馬澤波 徐永倞

（1．中共紅河州委黨校 經濟建設教研室，云南 蒙自 661199；2．中共紅河州委政策研究室 綜合調研科，云南 蒙自 661199）

一、文獻回顧與問題提出

當前，中國經濟已由中高速增長階段進入高質量發(fā)展階段，推動經濟高質量發(fā)展必然需要培育新的動能，發(fā)展數(shù)字經濟是促進新舊動能接續(xù)轉換和加快構建現(xiàn)代產業(yè)體系的重要支點。習近平總書記指出：“要站在統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的高度，促進數(shù)字技術與實體經濟深度融合，賦能傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，催生新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，不斷做強做優(yōu)做大我國數(shù)字經濟?！雹倭暯剑粩嘧鰪娮鰞?yōu)做大我國數(shù)字經濟[J]．求是，2022（02）．因此，大力發(fā)展數(shù)字經濟，既是搶抓新一輪科技革命和產業(yè)變革機遇，加快構建新發(fā)展格局的必由之路，也是促進欠發(fā)達地區(qū)產業(yè)結構優(yōu)化升級，培育經濟增長動能，推動高質量跨越式發(fā)展的必然選擇。

隨著數(shù)字經濟的蓬勃發(fā)展，相應的學術研究也日趨深入，數(shù)字經濟成為多學科共同關注的熱點話題?，F(xiàn)有研究立足我國數(shù)字經濟發(fā)展現(xiàn)狀，對如何樹立數(shù)字化思維，推進數(shù)字產業(yè)化、產業(yè)數(shù)字化以及機制和制度建設等方面進行了深入探討。有學者認為，欠發(fā)達地區(qū)尚未做好擁抱數(shù)字經濟的準備，政府、企業(yè)部門思想保守、思維陳舊是導致數(shù)字經濟發(fā)展速度落后于發(fā)達地區(qū)的主要原因。①本刊首席時政觀察員．數(shù)字經濟在欠發(fā)達地區(qū)更要破難攻堅[J]．領導決策信息，2017（22）．此外，在發(fā)展數(shù)字經濟過程中，仍然面臨諸多困境。如在數(shù)字產業(yè)化方面，我國信息產業(yè)發(fā)展存在產業(yè)集中度過低、②金江軍．數(shù)字經濟引領高質量發(fā)展[M]．北京：中信出版社，2019．11．缺乏核心競爭力、③湯瀟．數(shù)字經濟：影響未來的新技術、新模式、新產業(yè)[M]．北京：人民郵電出版社，2019．05．網絡基礎設施建設滯后④王曉紅，謝蘭蘭．新發(fā)展格局下數(shù)字經濟發(fā)展戰(zhàn)略研究[J]．開放導報，2021（04）．等發(fā)展短板；而在產業(yè)數(shù)字化方面，中小企業(yè)數(shù)字化轉型速度慢、⑤童鋒，張革．中國發(fā)展數(shù)字經濟的內涵特征、獨特優(yōu)勢及路徑依賴[J]．科技管理研究，2020，40（02）．關鍵工序數(shù)控化率嚴重偏低、⑥楊佩卿．數(shù)字經濟的價值、發(fā)展重點及政策供給[J]．西安交通大學學報（社會科學版），2020，40（02）．人才支撐不足等，⑦郭晗．數(shù)字經濟與實體經濟融合促進高質量發(fā)展的路徑[J]．西安財經大學學報，2020，33（02）．這些因素導致數(shù)字技術與實體經濟融合發(fā)展程度不深，影響數(shù)字經濟發(fā)展效應的充分釋放。而在機制和制度建設方面，高太山等認為，由于數(shù)據共享機制不健全，影響了數(shù)據開放共享和整合利用水平的提高；⑧高太山，馬源．中國數(shù)字經濟發(fā)展的問題、機遇和建議[J]．中國經濟報告，2020（02）．李忠民等認為，發(fā)展數(shù)字經濟有必要加強體制機制建設，以解決規(guī)章制度、監(jiān)管執(zhí)法缺失帶來的數(shù)字安全風險的沖擊和挑戰(zhàn)。⑨李忠民，周維穎，田仲他．數(shù)字貿易：發(fā)展態(tài)勢，影響及對策[J]．國際經濟評論，2014（06）．針對這些問題，學者也提出相應政策建議，如夯實基礎，增強技術創(chuàng)新與產業(yè)發(fā)展能力；發(fā)揮政府引導作用，加快中小企業(yè)數(shù)字化轉型；以數(shù)字產業(yè)化和產業(yè)數(shù)字化為重要抓手，推進數(shù)字經濟與實體經濟融合發(fā)展；推進數(shù)字政府及立法建設，提升數(shù)字化治理能力等。

