李立國(guó)

(中國(guó)人民大學(xué) 教育學(xué)院，北京 100872)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足世界百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，高度重視教育在國(guó)家發(fā)展、民族復(fù)興、人民幸?？傮w戰(zhàn)略中的基礎(chǔ)性、全局性、先導(dǎo)性作用。教育事業(yè)為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)開發(fā)了人力資源，為增強(qiáng)綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力貢獻(xiàn)了積極力量，為國(guó)民素質(zhì)提高提供了重要支持。國(guó)家“十四五”和2035遠(yuǎn)景規(guī)劃確定了未來的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略方向，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出了“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”的目標(biāo)和任務(wù)。教育發(fā)展必須與我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)，與國(guó)家發(fā)展的階段性特征相一致。在我國(guó)這樣一個(gè)大國(guó)實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的教育現(xiàn)代化和教育強(qiáng)國(guó)，需要對(duì)教育所處的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境與教育發(fā)展的階段性特征作出準(zhǔn)確判斷，需要對(duì)教育發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展模式作出戰(zhàn)略選擇。新時(shí)代教育發(fā)展面臨新的形勢(shì)和任務(wù)，賦予了教育改革發(fā)展的新的內(nèi)涵和目標(biāo)，這就是要以高質(zhì)量教育體系實(shí)現(xiàn)教育自身發(fā)展和滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及人的發(fā)展的需要。

從背景看，建設(shè)高質(zhì)量教育體系要立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。第一，建設(shè)高質(zhì)量教育體系是服務(wù)國(guó)家現(xiàn)代化戰(zhàn)略的必然要求。目前，我國(guó)已經(jīng)全面建成小康社會(huì)，開啟了建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程。我國(guó)GDP總量突破100億人民幣大關(guān)，人均GDP達(dá)到1.2萬美元，站在了邁向高收入國(guó)家的門檻上。預(yù)計(jì)到2035年，我國(guó)人均GDP將達(dá)到2萬美元以上，穩(wěn)步進(jìn)入到高收入國(guó)家行列。從遠(yuǎn)景目標(biāo)看，到2049年新中國(guó)成立100周年的時(shí)候，人均GDP達(dá)到5萬美元左右。按照2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的目標(biāo)，教育必須要適度超前于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育在國(guó)家現(xiàn)代化的超前發(fā)展戰(zhàn)略，確立教育高質(zhì)量發(fā)展對(duì)于國(guó)家現(xiàn)代化發(fā)展的戰(zhàn)略定位。從教育與國(guó)家發(fā)展的規(guī)律與經(jīng)驗(yàn)看，強(qiáng)國(guó)先強(qiáng)教，強(qiáng)國(guó)必強(qiáng)教，教育發(fā)展與強(qiáng)盛是國(guó)家強(qiáng)大的基礎(chǔ)，大國(guó)的崛起離不開教育的高質(zhì)量發(fā)展，并且教育發(fā)展要超前于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?？v觀世界近代史，一個(gè)大國(guó)的崛起，有很多因素，但都離不開教育的發(fā)展和國(guó)民素質(zhì)的提高。無論是第一次工業(yè)革命的英國(guó)，第二次產(chǎn)業(yè)革命的德國(guó)對(duì)英國(guó)的超越，20世紀(jì)上半葉美國(guó)和蘇聯(lián)兩強(qiáng)的崛起，還是戰(zhàn)爭(zhēng)后日本等國(guó)家的經(jīng)濟(jì)騰飛，都離不開與本國(guó)國(guó)情適應(yīng)的、高質(zhì)量的教育發(fā)展，國(guó)強(qiáng)必然教育強(qiáng)，當(dāng)然，教育強(qiáng)不一定國(guó)強(qiáng)。并且，教育發(fā)展要先于國(guó)家的崛起，為國(guó)家發(fā)展提供人力與智力支撐。德國(guó)各州在18世紀(jì)后期就頒布了《義務(wù)教育法》，在1810年組建了具有劃時(shí)代意義的柏林大學(xué)，美國(guó)在19世紀(jì)后期頒布《增地法案》，各州組織面向工農(nóng)業(yè)的高等學(xué)校，并且開始發(fā)展新型研究型大學(xué)，蘇聯(lián)則利用社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)大規(guī)模發(fā)展教育和普及教育，日本在二戰(zhàn)后提出科技立國(guó)和教育立國(guó)的口號(hào)。這些國(guó)家，教育的發(fā)展和現(xiàn)代化伴隨著國(guó)家的崛起，并且教育現(xiàn)代化早于國(guó)家現(xiàn)代化大約10-15年左右。我國(guó)要實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化目標(biāo)，需要建立更高質(zhì)量的教育體系，從而支撐經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和國(guó)家發(fā)展。

