黨的十八大以來尤其是習(xí)總書記在中央深化改革委員會審議《國家職業(yè)教育改革實施方案》（后簡稱職教20條）講話發(fā)布以來，黨中央對新時代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展做出了一系列新部署。

2021年是我國“十四五”規(guī)劃的開局年，是推動新時代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的啟動年，也將成為我國職業(yè)教育發(fā)展史上具有里程碑意義的一年。習(xí)總書記關(guān)于職業(yè)教育重要論述精神陸續(xù)落地生根。梳理一年來我國職業(yè)教育發(fā)展進程中的重大事件，既是對過去一年的回顧，又是對2022年我國職業(yè)教育發(fā)展方向以及未來一個時期職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的預(yù)期。

1 全國職業(yè)教育大會確定了職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的根本方向

2021年4月，新時代第一個全國職業(yè)教育大會召開，會前習(xí)近平總書記對職業(yè)教育工作作出重要指示，李克強總理作重要批示。習(xí)總書記的重要指示確定了全國職業(yè)教育大會的主基調(diào)，指明了未來一個時期我國職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的根本方向。

習(xí)總書記站在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家戰(zhàn)略高度，明確指出，“在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，職業(yè)教育前途廣闊、大有可為”；站在“為黨育人”“為國育才”的戰(zhàn)略高度，要求新時代職業(yè)教育要“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持正確辦學(xué)方向，堅持立德樹人”；站在全面構(gòu)建現(xiàn)代國民教育體系的戰(zhàn)略高度，要求新時代職業(yè)教育“優(yōu)化職業(yè)教育類型定位，深化產(chǎn)教融合、校企合作，深入推進育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機制改革”；站在加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的戰(zhàn)略高度，要求新時代職業(yè)教育“穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育，建設(shè)一批高水平職業(yè)院校和專業(yè)，推動職普融通，增強職業(yè)教育適應(yīng)性，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國工匠”；站在統(tǒng)籌政府、行業(yè)組織、企業(yè)、社會組織等各方力量，協(xié)同推進新時代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略高度，要求“各級黨委和政府要加大制度創(chuàng)新、政策供給、投入力度，弘揚工匠精神，提高技術(shù)技能人才社會地位，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力人才和技能支撐”。

習(xí)近平總書記親自謀劃、推動職業(yè)教育一以貫之。黨的十八大以來，習(xí)總書記高度重視職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展，先后對2014年全國職業(yè)教育工作會議、全國勞動模范表彰會、世界技能大賽、全國技能大賽、全國教育大會、中央深化改革委員會會議等重要會議、“十四五”規(guī)劃編制工作系列座談會等活動作出系列重要講話和指示批示，多次到職業(yè)學(xué)校視察調(diào)研，為職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展、改革發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循。習(xí)總書記對職業(yè)教育的最新批示，既是對黨的十八大以來職業(yè)教育改革創(chuàng)新的系統(tǒng)總結(jié)，又是未來一個時期我國職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的行動指南。

2 職業(yè)教育法修訂進入快車道

《國家職業(yè)教育改革實施方案》頒布實施以來，國家加快《職業(yè)教育法》修訂進程。2021年3 月，李克強總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，通過《中華人民共和國職業(yè)教育法（修訂草案）》，提請全國人大審議。

2021年6月，第十三屆全國人大常委會第二十九次會議對《中華人民共和國職業(yè)教育法（修訂草案》進行了審議。同時向全國征求意見。2021年12月24日第十三屆全國人大常委會第三十二次會議對《中華人民共和國職業(yè)教育法（修訂草案二次審議稿）》進行了審議。二次審議稿擬從“完善職業(yè)教育的內(nèi)涵，突出職業(yè)教育培養(yǎng)技術(shù)技能人才的特色”等七個方面進行修訂，更加注重職業(yè)教育體系建設(shè)、機制建設(shè)、環(huán)境建設(shè)與政府責(zé)任。

《職業(yè)教育法》的修訂，以及已經(jīng)修訂頒布實施的《教育法》，正在修訂的《教師法》，構(gòu)成職業(yè)教育法律體系的基礎(chǔ)，為現(xiàn)代職業(yè)教育制度體系建設(shè)提供了法律依據(jù)。

