馬健生 劉云華

(北京師范大學(xué) 國際與比較教育研究院，北京 100875)

學(xué)生學(xué)業(yè)負擔是學(xué)校、社會、家庭及學(xué)生自我要求下所承擔的所有學(xué)習(xí)任務(wù)，其中，作業(yè)負擔是學(xué)業(yè)負擔的重要組成部分，也是學(xué)業(yè)負擔的主要表現(xiàn)形式。學(xué)業(yè)負擔本身是一個中性的概念，“學(xué)業(yè)負擔”與“學(xué)業(yè)負擔過重”或“學(xué)業(yè)負擔過重所產(chǎn)生的后果”是有區(qū)別的。(1)馬健生,吳佳妮.為什么學(xué)生減負政策難以見成效?——論學(xué)業(yè)負擔的時間分配本質(zhì)與機制[J].北京師范大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2014,(2):5-14.學(xué)生為了習(xí)得知識，完成學(xué)校教師布置的學(xué)習(xí)任務(wù)而承擔學(xué)業(yè)負擔是十分平常的一件事。然而，近些年來，盡管政府頒布了各種減負政策，學(xué)生學(xué)業(yè)負擔過重現(xiàn)象卻愈演愈烈，以至于學(xué)生身心健康、家庭幸福度、學(xué)校教學(xué)秩序以及教育公平等方面都受到了極大的沖擊。這一現(xiàn)象背后的邏輯究竟是什么？《限制資本能解決“減負難”問題嗎？》(載于《清華大學(xué)教育研究》2021年第6期，以下簡稱為《限制》一文)(2)彭湃,黨宇. 限制資本能解決“減負難”問題嗎?——兼評《教育中的資本擴張：危害與治理》[J].清華大學(xué)教育研究,2021, (06):29-35.認為“教育中的資本擴張是學(xué)業(yè)負擔發(fā)生鏈的結(jié)果，而非原因”。這一邏輯起點忽視了學(xué)業(yè)負擔和學(xué)業(yè)負擔過重的不同，也未能看到市場中供給(生產(chǎn))和需求(消費)之間的關(guān)系。《限制》一文著重強調(diào)了社會競爭對“減負難”造成的阻礙，卻忽視了近些年資本在各個競爭環(huán)節(jié)當中產(chǎn)生的影響力和破壞力?！督逃械馁Y本擴張：危害與治理》(3)馬健生,劉云華.教育中的資本擴張：危害與治理[J].清華大學(xué)教育研究,2021,(4):50-61.旨在探討資本對于當今中國教育的危害，研究緣起于“經(jīng)過近四十年的發(fā)展，隱藏在社會力量辦學(xué)背后的資本在教育中的無序擴張引起了一系列嚴重的后果”，進而在導(dǎo)言部分指出“多年減負難見成效的實質(zhì)是隱藏在校外培訓(xùn)機構(gòu)背后的資本擴張”。這個判斷是以近期學(xué)業(yè)負擔過重的現(xiàn)實為背景和依據(jù)的，指稱了一個現(xiàn)實狀態(tài)。學(xué)業(yè)負擔并不是問題，學(xué)業(yè)負擔過重才是當前引發(fā)廣泛關(guān)注的現(xiàn)實問題。那么，資本是加重學(xué)業(yè)負擔的原因還是學(xué)業(yè)負擔的結(jié)果？資本又是如何加重學(xué)生學(xué)業(yè)負擔的呢？

一、資本營造的教育供給與需求

從供給與需求的關(guān)系來看，教育供給是指處于市場上的教育產(chǎn)品，代表著生產(chǎn)者的一方；教育需求是指市場對教育的需要，代表消費者的一方。對義務(wù)教育階段教育供給和需求的分析有助于厘清校外培訓(xùn)機構(gòu)和學(xué)業(yè)負擔過重的關(guān)系。

