黃世濤 潘永膽 段凱敏

（長江工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖北武漢 430212）

加快水利行業(yè)改革，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，迫切需要為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供新型高素質(zhì)技術(shù)技能人才，水利職業(yè)教育的重要地位和作用越來越凸顯。而與之相對(duì)應(yīng)的現(xiàn)實(shí)問題則是水利職業(yè)教育體系建設(shè)未能緊跟新時(shí)代的要求，水利行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性不高。探索實(shí)施水利職業(yè)教育1+X證書制度設(shè)計(jì)，不斷推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，提高新時(shí)代水利職業(yè)教育的現(xiàn)代化水平，培養(yǎng)一大批適應(yīng)水利行業(yè)產(chǎn)業(yè)變革和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的產(chǎn)業(yè)大軍，提升職業(yè)教育的內(nèi)涵和特色，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)和高端育人，意義重大。

1 產(chǎn)教融合視角下推行水利職業(yè)教育1+X證書制度存在的問題

1. 1 頂層設(shè)計(jì)缺乏

水利職業(yè)教育1+X 證書制度的有效推進(jìn)，需要充分調(diào)動(dòng)學(xué)校和企業(yè)參與的積極性，強(qiáng)化政府相關(guān)部門、學(xué)校、企業(yè)和培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的交流與協(xié)作，提供政策、資金方面的大力支持，但1+X證書制度推進(jìn)實(shí)施的現(xiàn)實(shí)情況表明，地方行政部門的相關(guān)職責(zé)不夠明確，培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的收費(fèi)還存在合理性、合規(guī)性的爭議，企業(yè)盈利不夠、動(dòng)力不足，院校在培訓(xùn)、考證、認(rèn)證的組織實(shí)施過程中缺少相關(guān)保障，院校與培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織合作的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)尚未出臺(tái)，培訓(xùn)成本、培訓(xùn)付費(fèi)、糾紛處置等問題尚待進(jìn)一步規(guī)范，政、校、企、行之間還未形成便捷、高效、配套的協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)1+X證書制度落地及發(fā)展的合力不夠，要強(qiáng)有力的頂層設(shè)計(jì)作為保障。

1. 2 培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的資源整合能力不強(qiáng)

水利職業(yè)教育X 證書的培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的順利運(yùn)行，需要整合水利行業(yè)企業(yè)和院校在運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、教育培訓(xùn)、工程實(shí)踐等各方面的資源來共同實(shí)施，同時(shí)還需要整合水利行業(yè)企業(yè)技術(shù)技能專家和院校專業(yè)教師共同研制X 證書標(biāo)準(zhǔn)、考核標(biāo)準(zhǔn)、教材及相關(guān)育訓(xùn)資源等作為保障，但目前水利職業(yè)教育的X證書培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織多是企業(yè)，其既不是教育行政部門，又不是職業(yè)院校，對(duì)參與實(shí)施1+X證書制度的企業(yè)和院校均沒有行政約束能力和管理權(quán)力，且評(píng)價(jià)組織的公益性質(zhì)使其難以通過盈利來提升自身的造血功能以保持整合能力的發(fā)展，境地比較尷尬。

1. 3 證書效力及認(rèn)可度不高

一方面，水利職業(yè)教育X證書的發(fā)放主體為培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織，有別于傳統(tǒng)職業(yè)資格證書頒發(fā)的政府部門，水利行業(yè)企業(yè)是否認(rèn)可其開發(fā)和發(fā)放的職業(yè)技能等級(jí)證書，能否發(fā)揮幫助企業(yè)選人用人的作用，需要一定的時(shí)間放到市場(chǎng)上去不斷地實(shí)踐和檢驗(yàn)。另一方面，X 證書標(biāo)準(zhǔn)制定的質(zhì)量參差不齊，有的培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織制定的X 證書標(biāo)準(zhǔn)并沒有協(xié)調(diào)處理企業(yè)之間崗位技能標(biāo)準(zhǔn)，存在技術(shù)規(guī)范不一致、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的情況；有的X 證書標(biāo)準(zhǔn)制定沒有引入更貼近實(shí)際崗位需求的水利行業(yè)或施工、質(zhì)檢、咨詢等龍頭企業(yè)的先進(jìn)技能標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致開發(fā)的X 證書培養(yǎng)的能力與行業(yè)需求脫節(jié)，存在供需“兩張皮”問題，證書的認(rèn)可度有待增強(qiáng)。

