郭 宏

（高唐縣財政局，山東 聊城 252800）

一、引言

在當前國內(nèi)城市化進程不斷加快的情況下，財政資金在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域得到了廣泛應(yīng)用。唯有實現(xiàn)財政投資評審風險管理舉措的調(diào)整創(chuàng)新，才可以保證財政資金的多方面應(yīng)用價值得到顯現(xiàn)。因此，很多財政投資策略的制定人員都對風險管理相關(guān)工作給予很高的關(guān)注。

二、財政投資評審風險管理工作中存在的問題

1.廉政風險防控機制尚不完善

目前，部分財政投資評審方案的設(shè)計缺乏對憑證公正程度的重視，未能對廉政風險防控管理的相關(guān)行為進行合理分析，無法保證內(nèi)部控制制度的指導性價值得到體現(xiàn)。難以在評審工作主體權(quán)力得到有效監(jiān)督的情況下，提升廉政風險防控綜合質(zhì)量。一些財政投資評審方案在設(shè)計的過程中，對于評審工作流程合理性缺乏足夠重視，未能對評審管理環(huán)節(jié)進行科學的調(diào)控，導致評審項目的立項審查工作缺乏足夠的公平性，無法在項目實現(xiàn)嚴格把關(guān)的情況下，實現(xiàn)廉政風險的有效規(guī)避。一些財政投資評審風險管理方案的設(shè)計缺乏對內(nèi)外結(jié)合制優(yōu)勢的關(guān)注，未能對內(nèi)部監(jiān)控和外部制約的相關(guān)舉措進行同步應(yīng)用，導致廉政風險防控的需求無法得到充分滿足。一些評審性質(zhì)工作在實施的過程中，缺乏對廉政承諾的考察，未能對廉政保證金進行有效收取，導致廉政保證金返還等工作無法具備足夠的規(guī)范性，不利于廉政風險的完整管控。

2.財政投資評審管理制度尚不健全

目前，一些財政投資評審管理制度在設(shè)計過程中，對于財政資金的實際使用情況重視程度較低，未能提高財政投資評審內(nèi)容的豐富性，導致評審工作只能對具體的投資項目發(fā)揮作用，無法在判斷投資評審措施合理性方面取得更大的成效。一些財政投資評審管理制度在建設(shè)的過程中，對于財政投資活動相關(guān)的體制改革情況缺乏足夠重視，未能結(jié)合職能轉(zhuǎn)變的特點進行評審工作的改革創(chuàng)新，導致投資項目和預(yù)算的編制缺乏足夠合理性，也使得項目的完工結(jié)算和交付應(yīng)用策略難以得到相應(yīng)的改進，無法為評審管理制度的進一步優(yōu)化提供更加豐富的依據(jù)。部分投資評審制度沒有結(jié)合評審項目的實際情況做出調(diào)整，未能從降低評審質(zhì)量風險的角度出發(fā)，制定項目資料評審的具體策略，導致集體評審的比例較低，無法在評審材料實現(xiàn)全面分析的情況下，保證對評審結(jié)果的復(fù)查管理舉措進行調(diào)整優(yōu)化。部分投資評審工作人員在制度改進過程中，缺乏對審查材料信息透明度的關(guān)注，未能從防控風險的角度提高評審材料的真實性，導致材料審查人員無法全過程參與評審工作，難以為制度的調(diào)整優(yōu)化提供有利條件。

3.財政投資評審風險管理法律法規(guī)不夠成熟

法律法規(guī)是提高財政投資評審風險管理規(guī)范性的重要因素。但是，很大一部分財政投資評審工作缺乏對依法行政原則的重視，未能對財政理財行為的合法性進行精準估測，導致法律因素無法為投資評審管理工作的合理運行提供保障，也使得法律法規(guī)所具備的約束引導價值無法凸顯。一些財政投資評審風險管理團隊成員對于《預(yù)算法》的重要作用缺乏有效關(guān)注，未能對財政預(yù)算管理工作的各項主體職能進行有效落實，無法保證與財政評審項目相關(guān)的支出管理行為得到改進，難以在全過程監(jiān)督控制舉措得到優(yōu)化的同時，實現(xiàn)法律法規(guī)的充分利用。一些財政投資評審人員對于當前的評審職能設(shè)置情況重視程度較低，未能對財政投資評審工作的范圍進行有效延展，導致投資評審工作的重要價值無法得到凸顯，難以在財政投資評審制度的指引下，實現(xiàn)對相關(guān)法律法規(guī)作用的有效開發(fā)，難以保證評審工作實現(xiàn)健康有序發(fā)展。

