楊莉偉

（華北電力大學(xué) 北京 102206）

引言

為進(jìn)一步推動全民健身運動開展，使我國公共體育事業(yè)邁出更大更穩(wěn)步伐，高等院校應(yīng)以更加積極主動的姿態(tài)向社會開放體育設(shè)施，服務(wù)于人民大眾。高校體育設(shè)施社會化服務(wù)符合科學(xué)發(fā)展國要求，可以使普羅大眾在進(jìn)行公共體育活動時有更多更優(yōu)的資源選擇，同時這項舉措也帶有一定的社會公益性，體現(xiàn)了“取之于民，用之于民”的原則，有利于加快政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型政府，也有利于全民健身運動落實，節(jié)約和高效利用社會資源。

1、高校體育設(shè)施社會化服務(wù)概述

1.1、高校體育設(shè)施社會化服務(wù)

高校的體育資源包含了人才、物業(yè)、環(huán)境與信息四類。人才資源指的是優(yōu)秀的體育教師資源以及大學(xué)生體育人才資源，教師的職業(yè)素養(yǎng)與專業(yè)能力與教學(xué)質(zhì)量呈正相關(guān)關(guān)系。體育課程一直以來都是大學(xué)中的基礎(chǔ)課程，高校一貫重視學(xué)生身體素質(zhì)的訓(xùn)練，除體育課外還會在每學(xué)期組織校體測或日常運動打卡等活動，密切關(guān)注學(xué)生的體質(zhì)健康情況，以培養(yǎng)體質(zhì)健康、心理健康、有道德有知識的新型人才為教育目標(biāo)。物業(yè)資源指的是高校的運動場地、運動器材、運動設(shè)備等，據(jù)有關(guān)資料顯示，高等院校的體育物業(yè)資源在全社會總量中占比超過七成。環(huán)境資源則指的是高校兼具物業(yè)資源與人才資源，并有政策支持面向社會服務(wù)，擁有廣闊的市場天地，這既是對高校體育資源的高效利用，也有利于高校體育循環(huán)系統(tǒng)的良性發(fā)展。信息資源包含了各種訓(xùn)練方法與學(xué)科發(fā)展趨勢等關(guān)鍵信息，未來會越來越成為制約我國高校體育事業(yè)發(fā)展水平的關(guān)鍵性因素。

2017年2月，我國教育部與體育局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)學(xué)校體育場館向社會開放的實施意見》，要求高校將室外體育場地向社會公眾開放，室內(nèi)場館開放經(jīng)由校方提出與上級部門審批。

1.2、高校體育設(shè)施社會化服務(wù)的形式

（1）社區(qū)活動制。

高校的優(yōu)質(zhì)體育資源向社會公眾免費開放，附近社區(qū)居委會可與高校形成合作，在不影響高校學(xué)生正常的體育教學(xué)活動開展與體育鍛煉的前提下規(guī)定高校體育設(shè)施對外開放的時間段、開放區(qū)域、允許的運動形式等，詳細(xì)約定雙方的權(quán)利與義務(wù)，明確雙方的責(zé)任，選擇合適的管理方法。通常情況下，雙方協(xié)定的內(nèi)容包括：規(guī)定高校定時開放的運動場地有專人負(fù)責(zé)管理，進(jìn)行值班，對進(jìn)出場地進(jìn)行體育活動的社會人士進(jìn)行登記。對于免費開放的場地要有明確的標(biāo)識設(shè)置，并且不允許以任何轉(zhuǎn)租、出租等形式進(jìn)行經(jīng)營活動，若有室內(nèi)場館和其他專業(yè)設(shè)施需要另外收費，收費標(biāo)準(zhǔn)要設(shè)置得宜，等同于教職工人員，不能過高。另外，要保證體育場地和設(shè)施的安全性與衛(wèi)生條件，保證服務(wù)質(zhì)量，并在一些專業(yè)運動設(shè)施旁有專業(yè)教師提供志愿指導(dǎo)服務(wù)。另外，規(guī)定社區(qū)居委會要匯總居民訴求，并及時向高校反映，居委會還應(yīng)積極配合高校體育設(shè)施對外開放服務(wù)，倡導(dǎo)居民有序、文明進(jìn)入高校體育鍛煉。