(一)義務(wù)教育階段的教育供給

義務(wù)教育階段的教育供給包括校內(nèi)供給和校外供給兩個方面。校內(nèi)供給是指公立學(xué)校、公參民學(xué)校以及民辦學(xué)校的教育供給；校外供給主要就是校外培訓(xùn)機構(gòu)的教育供給，其中校外培訓(xùn)可分為學(xué)科類、超標類和興趣類，本文所討論的校外培訓(xùn)主要指前兩類。隨著時代的發(fā)展，校內(nèi)供給和校外供給的增長量是不同的。校內(nèi)供給主要是由政府提供，政府根據(jù)教育目標、教學(xué)計劃、教育資源等實際情況進行調(diào)控和發(fā)展，基本可以滿足大眾接受義務(wù)教育的需求，政府提供的教育供給大體是穩(wěn)步增進的，對于學(xué)業(yè)標準和作業(yè)負擔都提出了明確的要求。學(xué)生為了學(xué)習(xí)知識和增進技能，需要完成學(xué)校教師布置的學(xué)習(xí)任務(wù)，因此，學(xué)生有學(xué)習(xí)負擔是一個正常的現(xiàn)象。當然，由于一系列復(fù)雜的社會經(jīng)濟文化等影響，學(xué)校之間、教師之間、學(xué)生之間的競爭日益激烈，教師布置的作業(yè)也會出現(xiàn)超過規(guī)定的必要程度的現(xiàn)象。這個現(xiàn)象在資本的滲透下愈發(fā)嚴重，以至于引發(fā)政府治理的斷然措施。

然而，校外供給則由資本控制，資本的逐利性質(zhì)使得校外教育供給的數(shù)量野蠻生長，無限膨脹。首先，校外培訓(xùn)機構(gòu)的規(guī)模持續(xù)膨脹。中國教育學(xué)會于2016年12月27日發(fā)布《中國輔導(dǎo)教育行業(yè)及輔導(dǎo)機構(gòu)教師現(xiàn)狀調(diào)查報告》。該報告顯示，我國中小學(xué)課外輔導(dǎo)行業(yè)已經(jīng)成長為一個體量巨大的市場，2016年行業(yè)市場規(guī)模超過8000億元，參加學(xué)生規(guī)模超過1.37億人次，輔導(dǎo)機構(gòu)教師規(guī)模700萬至850萬人(4)中國教育學(xué)會發(fā)布調(diào)查報告顯示 2016年我國中小學(xué)課外輔導(dǎo)“吸金”超八千億[J].教育發(fā)展研究,2017,(4):63.，近幾年更甚。其次，校外培訓(xùn)產(chǎn)品的數(shù)量膨脹。一個不可否認的事實就是校外培訓(xùn)數(shù)量過多，名目繁雜。每種培訓(xùn)班類型的劃分是既多又細，一種課程類型就可分為啟蒙班、基礎(chǔ)班、提高班、創(chuàng)作班、精英班等等。從表面上來看，消費者可以根據(jù)自己的需求選擇培訓(xùn)班，然而家長和學(xué)生正是陷入了這種消費自由的“陷阱”而失去了真正的自由。很多教育輔導(dǎo)內(nèi)容和產(chǎn)品之所以存在，是因為生產(chǎn)者把它提供出來了，消費者發(fā)現(xiàn)這種產(chǎn)品有供給，并在商家的不斷誘導(dǎo)之后，才決定好好利用它。如果這種服務(wù)沒有供給的話，消費者可能根本就不需要它。(5)馬佳宏,覃菁.基于供需偏差分析的校外培訓(xùn)機構(gòu)治理探尋[J].現(xiàn)代教育管理,2018,(11):39-44.因此，學(xué)生仿佛有著永遠做不完的課外輔導(dǎo)資料，上不完的補習(xí)班。最后，校外培訓(xùn)服務(wù)的種類膨脹。校外培訓(xùn)機構(gòu)的教育供給除了針對校內(nèi)教育進行課后輔導(dǎo)，還創(chuàng)造各式新型的教育服務(wù)。根據(jù)每種輔導(dǎo)類型而提供各式各樣的“一對一”私人定制，小中大的補課班型、線上輔導(dǎo)、考前集訓(xùn)營、智能學(xué)習(xí)輔助等服務(wù)層出不窮，使得市面上的教育總供給極度膨脹。

由于前些年監(jiān)管乏力，資本操控下的校外培訓(xùn)機構(gòu)源源不斷地提供著五花八門的教育供給。巨大的教育供給只有被消費掉才能完成它的使命，因此，校外教育供給加重了學(xué)生學(xué)業(yè)負擔是不言而喻的。

(二)義務(wù)教育階段的教育需求

從教育需求出發(fā)，教育需求可分為真實教育需求和虛幻教育需求，二者之間存在著差別。真實教育需求是學(xué)生發(fā)展的需要，虛幻的教育需求則與學(xué)生發(fā)展關(guān)系不大，甚至完全無關(guān)。社會的發(fā)展使得家庭的教育需求從“有學(xué)上”升級為“上好學(xué)”，“上好學(xué)”的確成為了家庭的實際需求。但是，“好教育”的標準應(yīng)該由誰來定義？家庭要求“上好學(xué)”的最終目的是使孩子過幸福健康的生活。政府所認為的“上好學(xué)”目的是發(fā)展素質(zhì)教育，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。校外培訓(xùn)機構(gòu)所認為的“上好學(xué)”往往是品牌的、出高分的培訓(xùn)，最終目的是給自身帶來利潤。