1. 4 校企合作、書證融通不夠

一是未能將水利職業(yè)教育X 證書與專業(yè)人才培養(yǎng)過程有機(jī)銜接，培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織準(zhǔn)制定的X證書標(biāo)準(zhǔn)所涉及的技能模塊較多，如果將各個(gè)技能模塊分散到專業(yè)人才培養(yǎng)方案的不同課程中開展教學(xué)和培訓(xùn)，學(xué)員通過考核的取證率難以保證；若開設(shè)專門的X證書培訓(xùn)課程，則導(dǎo)致為考核取證而另設(shè)課程；或是進(jìn)行考核取證的專門強(qiáng)化訓(xùn)練，培訓(xùn)的內(nèi)容與專業(yè)人才培養(yǎng)方案脫離。而目前大部分水利職業(yè)院校采取的做法是開設(shè)專門的課程或開展專門的培訓(xùn)，未能根據(jù)專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)，從知識(shí)、能力、素質(zhì)等方面對(duì)課程內(nèi)容進(jìn)行重構(gòu)與融合。二是未能做到校企聯(lián)合開展教育培訓(xùn)，一些院校專業(yè)專任教師滿足現(xiàn)有的專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備，對(duì)水利行業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景不進(jìn)行深入分析，不接受行業(yè)企業(yè)新的技術(shù)技能標(biāo)準(zhǔn)，教學(xué)理念、教學(xué)資源、教學(xué)方法與手段等均不進(jìn)行更新，另一方面，企業(yè)的技術(shù)技能人才和能工巧匠缺少參與水利職業(yè)教育的動(dòng)力，缺乏職業(yè)教育理念，教學(xué)培訓(xùn)能力明顯不足，缺失掌握新知識(shí)、新技能的專兼協(xié)作、結(jié)構(gòu)化的“雙師型”教學(xué)團(tuán)隊(duì)，不能圍繞新業(yè)態(tài)、新模式和新技能崗位形成合力培養(yǎng)技術(shù)技能人才，書證不能有效的融通。

1. 5 資歷互通互認(rèn)的框架體系尚未建立

水利職業(yè)教育1+X證書制度迫切需要在專業(yè)層面實(shí)現(xiàn)學(xué)歷與資歷的互通互認(rèn)，而資歷框架是基于能力標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各類資歷進(jìn)行分類、認(rèn)定、積累、轉(zhuǎn)換和銜接的一種體系，它可以起到立交橋作用，溝通各類教育、串聯(lián)各種資歷、聯(lián)結(jié)教育與就業(yè)市場(chǎng)。目前，尚未有效采用知識(shí)、能力、素質(zhì)、技能等維度劃各資歷等級(jí)而建立的互通互認(rèn)體系，導(dǎo)致部分院校采取了簡單粗暴的校內(nèi)課程學(xué)分替代，水利職業(yè)院校之間無法互通互認(rèn)，且將高素質(zhì)勞動(dòng)大軍排除在外，人才培養(yǎng)多元主體之間難以有效融合。

