張海英

（1.中國(guó)消防救援學(xué)院，北京 102202；2.北京林業(yè)大學(xué)，北京 100083）

政治理論教育教學(xué)是軍隊(duì)院校教育教學(xué)的重要內(nèi)容。本文主要通過(guò)整理改革開放至黨的十九大召開這40年間，中國(guó)人民解放軍總政治部下發(fā)的有關(guān)于軍隊(duì)院校政治理論教育教學(xué)改革方案、政治理論課程設(shè)置方案、政治理論教學(xué)檢查評(píng)估、軍隊(duì)政治理論研究，以及整改政治理論課程等相關(guān)文件要求，從文件出臺(tái)背景、主要內(nèi)容及歷史分期等維度，闡明軍隊(duì)院校政治理論課程體系演變歷程及主要經(jīng)驗(yàn)。

一、改革開放以來(lái)軍隊(duì)院校政治理論課程體系演進(jìn)歷程

特定的政治理論是一個(gè)民族文化傳統(tǒng)的自然結(jié)晶，是形成特定社會(huì)形態(tài)和政治體制的基礎(chǔ)，是長(zhǎng)期實(shí)踐的產(chǎn)物。它反映著一個(gè)民族的民族氣質(zhì)、文化認(rèn)同和社會(huì)選擇，生活在特定社會(huì)中的個(gè)人和群體都需要政治理論的武裝。軍隊(duì)是一個(gè)國(guó)家的安全保障，軍隊(duì)的思想政治建設(shè)極其重要；沒有過(guò)硬的思想政治建設(shè)，軍隊(duì)就無(wú)法完成黨和人民交給的任務(wù)，關(guān)鍵時(shí)刻就無(wú)法履行使命，有可能使國(guó)家和人民遭受重大損失。從我國(guó)建軍史上看，我軍從誕生之日起就把思想政治教育放在重要位置，這是我軍無(wú)論面對(duì)什么樣的嚴(yán)峻局面和兇險(xiǎn)處境都能戰(zhàn)而勝之的重要保證。一個(gè)強(qiáng)者需要有靈魂，一個(gè)偉大的國(guó)家需要有靈魂，一支軍隊(duì)要想強(qiáng)大也必須有靈魂，這是我軍在長(zhǎng)期的革命實(shí)踐中總結(jié)的寶貴經(jīng)驗(yàn)。軍隊(duì)院校在貫徹落實(shí)中宣部、教育部文件要求的基礎(chǔ)上，針對(duì)軍隊(duì)基本工作情況和文化建設(shè)開設(shè)專門課程，保證了軍隊(duì)的先進(jìn)性和純潔性。

“文革”結(jié)束后，全國(guó)開始撥亂反正，軍隊(duì)系統(tǒng)也迅速進(jìn)行整頓，遵照鄧小平同志建軍思想和軍事教育思想，中央軍委積極敦促成立中央軍委教育訓(xùn)練委員會(huì)，主要負(fù)責(zé)對(duì)軍隊(duì)院校教育教學(xué)的恢復(fù)工作進(jìn)行督促引導(dǎo)，在中央軍委教育訓(xùn)練委員會(huì)的指導(dǎo)下，軍校的狀態(tài)和規(guī)模，到七十年代末已初具雛形。

對(duì)于中國(guó)高等教育發(fā)展歷程而言，1977年是絕不容忽視的一年，以鄧小平同志為核心的黨中央結(jié)束“文革”后立即著手全面恢復(fù)高考，軍隊(duì)院校也迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。1978年的3月13日，總政治部印發(fā)《全軍院校政治理論教育方案》（以下稱“1978方案”）包括指導(dǎo)思想，學(xué)風(fēng)建設(shè)，政治院校和軍事院校政治隊(duì)、軍事院校軍事隊(duì)和專業(yè)技術(shù)院校政治課程設(shè)置、教育時(shí)間、學(xué)習(xí)方法，政治理論教育考核制度、政治理論教員隊(duì)伍建設(shè)和加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)等十個(gè)方面內(nèi)容，基本沿襲改革開放前的政治理論課程設(shè)置。文件對(duì)院校的撥亂反正起到積極的推動(dòng)作用，但由于是在黨的十一屆三中全會(huì)之前制定的，受“兩個(gè)凡是”影響較深。