資本為了達到這一目的，不斷夸大校外培訓(xùn)對人的重要性，將一系列營銷的教育產(chǎn)品和“好教育”劃上等號。由此，“好教育”的標準被資本所干預(yù)甚至定義：好教育就是多學(xué)，好教育就是能夠提高學(xué)生分數(shù)和排名的教育。但是，每個學(xué)生個人情況不同，學(xué)生成績的高低受到多種因素的影響，校外培訓(xùn)是否有助于提高學(xué)生學(xué)業(yè)成績并未達成共識。有些研究發(fā)現(xiàn)課外補習(xí)對成績有積極影響，而有些研究發(fā)現(xiàn)課外補習(xí)對學(xué)生成績有消極影響，還有的則沒有影響。(6)薛海平.從學(xué)校教育到影子教育:教育競爭與社會再生產(chǎn)[J].北京大學(xué)教育評論, 2015,(3):47-69.校外培訓(xùn)機構(gòu)卻單方面地夸大了校外培訓(xùn)課程對學(xué)生學(xué)業(yè)成績的正向作用，并不斷地通過廣告營銷手段讓社會達成這一“虛假共識”，形成虛幻需求。憂心忡忡的家長們在每日廣告的熏陶下逐漸認可其觀點，也漸漸地將資本的需求錯誤地當作自己的需求。央視發(fā)布的《中國經(jīng)濟生活大調(diào)查》顯示，教育培訓(xùn)成為了我國2020年消費排行榜第一，占比達到了32.44%，排名第二的則是住房。(7)CCTV.《中國經(jīng)濟生活大調(diào)查》2020年教育培訓(xùn)市場將成為熱門[EB/OL]. http://tv.cctv.com/2020/07/05/VIDElofridneoYCtdshVbTdO200705.shtml, 2020-07-05/2022-01-02.

然而，仔細深思這背后的邏輯就會發(fā)現(xiàn)，好教育真的等于多學(xué)嗎？孩子學(xué)習(xí)成績進步一定是校外培訓(xùn)的功勞嗎？分數(shù)和排名高就能夠使孩子更加幸福和健康嗎？社會對校外培訓(xùn)的實際需求真的達到如此之高嗎？答案是否定的，因為人們普遍容易忽視另一種不斷膨脹的“虛幻教育需求”在其中發(fā)揮的作用。資本的需求是盈利，其根源是資本的逐利性。供需失衡最主要的原因就是資本獲取剩余價值的生產(chǎn)目的。因此，由資本所帶來的教育需求的一大特征就是持續(xù)地膨脹和無限地擴張，這也引發(fā)了社會對校外培訓(xùn)教育消費的膨脹和擴張。由此，社會便產(chǎn)生了大量的無效教育需求，成為了加重學(xué)生學(xué)業(yè)負擔過重的根源。

二、資本加重學(xué)業(yè)負擔的機制

教育供給與教育需求之間的關(guān)系可以用來說明資本與學(xué)生學(xué)業(yè)負擔加重的關(guān)系。追求價值增值的資本生產(chǎn)具有無限增長的需求，在教育市場中，資本逐利的本質(zhì)使得教育總供給一定會大于實際教育需求。而資本為了使得被創(chuàng)造出來的產(chǎn)品被消費，會通過各種方式去創(chuàng)造、擴大和膨脹社會的教育需求，從而完成生產(chǎn)和消費過程。不可否認的是，在適當?shù)姆秶鷥?nèi)，校外培訓(xùn)機構(gòu)確實發(fā)揮了培優(yōu)補差、豐富教育多樣性和帶動就業(yè)的作用。但凡事有度，當超越界限，資本在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域中的行為就變了質(zhì)，還會產(chǎn)生較大的社會負面影響，而資本的本性在不受約束或約束不力的情況下一定會越過邊界。