3 國家職業(yè)資格框架進入新階段

2021年2月，人社部宣布啟動《國家職業(yè)分類大典》修訂工作，標(biāo)志著新時代國家職業(yè)資格框架建設(shè)進入新階段。

2017年國務(wù)院實施“放管服”改革以來，人社部逐步理順職業(yè)資格證書與職業(yè)技能等級證書關(guān)系，將大量職業(yè)技能等級證書調(diào)整為《國家資格目錄》，將職業(yè)資格分為專業(yè)技術(shù)人員與技能人員兩大類，其中專業(yè)技術(shù)人員又劃分為準(zhǔn)入類與水平類。2021年版國家專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格共59 項，其中準(zhǔn)入類33 項，水平評價類26 項；技能人員職業(yè)資格13 項。同時將面向企業(yè)在職職工與社會人員的職業(yè)技能等級劃分與認(rèn)定調(diào)整為社會組織管理，教育部為做好職業(yè)技能等級證書銜接，從2019年開始啟動職業(yè)學(xué)校在校生“1+X”證書的制度。

可以預(yù)見，以《國家職業(yè)分類大典》為核心，以國家資格目錄為基礎(chǔ)，以國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為支撐，以學(xué)分銀行為公共平臺，適應(yīng)新時代經(jīng)濟社會發(fā)展要求的新型國家職業(yè)資格框架呼之欲出，并將形成動態(tài)調(diào)整機制，為由學(xué)習(xí)型社會與技能社會共同構(gòu)成的終身學(xué)習(xí)體系奠定堅實基礎(chǔ)。2021年12月人社部推行的專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格電子證書制度和學(xué)分銀行制度，將為已然到來的電子化社會、技能社會建設(shè)提供系統(tǒng)的技術(shù)支撐。

4 技能大賽更加規(guī)范化體系化

2008年全國首屆職業(yè)院校技能大賽在天津開賽、2011年中國首次參加世界技能大賽以來，技能大賽走入公眾視野，成為展示職業(yè)教育領(lǐng)域教育教學(xué)改革成果、職業(yè)院校師生同臺競技、推進職業(yè)院校深化改革、展示職業(yè)教育新形象、企業(yè)選人用人的重要舞臺。

2021年，在統(tǒng)籌疫情防控與技能大賽基礎(chǔ)上，順利完成全國技能大賽、全國行業(yè)技能大賽、全國職業(yè)院校技能大賽、全國鄉(xiāng)村振興職業(yè)技能大賽，以及世界技能大賽全國選拔賽。

技能大賽體系化持續(xù)推進。13年來，逐步形成了技能大賽類型與層次體系、組織工作體系、制度體系、表彰獎勵體系。

類型體系逐步完善。既有面向職業(yè)院校師生的職業(yè)院校技能大賽，包括學(xué)生技能大賽、教師教學(xué)能力大賽、中職學(xué)校學(xué)生風(fēng)采大賽與班主任大賽；又有面向行業(yè)企業(yè)的中華技能大賽、行業(yè)性職工技能比武，以及2020年啟動的全國技能大賽、人力資源與社會保障系統(tǒng)的行業(yè)技能大賽、2021年人社部與國家鄉(xiāng)村振興局等部委共同組織全國鄉(xiāng)村振興職業(yè)技能大賽與新職業(yè)技能大賽。全部賽項近400個，面向全國國際經(jīng)濟行業(yè)分類、涵蓋職業(yè)院校設(shè)置的近半數(shù)專業(yè)，以及近300個職業(yè)（工種）。

層次體系與工作制度體系逐步完善。從2011年我國首次參加世界技能大賽以來，形成了世界技能大賽、全國技能大賽（含職業(yè)院校技能大賽）、省級技能大賽、校級技能大賽等4級技能大賽體系，促進了大賽競爭性與普惠性的統(tǒng)一；形成并不斷完善了各級大賽組委會、執(zhí)委會管理體系，以及《全國職業(yè)院校技能大賽章程》為核心的技能大賽制度體系。

依托大賽的職業(yè)教育活動周。2021年5月20日，2021年職業(yè)教育活動周全國啟動儀式暨全國職業(yè)院校技能大賽開幕式在山東濟南舉行。2015年國務(wù)院批準(zhǔn)每年5月第二周為職業(yè)教育活動周，李克強總理對首屆活動周做出批示?；顒又軐⑷珖殬I(yè)院校技能大賽、中等職業(yè)學(xué)校"文明風(fēng)采"活動展示、職業(yè)教育講壇、大國工匠與職教名師高端論壇、職業(yè)學(xué)校校園開放納入其中，成為師生的競技場、學(xué)習(xí)交流的現(xiàn)場、職業(yè)教育啟蒙的主場。

5 國家職業(yè)教育重大項目陸續(xù)實施推進

2021年國家職業(yè)教育重大項目持續(xù)推進。國家級中國特色“雙高計劃”持續(xù)推進并將迎接中期考核，省級“雙高計劃”建設(shè)項目陸續(xù)頒布實施；“提質(zhì)培優(yōu)計劃”“賦能提質(zhì)計劃”深入推進。5月財政部教育部下?lián)?021年提升職業(yè)教育質(zhì)量資金276.9億元，11月財政部教育部提前下達2022年現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃資金預(yù)算249億。