十一屆三中全會(huì)后，中國(guó)進(jìn)入了改革開放的歷史新時(shí)期。自1964年第十次院校會(huì)議后到1980年，院校會(huì)議就再也沒有舉辦過(guò)。然而，這16年也正是各高校、軍隊(duì)院校發(fā)展最艱難最曲折、遭受干擾破壞最為嚴(yán)重、遺留問題最為突出的一段時(shí)期。1980年4月，經(jīng)中央軍委批準(zhǔn)，第十一次院校會(huì)議由總參謀部、總政治部、總后勤部三部門積極籌備，并在同年10月在北京京西賓館勝利召開。這是我軍教育訓(xùn)練史上一次載入史冊(cè)的重要會(huì)議。為盡快適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新需求，軍隊(duì)院校就馬列主義主干課程的教學(xué)質(zhì)量以及院校訓(xùn)練任務(wù)進(jìn)行了全面的提升和整改。三總部審議通過(guò)了《軍隊(duì)院校教學(xué)內(nèi)容改革意見》《軍隊(duì)院校政治理論教育改革方案》等七個(gè)相關(guān)文件，文件中明確了第十一次全軍院校會(huì)議在全軍教育訓(xùn)練領(lǐng)域的重要地位。幾乎是同一時(shí)期，中國(guó)人民解放軍總政治部《全軍院校政治理論教育方案》根據(jù)政治院校和軍事院校、軍事院校軍事隊(duì)和專業(yè)技術(shù)院校、政治院校和軍事院校政治隊(duì)3個(gè)類型班次設(shè)置“馬克思主義基礎(chǔ)”“中共黨史”“軍隊(duì)政治工作”及“無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政下繼續(xù)革命的理論”等政治課程，并附有“馬克思主義基礎(chǔ)”閱讀書目。1980年《軍隊(duì)院校政治理論教育改革方案》根據(jù)初級(jí)指揮學(xué)校、中級(jí)指揮院校、高級(jí)指揮學(xué)院、政治學(xué)校的指導(dǎo)員隊(duì)和專業(yè)技術(shù)院校5大類型的不同班次設(shè)置課程。課程設(shè)置包括“馬克思主義基礎(chǔ)”“社會(huì)發(fā)展史”“中國(guó)近代史”“軍隊(duì)政治工作”“傳達(dá)黨和國(guó)家重要會(huì)議精神及形勢(shì)任務(wù)教育”“哲學(xué)”“政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”“中國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)問題”“中國(guó)共產(chǎn)黨簡(jiǎn)史”等。這一時(shí)期的課程設(shè)置與改革開放以前相比具有一定的針對(duì)性和實(shí)效性，體現(xiàn)出基礎(chǔ)性和科學(xué)性的課程設(shè)置傾向。

第十一次全軍院校會(huì)議是政治理論課教學(xué)大綱重大變革的標(biāo)志。1983年，總政治部《關(guān)于認(rèn)真貫徹黨的十二大精神，加強(qiáng)軍隊(duì)院校政治理論教育的意見》按照培訓(xùn)班次類型分設(shè)“哲學(xué)”“政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”“科學(xué)社會(huì)主義”“中國(guó)近代史和中國(guó)革命史”“軍隊(duì)政治工作”“世界近代史”等政治理論課程。1986年《關(guān)于改革軍隊(duì)院校政治理論課教學(xué)的意見》根據(jù)5個(gè)培訓(xùn)類型共安排了11種班次設(shè)置政治理論必修課、選修課和講座，學(xué)歷教育必修課包括“馬克思主義原理”（暫設(shè)“哲學(xué)基本原理”和“政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”“科學(xué)社會(huì)主義”部分內(nèi)容），“中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)”“中國(guó)革命史”“世界政治經(jīng)濟(jì)和國(guó)際關(guān)系”（暫設(shè)“國(guó)際關(guān)系和外交政策”）、“軍隊(duì)基層政治工作”和“法學(xué)概論”；任職培訓(xùn)增設(shè)“軍隊(duì)政治工作概論”“軍隊(duì)基層（師團(tuán)）政治工作”“軍隊(duì)基層文化工作基礎(chǔ)知識(shí)”及“軍人倫理學(xué)”等課程。意見明確提出編寫和修訂有軍隊(duì)特點(diǎn)的各學(xué)科，包括社會(huì)科學(xué)理論在軍隊(duì)建設(shè)領(lǐng)域，特別是軍隊(duì)政治工作領(lǐng)域內(nèi)的應(yīng)用而產(chǎn)生的新學(xué)科的教學(xué)大綱和教材。在此期間，軍隊(duì)院校思政課程體系建設(shè)已初具規(guī)模并形成了完整的結(jié)構(gòu)框架。