第二，建設(shè)高質(zhì)量教育體系是貫徹新發(fā)展理念的必然體現(xiàn)。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念是在深刻總結(jié)國(guó)內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和分析國(guó)內(nèi)外發(fā)展大勢(shì)的基礎(chǔ)上形成的，集中反映了我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化。新發(fā)展理念既有廣泛的實(shí)踐來源，即來自于對(duì)國(guó)內(nèi)外發(fā)展實(shí)踐的科學(xué)總結(jié)；也有深刻的理論屬性，即對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化。創(chuàng)新解決的是發(fā)展動(dòng)力問題，要以創(chuàng)新的理念和戰(zhàn)略構(gòu)建高質(zhì)量教育體系，既要滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，也要滿足人民對(duì)于美好生活的向往，以推動(dòng)人的全面發(fā)展為目標(biāo)。協(xié)調(diào)注重的是發(fā)展不平衡問題，高質(zhì)量教育體系要系統(tǒng)解決區(qū)域、城鄉(xiāng)和不同群體的教育不均衡問題。綠色發(fā)展注重的是人與自然和諧問題，高質(zhì)量教育體系建設(shè)要符合教育規(guī)律和育人規(guī)律，在規(guī)律基礎(chǔ)上發(fā)展教育。開放發(fā)展注重的是內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問題，高質(zhì)量教育體系的發(fā)展離不開教育的對(duì)外開放與交流，在“走出去”和“引進(jìn)來”的雙向交流中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。共享發(fā)展注重的是解決公平正義問題，高質(zhì)量教育體系必須堅(jiān)持教育公益性，堅(jiān)持教育的公平正義，切實(shí)實(shí)現(xiàn)教育公平成為社會(huì)公平的基礎(chǔ)。新發(fā)展理念貫穿高質(zhì)量教育體系全過程各環(huán)節(jié)，從理念、體系、制度、內(nèi)容、方式方法等方面成為高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)者、先行者。

第三，建設(shè)高質(zhì)量教育體系是構(gòu)建新發(fā)展格局的必然選擇。加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局要求要建構(gòu)與之相適應(yīng)的教育體系尤其是高等教育體系。與基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育不同，區(qū)域高等教育并不是均衡布局和均衡發(fā)展，由于歷史因素和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的差距，高等教育發(fā)展并不均衡。在構(gòu)建新發(fā)展格局的背景下，如何建立高質(zhì)量教育體系尤其是高等教育體系？筆者認(rèn)為應(yīng)該從現(xiàn)在的省域主導(dǎo)到區(qū)域布局主導(dǎo)，建立面向區(qū)域發(fā)展的高等教育體系?；仡櫄v史，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國(guó)建立了行業(yè)部門所屬的高等教育體系。新中國(guó)成立后，我國(guó)學(xué)習(xí)蘇聯(lián)，建立起了較為全面系統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系，全國(guó)一盤棋。為了適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的需要，我國(guó)逐步建立了與其相適應(yīng)的高等教育體系，其根本特征是以行業(yè)為主導(dǎo)建立分門別類的專門性學(xué)院。改革開放以來，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化中形成了行政化省域高等教育體系。20世紀(jì)90年代后期，中央實(shí)行了“共建、調(diào)整、合作、合并”的管理體制改革，打破了條塊分割的辦學(xué)格局，建立以地方為主的高等教育體系，地方高校占到了95%左右，使高等教育走向了“中央和省兩級(jí)管理、以省為主”的發(fā)展路徑，極大調(diào)動(dòng)了地方及社會(huì)各方面參與辦學(xué)的積極性，逐步形成了省域?yàn)橹鞯母叩冉逃w系。目前，中央部委所屬高校只有100多所，絕大部分屬于地方管理，其優(yōu)點(diǎn)是適應(yīng)了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，和我國(guó)的行政管理體制相一致，缺點(diǎn)是各個(gè)省市高等教育發(fā)展不均衡，不能適應(yīng)區(qū)域發(fā)展的新趨勢(shì)和構(gòu)建新發(fā)展格局的新要求。黨的十八大以來，伴隨區(qū)域發(fā)展尤其是區(qū)域一體化發(fā)展，中心特大城市帶動(dòng)的城市群發(fā)展成為區(qū)域發(fā)展的新動(dòng)態(tài)，突破了傳統(tǒng)的行政區(qū)劃的約束與壁壘，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出新形態(tài)，需要構(gòu)建面向區(qū)域發(fā)展的高等教育新體系。

從內(nèi)涵和概念層面看，高質(zhì)量教育不僅是內(nèi)涵發(fā)展的自然延續(xù)，更是教育內(nèi)涵發(fā)展認(rèn)識(shí)上和理念上的拓展與深化，是教育追求更高質(zhì)量發(fā)展的整體性功能的再升級(jí)，旨在以教育的高質(zhì)量發(fā)展為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供人才與智力支撐，并滿足人民群眾對(duì)于美好生活的向往，推動(dòng)人的全面發(fā)展，要實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，教育必然是高質(zhì)量的體系和系統(tǒng)。