（2）委托管理制。

盡管教育部與國家體育總局聯(lián)合倡導(dǎo)，但高校體育設(shè)施對外開放服務(wù)仍然水平低下，一方面，是許多高校以學(xué)生主體的利益為先，擔(dān)心開放體育場地會擠占學(xué)生活動空間，甚至干擾到正常的體育課堂秩序；另一方面，校方存在社會人士損壞高校運動設(shè)施的顧慮，而校方還要付出人力物力進(jìn)行維護(hù)。為了解決上述難題，一些體育活動中心憑借自身管理優(yōu)勢與高校開展合作，對高校體育場地進(jìn)行代管理。機(jī)構(gòu)向高校作出承諾，雙方簽訂托管合同，機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理高校體育設(shè)施開放事宜，并且機(jī)構(gòu)擁有特殊優(yōu)勢，可以與本地其他高校進(jìn)行合作，實現(xiàn)資源共享與科學(xué)管理，在高峰期合理引流，達(dá)到更加社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。

（3）俱樂部制。

高校與當(dāng)?shù)氐捏w育俱樂部進(jìn)行合作，共享設(shè)施與人才資源，在節(jié)假日期間組織體育項目比賽或娛樂活動，允許學(xué)生與校外俱樂部成員進(jìn)行友誼聯(lián)賽，豐富體育活動形式，也鼓動學(xué)生積極在平時進(jìn)入俱樂部活動。這樣的管理形式可以實現(xiàn)俱樂部與高校的雙贏，因為俱樂部實施的是會員制，對會員的活動安排比較科學(xué)合理，且會員制本身就具有一定的篩選作用，在與高校合作時會減少隨意損害高校體育設(shè)施的可能性。另外，俱樂部為高校提供專業(yè)教練員與場地管理人員，也可以更為科學(xué)地進(jìn)行場地管理與活動指導(dǎo)。同時俱樂部與高校合作也變相為自身提供了宣傳，挖掘潛在市場，增加會員數(shù)量，俱樂部的付費項目與高校合作進(jìn)行有償開放，或是舉辦聯(lián)賽等擴(kuò)大影響，達(dá)到雙方都滿意的局面。

（4）政府聯(lián)合制。

政策落地一貫離不開政府支持，目前國家已經(jīng)以北京、上海、長春等7個城市定位首批 “全國高校體育場館向社會開放試點區(qū)”，對試點地區(qū)政府提出了明確要求，要求地區(qū)政府為試點開放服務(wù)高校提供健身器材資助，金額不低于兩萬元。高校與政府聯(lián)合，使地方教育部門、體育部門對于高校體育設(shè)施社會化服務(wù)管理高度重視，有利于科學(xué)管理體系的建立健全，有利于各類問題的及時解決。以高校實際體育設(shè)施社會化服務(wù)水平量化考核結(jié)果為依據(jù)進(jìn)行獎勵，以此激勵其他院校積極效仿，尋找提升社會化服務(wù)水平的舉措。

2、高校體育設(shè)施社會化服務(wù)的重要性

2.1、滿足社會體育事業(yè)發(fā)展對于體育資源的現(xiàn)實需求

進(jìn)入21世紀(jì)，我國人民生活水平得到了極大提高，人們越來越重視身體健康。而在健康中國理念的普及下，人們對于增強(qiáng)體魄以及健康的生活方式有了更加科學(xué)的認(rèn)識和思考，全面健身理念逐漸深入人心。而進(jìn)行體育活動需要開闊且平整的場地，不同的項目還需要更為專業(yè)的設(shè)備與設(shè)施作為支撐。但在目前我國公共體育空間緊張，設(shè)施落后，地域之間分布存在較大差異性，高等院校在這種情況下占有全社會超七成的體育設(shè)施資源，設(shè)備齊全、場地開闊、種類豐富、氛圍和諧且配備有專業(yè)的指導(dǎo)教師，可以作為彌補(bǔ)公共體育設(shè)施的不足的一大助力，滿足社會體育事業(yè)發(fā)展對于體育資源的現(xiàn)實需求。

2.2、助力于全民健身運動的實施

高校體育設(shè)施向社會公眾開放為人們提供了更多的選擇余地，也使許多過往因為缺乏場地而無奈放棄健身的人們重新參與到健身行列中來，激發(fā)人們的健身主動性，以帶動作用和聚集效應(yīng)不斷吸引更多的民眾參與，也使高校不斷優(yōu)化體育設(shè)施社會化服務(wù)體系，變相助力于全民健身運動的實施。