國家職業(yè)教育示范性虛擬仿真實訓(xùn)基地建設(shè)啟動。2021 年7 月教育部職成司確定215個職業(yè)教育示范性虛擬仿真實訓(xùn)基地培育項目。2021年9月教育部印發(fā)《職業(yè)教育示范性虛擬仿真實訓(xùn)基地建設(shè)指南》，為職業(yè)教育示范性虛擬仿真實訓(xùn)基地建設(shè)提供政策指導(dǎo)與技術(shù)指引。

“十三五”重大項目進入驗收環(huán)節(jié)。按照從嚴(yán)管理的總要求，教育部啟動國家職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)資源庫2021 年項目驗收評議工作。教育部組織專家對現(xiàn)代學(xué)徒制第三批試點單位、第二批延期驗收和暫緩?fù)ㄟ^的試點單位進行驗收，確定178家通過驗收、13家暫緩?fù)ㄟ^驗收、5家不通過驗收，同意2家放棄試點。

6 規(guī)范管理持之以恒

2021年既是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展開局之年，又是規(guī)范管理年。一是，為規(guī)范資金管理提高資金使用效能，財政部 教育部印發(fā)《現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃資金管理辦法》，人社部財政部發(fā)布關(guān)于拓寬職業(yè)技能培訓(xùn)資金使用范圍提升使用效能的通知；二是為加強常態(tài)化管理，教育部先后就2021年高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)采集、2022年職業(yè)教育質(zhì)量年度報告編制、發(fā)布和報送工作提出明確要求；三是嚴(yán)格規(guī)范中等職業(yè)學(xué)校招生、學(xué)籍和資助管理，公布各省級教育行政部門職業(yè)院校學(xué)生實習(xí)管理工作熱線電話，加強社會成人教育培訓(xùn)管理，2021年中等職業(yè)學(xué)校招生堅持職普比例大體相當(dāng)；四是堅持高職學(xué)校招生專業(yè)備案與國控專業(yè)審批制度；五是規(guī)范職業(yè)教育本科及專業(yè)設(shè)置，叫停地方獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)職業(yè)教育本科，先后發(fā)布本科層次職業(yè)學(xué)校設(shè)置與專業(yè)設(shè)置管理規(guī)定。

7 職業(yè)教育本科建設(shè)規(guī)范性提高

發(fā)展本科層次職業(yè)教育是發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的需要。從“職教20條”明確提出發(fā)展本科層次職業(yè)教育以來，規(guī)范與發(fā)展本科職業(yè)教育成為黨中央關(guān)心、社會關(guān)注、專科高職學(xué)校關(guān)切的公共議題。

2021年本科高職學(xué)校設(shè)置的主題是規(guī)范發(fā)展。一是教育部與國務(wù)院學(xué)位委員會陸續(xù)發(fā)布《本科層次職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《本科層次職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法（試行）》《關(guān)于做好本科層次職業(yè)學(xué)校學(xué)士學(xué)位授權(quán)與授予工作的意見》等3個文件，同時叫停了獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)合并設(shè)置本科職業(yè)學(xué)校。鑒于獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)工作已經(jīng)基本完成，2006年國家示范校建設(shè)時期要求國家示范校明確承諾2020年前不謀求升格規(guī)定已經(jīng)到期，今后申報本科職業(yè)大學(xué)或本科專業(yè)的主體必然是符合《本科層次職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《本科層次職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法（試行）》要求的?？聘呗殞W(xué)校。

2022年將迎來本科職業(yè)大學(xué)的大發(fā)展。為落實全國職業(yè)教育大會精神，2021年10月中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》，明確提出“十四五時期”職教本科招生規(guī)模不低于高職的10%。按照現(xiàn)有本科職業(yè)大學(xué)本科學(xué)校數(shù)與本科專業(yè)在校生數(shù)、專科高職學(xué)校數(shù)與在校生規(guī)模數(shù)，“十四五”時期本科職業(yè)大學(xué)數(shù)為146所。

8 三教改革深入推進

（1）《職業(yè)教育專業(yè)目錄（2021年）》研制頒布。適應(yīng)國家經(jīng)濟社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃對職業(yè)教育的要求，以對接現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，服務(wù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化為導(dǎo)向，以中職、?？聘呗殹⒈究聘呗氁惑w化設(shè)計不同層次專業(yè)，共設(shè)置19個專業(yè)大類、97個專業(yè)類、1349個專業(yè)，為三教改革提供了簡要版專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。