高質(zhì)量教育體系更加強(qiáng)調(diào)教育發(fā)展是一個(gè)體系和系統(tǒng)問題，不能孤立地就教育看教育，應(yīng)該從社會(huì)發(fā)展的宏觀環(huán)境和人的發(fā)展維度來認(rèn)識(shí)教育的體系建設(shè)。高質(zhì)量教育是一個(gè)體系，內(nèi)涵發(fā)展更側(cè)重于教育自身，高質(zhì)量教育發(fā)展是內(nèi)外部協(xié)同的、以質(zhì)量為導(dǎo)向的發(fā)展。從教育與外部環(huán)境看，教育體系必須符合新時(shí)代社會(huì)發(fā)展和現(xiàn)代化發(fā)展要求，體系具備現(xiàn)代性、適應(yīng)性、先進(jìn)性等特征。從教育自身看，核心在于促進(jìn)人的全面發(fā)展，要求教育體系具備橫向銜接、縱向溝通、多樣性、便利性、包容性等特征。高質(zhì)量教育體系能夠適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)需要，在我國(guó)建設(shè)現(xiàn)代化，不能走西方國(guó)家的老路，依靠掠奪其他國(guó)家占領(lǐng)殖民地和無序開發(fā)自然資源作為發(fā)展模式，應(yīng)該尋求通過教育開發(fā)人力資源和推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛與國(guó)家發(fā)展。這就要求教育體系具備現(xiàn)代性、適應(yīng)性和先進(jìn)性等特征，現(xiàn)代性是現(xiàn)代化的充分展開，高質(zhì)量教育體系是現(xiàn)代化的教育體系，具備現(xiàn)代教育元素和特征，高質(zhì)量教育體系解決的是如何全面增強(qiáng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和國(guó)家綜合實(shí)力，全面加強(qiáng)教育發(fā)展的國(guó)家制度建設(shè)，強(qiáng)調(diào)形成把我國(guó)的人口優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)和教育優(yōu)勢(shì)相結(jié)合的發(fā)展模式。適應(yīng)性是教育體系要適應(yīng)中國(guó)國(guó)情，包括中國(guó)歷史與傳統(tǒng)，體現(xiàn)中國(guó)特色，促進(jìn)中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)，從教育事業(yè)看，高質(zhì)量教育體系也是探索中國(guó)式現(xiàn)代化的必由之路，在教育實(shí)踐中探索中國(guó)教育發(fā)展道路，形成中國(guó)教育發(fā)展模式，豐富中國(guó)式現(xiàn)代化的內(nèi)涵，同時(shí)也是向世界各國(guó)探索教育發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)、模式與借鑒。先進(jìn)性是指教育發(fā)展規(guī)模、發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展水平向世界先進(jìn)水平邁進(jìn)。

從育人功能和推動(dòng)人的全面發(fā)展看，人力資本理論強(qiáng)調(diào)的是圍繞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)服務(wù)的教育發(fā)展模式，近年來盛行的人力資源開發(fā)理論強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)相協(xié)調(diào)的教育發(fā)展模式，而高質(zhì)量教育體系強(qiáng)調(diào)的是以人的全面發(fā)展為宗旨的教育發(fā)展模式，教育發(fā)展的最高目標(biāo)是推動(dòng)人的全面發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)的全面進(jìn)步。人民至上是高質(zhì)量教育體系的核心理念，人的全面發(fā)展是高質(zhì)量教育體系的價(jià)值取向。教育體系應(yīng)體現(xiàn)先進(jìn)的制度與理念，注重多樣性，突出開放性，搭建起多元便捷的教育“立交橋”，適應(yīng)人的成長(zhǎng)與發(fā)展的個(gè)性化、多樣化發(fā)展趨勢(shì)。

高質(zhì)量教育體系強(qiáng)調(diào)以質(zhì)量為核心，但是不局限于質(zhì)量層面，而是包括數(shù)量與質(zhì)量、結(jié)構(gòu)與效益、過程與結(jié)果、投入與產(chǎn)出、貢獻(xiàn)與服務(wù)以及教育投入、條件保證與支持體系等的綜合指標(biāo)。在教育發(fā)展過程中，以質(zhì)量為導(dǎo)向，處理好量的增長(zhǎng)與質(zhì)的提升的辯證關(guān)系。在我國(guó)教育發(fā)展的現(xiàn)階段，學(xué)前教育、職業(yè)教育、高等教育都有很大的數(shù)量增長(zhǎng)空間。比如作為國(guó)民教育體系最頂端的研究生教育，從國(guó)際比較和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的視野看，就有很大的發(fā)展空間。注重處理好規(guī)模、質(zhì)量與結(jié)構(gòu)、效益的關(guān)系，注重解決區(qū)域教育發(fā)展不均衡不充分的問題，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。高質(zhì)量發(fā)展要求必須有一定的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件作為支撐，要求建立合理的經(jīng)費(fèi)保障和投入機(jī)制，堅(jiān)持教育公益性，堅(jiān)持教育公平公正原則。