那么，供給和需求到底誰是第一位呢？馬克思提出，供給決定和創(chuàng)造需求，需求決定供給的實現(xiàn)。對供給和需求的分析離不開對社會生產(chǎn)過程的分析。在生產(chǎn)過程里，生產(chǎn)決定消費，處于支配地位，因為生產(chǎn)“生產(chǎn)出消費的對象、消費的方式和消費的動力”“生產(chǎn)出來的產(chǎn)品在消費者身上引起需要”“生產(chǎn)創(chuàng)造消費者”。(8)馬克思,恩格斯.馬克思恩格斯選集(第2卷)[M].中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局編譯.北京:人民出版社,1972.95.生產(chǎn)和消費以對方的存在為前提，生產(chǎn)是第一位的。(9)任紅梅.馬克思供給需求理論視角下中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革研究[D].西安：西北大學(xué),2018.受資本控制的校外培訓(xùn)機構(gòu)代表著供給一方，即教育產(chǎn)品的生產(chǎn)者，為了追求更大的利潤，其不斷地刺激和創(chuàng)造著新的教育需求，通過種種形式轉(zhuǎn)化為學(xué)生學(xué)業(yè)負擔，具體體現(xiàn)在豐富多樣的教育課程、琳瑯滿目的教輔材料、各種新式的教育服務(wù)、層出不窮的教育工具和教育平臺。這些不斷被創(chuàng)造出來的教育供給等待著被消費，從而完成“生產(chǎn)—消費”這一過程。

進一步來看，資本是如何操控這一過程的呢？為成功達到目的，資本構(gòu)建了一個巧妙的“生產(chǎn)—需求(包括實際需求和被創(chuàng)造出來的需求)—消費”系統(tǒng)，并將其美化為“需求—生產(chǎn)—消費”系統(tǒng)，顛倒了生產(chǎn)與需求的位置。首先，資本憑借“新自由主義”之風而成功打入教育市場內(nèi)部，資本在教育領(lǐng)域中的投資迅速增加，大量教育培訓(xùn)機構(gòu)遍地開花，并通過各種廣告營銷手段在社會上制造教育焦慮，使得消費者處于恐慌之中。例如，通過漫天的教育培訓(xùn)廣告、電視節(jié)目宣傳和渲染“大學(xué)生畢業(yè)即失業(yè)”“寒門難出貴子”“教育是千軍萬馬過獨木橋”的緊張氣氛，刺激著家長的心臟，令其產(chǎn)生教育恐慌。其次，資本通過精美的制度設(shè)計，把教育打造成“救命稻草”，以人力資本理論為靠山，每次考試后都亮出考生“金牌榜”和“明星教師”，強調(diào)自身校外培訓(xùn)的力量，使社會對校外培訓(xùn)產(chǎn)生更多的教育期望，把教育打造成一切的解藥。事實上，社會需求“具有很大的伸縮性和變動性。它的固定性是一種假象”(10)馬克思.資本論(第三卷)[M].中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局編譯.北京:人民出版社,1975.210.，社會需求量受到一定因素的影響。學(xué)生和家長們對校外培訓(xùn)的需求受到資本營造出來的教育焦慮以及從眾和攀比心理等因素的影響，開始持續(xù)不斷地發(fā)酵、膨脹。再次，化身為各式各樣的教育培訓(xùn)產(chǎn)品被學(xué)生的實際需求以及資本創(chuàng)造出來的膨脹需求源源不斷地消費掉。在這一過程中，那些被夸大的、虛幻的教育需求也被廣大學(xué)生消化了，學(xué)生的學(xué)業(yè)負擔自然變得愈來愈重。由此，我們就看到了“校內(nèi)減負，校外增負；線下減負，線上增負”的現(xiàn)象，學(xué)生和家長苦不堪言。

可以看出，資本通過層層設(shè)計，將原本以生產(chǎn)為邏輯起點的“生產(chǎn)—需求—消費”這一過程打造成了一個看似完美無缺的以需求為起點的“需求—生產(chǎn)—消費”系統(tǒng)，并將那些虛幻的、夸大的、持續(xù)膨脹的需求隱藏于實際教育需求之中，悄然無息地加重了學(xué)生學(xué)業(yè)負擔。當有人問責時，資本可以將其怪罪于“激烈的社會競爭”和“優(yōu)質(zhì)教育資源稀缺”，從而巧妙脫身。殊不知，正是校外培訓(xùn)機構(gòu)這種以資本市場邏輯運作的組織機構(gòu)加劇了教育競爭，通過市場運營機制，把原本存在于公立教育系統(tǒng)內(nèi)部的教育競爭不合理地放大，校外優(yōu)質(zhì)教育資源依然集中在少數(shù)人手上，并且是集中在“有錢階級”的手上?？梢?，資本擴張與滲透是造成學(xué)生學(xué)業(yè)負擔過重的重要原因，為害日烈，這是政府重拳治理的主要動因。