（2）教師隊伍改革提質(zhì)升級。教育部財政部實施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃（2021—2025 年），通過國家項目牽引，帶動地方健全完善職業(yè)院校教師培訓(xùn)體系和全員培訓(xùn)制度，打造高水平、高層次的技術(shù)技能人才培養(yǎng)隊伍。印發(fā)實施《中等職業(yè)教育專業(yè)師范生教師職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)（試行）》系列標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上提升中職教師素質(zhì)，補齊學(xué)前教育與特殊教育教師短板。在首批立項覆蓋全國122 所高職國家級職教創(chuàng)新團隊的基礎(chǔ)上，2021 年確定第二批國家級職業(yè)教育教師教學(xué)創(chuàng)新團隊立項建設(shè)單位240 個，國家級職業(yè)教育教師教學(xué)創(chuàng)新團隊培育建設(shè)單位2 個。同時立項第二批國家級職教教師教學(xué)創(chuàng)新團隊課題研究項目212項。

（3）人才培養(yǎng)模式改革深入推進。教育部從嚴(yán)驗收第三批現(xiàn)代學(xué)徒制試點項目（含第二批暫緩?fù)ㄟ^項目）。人社部等五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于全面推行中國特色企業(yè)新型學(xué)徒制 加強技能人才培養(yǎng)的指導(dǎo)意見》，在“十三五”試點基礎(chǔ)上全面推行中國特色企業(yè)新型學(xué)徒制。

（4）教材建設(shè)向規(guī)范化高水平發(fā)展。2021年教育部辦公廳印發(fā)《“十四五”職業(yè)教育規(guī)劃教材建設(shè)實施方案》，決定“十四五”期間，分批建設(shè)1萬種左右職業(yè)教育國家規(guī)劃教材，指導(dǎo)建設(shè)一大批省級規(guī)劃教材。同時組織開展“十四五”首批職業(yè)教育國家規(guī)劃教材遴選工作，并確定將服務(wù)新專業(yè)、新產(chǎn)業(yè)、艱苦行業(yè)、新需求（家政、養(yǎng)老、托育）作為重點方向，體現(xiàn)了高水平教材建設(shè)的“國之大者”。

9 深化產(chǎn)教融合體制機制建設(shè)新作為

（1）健全職業(yè)教育行業(yè)指導(dǎo)機制，組建新一屆行指委教指委。教育部發(fā)布新一屆全國行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會以及教育部職業(yè)院校教學(xué)（教育）指導(dǎo)委員會組成人員名單及工作規(guī)程，召開了行業(yè)職業(yè)教育推進會暨行指委教指委成立大會。新一屆行指委57個、教指委5個。來自行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校、普通本科高校和研究機構(gòu)等單位的3813名委員，既有高層次科技領(lǐng)軍人才，又有各行業(yè)大國工匠，其中正高級職稱專家占比超過50%，行業(yè)專家、勞動模范、技術(shù)能手等行業(yè)企業(yè)高技能人員占比超過30%，充分凸顯了職業(yè)教育專家組織特色。

示范性職教集團建設(shè)再添新丁。繼2020 年立項培育150 個示范性職教集團的基礎(chǔ)上，遴選公布第二批示范性職業(yè)教育集團（聯(lián)盟）培育單位149個，重點是繼續(xù)探索職教集團運行體制機制并引導(dǎo)職教集團向?qū)嶓w化轉(zhuǎn)型。

10 技能型社會建設(shè)成為職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的方向

習(xí)總書記對職業(yè)教育的重要指示，為現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)指明了方向--通過提高技能與經(jīng)濟社會發(fā)展的匹配度，加大現(xiàn)代生活和重點人群的技能供給，提高全民技能素質(zhì)，提升人民生活品質(zhì)，提升全社會技能水平，堅定不移地建設(shè)技能型社會。

為推進技能型社會建設(shè)，教育部提出“以中職為基礎(chǔ)、以高職為骨干、以應(yīng)用型高校為牽引，建設(shè)技能型社會”。人社部、教育部、發(fā)改委等部委獨立或聯(lián)合印發(fā)“十四五”職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃、《技工教育“十四五”規(guī)劃》、《“技能中國行動”實施方案》等指導(dǎo)文件，組織全國技能大賽、行業(yè)技能大賽、職業(yè)院校技能大賽。人社部將全國開展職業(yè)技能提升行動質(zhì)量年活動，對第一屆全國技能大賽獲獎選手和突出貢獻單位、第十五屆中華技能大獎和全國技術(shù)能手表揚通報，符合條件的授予“全國技術(shù)能手”稱號。