1994年軍隊(duì)院校開始從培訓(xùn)對(duì)象的實(shí)際狀況、培訓(xùn)目標(biāo)的要求出發(fā)，始終堅(jiān)持馬克思主義的基礎(chǔ)性地位，開設(shè)鄧小平有關(guān)軍隊(duì)建設(shè)思想的課程、全面學(xué)習(xí)鄧小平思想理論的課程。1998年《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)院校政治理論課教學(xué)的若干意見》出臺(tái)，該文件對(duì)初、中兩級(jí)指揮院校，以及專業(yè)技術(shù)類軍事院校的政治理論課程的結(jié)構(gòu)設(shè)置和課時(shí)安排做出全新規(guī)劃設(shè)置。文件要求，對(duì)于馬克思主義經(jīng)典原著要增設(shè)新課，同時(shí)還不能忽視軍隊(duì)工作中涉及到的文化、軍人心理等方面的學(xué)習(xí)。2004《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)軍隊(duì)院校政治理論課教學(xué)的若干規(guī)定》指出：“要始終將理論學(xué)習(xí)和實(shí)際應(yīng)用結(jié)合起來(lái)，按照主題鮮明、層次合理、功能明確、逐級(jí)提高的原則，對(duì)軍校理論課教學(xué)體系進(jìn)行宏觀謀劃。”[1]提出以培訓(xùn)教育對(duì)象為依據(jù)，設(shè)立合理的課程目標(biāo)任務(wù)；軍隊(duì)各個(gè)級(jí)別、類別的課程設(shè)置要結(jié)合本校的特點(diǎn)而有所側(cè)重，互相間要有區(qū)別也有銜接，內(nèi)容有層次；在講授好專業(yè)課、必修課的基礎(chǔ)上可以適當(dāng)增加選修課，必要時(shí)可以邀請(qǐng)校內(nèi)外專家開展專題講座等。

為推動(dòng)軍隊(duì)院校政治理論課教學(xué)改革，黨的十七大召開后，總參謀部、總政治部2008年10月下發(fā)《關(guān)于調(diào)整政治理論課程名稱的通知》，要求自2008年秋季學(xué)期開始，將軍隊(duì)院校開設(shè)的“毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個(gè)代表’重要思想概論”課程名稱，統(tǒng)一調(diào)整為“毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系概論”，為適應(yīng)變化，總政治部宣傳部組織編寫了《毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系概論》教材。這就是軍隊(duì)院校政治理論課教學(xué)改革的“08方案”。2011年《軍隊(duì)院校政治理論課教學(xué)工作規(guī)定》強(qiáng)調(diào)：“將馬克思主義中國(guó)化最新成果轉(zhuǎn)化為教學(xué)主要內(nèi)容，以此為依據(jù)切實(shí)將教育對(duì)象和教學(xué)目標(biāo)深度融合，促進(jìn)軍隊(duì)院校思政課結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化、內(nèi)容逐步合理化、方式逐步科學(xué)化。”[2]

