王頂明

(北京理工大學 人文與社會科學學院，北京 100081)

在中共中央“十四五”規(guī)劃《建議》和“十四五”規(guī)劃《綱要》這兩份重要文件中，“加快培養(yǎng)理工農醫(yī)類專業(yè)緊缺人才”都是提高高等教育質量，建設高質量教育體系的重要內容。為什么要在這一時期特別強調理工農醫(yī)類緊缺人才培養(yǎng)？其核心內涵有哪些？如何加快培養(yǎng)？這是擺在學術界和實踐者面前的現(xiàn)實問題。

一、加快培養(yǎng)理工農醫(yī)類專業(yè)緊缺人才是回應當前國際國內形勢與挑戰(zhàn)、適應新發(fā)展階段、構建新發(fā)展格局的內在要求，也是當前和今后一個時期我國建設高質量高等教育體系的重要任務。

從國際形勢來看，新一輪科技革命和產業(yè)變革突飛猛進，當今世界百年未有之大變局加速演進，中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局整體推進。人才日益成為影響國際競爭的重要因素。提升綜合國力和國際競爭力，尤其是尖端科技領域的爭奪，關鍵靠人才支撐，頂尖人才更是具有不可替代性。近年來中美經(jīng)貿領域的摩擦，特別是新冠疫情爆發(fā)以來，美國加大對尖端科技的封鎖、對高端人才的打壓，集成電路、新一代信息通信技術、兩機、網(wǎng)絡空間安全、生物醫(yī)學、遺傳育種等專業(yè)領域的國際合作受到明顯影響。擺脫關鍵領域核心技術的“卡脖子”危機，迫切需要增強憂患意識、實現(xiàn)高水平科技自立自強，迫切需要加快培養(yǎng)理工農醫(yī)類專業(yè)人才。

從國內發(fā)展來看，“十四五”到2035年是我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、邁向第二個百年奮斗目標的新發(fā)展階段。構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是對“兩頭在外，大進大出”的國際大循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的揚棄。構建“兩個循環(huán)”的新發(fā)展格局，努力實現(xiàn)高質量發(fā)展，意味著長期以來由大規(guī)模出國潮和高比例歸國流共同構成的高等教育系統(tǒng)大進大出發(fā)展格局轉型升級，意味著主動融入國家發(fā)展大勢，堅定不移走好理工農醫(yī)類緊缺人才自主培養(yǎng)之路，加快形成人才資源競爭優(yōu)勢。

從戰(zhàn)略使命來看，習近平總書記先后在院士大會和中央人才工作會議上提出，要加快建設世界主要科學中心、世界重要人才中心和創(chuàng)新高地。兩個中心、一個高地的戰(zhàn)略部署，體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對錯綜復雜的國際環(huán)境和全球競爭格局的深刻認識和科學研判。此次戰(zhàn)略布局，對我國高等教育系統(tǒng)提出了前所未有的新挑戰(zhàn)新要求?！拔覀儽葰v史上任何時期都更加接近實現(xiàn)中華民族偉大復興的宏偉目標，也比歷史上任何時期都更加渴求人才?！备咝Ｒ龊没A研究的主力軍和重大科技突破的生力軍，迫切需要通過“雙一流”建設，加快培養(yǎng)一流科學家和卓越工程師，顯著提升理工農醫(yī)類專業(yè)緊缺人才自主培養(yǎng)能力。

二、加快培養(yǎng)理工農醫(yī)類專業(yè)緊缺人才是瞄準科技前沿和關鍵領域等國家戰(zhàn)略任務，包括加快培養(yǎng)國家急需緊缺的高層次人才、技術技能人才和卓越工程師。

習近平總書記在2020年對研究生教育工作的指示中強調，“瞄準科技前沿和關鍵領域，深入推進學科專業(yè)調整，提升導師隊伍水平，完善人才培養(yǎng)體系，加快培養(yǎng)國家急需的高層次人才”；2021年對職業(yè)教育工作的指示中強調，“建設一批高水平職業(yè)院校和專業(yè)，推動職普融通，增強職業(yè)教育適應性，加快構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，培養(yǎng)更多高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠”；在清華大學考察時再次強調，“瞄準科技前沿和關鍵領域，推進新工科、新醫(yī)科、新農科、新文科建設，加快培養(yǎng)緊缺人才”；在中央人才工作會議上進一步強調，“培養(yǎng)大批卓越工程師……加大理工科人才培養(yǎng)分量”。從黨中央的要求來看，加快培養(yǎng)理工農醫(yī)類緊缺人才不僅意味著加快培養(yǎng)國家急需的高層次人才，還意味著加快培養(yǎng)高素質技術技能人才和大批卓越工程師。當然，在不同場合提出的上述人才需求之間可能存在一定交集。

從程度來看，人才緊缺有可能是規(guī)模層面的供不應求，也可能是比例結構性的缺口或者差距，還可能是對特定行業(yè)、關鍵領域發(fā)展造成重大影響的人才緊缺。以工程師為例，雖然我國已是世界上唯一擁有全部工業(yè)門類的大國，但整個工業(yè)體系總體上處于全球價值鏈和生產鏈的中低端，新時代制造業(yè)轉型升級所需的卓越工程師數(shù)量和質量都存在供不應求的問題。因此，分析和研判理工農醫(yī)類專業(yè)人才緊缺問題，需要考慮三種情況：一是現(xiàn)有人才在數(shù)量或質量上不能滿足國家當前需要，意味著量與質的供不應求；二是當前可能尚無明顯的此類人才需求，但從產業(yè)趨勢預測具有潛在發(fā)展需求；三是此類人才與發(fā)達國家相比，尚存有顯著的差距。無論哪一種情況，一旦出現(xiàn)人才缺口、比例失調，都可能對經(jīng)濟社會發(fā)展造成嚴重影響。概言之，緊缺人才是一個相對的、動態(tài)的、發(fā)展的政策概念或時代命題。