在我國西部欠發(fā)達地區(qū)，數(shù)字經濟發(fā)展不平衡不充分的問題尤為突出。以云南省為例，創(chuàng)新能力薄弱、信息產業(yè)發(fā)展不充分、新動能乏力，⑩王冰，楊俊伍．積極運用人工智能發(fā)展云南數(shù)字經濟[J]．社會主義論壇，2019（05）．以及專業(yè)技術人才缺乏、產業(yè)配套政策相對滯后等因素，?? 葉琳，鄧禹，鮑亦平．云南省區(qū)塊鏈產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策[J]．中國經貿導刊（中），2020（04）．? 吳韜．“數(shù)字云南”建設的重難點問題研究[J]．中共云南省委黨校學報，2021（02）．對云南數(shù)字經濟發(fā)展形成制約，要加大支持力度，增強科技創(chuàng)新和場景應用能力，提升數(shù)字經濟發(fā)展水平。吳韜則針對云南數(shù)字經濟發(fā)展存在的大數(shù)據體系不全、“四化”框架不清、融合發(fā)展程度不深三大難點，認為優(yōu)化產業(yè)布局、加強新型基礎設施建設、盤活政務大數(shù)據和技術人才，能夠有效推動“數(shù)字云南”建設。?? 葉琳，鄧禹，鮑亦平．云南省區(qū)塊鏈產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策[J]．中國經貿導刊（中），2020（04）．? 吳韜．“數(shù)字云南”建設的重難點問題研究[J]．中共云南省委黨校學報，2021（02）．

欠發(fā)達地區(qū)如何發(fā)展數(shù)字經濟?這是一個從理論和實踐層面都迫切需要回答的問題。盡管已有文獻對這一問題進行了初步探討，但由于各地發(fā)展的基礎和條件不同，數(shù)字經濟發(fā)展的方法和路徑也具有明顯的區(qū)域差異，對于欠發(fā)達地區(qū)而言，如何發(fā)揮好自身優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展數(shù)字經濟，是一個值得關注的現(xiàn)實問題。鑒于此，本文以滇南欠發(fā)達地區(qū)為例，考察其數(shù)字經濟發(fā)展的實踐及成效，以點帶面分析欠發(fā)達地區(qū)數(shù)字經濟發(fā)展面臨的現(xiàn)實困境，提出發(fā)展優(yōu)化路徑，為欠發(fā)達地區(qū)數(shù)字經濟發(fā)展提供借鑒。

二、欠發(fā)達地區(qū)數(shù)字經濟發(fā)展的紅河實踐

紅河哈尼族彝族自治州（以下簡稱紅河州）位于云南省東南邊陲，國土面積32931平方公里，轄4市9縣，2020年末全州總人口約469萬人。擁有特殊的地理區(qū)位，北連昆明，東接文山，西鄰玉溪，南部河口、金平、綠春3縣分別與越南老街、奠邊、萊州3省接壤，邊境線長達848千米，是國家“一帶一路”和云南建設面向南亞東南亞輻射中心的重要節(jié)點。長期以來，紅河州依托豐富的自然資源，形成以有色金屬、化工為主的重工業(yè)、高原特色現(xiàn)代農業(yè)和旅游業(yè)齊頭并進的產業(yè)發(fā)展格局。2020年全州實現(xiàn)地區(qū)生產總值2417.47億元，占云南省生產總值總量的9.87%，人均生產總值為5.4萬元，低于全國平均水平1.84萬元。①2021年紅河州領導干部經濟工作手冊[Z]．紅河州統(tǒng)計局，2021．03．總體來說，紅河州整體經濟發(fā)展水平與資源稟賦、人口數(shù)量、市場規(guī)模不相匹配，是云南省典型的欠發(fā)達地區(qū)。