三、義務(wù)教育公共性對于資本的約束

關(guān)于教育屬性問題到底是姓“公”還是姓“私”的討論由來已久。王善邁、勞凱聲、齊守印、厲以寧等學(xué)者已經(jīng)對教育的屬性問題、教育是否應(yīng)該產(chǎn)業(yè)化有過激烈的討論。當我國進入改革開放的發(fā)展新階段，我們不得不重新審視教育的社會定位?！断拗啤芬晃奶岢觥敖逃m然具有公益性質(zhì)和民生性質(zhì)，但優(yōu)質(zhì)教育同樣具備經(jīng)濟學(xué)意義上私人產(chǎn)品的性質(zhì)。”首先必須指出的是，這一觀點并未將教育分階段分類型進行討論。其次，義務(wù)教育階段的校內(nèi)外教育性質(zhì)的定位對促進國家發(fā)展和維護社會穩(wěn)定具有重要意義。在義務(wù)教育階段，本文對《限制》一文中所提出的教育具有私人產(chǎn)品性質(zhì)這一觀點存疑。

我國的義務(wù)教育產(chǎn)品的性質(zhì)屬于公共產(chǎn)品。我國義務(wù)教育是國家以法律保障的對學(xué)齡兒童實施的一種具有普及、平等、強迫、無償、最低限度、世俗性以及外部性等多方面特征的強制性教育制度，具有巨大的外部效應(yīng)。(11)孟航鴻.關(guān)于義務(wù)教育的公共物品屬性研究[J].財政研究,2009,(3):20-21.薩繆爾森(P.A.Samuelson)在《公共支出的純理論》一文中提出了公共物品的定義和劃分標準。他認為，純粹的公共物品是指這樣的物品或勞務(wù)，即每個人消費這種物品或勞務(wù)不會導(dǎo)致別人對該種物品或勞務(wù)的減少。公共產(chǎn)品最基本的特征就是消費的非競爭性和受益的非排他性。(12)同上.我國已經(jīng)實現(xiàn)了義務(wù)教育的普及化，個人接受義務(wù)教育并不會妨礙其他人接受義務(wù)教育，實現(xiàn)了義務(wù)教育消費上的非競爭性；我國義務(wù)教育并不會因為適齡兒童拒絕付款的方式將適齡兒童排除在接受義務(wù)教育服務(wù)的受益范圍之外，因而也就具有非排他性。(13)楊鳳英.教育產(chǎn)品的屬性與政府職能的調(diào)整[J].教育學(xué)報,2006,(1):17-23.勞凱聲教授從社會政治經(jīng)濟發(fā)展的角度提出，教育事業(yè)作為公益性事業(yè)，其目的不是為了謀求利益、獲得利潤，而是為了造福他人、社會乃至全人類，是從文化、精神、體制、社會、環(huán)境等諸方面開發(fā)人的潛能，為人類社會的生存和發(fā)展創(chuàng)造各種基本條件的事業(yè)。教育的這樣一種特性使得它不可能通過純市場的機制來有效地提供，而必須主要通過市場以外的資源配置機制。教育是非營利性事業(yè)，學(xué)校是非營利性組織，它所提供的產(chǎn)品或服務(wù)是一種典型的公共物品。(14)勞凱聲.社會轉(zhuǎn)型與教育的重新定位[J].教育研究,2002,(2):3-7.因此，保障義務(wù)教育的公共屬性是社會主義國家的本質(zhì)需求。