2 推動(dòng)產(chǎn)教融合的水利職業(yè)教育1+X證書制度設(shè)計(jì)探索

2. 1 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

為充分發(fā)揮1+X證書制度對(duì)水利職業(yè)教育產(chǎn)教融合的促進(jìn)作用，應(yīng)根據(jù)職業(yè)教育的特征及要求，加強(qiáng)規(guī)劃管理，結(jié)合水利行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際，通盤考慮產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要，完善“院校+企業(yè)+培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織+受訓(xùn)主體的”聯(lián)結(jié)機(jī)制，加強(qiáng)制度建設(shè)、政策激勵(lì)和教育引導(dǎo)，出臺(tái)細(xì)化指導(dǎo)意見，不斷完善技能標(biāo)準(zhǔn)、打造培訓(xùn)資源、拓展育訓(xùn)基地、豐富培訓(xùn)制度與考核設(shè)計(jì)，落實(shí)水利職業(yè)教育1+X 證書教育培訓(xùn)實(shí)施與補(bǔ)貼政策，保護(hù)各方利益，對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的院校、企業(yè)、評(píng)價(jià)組織、教師給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)各類主體積極參與水利職業(yè)教育培訓(xùn)的活力，為1+X 證書制度的持續(xù)有效推行打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2. 2 賦予培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織適當(dāng)權(quán)力

一是確保培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織從事水利職業(yè)教育1+X證書制度業(yè)務(wù)時(shí)以公益性為主的前提下，允許其可以自主設(shè)立X 證書培訓(xùn)站點(diǎn)、考核站點(diǎn)，運(yùn)用市場(chǎng)化手段對(duì)各站點(diǎn)進(jìn)行業(yè)務(wù)調(diào)節(jié)，進(jìn)行績效考核、評(píng)價(jià)與管理。二是允許其政策規(guī)定的前提下適當(dāng)提升盈利能力，要給予激勵(lì)與扶持政策，對(duì)1+X制度推行有力的培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織在承擔(dān)重點(diǎn)培訓(xùn)項(xiàng)目、科技研發(fā)項(xiàng)目、產(chǎn)教融合基地建設(shè)項(xiàng)目等方面予以適當(dāng)傾斜，以提高其自身造血能力。三是要增強(qiáng)其在推進(jìn)1+X證書制度實(shí)施的過程中的資源整合能力，引導(dǎo)鼓勵(lì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織在水利行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校、社會(huì)人士等1+X 證書制度實(shí)施主體之間建立培訓(xùn)聯(lián)盟、科技創(chuàng)新聯(lián)盟、教育培訓(xùn)集團(tuán)等行業(yè)組織，組織成員聯(lián)合研發(fā)、更新“X”證書標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)同開展教育培訓(xùn)、項(xiàng)目研究和育訓(xùn)資源建設(shè)，定期商討解決“X”證書實(shí)施中存在的問題等。

2. 3 提升證書效力和認(rèn)可度

水利職業(yè)教育1+X證書制度作為有效推動(dòng)產(chǎn)教融合、校企合作的重要制度設(shè)計(jì)，絕不能簡單地以行政手段強(qiáng)制推行來提升X 證書的效力和認(rèn)可度，而應(yīng)更加充分地發(fā)揮培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織和水利行業(yè)龍頭企業(yè)的主體作用。一是有效開發(fā)緊密對(duì)接水利行業(yè)產(chǎn)業(yè)需求的X證書，大力開展高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研制，由于水利行業(yè)知名龍頭企業(yè)的崗位技能標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性和在行業(yè)中認(rèn)可度都比較高，可以鼓勵(lì)其牽頭建立培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織，或已有的培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織要積極吸納其成為共同建設(shè)主體，協(xié)同開展水利職業(yè)教育X 證書的研發(fā)和有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)工作。二是鼓勵(lì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織牽頭建立水利職業(yè)教育X 證書的認(rèn)證與使用公約，通過水利職教集團(tuán)、培訓(xùn)聯(lián)盟及行業(yè)協(xié)會(huì)等平臺(tái)，組織邀請(qǐng)水利行業(yè)企業(yè)參與到公約中，使其達(dá)成認(rèn)可X證書的共識(shí)。