結合2035年我國要進入創(chuàng)新型國家前列、建成人才強國的戰(zhàn)略目標，面向世界科技前沿、經(jīng)濟主戰(zhàn)場、國家重大需求、人民生命健康，堅定人才培養(yǎng)自信，增強人才自主培養(yǎng)能力。具體到高等教育領域而言，就是系統(tǒng)考慮國計民生重大戰(zhàn)略、科技前沿和關鍵領域對理工農醫(yī)類人才的戰(zhàn)略需求，推進理工農醫(yī)類專業(yè)緊缺人才培養(yǎng)體系建設。

三、加快培養(yǎng)理工農醫(yī)類專業(yè)緊缺人才需要動態(tài)平衡供需、規(guī)模、結構與質量等多重關系。

加快培養(yǎng)特定領域的緊缺人才，一般來說可以通過規(guī)模擴張來實現(xiàn)，在實踐中往往表現(xiàn)為增列招生計劃名額、增設學科專業(yè)、增加學位授權點、新增院系組織。比如，在研究生招生計劃中新增“國家關鍵領域急需高層次人才培養(yǎng)專項”，重點在人工智能、臨床醫(yī)學、公共衛(wèi)生與預防醫(yī)學、生物制藥、網(wǎng)絡空間安全、集成電路等領域傾斜招生；在學科目錄中新增“網(wǎng)絡空間安全”“集成電路”等交叉門類一級學科，在2021年學位授權時重點增列數(shù)理化生和工程類博士學位點，在一些學校設立人工智能、集成電路、發(fā)動機等二級學院、未來技術學院。那么，緊缺人才究竟是依靠于大幅度擴大規(guī)模，或者在存量和增量中優(yōu)化學科專業(yè)層次類型結構，還是改革培養(yǎng)模式全面提升相關學科專業(yè)人才培養(yǎng)質量？

加快培養(yǎng)理工農醫(yī)類緊缺人才并不意味著大幅度擴大所有理工類人才培養(yǎng)規(guī)模(對應縮減人文社科類招生計劃)；而是在招生規(guī)模上有增有減，在學科專業(yè)上有進有出，在層次類型上有寬有窄，在培養(yǎng)項目上有強有弱。以醫(yī)學人才培養(yǎng)規(guī)模為例，當前高職(專科)類臨床醫(yī)學和中專農村醫(yī)學專業(yè)每年畢業(yè)人數(shù)超過7萬，僅比本科臨床醫(yī)學專業(yè)畢業(yè)生少1萬多人。這些畢業(yè)生首次參加執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格考試通過率僅為1/4,如此大規(guī)模、高比例、低質量的高職臨床醫(yī)學招生規(guī)模應予嚴控。還有部分醫(yī)學院校的臨床醫(yī)學專業(yè)每年招生超過1500人，臨床教學和畢業(yè)實習都無法保障，這類培養(yǎng)規(guī)模過大的醫(yī)學院校招生規(guī)模也應予以嚴控。從國際比較來看，發(fā)達國家醫(yī)護比一般為1:2，我國僅為1:1.07，歐美國家全科醫(yī)生一般占比為30-50%，我國僅有6%。護士隊伍、全科醫(yī)生嚴重短缺，表明我國臨床醫(yī)學、護理、全科醫(yī)學專業(yè)布點、招生規(guī)模亟待優(yōu)化。

加快培養(yǎng)理工農醫(yī)類緊缺人才還需要特別注意避免層級同構。長期以來，學科專業(yè)數(shù)量與比例決定授權布點數(shù)量與比例，進而決定招生規(guī)模與比例，是我國高等教育管理的內在邏輯。比如說，研究生學科目錄中工學一級學科數(shù)占比34%，工學類博士點占比37%、年授予工學博士數(shù)占比37%，工學類碩士點占比34%、年授予工學碩士數(shù)占比34%；本科專業(yè)目錄中工學專業(yè)占比34%，工學本科專業(yè)點占比35%、年授予工學學士數(shù)占比32%。上述8個1/3左右的占比數(shù)據(jù)，反映出不同層級的工學專業(yè)數(shù)量、授權點數(shù)量和招生培養(yǎng)規(guī)模高度同構。而發(fā)達國家本碩博三級學位在不同學科的規(guī)模結構是有明顯差異的。據(jù)統(tǒng)計，英美發(fā)達國家年授予理科博士學位數(shù)占比30%左右、碩士一般少于10%，商科碩士學位數(shù)占比30%左右、博士一般少于10%；這種分層級、分學科的差異化培養(yǎng)規(guī)模反映了經(jīng)濟社會對不同類型人才的多樣需求，也反映了高校學科專業(yè)布局與招生名額分配的理性行動。

構建起理工農醫(yī)類緊缺人才培養(yǎng)體系是一個系統(tǒng)工程，需要充分調動教育部門、高等院校和行業(yè)企業(yè)等多個方面的積極性，需要對當前和今后一個時期行業(yè)產業(yè)重點領域的人才需求進行精準分析與科學預測，更需要完善我國理工農醫(yī)類專業(yè)人才培養(yǎng)模式，增強相關政策對社會需求的敏感度和識別度，增強理工農醫(yī)類專業(yè)人才培養(yǎng)對社會需求的支持度和遷移性。因此，加快培養(yǎng)理工農醫(yī)類專業(yè)緊缺人才，無疑是建立高質量教育體系的重要內容和關鍵舉措。