受資源約束、環(huán)境規(guī)制和創(chuàng)新不足等因素影響，紅河州農業(yè)大而不優(yōu)、工業(yè)全而不強、旅游業(yè)紅而不火的問題較為突出，經濟增速有明顯減緩趨勢。如何培育新的動能激活經濟發(fā)展?jié)摿?近年來，紅河州以“數(shù)字紅河”建設為突破口，圍繞“夯基礎、促融合、提效能”工作思路，扎實推進數(shù)字經濟、數(shù)字政府、數(shù)字社會協(xié)同發(fā)展，有效激發(fā)了經濟社會發(fā)展?jié)撃堋?/p>

（一）夯實數(shù)字經濟發(fā)展基礎

一是加強頂層設計，強化規(guī)劃引領。2020年以來，紅河州先后成立“數(shù)字紅河”建設領導小組、州縣數(shù)據發(fā)展中心及5G網絡建設和應用推進工作領導小組，聚焦數(shù)字經濟發(fā)展重點，研究擬訂數(shù)字經濟發(fā)展規(guī)劃、重大項目、產業(yè)布局和政策支持體系，自上而下統(tǒng)籌推進數(shù)字經濟發(fā)展。

二是突出項目引領，夯實發(fā)展底座。圍繞構建高速泛在優(yōu)質“新網絡”、打造數(shù)字創(chuàng)新應用“新平臺”、鑄造傳統(tǒng)基建升級“新引擎”、建設行業(yè)融合賦能“新載體”目標，以項目為抓手，系統(tǒng)謀劃和持續(xù)推進新型基礎設施建設。2020年有61個“新基建”項目列入省級項目庫，其中開工建設26個，完成投資7.1億元。實施重點區(qū)域5G網絡連續(xù)覆蓋和實施4G補盲提速工程，建成光纜總長度達18萬公里，寬帶用戶數(shù)超過95萬戶，城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村實現(xiàn)4G網絡全覆蓋；部署物聯(lián)網基站設備1000余套，累計開通5G基站3279個，5G信號覆蓋全州13縣（市）的城市核心區(qū)、自貿區(qū)、特色小鎮(zhèn)等重點區(qū)域。同時，優(yōu)化智慧能源基礎設施布局，因地制宜建設新能源汽車充電設施，2020年累計建成充電樁1726槍，滿足新能源汽車用戶服務需求。

三是推進平臺建設，提高應用能力。建成華為紅河州云計算大數(shù)據中心，中心算力、存儲能力和云服務水平基本能夠滿足服務需求。同時，推動“智慧黨建”“信用紅河”等信息共享平臺建成上線，為黨建工作規(guī)范化管理、科學化決策和政府監(jiān)管部門提供完備的技術支撐。積極拓展區(qū)塊鏈應用場景，建成“數(shù)字自貿區(qū)塊鏈”、智慧蒙自區(qū)塊鏈溯源平臺，為企業(yè)免費提供“上鏈”服務，實現(xiàn)服務智慧化便捷化管理。在縣級層面，個舊市建成市級云計算大數(shù)據中心、石屏縣完成地理信息系統(tǒng)（GIS）數(shù)字縣城構建，帶動“一個平臺、多口共享”的融合基礎設施建設。

（二）促進數(shù)字經濟與傳統(tǒng)產業(yè)融合發(fā)展

一是以數(shù)字農業(yè)引領農業(yè)農村數(shù)字化轉型。深入推進信息進村入戶工程，建成“益農信息社”1226個，11個縣獲批全國電子商務進農村綜合示范縣，農業(yè)信息化架構基本形成，為數(shù)字鄉(xiāng)村建設打下堅實基礎。依托高原特色現(xiàn)代農業(yè)（畜牧業(yè)）管理平臺，建設農業(yè)大數(shù)據中心，推進農業(yè)物聯(lián)網技術向農業(yè)生產、加工、銷售等環(huán)節(jié)廣泛滲透，提升農業(yè)數(shù)字化水平。比如，開遠高效現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)將智能化設備設施與農藝、農技高度融合，依托“知花大腦”數(shù)據平臺，實現(xiàn)花卉產品上線交易，2020年產值達6.4億元。建立健全農產品質量追溯體系，在國家級農產品質量追溯平臺上線364家，省級追溯平臺上線348家，“三品一標”企業(yè)實現(xiàn)農產品質量追溯全覆蓋，為農產品質量安全提供技術支撐。

