劉振天

(廈門大學(xué) 教育研究院，福建 廈門 361005)

高質(zhì)量教育體系，既是重大政策和實(shí)踐課題，也是重要的理論和學(xué)術(shù)問題。人們雖然進(jìn)行了許多研究，仍然需要進(jìn)一步深入探討。例如，建設(shè)高質(zhì)量教育體系高在何處？誰(shuí)來建設(shè)高質(zhì)量教育體系？怎樣評(píng)價(jià)高質(zhì)量教育體系？

一、關(guān)于高質(zhì)量教育體系建設(shè)的本質(zhì)問題

自20世紀(jì)80年代改革開放開始，面對(duì)世界范圍內(nèi)迅猛發(fā)展的科技革命浪潮挑戰(zhàn)，國(guó)人就關(guān)注到提高教育質(zhì)量的重要性。國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，歸根結(jié)底是人才競(jìng)爭(zhēng)和教育競(jìng)爭(zhēng)。因此，20世紀(jì)90年代后至今，整個(gè)教育發(fā)展和改革均圍繞質(zhì)量展開。質(zhì)量是核心，質(zhì)量是生命線，質(zhì)量是時(shí)代主題，已深入人心。不過，其時(shí)提高教育質(zhì)量，當(dāng)然有著那個(gè)時(shí)代的特征，也有著那個(gè)時(shí)代的局限。一是多關(guān)注于局部質(zhì)量，各級(jí)各類教育基本上處于分立狀態(tài)，缺乏整體性和全局性；二是過于強(qiáng)調(diào)教育對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的單方面適應(yīng)，教育對(duì)象自身的發(fā)展或內(nèi)涵發(fā)展尚未提到重要日程；三是質(zhì)量建設(shè)不充分、不均衡和不公平；四是質(zhì)量建設(shè)依附性與模仿性強(qiáng)，自主性與獨(dú)特性探索不足。

新時(shí)代高質(zhì)量教育體系建設(shè)，正是針對(duì)以往質(zhì)量建設(shè)的缺欠而采取的應(yīng)對(duì)策略。一是百年未有之變局的新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，國(guó)家和社會(huì)發(fā)展對(duì)科技、教育和人才的需求與依賴程度從未像今天這樣強(qiáng)烈而緊迫，教育的地位和價(jià)值也從未達(dá)到今天如此顯著的程度，需要全面、整體和充分提升教育質(zhì)量，進(jìn)而建設(shè)高質(zhì)量教育體系；二是經(jīng)過改革開放40年、21世紀(jì)前20年的建設(shè)和發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了歷史性的重大成就，財(cái)富總量躍居世界第二位，這為以往局部?jī)?yōu)先質(zhì)量建設(shè)策略轉(zhuǎn)向新時(shí)代整體高質(zhì)量建設(shè)策略，進(jìn)而建設(shè)高質(zhì)量教育體系、推進(jìn)有質(zhì)量的教育公平或質(zhì)量建設(shè)高位均衡，奠定了堅(jiān)實(shí)可靠的基礎(chǔ)；三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，特別是我國(guó)社會(huì)主義性質(zhì)更加突出人的價(jià)值和人的主體性，以人民為中心的質(zhì)量發(fā)展觀得以切實(shí)貫徹；四是隨著國(guó)家和社會(huì)發(fā)展，制度優(yōu)勢(shì)日益凸顯，在理論、道路、文化和教育上更加自信，質(zhì)量建設(shè)從過去跟隨模仿走向自主創(chuàng)新，植根于中國(guó)沃土，建設(shè)充分體現(xiàn)中國(guó)特色、中國(guó)經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)智慧的高質(zhì)量教育體系成為必然；五是百年來中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)教育發(fā)展和改革的偉大實(shí)踐，人們對(duì)教育發(fā)展規(guī)律、辦學(xué)規(guī)律、人才培養(yǎng)規(guī)律、教學(xué)規(guī)律的認(rèn)識(shí)不斷深入，從而對(duì)質(zhì)量建設(shè)做出頂層上整體性的設(shè)計(jì)與實(shí)施。所有這些，均為建設(shè)高質(zhì)量教育體系創(chuàng)造了條件。

