論述是馬克思主義政黨青年組織基本原理同新時(shí)代中國共青團(tuán)組織發(fā)展具體實(shí)際和時(shí)代特征相結(jié)合的結(jié)果，繼承了中國共產(chǎn)黨青年工作的歷史傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗(yàn)，又結(jié)合新的形勢(shì)任務(wù)在理論上作出新概括、新闡發(fā)，有力推動(dòng)了馬克思主義青年觀的中國化發(fā)展。在實(shí)踐基礎(chǔ)上，習(xí)近平總書記圍繞“新時(shí)代培養(yǎng)什么樣的青年、怎樣培養(yǎng)青年，建設(shè)什么樣的共青團(tuán)、怎樣建設(shè)共青團(tuán)”這個(gè)根本問題進(jìn)行了深邃思考，形成了習(xí)近平總書記關(guān)于青年工作的重要思想。這一思想具有科學(xué)性，體現(xiàn)政黨期望與青年需求相統(tǒng)一、歷史傳承與時(shí)代特征相統(tǒng)一、遵循規(guī)律與問題導(dǎo)向相統(tǒng)一。這一思想體現(xiàn)原創(chuàng)性，在中國青年的本體意義闡釋上，將中國青年定義為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的先鋒力量；在青年組織的屬性判定上，闡明政治性是中國共青團(tuán)的根本屬性；在青年發(fā)展的實(shí)現(xiàn)機(jī)制上，形成“國家發(fā)展，青年首先要發(fā)展”的青年發(fā)展觀；在青年工作的政治形態(tài)上，提出“黨管青年”這一根本政治原則。這一思想突出現(xiàn)實(shí)性，緊扣新時(shí)代中國共青團(tuán)發(fā)展的時(shí)代際遇，直面風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，突出問題導(dǎo)向，解決了共青團(tuán)事業(yè)和黨的青年工作中的一些根本性、長期性、矛盾性問題，黨對(duì)共青團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制更加健全，共青團(tuán)在黨和國家工作大局中的地位和效能進(jìn)一步提升。

綜上所述，習(xí)近平總書記關(guān)于共青團(tuán)工作的重要論述與其在地方工作期間關(guān)于共青團(tuán)工作的價(jià)值理念在主題上保持連貫性、在內(nèi)容上體現(xiàn)時(shí)代性、在方法論上彰顯創(chuàng)新性，這些重要論述寓于新時(shí)代中國共產(chǎn)黨的治國方略中，融入于新時(shí)代中國青年運(yùn)動(dòng)的偉大實(shí)踐中，極大發(fā)展了馬克思主義政黨青年組織建設(shè)的基本原理，不僅對(duì)于指導(dǎo)新時(shí)代黨的青年工作和共青團(tuán)事業(yè)具有突出的現(xiàn)實(shí)價(jià)值，而且對(duì)于我們黨深化馬克思主義政黨建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)同樣具有重要的理論意義。