4.財政投資評審專業(yè)技能有待提升

目前，一些財政投資評審工作的管理人員在進行專業(yè)技能建設(shè)過程中，對于財政投資項目的特征缺乏充分考察，缺乏對項目多樣性的研究，未能對復(fù)雜的工程技術(shù)進行合理應(yīng)用，難以凸顯出財政投資評審工作的重要價值。一些評審專業(yè)人員對于技術(shù)創(chuàng)新所帶來的多方面影響缺乏充分認識，在專業(yè)技能學習過程中，缺乏對技術(shù)錯誤操作相關(guān)危害的分析總結(jié)，無法提高技術(shù)因素在培訓工作中的重要性。部分財政投資評審管理人員缺乏對現(xiàn)有計價管理依據(jù)的重視，未能對計價過程中的各項失誤行為進行精準的分析研究，導致財政投資評審監(jiān)督舉措難以得到調(diào)整創(chuàng)新，無法在資料真實性得到充分維護的基礎(chǔ)上，有效提升財政投資評審質(zhì)量。

5.財政投資評審專業(yè)隊伍的組建質(zhì)量不高

財政投資評審風險管理工作需要應(yīng)對各類復(fù)雜情況，唯有實現(xiàn)專業(yè)隊伍的高質(zhì)量組建，才可以保證財政投資評審工作得到順利推進，并保證各類風險因素可以得到精準識別和有效應(yīng)對。但是，部分財政投資評審專業(yè)隊伍在具體建設(shè)的過程中，對于影響評審人員業(yè)務(wù)水平的因素缺乏足夠重視，未能結(jié)合專業(yè)知識的構(gòu)成情況，對評審人員進行全方位培訓，造成與財政評審工作相關(guān)的專業(yè)知識無法得到充分應(yīng)用，很難在掌握項目問題具體信息的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)相關(guān)解決方案的合理構(gòu)建。一些財政投資評審專業(yè)隊伍在具體建設(shè)過程中，缺乏對財政資金實際應(yīng)用價值的分析，未能對評審專業(yè)人員的職業(yè)道德修養(yǎng)進行深入研究，導致廉政教育和評審工作無法實現(xiàn)有機結(jié)合，無法在評審團隊內(nèi)部實現(xiàn)廉政意識的高水平普及，不利于財政評審工作的有效開展。

6.評審工作缺乏對外部力量的有效應(yīng)用

外部力量的參與不僅可以提高評審信息的完整性，還可以使評審結(jié)論具備更強的公信力。但是，一些財政投資評審風險管理專業(yè)人員對于外部力量在參與評審工作中的重要作用缺乏足夠關(guān)注，未能對影響財政評審風險水平的各方面因素進行總結(jié)分析，導致財政投資評審工作的各方面關(guān)聯(lián)因素無法得到有效明確，難以在評審范圍得到延展的情況下，實現(xiàn)評審工作總量的合理控制。一些評審工作雖然嘗試了對外部力量的應(yīng)用，但缺乏對評審項目構(gòu)成情況的考察，未能對影響評審工作質(zhì)量的客觀因素加以分析，導致評審工作的實施無法實現(xiàn)對各類型社會資源的充分整合，也使得影響評審工作質(zhì)量和效率的各項因素難以得到明確。部分評審工作專業(yè)人員對于評審工作相關(guān)責任的落實情況缺乏足夠關(guān)注，未能對評審項目的監(jiān)理措施進行合理運用，導致經(jīng)濟簽證的相關(guān)監(jiān)管行為無法得到改進創(chuàng)新，難以在項目計劃的各方面構(gòu)成因素得到明確的情況下，實現(xiàn)對超預(yù)算原因的精確掌握，最終導致項目監(jiān)理的相關(guān)權(quán)力無法得到有效運用，難以在外部力量的幫助下實現(xiàn)評審工作的改進優(yōu)化。