黨的十八大以來(lái)，全軍院校認(rèn)真貫徹落實(shí)軍委和總政治部部署要求，及時(shí)調(diào)整充實(shí)政治理論課內(nèi)容，扎實(shí)推進(jìn)習(xí)近平總書記關(guān)于軍隊(duì)院校思想政治工作的一系列重要講話精神“進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦”。為更好地適應(yīng)黨的理論創(chuàng)新和理論武裝工作的新形勢(shì)新要求。2015年6月總政宣傳部下發(fā)《調(diào)整軍隊(duì)院校碩士研究生班次政治理論課程設(shè)置》將軍隊(duì)碩士研究生政治理論必修課更名為“中國(guó)特色社會(huì)主義理論與實(shí)踐研究”和“黨的軍事指導(dǎo)理論研究”，并明確“中國(guó)特色社會(huì)主義理論與實(shí)踐研究”課程，主要內(nèi)容側(cè)重于對(duì)我國(guó)在道路選擇、理論體系構(gòu)成、制度體系結(jié)構(gòu)等基本問題的闡述，將學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記的系列講話放在突出位置，并融入黨的軍事指導(dǎo)理論中進(jìn)行學(xué)習(xí)。中央軍委政治工作部、訓(xùn)練管理部2018年印發(fā)《軍隊(duì)院校政治理論課程設(shè)置方案》調(diào)整規(guī)劃為現(xiàn)職軍（警）官基本培訓(xùn)、現(xiàn)職軍（警）官輔助培訓(xùn)、生長(zhǎng)軍（警）官高等教育、生長(zhǎng)軍（警）官任職培訓(xùn)、研究生培訓(xùn)、士官培訓(xùn)及文職人員培訓(xùn)共7種類型班次的政治理論課程設(shè)置。將“馬克思主義基本原理”課程調(diào)整為“馬克思主義基本原理概論”，增加“習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想”。2019年《軍隊(duì)院校政治理論教學(xué)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與標(biāo)準(zhǔn)（試行）》指出，堅(jiān)決貫徹習(xí)主席關(guān)于堅(jiān)持從思想上、政治上建校治校和辦好思想政治理論課的重要論述，系統(tǒng)推進(jìn)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平強(qiáng)軍思想“三進(jìn)入”的頂層設(shè)計(jì)。

為扎實(shí)有效地貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神“三進(jìn)入”工作，圍繞組織領(lǐng)導(dǎo)、課程教學(xué)、教員隊(duì)伍、質(zhì)量效果及特色項(xiàng)目等指標(biāo)細(xì)化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并指導(dǎo)承擔(dān)2019年綜合評(píng)價(jià)試點(diǎn)任務(wù)的8所院校據(jù)此開展政治理論教學(xué)評(píng)價(jià)試點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平強(qiáng)軍思想“三進(jìn)入”形成鮮明的經(jīng)驗(yàn)成果。2021年，高校政治理論課21版教材正式修訂。

二、改革開放以來(lái)軍隊(duì)院校政治理論教育教學(xué)的基本特點(diǎn)

隨著當(dāng)前改革開放的不斷深化以及我國(guó)面臨的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，政治理論課教育教學(xué)工作的地位和作用愈發(fā)突出和明顯。軍隊(duì)院校政治理論教育教學(xué)必須把握自身特點(diǎn)規(guī)律，科學(xué)有序地調(diào)整完善。

（一）強(qiáng)調(diào)政治理論課是軍隊(duì)院校思想建設(shè)的重要課程

改革開放以來(lái)，軍隊(duì)高校思想政治教育面臨的挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻而復(fù)雜。對(duì)此，中國(guó)人民解放軍總政治部1980年印發(fā)《軍隊(duì)院校政治理論教育改革方案》，明確提出軍隊(duì)院校理論教育的根本任務(wù)是對(duì)馬列主義和毛澤東思想進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)。其后多次發(fā)文強(qiáng)調(diào)從愛國(guó)主義教育入手，構(gòu)建馬克思主義政治理論課在院校教育中的特殊地位。1994年《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)院校政治理論課教學(xué)的若干問題》鮮明地指出：“政治理論課是加強(qiáng)軍隊(duì)院校思想建設(shè)的重要課程，對(duì)于軍隊(duì)院校的政治工作具有重要作用，是軍隊(duì)院校始終保持馬克思主義本色的保障。”[3]增加“鄧小平新時(shí)期軍隊(duì)建設(shè)思想”“軍隊(duì)基層文化工作”“革命軍人思想品德修養(yǎng)”等課程。此后又多次強(qiáng)調(diào)，軍隊(duì)院校思政建設(shè)以“保方向、出人才”為根本任務(wù)，不斷加強(qiáng)政治理論課教育教學(xué)。2011年《軍隊(duì)院校政治理論課教學(xué)工作規(guī)定》明確將設(shè)置軍隊(duì)院校政治理論課提升到院校教學(xué)的一項(xiàng)基本任務(wù)的高度，并規(guī)定了各院校在思想政治教學(xué)上要注重培養(yǎng)學(xué)員在思想上、政治上和組織上的堅(jiān)定性，始終明確軍隊(duì)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民軍隊(duì)的重要認(rèn)識(shí)。