二是以“兩化”深度融合推動工業(yè)轉型升級。深化信息化和工業(yè)化“兩化”融合，引導企業(yè)上“云”上“平臺”用“數(shù)”賦智，推進信息技術向設計、生產、銷售等環(huán)節(jié)滲透，在388戶數(shù)字化轉型企業(yè)中有118戶通過信息化和工業(yè)化深度融合評估診斷。比如，建水縣運用區(qū)塊鏈技術建設紫陶溯源系統(tǒng)，推動紫陶產業(yè)數(shù)字化、網絡化和智能化發(fā)展。支持傳統(tǒng)優(yōu)勢工業(yè)企業(yè)完成生產線智能化改造，推動一批智慧工廠、智能車間建設，在特色工業(yè)園區(qū)推進“5G+工業(yè)互聯(lián)網”應用，打造工業(yè)互聯(lián)網試點示范項目。推進電子信息制造業(yè)集群發(fā)展，數(shù)字產業(yè)化水平明顯提升。2020年全州電子信息制造業(yè)規(guī)上企業(yè)18家，產值達269億元，拉動規(guī)上工業(yè)增長5個百分點。

三是以數(shù)字化改造助力服務業(yè)提質升級。在旅游業(yè)方面，完善旅游景區(qū)信息基礎設施，在A級景區(qū)、特色小鎮(zhèn)等重點景點實現(xiàn)互聯(lián)網接入、移動網絡信號全覆蓋，依托“一部手機游云南”智慧平臺，持續(xù)提升旅游服務質量。大力發(fā)展電商物流產業(yè)，建成州級物流倉儲配送中心，蒙自智慧物流產業(yè)園等5個縣級物流集散中心，產品供應鏈體系初步建成。2020年全州電商交易額150億元，同比增長55%，其中上行交易額增長30%；依托中國東盟（河口）跨境電商物流產業(yè)園和國家跨境電商零售進口試點城市平臺，創(chuàng)新“跨境電商+邊民互市”模式，跨境電商物流產業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)142家，累計實現(xiàn)銷售額7.19億元。

（三）推動重點領域數(shù)字化賦能社會治理

一是建設數(shù)字政府，提升服務效能。深入推進“互聯(lián)網+政務服務”建設，運用“一部手機辦事通”，推動更多政務服務事項實現(xiàn)“一網通辦”，投資項目賦碼審批形成常態(tài)，持續(xù)提升投資審批服務效能。比如，開遠市建立政務服務中心，圍繞“線上一網通辦、線下只進一扇門、現(xiàn)場最多跑一次”改革，開展數(shù)字化服務，提高服務效能，進一步優(yōu)化了營商環(huán)境。

二是建設數(shù)字社會，創(chuàng)新惠民舉措。在醫(yī)療方面，建成全州人口健康信息平臺、基本公共衛(wèi)生系統(tǒng)，全面啟用醫(yī)保電子憑證和線上支付功能，智慧醫(yī)療建設取得新進展。在教育方面，深入推進“寬帶網絡校校通”工程，全部學校基本具備開展線上教育、智能安防和數(shù)字化管理的基礎和條件，教育現(xiàn)代化水平不斷提升。在城市管理方面，加快推進智慧城市建設，以建設數(shù)字化城市管理平臺為突破口，推動公共基礎設施智能化升級，彌勒、蒙自、個舊、開遠著力建設“城市大腦”，城市數(shù)字化治理架構基本形成。

三是構建數(shù)字環(huán)保支撐體系，推進生態(tài)文明建設。建設異龍湖流域保護治理數(shù)字監(jiān)管平臺，建立監(jiān)測監(jiān)控網絡與數(shù)據資源中心，以物聯(lián)網、大數(shù)據技術為載體，對異龍湖水量、水文、水質、污染源等環(huán)境要素數(shù)據統(tǒng)一管理。規(guī)劃建設“數(shù)字梯田”監(jiān)測管理系統(tǒng)，初步實現(xiàn)哈尼梯田核心區(qū)數(shù)據采集、環(huán)境監(jiān)測與保護、調查管理與決策全過程數(shù)字化，不斷完善哈尼梯田和公共服務設施資源數(shù)字化管理。針對重金屬污染治理難題，建設污染源在線監(jiān)控平臺，對57戶企業(yè)污染源進行實時監(jiān)控，數(shù)字化賦能生態(tài)環(huán)境改善取得明顯成效。