2.3、有利于提升公共體育服務(wù)意識

一般情況下，我國高等院校的體育設(shè)施由國家贊助購置，向公眾開放理所當(dāng)然，但同時也存在一些私人企業(yè)家對學(xué)校體育設(shè)施的贊助情況，而進(jìn)行高效體育設(shè)施社會化服務(wù)改革有利于幫助他們建立公共體育服務(wù)意識，將資源與大眾共享。

3、高校體育設(shè)施社會化服務(wù)存在的問題

3.1、高校體育設(shè)施社會化服務(wù)水平偏低

雖然我國高校體育設(shè)施占全社會總量超七成，但除了必要的體育課堂活動時間之外，平時體育設(shè)施閑置的現(xiàn)象十分普遍。盡管目前已經(jīng)有越來越多的高校參與到體育設(shè)施社會化的行列之中，但仍因為管理水平有限，或出于種種考慮，設(shè)施沒有得到高效利用，高校整體體育設(shè)施社會化服務(wù)水平偏低。

3.2、高校體育設(shè)施社會化服務(wù)本身存在風(fēng)險

高校體育設(shè)施面向社會公眾開放，必定在一定程度上存在風(fēng)險，而因為這些風(fēng)險往往最終由高校自行承擔(dān)，也就逐漸演變成為打壓高校體育設(shè)施對外開放熱情的一大因素，因此對常見風(fēng)險進(jìn)行歸類并加強(qiáng)防控顯得尤為重要，以下提到了高校體育設(shè)施社會化服務(wù)的四種風(fēng)險。

（1）安全風(fēng)險。

安全風(fēng)險主要指的是人身安全風(fēng)險與財產(chǎn)損失風(fēng)險。因為高校體育設(shè)施向社會公眾開放，社會人士大量進(jìn)入大學(xué)校園，可能會混入一些不法分子在校園中實施犯罪行為，從而對師生以及其他進(jìn)入校園正常參與體育鍛煉的社會人士造成人身威脅和財產(chǎn)失竊風(fēng)險。同時，體育活動本身存在一定風(fēng)險，一些社會人士缺乏科學(xué)指導(dǎo)，不當(dāng)使用體育設(shè)施可能會發(fā)生意外。另外，大量人員的涌入大大增加了體育設(shè)施的使用頻率，也就加快了設(shè)施磨損，或是不當(dāng)使用體育設(shè)施等，這些行為也將會造成校園財產(chǎn)損失。

（2）組織管理風(fēng)險。

組織管理風(fēng)險是由于欠缺體育設(shè)施社會化服務(wù)管理機(jī)構(gòu)綜合管理，方法不當(dāng)或是由于對社會化服務(wù)管理重要性認(rèn)識不足而產(chǎn)生。例如，缺乏科學(xué)風(fēng)險評估系統(tǒng)，管理人員依照經(jīng)驗進(jìn)行決策，卻導(dǎo)致了場館管理風(fēng)險事件。不可避免的是，隨著高校體育設(shè)施逐漸社會化，管理環(huán)境會變得更加復(fù)雜化，這是社會人員的復(fù)雜性所必然導(dǎo)致的結(jié)果，在這種情況下，假使管理人員缺乏專業(yè)能力，決策失誤，就有可能使體育設(shè)施受損或體育活動安排不合理導(dǎo)致現(xiàn)場秩序混亂，嚴(yán)重的還有可能產(chǎn)生安全風(fēng)險，使學(xué)校蒙受巨大損失。

（3）經(jīng)濟(jì)損失風(fēng)險。

經(jīng)營損失風(fēng)險指的是校方經(jīng)營不善導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)利益損失。據(jù)前文已經(jīng)提到，高校體育設(shè)施社會化服務(wù)通常有四種形式，而不同的經(jīng)營模式獲得的效益是不同的。例如，高校進(jìn)行自主經(jīng)營和自主管理，將所有場館與設(shè)施免費開放給社會人士，而高校要自己承擔(dān)平時的維修管理費用，這種情況經(jīng)濟(jì)收效甚微，難以長期堅持。而與專業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)形成合作關(guān)系，進(jìn)行委托管理，這種市場化的運作模式經(jīng)濟(jì)效益可觀，但也在一定程度上不利于校方掌握自主權(quán)，為監(jiān)督管理工作增加難度，并且過分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益也不利于體育設(shè)施發(fā)揮其原本的作用。與俱樂部合作的方式帶有公益性質(zhì)，收費一般較少，可以產(chǎn)生巨大的社會效益，但是經(jīng)常舉辦聯(lián)賽和活動也需要考慮更多的管理細(xì)節(jié)。