黨的十八大以來(lái)，軍隊(duì)院校建設(shè)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，根據(jù)軍委和總政治部相關(guān)要求，全軍及時(shí)調(diào)整充實(shí)政治理論課相關(guān)內(nèi)容。按照2015年《調(diào)整軍隊(duì)院校碩士研究生班次政治理論課程設(shè)置》文件要求：“調(diào)整軍隊(duì)院校碩士研究生班次政治理論必修課‘中國(guó)特色社會(huì)主義理論與實(shí)踐研究’和‘黨的軍事指導(dǎo)理論研究’，兩門課程課內(nèi)學(xué)時(shí)不變，其他班次同類課程內(nèi)容也作相應(yīng)調(diào)整。”[4]要求各院校的教學(xué)要依照新的課程進(jìn)行調(diào)整，用黨的最新理論成果武裝學(xué)員頭腦。為貫徹黨的十九大精神，中央軍委政治工作部、訓(xùn)練管理部對(duì)軍隊(duì)院校主體培訓(xùn)班次政治理論課程設(shè)置進(jìn)行全面調(diào)整規(guī)劃，進(jìn)一步推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神“三進(jìn)入”工作。

（二）突出馬克思主義理論在軍事理論研究中的核心地位

做好軍事理論研究才能為軍隊(duì)思想政治教育打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，貫徹黨的創(chuàng)新理論對(duì)軍隊(duì)政治工作具有十分重要的意義?！盾婈?duì)院校政治理論教育改革方案》明確提出院校理論研究應(yīng)為教學(xué)服務(wù)，研究的重點(diǎn)是部隊(duì)院校教學(xué)中提出的重大理論問題和現(xiàn)實(shí)問題，并要求在軍隊(duì)院校駐地比較集中的地區(qū)，建立政治理論教育協(xié)作區(qū)，制定切實(shí)可行的研究工作規(guī)劃，舉辦學(xué)術(shù)討論會(huì)或報(bào)告會(huì)。2004年《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)軍隊(duì)院校政治理論課教學(xué)的若干規(guī)定》提出，全軍院校政治理論研究?jī)?yōu)秀成果獎(jiǎng)每?jī)赡暝u(píng)選一次，并明確該獎(jiǎng)為軍隊(duì)級(jí)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)獎(jiǎng)，與軍隊(duì)級(jí)教學(xué)成果獎(jiǎng)同等看待，可參照國(guó)家和軍隊(duì)有關(guān)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)的獎(jiǎng)勵(lì)辦法給予獎(jiǎng)勵(lì)。

2006年總政治部專文下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)軍隊(duì)政治理論研究的意見》指出：“突出馬克思主義理論在軍隊(duì)政治理論研究中的核心地位，軍隊(duì)政治工作內(nèi)容要始終結(jié)合理論和實(shí)踐兩方面，確保哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的基礎(chǔ)地位，要將黨的創(chuàng)新理論研究、重大現(xiàn)實(shí)問題研究和哲學(xué)社會(huì)科學(xué)在促進(jìn)官兵全面發(fā)展中的應(yīng)用研究放在突出位置?！盵5]結(jié)合工作實(shí)際開展經(jīng)常研究，堅(jiān)持理論學(xué)習(xí)、理論研究和理論宣傳相結(jié)合，以及參加中央和地方重大理論研究等途徑，提出力爭(zhēng)用5年左右的時(shí)間，形成一批具有重要理論價(jià)值和實(shí)踐指導(dǎo)意義、在軍內(nèi)外有較大影響的研究成果，形成完備的、反映最新理論成果，凸顯軍隊(duì)特色的政治理論教學(xué)之路。2011年《軍隊(duì)院校政治理論課教學(xué)工作規(guī)定》提出軍事科學(xué)院、國(guó)防大學(xué)以及政治院校、院校協(xié)作中心和軍隊(duì)院校政治理論、政治工作教學(xué)協(xié)作聯(lián)席會(huì)在政治理論研究過(guò)程中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮好“主心骨”作用，開展前期準(zhǔn)備充分的討論交流，對(duì)于理論研究過(guò)程中產(chǎn)生的重大優(yōu)秀成果舉行評(píng)選，依照相關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）加大政治理論課教員隊(duì)伍的選培體系建設(shè)