建設(shè)高質(zhì)量教育體系，當(dāng)然離不開提高質(zhì)量，但顯然又不是簡(jiǎn)單的提高質(zhì)量，而是全局性、整體性和系統(tǒng)性的高質(zhì)量，是以人民為中心的全面性和公平性的高質(zhì)量，是堅(jiān)持本土特色基礎(chǔ)上國(guó)際化和創(chuàng)新性的高質(zhì)量，是新時(shí)代教育質(zhì)量全新革命。由此可見，高質(zhì)量教育體系，面臨和解決的是系統(tǒng)性問題、公平問題、人的主體性發(fā)展問題和創(chuàng)新問題，具有整體性、連動(dòng)性、銜接性、內(nèi)涵性、主體性與創(chuàng)造性等特征，必須通盤考慮東中西不同地區(qū)、大中小幼不同層次與學(xué)段、家庭學(xué)校與社會(huì)不同形態(tài)、德智體美勞不同內(nèi)容、普教職教與成教不同形式、政府學(xué)校與社會(huì)不同主體之間的關(guān)系，處理好規(guī)模、結(jié)構(gòu)與效益關(guān)系，質(zhì)量與公平正義關(guān)系，服從服務(wù)性與獨(dú)立自主性關(guān)系，經(jīng)濟(jì)社會(huì)需要與人的發(fā)展需要關(guān)系。如果說從前質(zhì)量建設(shè)側(cè)重效益、外在與局部，那么，高質(zhì)量體系建設(shè)則側(cè)重于公平、內(nèi)在和整體發(fā)展，歸根結(jié)底是促進(jìn)人的主體性發(fā)展。

二、關(guān)于高質(zhì)量教育體系建設(shè)的主體問題

誰(shuí)來建設(shè)高質(zhì)量教育體系？毫無疑問，政府、學(xué)校和社會(huì)均為高質(zhì)量教育體系建設(shè)的主體，三者不可或缺。但關(guān)注點(diǎn)在于三者在高質(zhì)量教育體系建設(shè)中的角色、地位與作用的分配方式及由此形成的質(zhì)量治理格局。長(zhǎng)期以來，政府在教育質(zhì)量建設(shè)中一直處于支配和主導(dǎo)地位，學(xué)校和社會(huì)則處于從屬角色，這樣的結(jié)構(gòu)有著客觀的需要，也有著內(nèi)在的理由。在我國(guó)，政府主導(dǎo)教育質(zhì)量建設(shè)，顯然能夠全面貫徹黨和國(guó)家的大政方針，有利于教育事業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整體布局，進(jìn)而有利于提高教育質(zhì)量建設(shè)的效率與效益。與政府相比，社會(huì)和學(xué)校都不具備條件和力量，若將教育質(zhì)量體系建設(shè)交由社會(huì)、市場(chǎng)或?qū)W校，不可避免地會(huì)造成教育的無序發(fā)展，降低教育質(zhì)量，還會(huì)帶來教育的不公平。在政府轉(zhuǎn)變職能和擴(kuò)大社會(huì)與學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)過程中出現(xiàn)的培訓(xùn)熱、亂辦班、亂收費(fèi)等教育秩序混亂現(xiàn)象，已充分說明了政府主導(dǎo)教育質(zhì)量建設(shè)的必要性。然而，由政府單一主體主導(dǎo)教育質(zhì)量建設(shè)，也有其先天不足，最大的弊端是影響和降低社會(huì)辦學(xué)積極性和主動(dòng)性，社會(huì)資源難以有效流入教育領(lǐng)域，進(jìn)而造成資源總量不足，影響教育質(zhì)量建設(shè)進(jìn)程與效果。我國(guó)長(zhǎng)期以來形成的教育發(fā)展不平衡不充分，與此有很大關(guān)系。由于政府所掌握的資源總量有限，不可能顧及教育所有領(lǐng)域與所有方面，只能有選擇地進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，由此形成了以政府項(xiàng)目、工程、計(jì)劃等為標(biāo)志的項(xiàng)目制建設(shè)與項(xiàng)目制管理形式。這些項(xiàng)目制，對(duì)教育質(zhì)量建設(shè)和質(zhì)量提升產(chǎn)生了積極作用。一方面，受到政府重點(diǎn)資助的單位或領(lǐng)域獲得優(yōu)先發(fā)展，其質(zhì)量建設(shè)的歷程及所積累的經(jīng)驗(yàn)對(duì)其他單位或領(lǐng)域起到了示范引領(lǐng)作用；另一方面，獲得優(yōu)先發(fā)展的單位或領(lǐng)域，縮小了與發(fā)達(dá)國(guó)家教育質(zhì)量差距，快速提升了我國(guó)教育的實(shí)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。但與此同時(shí)，項(xiàng)目制建設(shè)與管理也產(chǎn)生了一定程度的副作用。其一是拉大了不同區(qū)域、學(xué)校或領(lǐng)域之間的差距，加劇了教育質(zhì)量的不平衡和不公平。以高等教育為例，在發(fā)達(dá)國(guó)家，人們心目中最好的大學(xué)與最一般的大學(xué)之間，生均教育資源擁有量比率大體不超過3∶1，而我國(guó)二者之間的比率可能達(dá)到8∶1到10∶1；其二是辦學(xué)模式趨同，這種趨同主要在于政府的項(xiàng)目引導(dǎo)和項(xiàng)目評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在此之下，地方和學(xué)?；臼前凑照?xiàng)目方案的要求進(jìn)行建設(shè)，圍繞著政府項(xiàng)目計(jì)劃、標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)運(yùn)行，這就導(dǎo)致地方和學(xué)校不能很好地針對(duì)本地本校實(shí)際進(jìn)行辦學(xué)和質(zhì)量建設(shè)；其三是造成地區(qū)和學(xué)校在教育質(zhì)量建設(shè)上無序競(jìng)爭(zhēng)甚至惡性競(jìng)爭(zhēng)，獲得重點(diǎn)支持似乎是為了質(zhì)量提升目的，但實(shí)質(zhì)上主要是獲得更多的教育資源、政府榮譽(yù)稱號(hào)和政績(jī)，目的與手段顛倒，尤其是質(zhì)量建設(shè)中重物輕人、重結(jié)果輕過程、重硬件輕軟件、重暫時(shí)輕長(zhǎng)遠(yuǎn)。質(zhì)量工程容易淪為急功近利的面子工程。