（4）道德風(fēng)險。

道德風(fēng)險的涵蓋面較廣，例如，因為社會人士的大量涌入，素質(zhì)參差不齊，有些人會在校園內(nèi)隨意丟棄垃圾，或是語言不文明等，在公共場合大聲喧嘩，或是缺乏愛護(hù)公共設(shè)施的意識，不當(dāng)使用校內(nèi)體育資源等。這些不文明的行為，無論是從人文環(huán)境還是自然環(huán)境角度出發(fā)都對校園環(huán)境造成了破壞，也增加了校方的管理難度，不利于體育設(shè)施社會化，也違背可持續(xù)發(fā)展觀念。

4、高校體育設(shè)施社會化服務(wù)管理的策略

4.1、優(yōu)化高校體育設(shè)施社會化服務(wù)意識

當(dāng)前我國十分重視公民體質(zhì)健康，推出了“全民健身”與“健康中國”戰(zhàn)略，目的在于增強(qiáng)人民體質(zhì)，保障人民健康，實現(xiàn)我國的可持續(xù)發(fā)展。高等院校在高校體育設(shè)施社會化服務(wù)中為最重要的一環(huán)，在政策落實環(huán)節(jié)他們所做出的決策將直接影響到最終的執(zhí)行結(jié)果，占據(jù)絕對主導(dǎo)地位。因此，高校更要認(rèn)識到自己的重要地位，優(yōu)化體育設(shè)施社會化服務(wù)意識，以更加積極主動的姿態(tài)參與到社會服務(wù)當(dāng)中來，高校可以參照其他試點院校的做法，將體育館定期向社會公眾開放，以較為低廉的價格允許社會公眾有償使用專業(yè)體育設(shè)備，并有專業(yè)的體育教師從旁指導(dǎo)等?；蚴侵鲃优c當(dāng)?shù)鼐游瘯冉⒙?lián)系，積極宣傳免費開放的場地、時間，肩負(fù)起高等院校應(yīng)負(fù)的社會責(zé)任。

4.2、堅持學(xué)生主體地位

從根本上來說，高等院校所服務(wù)的主體仍然是學(xué)生本身，而在高校體育設(shè)施社會化服務(wù)的實踐過程當(dāng)中，有一些學(xué)校本末倒置，響應(yīng)號召存在盲目性，將本校的體育資源過分社會化，過分重視社會人士的參與感與使用感，卻忽略了學(xué)生。例如，一些居民擠占學(xué)生的排球場地跳廣場舞，干擾學(xué)生正常的排球活動；或是居民將器材室的羽毛球全部借走，導(dǎo)致學(xué)生沒有器材可供使用；再如，一些兒童在校園內(nèi)追逐嬉鬧，對學(xué)生正常的體育課課堂秩序造成干擾。這是現(xiàn)象背離了高校體育設(shè)施社會化服務(wù)的初衷，阻礙了正常的校園體育活動。因此，高校應(yīng)始終堅持學(xué)生的主體地位，首先考量學(xué)生的需要，然后再進(jìn)行資源分配，且選擇開放的時間和場地要避開學(xué)生課堂的時間和場地，出借的器材數(shù)量也要做好登記與限制，防止出現(xiàn)上述情況。

4.3、強(qiáng)化風(fēng)險意識

前文已經(jīng)提到，在進(jìn)行高校體育設(shè)施社會化服務(wù)的過程當(dāng)中，不可避免地會出現(xiàn)各種各樣的風(fēng)險，而這些風(fēng)險是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，所以通常來說難以完全消滅，只能盡量規(guī)避。因此，高校有必要強(qiáng)化風(fēng)險意識。校方可以通過微信公眾號、校園宣傳欄、團(tuán)課活動等多種渠道進(jìn)行風(fēng)險防范宣傳，讓所有師生認(rèn)識到可能存在的風(fēng)險并提高自護(hù)意識。與此同時，校方還需要對進(jìn)校進(jìn)行體育活動的社會人士進(jìn)行風(fēng)險教育，用身份證實名登記后才可入校，并用宣傳冊進(jìn)行風(fēng)險宣傳，督促其自覺遵守校內(nèi)規(guī)則和法律規(guī)定，行為舉止文明，看管好個人財物。