三、欠發(fā)達地區(qū)數(shù)字經濟發(fā)展面臨的困境

數(shù)字經濟發(fā)展所形成的經濟增長效應，必須建立在其發(fā)展層次和水平不斷提升的基礎上。然而，欠發(fā)達地區(qū)數(shù)字經濟發(fā)展普遍面臨承載力局限、融合力受限、支持力有限的三重困境，具體表現(xiàn)在發(fā)展思維固化、基礎設施薄弱、數(shù)字化轉型緩慢、數(shù)字化協(xié)同治理水平不高以及數(shù)據安全意識不強等方面，嚴重制約了欠發(fā)達地區(qū)數(shù)字經濟發(fā)展水平提升。

（一）數(shù)字化思維亟待強化

伴隨著新一輪科技革命和產業(yè)變革的迅猛發(fā)展，黨中央搶抓機遇，乘勢而上，全面部署“數(shù)字中國”建設戰(zhàn)略，密集出臺支持政策，欠發(fā)達地區(qū)也因此迎來數(shù)字經濟發(fā)展的巨大機遇。但由于欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展模式相對固化、數(shù)字化人才稀缺、實踐經驗不足，傳統(tǒng)發(fā)展思維和現(xiàn)有政策制度已難以適應數(shù)字經濟發(fā)展要求。從調研情況來看，在人才方面，紅河州計算機相關專業(yè)本科以上人員約有2415人，占事業(yè)人員比重為2.9%，州級部門行政、事業(yè)機構413家，相關專業(yè)人員約有514人，按平均測算每家至多有相關專業(yè)人員1人。在發(fā)展思維方面，部分領導干部普遍缺乏發(fā)展數(shù)字經濟所需的理念、知識以及能力。某部門領導認為，“由于數(shù)字技術涉及學科眾多，其復雜性一定程度上影響部門認知，主動利用大數(shù)據等新一代信息技術解決工作推進中的堵點、難點問題缺乏創(chuàng)新的意識和勇氣?！保ㄔL談資料整理）發(fā)展思維固化引發(fā)業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新不足、數(shù)字化轉型動力不強、要素保障制約等問題不斷顯現(xiàn)。根本原因有兩個方面：一是部分政府部門仍習慣用傳統(tǒng)思維發(fā)展經濟，對數(shù)字經濟發(fā)展規(guī)律和趨勢的認知和理解不到位；二是領導干部受教育程度、創(chuàng)業(yè)經歷和知識結構的影響，發(fā)展數(shù)字經濟仍處于被動適應階段。

（二）新型基礎設施建設仍有短板

新型基礎設施是支撐經濟社會數(shù)字化轉型的關鍵，系統(tǒng)謀劃、一體推進新型基礎設施建設，有利于在數(shù)字經濟發(fā)展中搶得先機、贏得主動。然而，欠發(fā)達地區(qū)由于科技創(chuàng)新人才匱乏，政府投資能力弱，新型基礎設施建設具有天然的“嫌貧愛富”特征，這有可能進一步拉大發(fā)展差距，突出表現(xiàn)在高速帶寬網絡部署以及包括5G、大數(shù)據、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等新一代信息技術的應用較為落后。從調查情況來看，紅河州在新型基礎設施建設方面主要存在三個方面的突出問題：一是光纖寬帶網絡發(fā)展緩慢，網絡速率相對較低，固定寬帶平均速率遠不及發(fā)達地區(qū)。據數(shù)據顯示，云南省固定寬帶下載速率為60.60Mb/S，低于全國和東部大部分地區(qū)的平均水平。二是4G網絡建設未實現(xiàn)自然村全覆蓋，而5G網絡建設尚處于起步階段，無法支撐高速率、低時延、高穩(wěn)定網絡應用場景建設。以5G基站建設為例，截至2020年，紅河州累計建成的5G基站數(shù)量僅為昆明市的32%、全省的17.8%。三是融合創(chuàng)新基礎設施建設數(shù)量不足，難以支撐數(shù)字政府與數(shù)字社會建設的智慧應用，數(shù)字技術與產業(yè)創(chuàng)新融合所需的基礎設施共建共享程度不高，重復建設導致成本增加的現(xiàn)象仍然存在。