三、財政投資評審風險管理工作的優(yōu)化策略

1.建立健全廉政風險防控機制

要從維護財政投資評審公平性的角度出發(fā)，探索改進廉政風險防控管理措施，尤其要對內(nèi)部評審制度所具備的多方面價值進行分析總結(jié)，使影響評審質(zhì)量的各方面因素可以得到明確，以便能夠在充分識別廉政風險成因的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)廉政風險防控方案的調(diào)整創(chuàng)新。財政投資風險評審管理工作在具體運行的過程中，需要將細化管理環(huán)節(jié)作為主要關(guān)注的問題，尤其要對立項審查等工作的具體實施情況進行詳細考察分析，使項目把關(guān)手段得到相應(yīng)的調(diào)節(jié)，降低評審項目隨意性。廉政風險防控機制的建設(shè)還需要對初審人員的受賄情況進行詳細督查，靈活使用內(nèi)外結(jié)合制，使外部制約和內(nèi)部監(jiān)控手段可以實現(xiàn)有機結(jié)合，并保證已經(jīng)出現(xiàn)的廉政風險能夠在全面總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上避免再次發(fā)生。財政投資評審風險管理工作在實施的過程中，必須將提高評審人員管理水平作為主要關(guān)注的問題，盡快完善廉政承諾制，使廉政承諾書的作用得到進一步凸顯，以便能夠在廉政保證金得到合理應(yīng)用的情況下，進一步完善資金退還機制，使廉政風險可以得到更加有效的防控。

2.完善財政投資評審管理制度

要從防控財政投資評審風險的角度出發(fā)，制定評審管理制度的調(diào)整創(chuàng)新策略，尤其要對影響財政資金應(yīng)用質(zhì)量的各方面因素進行考察，使財政投資評審工作的主體內(nèi)容可以得到相應(yīng)的優(yōu)化，并保證在投資工作的價值得到精準認定的情況下，滿足評審管理方案的創(chuàng)新需要。要加強對財政管理體制改革相關(guān)影響的研究，從轉(zhuǎn)變職能的角度入手，對財政投資評審策略進行合理構(gòu)建，使項目和預(yù)算的編制工作可以具備更高的針對性，并保證可以在項目實現(xiàn)綜合分析的情況下，滿足投資評審制度的改革需要。要加強對項目復(fù)審工作的重視，尤其要對影響評審質(zhì)量的各方面因素進行總結(jié)，使項目材料評審所需的各類條件可以得到充分明確，以便能夠在審核材料得到全面有效應(yīng)用的基礎(chǔ)上，更好地適應(yīng)復(fù)查管理方案的創(chuàng)新需求，使不同階段的審查工作方案可以得到有效銜接，促進評審機構(gòu)的持續(xù)改進。要加強對評審材料透明度的考察，從規(guī)避評審風險的角度出發(fā)，提高審計人員的組織質(zhì)量，保證審計工作者可以全過程參與到財政投資評審風險控制的工作中，為評審管理制度的進一步改進提供精準支持。

3.提高財政投資評審風險管理法律法規(guī)成熟度

財政投資評審風險管理人員務(wù)必對相關(guān)法律法規(guī)具備足夠的了解，尤其要保證法制建設(shè)所具備的多方面影響力得到精準判斷，使依法行政原則可以得到更高水平的貫徹，保證各類型的理財行為能夠在法律法規(guī)的約束下得到合理應(yīng)用，進而提升財政投資評審風險管理質(zhì)量。要在實施投資評審管理在具體工作過程中，實現(xiàn)對法律資源價值的有效開發(fā)，尤其要對預(yù)算法所具備的多方面指導價值進行完整研究，使投資評審的相關(guān)工作可以擁有理想的基礎(chǔ)條件，進而提高財政預(yù)算管理職能的落實質(zhì)量。在進行法律法規(guī)應(yīng)用的過程中，財政投資評審人員一定要對項目支出管理的信息進行詳細了解，使用全過程監(jiān)督控制手段進行法律法規(guī)的靈活應(yīng)用，促進財政投資評審職能的轉(zhuǎn)化。要積極拓展評審工作的實施范圍，保證在法律法規(guī)的應(yīng)用過程中，實現(xiàn)對財政投資評審制度的調(diào)整優(yōu)化，以便能夠在財政投資評審舉措具備更高規(guī)范性的情況下，全面開發(fā)出法律法規(guī)的應(yīng)用價值。