那么，校外培訓(xùn)這種既處于義務(wù)教育階段，同時又不是由公共出資開辦的教育是否是私人產(chǎn)品則是在當前教育發(fā)展新階段當中凸顯出來的值得討論的問題。盡管馬克·貝磊(Mark Bray)教授提出“影子教育”具有“私人性”，但是我國的校外培訓(xùn)與其他國家的“影子教育”還是存在著差異。(15)賀武華,婁瑩瑩.中國式“影子教育”及其規(guī)范發(fā)展[J].浙江社會科學(xué),2020,(7):142-150.若認為校外培訓(xùn)是私人產(chǎn)品，那么就相當于承認了教育由家庭經(jīng)濟資本決定，影響學(xué)生獲取教育資源的最大因素則是學(xué)生的家庭社會經(jīng)濟背景。但是，由于當前校外培訓(xùn)已經(jīng)對校內(nèi)義務(wù)教育造成了極大干擾，且義務(wù)教育具有很強的正外部性，完全由家庭經(jīng)濟背景來決定義務(wù)教育階段教育資源的分配會引發(fā)社會矛盾。因此，對這個問題的考慮需要回到我國的教育方針和教育法律上來。根據(jù)我國《民辦教育促進法實施條例》，民辦教育應(yīng)堅持社會主義辦學(xué)方向，堅持教育公益性。(16)中華人民共和國中央人民政府.中華人民共和國民辦教育促進法實施條例[EB/OL].http://www.gov.cn/zhengce/content/2021-05/14/content_5606463.htm, 2021-05-14/2022-01-02.換言之，民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會主義教育事業(yè)的組成部分，需要堅持落實公益性原則。(17)中華人民共和國中央人民政府.《民辦教育促進法實施條例》有何亮點[EB/OL].http://www.gov.cn/zhengce/2021-05/18/content_5607599.htm, 2021-05-18/2022-01-01.以此推之，校外培訓(xùn)機構(gòu)屬于民辦教育的范疇，那么義務(wù)教育階段的校外培訓(xùn)也應(yīng)該開設(shè)非營利性、體現(xiàn)公益性質(zhì)的培訓(xùn)。當校外培訓(xùn)具有非營利性和公益性時，其競爭性和排他性將會被極大地削弱，由此兼?zhèn)淞斯伯a(chǎn)品和私人產(chǎn)品的特征，可以作為“準公共產(chǎn)品”。準公共產(chǎn)品應(yīng)該由政府和市場共同提供，完全由市場提供或完全由政府提供都是不可取的。

我國實行的是社會主義市場經(jīng)濟體制，我國的教育事業(yè)可以通過政府和非營利性機構(gòu)兩種資源配置機制來向社會提供。市場決策以個人作為決策主體，以私人產(chǎn)品為對象，通過競爭性經(jīng)濟市場來實現(xiàn)。但僅由市場自行調(diào)控就會出現(xiàn)惡性競爭、市場失靈的狀況。學(xué)校不是工廠、商店或銀行，不應(yīng)該把經(jīng)濟活動中的市場機制和規(guī)則完全移植到教育領(lǐng)域當中(18)王善邁.關(guān)于教育產(chǎn)業(yè)化的討論[J].北京師范大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版),2000,(1):12-16.，特別是在義務(wù)教育階段，校內(nèi)外的教育都不應(yīng)該淪為由市場調(diào)控的商品。但僅由政府提供校外培訓(xùn)也會出現(xiàn)諸多弊端，同時不具有可操作性。馬克·貝磊總結(jié)了世界各國對校外培訓(xùn)采取的六種態(tài)度：第一，放任自流；第二，監(jiān)督而不干預(yù)；第三，規(guī)范與控制；第四，積極鼓勵；第五，混合方法；第六，完全禁止。韓國、柬埔寨和緬甸等國都曾試圖完全禁止校外培訓(xùn)，但都以失敗告終(19)代蕊華,仰丙燦.國外校外培訓(xùn)機構(gòu)治理:現(xiàn)狀、經(jīng)驗、問題及其啟示[J].教師教育研究,2017,(5):101-108.；而加拿大的校外私人輔導(dǎo)則完全成為了一門生意，其大規(guī)模的私人輔導(dǎo)產(chǎn)業(yè)甚至存在著替代主流學(xué)校地位的傾向；日本的課外補習(xí)機構(gòu)被稱為“第二學(xué)?！?，已走出影子，與學(xué)校形成共生相伴的關(guān)系；美國將輔導(dǎo)機構(gòu)納入了公立學(xué)校系統(tǒng)，提供課后教育項目和補充性教育服務(wù)，形成了政府撥款、市場運作、強調(diào)公平的模式。(20)程天君,陳曉陸.雜亂有章:輔導(dǎo)機構(gòu)學(xué)?；c學(xué)校輔導(dǎo)機構(gòu)化——兼對校外“輔導(dǎo)熱”的社會學(xué)分析[J].教育學(xué)報,2014,(1):109-120.各國的校外培訓(xùn)是該國教育、社會、文化、經(jīng)濟等多種因素共同影響的結(jié)果，參考國際經(jīng)驗，完全禁止校外培訓(xùn)或許并不是一個正確的方向。鑒于我國校外培訓(xùn)機構(gòu)近年來對社會、學(xué)校、家庭帶來的一系列危害，對校外培訓(xùn)加以嚴格規(guī)范和控制是當前追求教育“優(yōu)質(zhì)均衡”發(fā)展道路上的重要任務(wù)之一。

總體而言，我國義務(wù)教育階段的教育應(yīng)當以公辦學(xué)校提供的教育服務(wù)為主，市場提供的教育產(chǎn)品只能為輔助和補充。政府需要充分發(fā)揮調(diào)控功能，限制資本在教育領(lǐng)域中的過度擴張，對校外培訓(xùn)機構(gòu)進行嚴格規(guī)范，清晰其活動邊界和規(guī)則，切實保障義務(wù)教育的公共產(chǎn)品屬性。