4.4、科學(xué)防控風(fēng)險

當(dāng)今的時代是信息技術(shù)的時代，也是法治的時代，因此要防控風(fēng)險可以利用信息技術(shù)也可以利用制度。利用信息技術(shù)科學(xué)防控風(fēng)險可以建立線上信息系統(tǒng)平臺，對所有進(jìn)入校內(nèi)開展體育活動的社會人士進(jìn)行人臉記錄和身份證實名登記，并記錄他們每次進(jìn)校和出校的時間，以及在校內(nèi)是否有不良行為記錄等。同時，利用信息技術(shù)還可以查看到校內(nèi)實時客流量，當(dāng)超過當(dāng)日可接待人數(shù)限量時可以選擇停止允許入校。另外，校方還要與法律部門建立聯(lián)系，一旦出現(xiàn)風(fēng)險事故及時尋求法律援助，規(guī)避不必要的風(fēng)險。

4.5、加強(qiáng)績效考核

如果高校體育設(shè)施社會化服務(wù)一直維持在較低的收益水平，那么校方將會難以承擔(dān)維修與管理費用，逐漸消磨提供社會化服務(wù)的熱情，最終停止服務(wù)，或是使社會化服務(wù)流于形式。前文提到的四種社會化服務(wù)形式各有利弊，校方可以根據(jù)自身的情況進(jìn)行制定，最主要的是要加強(qiáng)績效考核，注意評估此方案下的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益，及時止損，更改方案。例如，設(shè)備更為齊全且專業(yè)的體育類院校顯然不適用于全部免費開放的形式，因為一些專業(yè)設(shè)備價格昂貴，如果社會人士缺乏使用經(jīng)驗操作不當(dāng)造成損失，那么對于校方來說就是不經(jīng)濟(jì)的。因此校方可以考慮對于一些設(shè)施更為專業(yè)的，需要專人進(jìn)行指導(dǎo)與看護(hù)的，如攀巖館進(jìn)行項目收費或周期性開放。

4.6、建立緊急事件應(yīng)急預(yù)案

因為風(fēng)險無處不在且難以被完全消除，所以校方有必要建立緊急事件應(yīng)急預(yù)案。在遇到突發(fā)事件時，要能夠盡快地將消息傳達(dá)給校方管理層，這就需要保持緊急電話的時刻暢通。同時，校醫(yī)護(hù)部門要隨時待命，24小時留人值班，相關(guān)部門要在第一時間趕到現(xiàn)場進(jìn)行善后，現(xiàn)場管理人員要及時對場地內(nèi)的所有人員進(jìn)行疏散，引導(dǎo)他們通過安全通道有序離開，之后對于緊急事件中可能存在肇事嫌疑的人或物進(jìn)行排查，聯(lián)系法務(wù)部門進(jìn)行處理?？梢钥偨Y(jié)其他學(xué)校的經(jīng)驗，對于高校體育設(shè)施使用過程中常出現(xiàn)的問題進(jìn)行匯總，并歸納引發(fā)事故的原因，提前對風(fēng)險點進(jìn)行精準(zhǔn)控制，例如，設(shè)立提醒“禁止觸碰”電箱的標(biāo)志等。最后還要做好平時的監(jiān)督工作，保障各項指令落實。

5、結(jié)束語

綜上所述，做好高校體育設(shè)施社會化服務(wù)管理是一個涉及多方面的內(nèi)容。首先，從意識層面，要加強(qiáng)高校的服務(wù)意識和所有參與人員的風(fēng)險意識；其次，高校在制定社會化服務(wù)規(guī)劃時要以學(xué)生主體為先；再次，高校要以各種先進(jìn)手段進(jìn)行防微杜漸；最后，高校還要考慮運營過程中的經(jīng)濟(jì)與不經(jīng)濟(jì)問題，確保項目能夠可持續(xù)進(jìn)行。