4.提高財政投資評審人員的專業(yè)技能

在探索提高財政投資評審管理的具體策略過程中，需要將技能風險的分析管控作為重點關(guān)注的問題，尤其要對財政投資項目的多元化變化趨勢進行有效分析，使財政投資評審人員可以在充分掌握客觀形勢變化規(guī)律的情況下，實現(xiàn)財政投資評審專業(yè)技能的創(chuàng)新。要加強對評審工作難度影響因素的總結(jié)，尤其要對評審所需技術(shù)的價值進行充分總結(jié)，使評審人員可以在掌握技術(shù)信息的情況下，實現(xiàn)對計價依據(jù)的合理調(diào)控，使財政投資評審工作的運行速度可以控制在合理區(qū)間。一定要加強對計價依據(jù)構(gòu)成情況的研究分析，結(jié)合財政投資評審工作的實際運行特點，制定失誤問題的應(yīng)對策略，尤其要對評審監(jiān)督性質(zhì)的工作進行有效的價值分析，使評審管理工作的主體內(nèi)容可以得到有效改進，并保證在明確評審資料真實性的情況下，有效提升財政投資評審人員的技能水平，實現(xiàn)財政投資評審技能風險的有效防范。

5.提高財政投資評審專業(yè)隊伍的組建質(zhì)量

財政投資評審風險管理人員一定要對此項工作的復(fù)雜性具備足夠了解，根據(jù)風險評審過程中可能出現(xiàn)的各類情況，制定評審專業(yè)隊伍的專業(yè)素質(zhì)培訓方案，使評審人員的業(yè)務(wù)水平可以得到相應(yīng)的提升。要加強對評審人員專業(yè)知識構(gòu)成情況的研究，尤其要對財政評審知識的具體構(gòu)成情況進行深入考察，使財政投資評審人員可以在專業(yè)技能得到優(yōu)化的同時，保證對各種項目實現(xiàn)精確評審，為全過程跟蹤評審方案的調(diào)整創(chuàng)新提供有利條件。要加強對全過程跟蹤評審管理措施的關(guān)注，尤其要對評審項目相關(guān)問題的解決方案進行創(chuàng)新，使財政資金的使用效益可以得到進一步提高，并保證評審專業(yè)人士的職業(yè)道德體系能夠借此得到優(yōu)化。財政投資評審隊伍在具體建設(shè)的過程中，還需要將廉政自律意識的貫徹作為工作重點，以便能夠在隊伍的創(chuàng)新組建之下，有效地提高財政投資評審風險控制能力。

6.提高外部力量在評審工作中的應(yīng)用水平

財政投資評審風險管理的專業(yè)人員必須對應(yīng)用外部力量參與評審的各方面優(yōu)勢加以總結(jié)，尤其要將控制財政評審風險的多方面作用進行有效分析，使財政投資評審的相關(guān)舉措可以更好地凸顯出自身價值，并保證在評審范圍得到拓展的同時，實現(xiàn)各類型評審依據(jù)的有效應(yīng)用。在吸引外部力量參與評審的過程中，一定要對各機構(gòu)在評審工作中的實際參與情況進行詳細研究，尤其要對項目數(shù)量較多情況下評審問題的負面影響進行總結(jié)，以便與評審工作相關(guān)的各類型外部力量得到科學整合，憑借社會因素促進評審方式的轉(zhuǎn)變，使評審工作的總體運行效率可以得到改進，并保證評審工作相關(guān)的風險可以得到全面完整的應(yīng)對，以便財政投資評審風險管理人員的責任意識可以借此得到有效加強。

四、結(jié)論

在國內(nèi)市場環(huán)境開放程度逐步提高的情況下，財政投資的重要作用更大程度上顯現(xiàn)出來，唯有保證財政投資評審管理的相關(guān)問題得到妥善應(yīng)對，才可以更好地滿足財政投資評審風險的應(yīng)對需要。因此，對當前財政投資評審風險管理存在的不足加以研究，并制定符合實際情況的改進策略，是很多財政工作者需要重點關(guān)注的問題。