四、義務(wù)教育公平性對于資本擴張的規(guī)范

公共性是現(xiàn)代教育的基本屬性，而公平性是教育公共性的重要基石。(21)余暉.“雙減”時代基礎(chǔ)教育的公共性回歸與公平性隱憂[J].南京社會科學(xué),2021,(12):145-153.事實上，資本在義務(wù)教育領(lǐng)域中的無序擴張造成最深遠的影響就是違背了教育公平。《限制》一文在對校外培訓(xùn)機構(gòu)的辯護中選擇性地忽視了校外培訓(xùn)所帶來的教育不公平問題，對“房間里的大象”視而不見，有失偏頗。

首先，校外培訓(xùn)機構(gòu)在校外創(chuàng)造了一個全新的教育場域。布迪厄提出：“場域是位置客觀關(guān)系的一個網(wǎng)絡(luò)或者形構(gòu)，這些位置是經(jīng)過客觀限定的?！?22)李全生.布迪厄場域理論簡析[J].煙臺大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版),2002,(2):146-150.場域活動的參與者是以異質(zhì)性的身份加入的，這種異質(zhì)性就表現(xiàn)為他們擁有不同的資本。我國不同社會背景的學(xué)生參加校外培訓(xùn)的情況存在很大差異，在城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際和家庭之間都有著明顯不同。對我國初中生參加校外培訓(xùn)的一項研究顯示，城鎮(zhèn)學(xué)生參加校外培訓(xùn)比農(nóng)村學(xué)生比重高，學(xué)生參加校外培訓(xùn)的規(guī)模按照學(xué)生所在地區(qū)的發(fā)達程度由高往低依次遞減；排名越靠前的學(xué)校學(xué)生參加校外培訓(xùn)的比例越高；家庭人力資本和家庭社會資本越高的學(xué)生參加校外培訓(xùn)的可能性越高。(23)薛海平.課外補習(xí)、學(xué)習(xí)成績與社會再生產(chǎn)[J].教育與經(jīng)濟,2016,(2):32-43.在校外培訓(xùn)在這個場域中，主要由家庭經(jīng)濟資本決定孩子所接受教育資源的水平，家庭經(jīng)濟資本與學(xué)生的文化資本成正相關(guān)關(guān)系。

其次，校外培訓(xùn)這一場域的影響力遠遠超越了校外培訓(xùn)機構(gòu)本身，蔓延到了公立學(xué)校內(nèi)部。正如布迪厄所說，場域的界限是由場域自身決定的，場域的界限在場域作用停止的地方。在有些地區(qū)，校外培訓(xùn)赫然成為公立教育的第二考場。校外培訓(xùn)舉辦各類競賽活動，甚至有新聞曾報道只有在某校外培訓(xùn)機構(gòu)上過課，獲得過校外培訓(xùn)某獎項的學(xué)生才有進入某些公辦或民辦學(xué)校的資格。校外培訓(xùn)以市場的買賣邏輯進行交易，優(yōu)質(zhì)教育資源價高者得。那些因為家庭貧困而無力支付校外培訓(xùn)費用的孩子就會逐漸與來自優(yōu)渥家庭背景的孩子拉開差距。這種性質(zhì)的校外培訓(xùn)機構(gòu)就像公立學(xué)校的篩選器，將貧困家庭的學(xué)生拒之門外。

最后，教育是實現(xiàn)個人向社會上層流動的重要手段，校外培訓(xùn)使得義務(wù)教育的社會再生產(chǎn)功能逐漸由學(xué)校教育轉(zhuǎn)向校外，社會上升渠道變窄，階級固化愈發(fā)嚴重。每一個場域都以一個市場為紐帶，將場域中象征性商品的生產(chǎn)者和消費者聯(lián)結(jié)起來。(24)李全生.布迪厄場域理論簡析[J].煙臺大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版),2002,(2):146-150.場域是充滿力量的，個體在場域中開展競爭，因此每個場域中都存在著統(tǒng)治者和被統(tǒng)治者。校外培訓(xùn)機構(gòu)在公立學(xué)校外開辟了一個全新教育場域，也控制著這個場域中的教育活動和教育話語，這個場域中包括了校外培訓(xùn)機構(gòu)管理者和教師、學(xué)生、家長以及各式各樣的教育產(chǎn)品與教育服務(wù)等。資本統(tǒng)治著校外培訓(xùn)機構(gòu)，而校外培訓(xùn)機構(gòu)又通過教育產(chǎn)品和教育服務(wù)“統(tǒng)治”著教師、學(xué)生和家長。在校外培訓(xùn)機構(gòu)內(nèi)部層層嵌套的統(tǒng)治系統(tǒng)中，各方參與者早已被依據(jù)社會經(jīng)濟背景暗中標記了等級位次，學(xué)生和家長們卻對著一個看似公平的“牢籠”前赴后繼。