（三）數(shù)字化疊加倍增效應未充分釋放

推進數(shù)字產業(yè)化、產業(yè)數(shù)字化是數(shù)字技術與產業(yè)雙向融合發(fā)展的重要途徑。當前，欠發(fā)達地區(qū)通過發(fā)展數(shù)字經濟，發(fā)揮其對經濟社會發(fā)展疊加、倍增作用仍未得到充分發(fā)揮。調查發(fā)現(xiàn)，欠發(fā)達地區(qū)通過承接東部沿海地區(qū)產業(yè)轉移，電子信息產業(yè)得以不斷發(fā)展壯大，但由于起步相對較晚，產業(yè)整體發(fā)展水平不高，高端電子信息制造業(yè)基本處于空白狀態(tài)。以紅河州為例，電子信息制造業(yè)主要以生產低端手機和組裝各種終端設備為主，科技含量不高，市場競爭力不強。并且，包括5G在內的基礎電信業(yè)、電子商務、數(shù)字貿易發(fā)展規(guī)模和水平與發(fā)達地區(qū)相比差距較大。在產業(yè)數(shù)字化方面，中小企業(yè)面臨較高的技術投入成本以及數(shù)字化門檻，“紅河州除煙草等少數(shù)幾戶大企業(yè)外，數(shù)字化投入在農業(yè)、有色冶金、礦業(yè)開采等行業(yè)中的價值無法及時顯現(xiàn)，且數(shù)字化投資項目技術含量較高，加之上述行業(yè)近年來不景氣，企業(yè)對數(shù)字化轉型投資較為謹慎?！保ㄔL談資料整理）這嚴重制約了企業(yè)數(shù)字化轉型和傳統(tǒng)產業(yè)的融合發(fā)展。這是由于產業(yè)資源分散、新模式新業(yè)態(tài)創(chuàng)新不足、政策支持力度不夠，以及中小企業(yè)數(shù)字化轉型缺乏資金、技術和人才支撐等多種因素共同影響的結果。這種離散的、不協(xié)調的發(fā)展方式，引致欠發(fā)達地區(qū)數(shù)字經濟發(fā)展滯后，并使得傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)轉型升級面臨諸多困境。

（四）政務數(shù)據條塊分割制約數(shù)字化治理效能提升

數(shù)據是數(shù)字經濟時代新的關鍵生產要素，加快政府數(shù)據開放共享，有利于推動數(shù)據資源整合、培育新興業(yè)態(tài)和助力產業(yè)轉型。欠發(fā)達地區(qū)數(shù)字化治理尚處起步階段，政府各系統(tǒng)內部雖擁有多個信息系統(tǒng)，但部門數(shù)據呈分布式與條塊分割狀態(tài)，仍存在系統(tǒng)間數(shù)據不通，內在邏輯互不關聯(lián)的現(xiàn)象，因而在治理效率與成本控制方面并無明顯提升，甚至有可能形成新的“數(shù)字負擔”。從調查結果來看，州內各部門、各單位跨地區(qū)、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務協(xié)同合作不夠，且南北區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間數(shù)字化治理差距較大，“信息孤島”、“部門墻”等條塊分割現(xiàn)象較為突出，存在局部優(yōu)而整體不優(yōu)問題。有干部反映：“系統(tǒng)建多了反而工作壓力更大了，越建設數(shù)據壁壘越多，數(shù)據共享工作就越難協(xié)調，容易產生一定抵觸情緒?！边@也從側面反映了當前政務數(shù)據共建共享的推進難度。

（五）防范化解數(shù)據安全風險能力有待提升

隨著各領域數(shù)字化程度的普遍提升和各行業(yè)數(shù)字化轉型的加速推進，支撐數(shù)字經濟發(fā)展的數(shù)據受安全風險威脅的可能性日益增加。在推進數(shù)字產業(yè)化、產業(yè)數(shù)字化和治理數(shù)字化的過程中，必然產生海量的用戶敏感信息、企業(yè)商業(yè)秘密和政務數(shù)據，如果這些數(shù)據發(fā)生外泄等安全事件，將對個人、企業(yè)和政府造成不可挽回的損失。當前，欠發(fā)達地區(qū)更多重視信息產業(yè)的發(fā)展和傳統(tǒng)產業(yè)的數(shù)字化轉型，而輕視數(shù)據安全風險防范能力的提升，這勢必影響數(shù)字經濟有序健康發(fā)展。調查發(fā)現(xiàn)，紅河州數(shù)字經濟發(fā)展存在重基礎設施和平臺建設投入、輕基礎數(shù)據開發(fā)利用和安全保護現(xiàn)象，對數(shù)據的歸屬權、管理權和使用權仍缺乏清晰界定，尚未形成完善的數(shù)據安全監(jiān)管機制。例如，部分單位對能否共享數(shù)據、使用數(shù)據、數(shù)據安全有質疑和抵觸。此外，一些部門對防范化解數(shù)據安全風險的意識薄弱、能力有限，危及數(shù)據保護、公共安全、公民隱私的潛在風險隱患持續(xù)加大。