建設(shè)高質(zhì)量教育體系，必須從過去注重效率優(yōu)先兼顧公平，轉(zhuǎn)變?yōu)樾逝c公平并重，突出以人為本，突出以學(xué)校發(fā)展為要。而做到這一點(diǎn)，就要擺正和理順政府、學(xué)校和社會(huì)在教育質(zhì)量建設(shè)中的關(guān)系。改變政府對(duì)教育質(zhì)量建設(shè)包辦得過多、過死和過于剛性的現(xiàn)象，要向?qū)W校和社會(huì)放權(quán)，調(diào)動(dòng)和釋放整個(gè)社會(huì)及學(xué)校的能量。特別是非義務(wù)教育階段和領(lǐng)域的質(zhì)量建設(shè)，充分發(fā)揮社會(huì)和學(xué)校的作用，吸收更多的社會(huì)資源，建立社會(huì)質(zhì)量建設(shè)項(xiàng)目，密切教育與社會(huì)聯(lián)系，強(qiáng)化校企合作、產(chǎn)教整合，真正提高質(zhì)量建設(shè)的針對(duì)性，提高質(zhì)量建設(shè)的實(shí)效，體現(xiàn)質(zhì)量建設(shè)的特色。要充分發(fā)揮地方、學(xué)校和社會(huì)的作用，擴(kuò)大地方、學(xué)校和社會(huì)在質(zhì)量建設(shè)中的自主權(quán)，政府對(duì)質(zhì)量建設(shè)項(xiàng)目不宜管得過多過死，要激發(fā)而不是限制和束縛地方及學(xué)校的自主發(fā)展與特色發(fā)展。為此，要推進(jìn)管辦評(píng)分離，落實(shí)放管服結(jié)合政策，切實(shí)提高地方和學(xué)校在質(zhì)量治理中的能力。

三、關(guān)于高質(zhì)量教育體系建設(shè)的評(píng)價(jià)問題

評(píng)價(jià)是指揮棒和風(fēng)向標(biāo)，評(píng)價(jià)指向哪里，教育實(shí)踐就跟在哪里。因此，世界各國(guó)都十分重視教育評(píng)價(jià)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在世界上絕大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)普遍建立了教育評(píng)價(jià)制度，依法組織開展各種形式的教育評(píng)價(jià)活動(dòng)。

實(shí)事求是地說，教育評(píng)價(jià)是十分必要的，是確保和提升教育質(zhì)量的制度性安排，也發(fā)揮了重要作用。歷史地看，教育評(píng)價(jià)經(jīng)過了從結(jié)果評(píng)價(jià)到過程評(píng)價(jià)再到目標(biāo)評(píng)價(jià)的轉(zhuǎn)變，從具體微觀教學(xué)活動(dòng)評(píng)價(jià)到教育整體系統(tǒng)的評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變，從以學(xué)校為主體的內(nèi)部評(píng)價(jià)到以學(xué)校、政府和社會(huì)為主體的全方位評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變。正如前文提及，高質(zhì)量教育體系建設(shè)不是單一或局部的，也不是單純服從和服務(wù)于外部社會(huì)需要的，而是集全局性、系統(tǒng)性、主體性、國(guó)際性與創(chuàng)新性于一身，以人的發(fā)展為中心的主體性和公平性的高質(zhì)量。對(duì)高質(zhì)量教育體系建設(shè)必須從這些基本特點(diǎn)出發(fā)，進(jìn)行全方位、全過程和全環(huán)節(jié)評(píng)價(jià)。