改革開放初期，軍校教員隊(duì)伍建設(shè)突出的問題是馬克思主義理論基礎(chǔ)薄弱，全軍院校約80%的教員沒有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的理論學(xué)習(xí)，需要大力加強(qiáng)理論教員隊(duì)伍的組織建設(shè)和思想建設(shè)。建設(shè)初期要求政治理論教員熟悉本門課程的基本理論知識(shí)，能獨(dú)立講授一門課程，并有一定的理論研究能力。通過(guò)有計(jì)劃的培訓(xùn)，1983年底，新教員有60%—70%能獨(dú)立擔(dān)任本門課程的教學(xué)任務(wù)，老教員進(jìn)一步深造提高。同時(shí)注重平時(shí)考察與年終或?qū)W期定期考核相結(jié)合，著重考察教員的業(yè)務(wù)能力、授課質(zhì)量和教學(xué)水平。逐步改變教員隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)，1990年達(dá)到地方文科大學(xué)專科和本科畢業(yè)水平，并逐步達(dá)到文科研究生和副教授、教授水平等等。在此期間突出強(qiáng)調(diào)，政治理論教員是馬克思主義和社會(huì)主義精神文明的傳播者，在培育新一代建軍人才中負(fù)有特殊重要的責(zé)任，提出政治理論教師不但要有高超的專業(yè)技術(shù)，還要了解掌握學(xué)生心理，做學(xué)生的良師益友。

針對(duì)軍隊(duì)院校政治理論課教學(xué)政治性、政策性和時(shí)效性強(qiáng)的特點(diǎn)，根據(jù)政治教員擔(dān)負(fù)的教學(xué)科研、入學(xué)入伍教育、做學(xué)員思想工作，以及院校思想政治建設(shè)其他任務(wù)的實(shí)際工作量，確定配額。院校應(yīng)當(dāng)按照數(shù)量適當(dāng)、專業(yè)對(duì)口、結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量較高的要求選配政治教員；政治教員配備數(shù)額不足的院校應(yīng)當(dāng)從教員總員額中調(diào)劑解決，政治教員在編率不少于95%。明確不承擔(dān)政治理論課教學(xué)任務(wù)的人員不得占用政治教員編制，并且提出政治教員應(yīng)當(dāng)由現(xiàn)役軍人擔(dān)任。

（四）嚴(yán)格落實(shí)政治理論教育黨委領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制

軍隊(duì)院校政治理論教育要努力形成“全軍辦院校、合力育人才”的良好局面，發(fā)揮各院校的優(yōu)勢(shì)，活躍學(xué)術(shù)氣氛，交流教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，協(xié)作培養(yǎng)教員，提高訓(xùn)練場(chǎng)地和教學(xué)設(shè)施的利用率，促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量的提高。從1981年開始，全軍院校進(jìn)行了全面的教學(xué)改革，組建了教學(xué)協(xié)作中心，為開創(chuàng)院校全面建設(shè)的新局面奠定基礎(chǔ)，并明確提出政治教育的重大問題要擺上黨委議事日程，分管政治理論教育的領(lǐng)導(dǎo)同志，要以主要精力和時(shí)間抓教學(xué)，深入教學(xué)第一線，積極參加教育準(zhǔn)備會(huì)、試講、聽課、教學(xué)總結(jié)等重要教學(xué)活動(dòng)，有條件的要親自備課講課。

2011年提出各軍隊(duì)院校黨委要始終高度重視思想政治教育在軍事教育中的關(guān)鍵作用和重要地位，各院校要將黨的教育方針和軍委的辦學(xué)要求始終不渝貫徹下去，堅(jiān)持育人為本、德育為先，實(shí)現(xiàn)思想政治理論課教育教學(xué)的快速發(fā)展。同時(shí)，要求將思想政治理論教育擺上重要議事日程，總部定期組織全軍院校政治理論課教學(xué)檢查和評(píng)估等一系列活動(dòng)，旨在幫助和督促各院校做好相應(yīng)的思想政治教育教學(xué)工作。黨的十九大召開后，中央軍委政治工作部、訓(xùn)練管理部下發(fā)《軍隊(duì)院校政治理論教學(xué)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與標(biāo)準(zhǔn)（試行）》明確指出黨委要專門分析教學(xué)形勢(shì)、研究解決矛盾問題，在課程建設(shè)、教學(xué)改革、學(xué)科建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入等方面有相關(guān)決議和實(shí)際措施，并督導(dǎo)落實(shí)。要求校（院）領(lǐng)導(dǎo)每月到政治理論教研一線研究工作、現(xiàn)場(chǎng)辦公，與政治教員談心交心，主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)熟悉政治理論教學(xué)和政治教員隊(duì)伍基本情況。