需要強調(diào)的是，教育公平是實現(xiàn)社會公平的重要基礎(chǔ)，而義務(wù)教育公平則是實現(xiàn)教育公平的基礎(chǔ)。(25)薛海平.課外補習(xí)、學(xué)習(xí)成績與社會再生產(chǎn)[J].教育與經(jīng)濟,2016,(2):32-43.黨的十九大和十三屆全國人大一次會議以來，我國新時代教育改革和發(fā)展的新任務(wù)是“發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育”(26)公欽正,李若冰.校外培訓(xùn)機構(gòu)的問題現(xiàn)狀及其社會學(xué)闡釋[J].教學(xué)與管理,2020,(24):22-25.。校外培訓(xùn)機構(gòu)不僅加劇了學(xué)生之間的學(xué)業(yè)競爭，還削弱了政府在教育公平方面所作的努力。盡管校外培訓(xùn)的確為滿足培優(yōu)補差和教育多樣性的需求作出了眾多貢獻，但是針對校外培訓(xùn)所帶來的負面社會影響必須加以約束。

五、結(jié)語

教育事業(yè)對個人成長、社會發(fā)展以及國家進步意義重大，而義務(wù)教育則是國家教育事業(yè)的基礎(chǔ)?！半p減”政策的頒布標志著我國校外培訓(xùn)行業(yè)開啟了新階段。但是“雙減”并不是要對校外培訓(xùn)斬草除根，而是希望通過對校外培訓(xùn)機構(gòu)進行正確地規(guī)范和引導(dǎo)，使校外培訓(xùn)更加適合我國的土壤，促進政府和社會合力辦教育，與此同時，也是再次向社會釋放國家重視教育的信號，明確義務(wù)教育與資本市場的關(guān)系。

一方面，新政策實踐過程中會損害到部分相關(guān)者的利益，進而遇到阻力和困難，也伴隨著諸多陣痛。限制資本在義務(wù)教育階段的無序擴張，對校外培訓(xùn)進行嚴格管控是一條艱難的道路。正如《限制》一文所說，某些校外培訓(xùn)機構(gòu)可能會變得更加隱秘，一對一形式的培訓(xùn)服務(wù)會更加難以實行監(jiān)管。然而，一項措施的操作性問題不能成為不應(yīng)實施這項措施應(yīng)然性判斷的阻礙。這個時代往前一小步，下個時代就會進步一大步。嚴格限制資本在義務(wù)教育領(lǐng)域的無序擴張，體現(xiàn)的是社會主義國家為人民服務(wù)的決心，也是保障教育公平的重要舉措。盡管未來或許仍然會存在私人一對一的校外培訓(xùn)服務(wù)，但是高昂的一對一服務(wù)費只是極少數(shù)人的選擇，不會對絕大多數(shù)家庭造成太大的干擾；同時，校外培訓(xùn)在嚴格的監(jiān)管條例之下會變得更加合理規(guī)范，資本再也不能恣意妄為，義務(wù)教育的社會公平功能才能夠得到更好實現(xiàn)。

另一方面，需要強調(diào)的是，限制資本的擴張是落實減負政策的重要條件和保障。雖然限制資本未必能夠徹底解決學(xué)業(yè)負擔過重問題，但是，不限制資本的擴張，學(xué)業(yè)負擔過重則一定難以緩解。提升每一所中小學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量，保障教師福利，改革教育評價制度，促進教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，轉(zhuǎn)變職業(yè)教育的地位，創(chuàng)新勞動力就業(yè)市場，改變社會教育觀念等內(nèi)外結(jié)合的措施共同發(fā)揮作用才是減負的完整性解決之道。但是，限制資本在義務(wù)教育階段的無序擴張對于減少由虛幻需求所產(chǎn)生的學(xué)業(yè)供給具有決定性的作用。因此，減少由資本引起的虛幻教育需求，遏止資本營銷的錯誤教育觀念，減少市面上的無效教育產(chǎn)品和教育服務(wù)供給，學(xué)生校外的學(xué)業(yè)負擔自然會隨之減輕。