堅(jiān)持高質(zhì)量教育體系建設(shè)的適應(yīng)度評(píng)價(jià)。即評(píng)價(jià)高質(zhì)量教育體系建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)是否滿足對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的適應(yīng)性情況。各級(jí)各類教育目的目標(biāo)、發(fā)展與改革方向是否貫徹落實(shí)黨的教育方針，體現(xiàn)立德樹人根本標(biāo)準(zhǔn)要求，是否始終堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向、培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。

堅(jiān)持高質(zhì)量教育體系建設(shè)的保障度評(píng)價(jià)。即是否能夠?yàn)楦哔|(zhì)量教育體系建設(shè)提供足夠的人力、物力、財(cái)力、信息以及必要的政策支持與保障，是否能夠通過條件的滿足使高質(zhì)量建設(shè)目標(biāo)切實(shí)落地到位。

堅(jiān)持高質(zhì)量教育體系建設(shè)的有效度評(píng)價(jià)。高質(zhì)量教育體系建設(shè)不僅需要足夠資源支持，更在于這些資源配置合理、管理高效，能夠發(fā)揮最佳效用。為此，要調(diào)動(dòng)各方面積極性和主動(dòng)性，尤其重要的是激發(fā)政府、社會(huì)、學(xué)校、教師和學(xué)生等不同層面教育主體的潛力和活力，發(fā)揮其主動(dòng)性、能動(dòng)性和創(chuàng)造性。正如習(xí)近平總書記指出的，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)，不是敲鑼打鼓就能實(shí)現(xiàn)的，它需要人們付出艱苦卓絕的斗爭(zhēng)和創(chuàng)造性智慧。

堅(jiān)持高質(zhì)量教育體系建設(shè)的滿意度評(píng)價(jià)。建設(shè)高質(zhì)量教育體系的根本目的，在于辦好讓人民滿意的教育。人民滿意是檢驗(yàn)高質(zhì)量教育體系建設(shè)成敗的最終標(biāo)準(zhǔn)。人民滿意體現(xiàn)了教育以人民為中心的主體性，在教育活動(dòng)中，以人民為中心，就是要尊重人的價(jià)值、促進(jìn)人的發(fā)展。教育活動(dòng)不能見物不見人、重物不重人，教育評(píng)價(jià)必須堅(jiān)決反對(duì)重結(jié)果輕過程、重硬件輕軟件、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量的功利主義與短視行為，必須反對(duì)官僚主義和技術(shù)至上。在教育評(píng)價(jià)上，破除“五唯”頑瘴痼疾，還教育評(píng)價(jià)本來面目，回歸教育本體本心。要重視成長(zhǎng)性評(píng)價(jià)、增值性評(píng)價(jià)、過程性評(píng)價(jià)和綜合性評(píng)價(jià)，改革結(jié)果性評(píng)價(jià)，使評(píng)價(jià)既客觀真實(shí)，又充分體現(xiàn)以人為中心的價(jià)值取向。

堅(jiān)持高質(zhì)量教育體系建設(shè)的創(chuàng)新度評(píng)價(jià)。建設(shè)高質(zhì)量教育體系，離不開立足本土實(shí)踐，也離不開國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒，然而，歸根結(jié)底取決于不斷創(chuàng)新成長(zhǎng)。所謂高質(zhì)量，高就高在教育對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的發(fā)展所發(fā)揮的先導(dǎo)性、引領(lǐng)性和前瞻性作用，高在教育對(duì)科學(xué)技術(shù)與文化的更新改造性，高在對(duì)世界文明發(fā)展的獨(dú)特貢獻(xiàn)上。為了實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量創(chuàng)新目標(biāo)，首先必須積極主動(dòng)實(shí)施教育創(chuàng)新，要更新教育觀念，創(chuàng)新教育制度，變革教育模式，改革教育教學(xué)方法，積極探索在充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段、大數(shù)據(jù)和人工智能基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)教育過程全新變革的新路徑。