三、改革開放以來(lái)軍隊(duì)院校政治理論教育教學(xué)的主要經(jīng)驗(yàn)

改革開放以來(lái)軍隊(duì)院校在政治理論教學(xué)實(shí)踐中取得了輝煌成就，創(chuàng)造了許多成功做法，而且也積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

（一）充分認(rèn)清軍隊(duì)院校思想政治建設(shè)的極端重要性

我們黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)人始終將思想政治教育教學(xué)作為軍隊(duì)院校建設(shè)發(fā)展不可或缺的重要工作予以貫徹。以毛澤東同志為核心的黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體為軍隊(duì)院校的創(chuàng)建和初步發(fā)展做出了首創(chuàng)性貢獻(xiàn)。在極為艱苦的革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，為實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立和人民解放，軍校建設(shè)迫在眉睫，毛澤東積極探索軍隊(duì)院校的建校方法，找到了獨(dú)具特色的軍校建設(shè)方法論，為以鄧小平為核心的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體推進(jìn)軍校持續(xù)建設(shè)提供了真實(shí)、科學(xué)的理論依據(jù)和實(shí)踐遵循。在黨的十一屆三中全會(huì)后，鄧小平同志帶領(lǐng)軍校在思想路線、政治路線、組織路線上步入正確發(fā)展軌道。此后，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)復(fù)雜的條件下，積極探索軍校建設(shè)的新路子，開辟了全新的路徑，特別強(qiáng)調(diào)要不斷增強(qiáng)思想政治建設(shè)在軍隊(duì)院校中的突出作用，為推動(dòng)軍隊(duì)院校思想政治工作發(fā)展完善指明了前進(jìn)方向。以胡錦濤同志為總書記的黨中央面對(duì)“實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展，怎么樣發(fā)展”的時(shí)代課題，針對(duì)軍隊(duì)院校的發(fā)展問題，圍繞軍隊(duì)院校的地位作用、目標(biāo)任務(wù)、發(fā)展原則、發(fā)展目標(biāo)和實(shí)踐創(chuàng)新等重大問題進(jìn)行了深入的論述,將軍隊(duì)院校思想政治理論教育教學(xué)、課程建設(shè)和學(xué)科發(fā)展等方面的理論探索和實(shí)踐應(yīng)用推向了全新的發(fā)展階段。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出：“堅(jiān)持立德樹人，為戰(zhàn)育人，努力將新時(shí)代軍隊(duì)院校學(xué)員培育成能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良、聽黨指揮的軍事人才。”[6]軍隊(duì)院校只有始終堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮政治工作在軍隊(duì)院校的生命線作用，才能在面對(duì)復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)時(shí)立于不敗之地。

（二）大力加強(qiáng)軍隊(duì)院校各級(jí)各類干部隊(duì)伍建設(shè)

在各級(jí)黨委的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，構(gòu)建一個(gè)科學(xué)的、完善的軍隊(duì)院校思想政治教育工作網(wǎng)絡(luò)體系，體現(xiàn)了黨和軍隊(duì)在政治工作方面的優(yōu)勢(shì)。軍隊(duì)院校干部隊(duì)伍的組成通常由三部分構(gòu)成，主要是院校領(lǐng)導(dǎo)、教學(xué)科研人員、機(jī)關(guān)后勤服務(wù)保障人員。這三部分人員密切協(xié)作，缺一不可。院校領(lǐng)導(dǎo)起著舉旗定向的作用，教學(xué)科研人員是軍隊(duì)院校的主體，對(duì)軍隊(duì)院校的良性發(fā)展起到了關(guān)鍵性作用，機(jī)關(guān)后勤服務(wù)保障人員也是一支重要力量，為院校發(fā)展做好服務(wù)保障工作。無(wú)論是戰(zhàn)爭(zhēng)年代還是和平年代，軍隊(duì)院校在教師隊(duì)伍建設(shè)上都下了大功夫、苦功夫。教師、教員是地方院校和軍隊(duì)院校發(fā)展的主體力量，尤其是在軍隊(duì)院校，教員更是科研教學(xué)的主導(dǎo)力量。對(duì)于政治理論課而言，教員是馬列主義的傳播者，在促進(jìn)軍隊(duì)精神文明建設(shè)中起到了至關(guān)重要的作用。這主要是因?yàn)檐婈?duì)院校的教員自身就具備了較高的理論素養(yǎng)和政治覺悟。