2. 4 校企合作推動(dòng)書證融通

健全校企合作機(jī)制，積極調(diào)動(dòng)雙方“育訓(xùn)結(jié)合、課證融通”的積極性和創(chuàng)造性。一是鼓勵(lì)水利行業(yè)企業(yè)參與院校人才培養(yǎng)全過程，通過校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)的訂單班或?qū)W徒制培養(yǎng)模式，雙方共同制定專業(yè)人才培養(yǎng)方案，協(xié)同開發(fā)水利職業(yè)教育X證書標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)，打造“雙師型”育訓(xùn)團(tuán)隊(duì)，共建共享育訓(xùn)基地、培訓(xùn)資源成果，以服務(wù)水利行業(yè)企業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求為方向，實(shí)施特色化辦學(xué)、精準(zhǔn)化辦學(xué)。二是支持校企合作聯(lián)合打造教育培訓(xùn)聯(lián)盟，落實(shí)校企兼職兼薪、成果權(quán)益分配政策，完善人才評(píng)價(jià)與流動(dòng)保障機(jī)制，雙方通力合作按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展積極調(diào)整優(yōu)化專業(yè)布局，調(diào)整課程結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化專業(yè)人才培養(yǎng)、X 證書培訓(xùn)考核與行業(yè)產(chǎn)業(yè)人才需求的有機(jī)結(jié)合。三是鼓勵(lì)水利行業(yè)企業(yè)與院校聯(lián)合培訓(xùn)、聯(lián)合考核，對(duì)有效融入X 證書的專業(yè)教學(xué)資源庫、精品在線開放課程、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地、“雙師型”教師培養(yǎng)基地和教師企業(yè)實(shí)踐流動(dòng)站等職業(yè)教育重點(diǎn)項(xiàng)目予以優(yōu)先立項(xiàng)支持；對(duì)校企聯(lián)合建立1+X證書培訓(xùn)和考核站點(diǎn)，開展培訓(xùn)、考核的貢獻(xiàn)突出的企業(yè)，在認(rèn)定“產(chǎn)教融合型企業(yè)”時(shí)予以優(yōu)先，并給予一定的政策紅利。

2. 5 建立資歷框架體系實(shí)現(xiàn)互通互認(rèn)

1+X 證書制度中的“1”體現(xiàn)的是受教育的水平，“X”體現(xiàn)的從事生產(chǎn)的能力，是反映學(xué)習(xí)者、勞動(dòng)者在專業(yè)領(lǐng)域的學(xué)習(xí)經(jīng)歷和工作領(lǐng)域的職業(yè)能力兩個(gè)方面能力水平發(fā)制度，本質(zhì)上體現(xiàn)了產(chǎn)教融合育人的結(jié)果，且職業(yè)能力隨著學(xué)習(xí)、工作時(shí)間的推移是不斷發(fā)展的，因此水利職業(yè)教育X證書的等級(jí)準(zhǔn)確反映職業(yè)生涯中所需要的綜合能力，不同等級(jí)體現(xiàn)相對(duì)應(yīng)的知識(shí)、技能和職業(yè)態(tài)度與素養(yǎng)，這為學(xué)歷與資歷的互通互認(rèn)的框架體系的建立奠定了基礎(chǔ)。建立采用知識(shí)、能力、素質(zhì)、技能等維度劃資歷等級(jí)建立的互通互認(rèn)資歷框架體系，是實(shí)現(xiàn)普通教育、職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)與業(yè)績資歷之間認(rèn)定、積累與轉(zhuǎn)換的重要手段，水利職業(yè)院校之間可根據(jù)學(xué)習(xí)者取得的X證書種類和等級(jí)免修部分課程，也可鼓勵(lì)農(nóng)民工、退役軍人、新型職業(yè)農(nóng)民、城市各類人才積極參與職業(yè)教育培訓(xùn)獲得對(duì)應(yīng)學(xué)歷的積極性，有利于各方共同搭建服務(wù)終身學(xué)習(xí)體系與人才成長的"立交橋"。