（三）軍隊(duì)院校政治理論教育必須走在社會(huì)前列

軍人只有具備堅(jiān)定的政治立場(chǎng)，才能成為執(zhí)政黨堅(jiān)定的武裝力量。而軍隊(duì)院校對(duì)培養(yǎng)的人才是否合格負(fù)有主要責(zé)任，這直接關(guān)系著黨對(duì)軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)系軍隊(duì)的性質(zhì)宗旨，關(guān)系軍校發(fā)展的正確方向。軍隊(duì)院校多次針對(duì)政治理論課教育教學(xué)過(guò)程中存在的問題，提出意見和方案，明確政治理論課要始終堅(jiān)持馬克思主義主導(dǎo)地位，確保其在軍隊(duì)院校教育中的獨(dú)特地位，符合教育現(xiàn)代化的要求。培養(yǎng)具有極高政治性和現(xiàn)代化軍事技能的合格軍人，也是中國(guó)軍隊(duì)院校與西方資本主義國(guó)家軍隊(duì)院校的首要區(qū)別。作為一名軍人，必須具有極高的政治素養(yǎng)，軍隊(duì)院校的思想政治理論課責(zé)任重大，任重道遠(yuǎn)。思政理論課除了對(duì)學(xué)員起到鑄魂育人的功能外，還要注重與其他專業(yè)課程協(xié)同發(fā)展、同向同行，注重與其他課程的融合貫通。這樣才能為黨和人民打造出一支符合時(shí)代要求和人民期盼的現(xiàn)代化革命軍隊(duì)。

（四）科學(xué)構(gòu)建軍隊(duì)院校政治理論課程體系

政治理論課作為軍隊(duì)院校的一門基礎(chǔ)理論必修課，必須堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義理論的領(lǐng)航地位，并以此為主題，調(diào)整自身步伐，緊跟時(shí)代、緊貼現(xiàn)實(shí)。與此同時(shí)，軍校的教育既要有“軍”的特色和“兵”的本色，又不能脫離社會(huì)教育和國(guó)家高等教育教學(xué)體系。在完成軍校建設(shè)發(fā)展目標(biāo)時(shí)要聆聽學(xué)員的呼聲，掌握其特點(diǎn)以便對(duì)政治理論課的內(nèi)容和方式作出及時(shí)的符合學(xué)員實(shí)際的調(diào)整。在此基礎(chǔ)上，全軍的各軍兵種、各級(jí)各類任職教育院校，要根據(jù)培訓(xùn)對(duì)象的實(shí)際情況和培養(yǎng)目標(biāo)，按照“凸顯主課、功能互補(bǔ)、層次分明、逐級(jí)提升”的原則，將政治理論課的設(shè)置規(guī)范化、合理化，適當(dāng)增設(shè)具有鮮明特色的課程。緊跟黨的創(chuàng)新理論，積極推進(jìn)“三進(jìn)入”，以此武裝學(xué)員頭腦。此外，還要積極提升基本知識(shí)、理論和專業(yè)能力的訓(xùn)練層次；突出主課、功能互補(bǔ)。根據(jù)不同培訓(xùn)層次、班次開設(shè)“軍隊(duì)政治工作”“軍隊(duì)基層政治工作”“軍人思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”“人民軍隊(duì)歷史與優(yōu)良傳統(tǒng)”等課程，既體現(xiàn)了軍隊(duì)院校政治理論教育的特色，又滿足培養(yǎng)高素質(zhì)復(fù)合型軍事人才的要求，使學(xué)員初步掌握我軍基層政治工作的知識(shí)和本領(lǐng)，具有一定的任職能力。

回顧改革開放以來(lái)軍隊(duì)院校政治理論課教育教學(xué)工作發(fā)展沿革，對(duì)軍隊(duì)院校政治理論教學(xué)改革歷程進(jìn)行梳理，有利于在兩個(gè)一百年歷史交匯期，結(jié)合新特點(diǎn)新要求，促進(jìn)新時(shí)代黨對(duì)軍隊(duì)院校政治理論教育教學(xué)方針的落實(shí)落地。