四、欠發(fā)達地區(qū)數(shù)字經濟發(fā)展路徑優(yōu)化

（一）強化提升數(shù)字化思維能力

欠發(fā)達地區(qū)應對數(shù)字化轉型帶來的經濟社會系統(tǒng)性變革，需要在強化提升數(shù)字化思維能力的同時，在政策和服務供給方面發(fā)揮好“有為政府”的積極作用。

1.強化數(shù)字化思維。一是要充分認識數(shù)字經濟賦能經濟社會高質量發(fā)展的重要性和緊迫性，著力優(yōu)化數(shù)字化軟硬環(huán)境，夯實數(shù)字經濟發(fā)展的底層基礎。二是要努力提高數(shù)字經濟思維能力，加強與科研院所合作，為政府工作人員提供周期性、專業(yè)化的數(shù)字經濟專項培訓，通過加強新知識、新技術的學習，提升數(shù)字素養(yǎng)和專業(yè)素質。三是要主動適應數(shù)字化變革新要求，以“趕考”姿態(tài)，解放思想、與時俱進，不斷增強發(fā)展數(shù)字經濟的本領和服務意識、責任意識。

2.完善政策保障體系。一是要積極構建數(shù)字經濟人才培養(yǎng)體系，堅持產業(yè)需求導向，多形式、多渠道開展數(shù)字經濟專題教育培訓，建立有效的人才激勵機制，優(yōu)化“招才引智”環(huán)境，培養(yǎng)和建設一支業(yè)務熟、技術精、素質高的專業(yè)化干部隊伍，引領欠發(fā)達地區(qū)數(shù)字經濟發(fā)展。二是要進一步完善數(shù)字經濟發(fā)展支持政策，推動資金、土地、技術和人力等資源向數(shù)字核心產業(yè)、數(shù)字化轉型重點行業(yè)聚集，提高政策扶持精準度，充分激發(fā)市場主體拓展新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展空間，拉動新的消費市場、就業(yè)形態(tài)和投資需求。

3.提高服務供給能力。一是要圍繞市場主體發(fā)展痛點、生產效率提升難點，打造優(yōu)良的數(shù)字經濟營商環(huán)境，以市場需求驅動服務提質增效，為市場主體提供便捷服務，激活欠發(fā)達地區(qū)數(shù)字經濟發(fā)展活力。二是要加大對信息基礎設施建設、產業(yè)生態(tài)構建、市場主體培育的扶持力度，確保數(shù)字經濟發(fā)展支持政策有效落實。三是要以數(shù)字政府建設為核心，提高公共服務效能，增強市場監(jiān)管能力，推動社會治理方式精準化、智能化變革，保障欠發(fā)達地區(qū)數(shù)字經濟健康發(fā)展。

（二）適度超前開展新型基礎設施建設

適度超前布局和開展新型基礎設施建設是穩(wěn)投資、穩(wěn)增長的重要抓手。欠發(fā)達地區(qū)應把新型基礎設施建設納入“十四五”時期重點項目規(guī)劃，扎實推動項目落地，短期內擴大內需，長期則可增強發(fā)展動能。

1.加強規(guī)劃銜接和體系建設。一是要搶抓“數(shù)字中國”建設戰(zhàn)略機遇，做好數(shù)字化、網絡化、智能化基礎設施建設規(guī)劃，加強與城鄉(xiāng)總體發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的銜接，統(tǒng)籌部門職責和任務，形成相互協(xié)作、統(tǒng)分結合的發(fā)展格局，推進區(qū)域數(shù)字資源整合和公共基礎設施共建共享。二是要緊跟國家支持新型基礎設施建設政策導向，瞄準高速光纖寬帶網絡建設、移動互聯(lián)技術、5G建設及應用場景拓展、產業(yè)融合發(fā)展、數(shù)字化治理和數(shù)據安全防范等重點領域，構建起安全可控、泛在智能的數(shù)字基礎設施體系。

2.建立新型基礎設施項目庫。一是要聚焦經濟發(fā)展重點領域，如交通物流、現(xiàn)代農業(yè)、綠色能源、文化旅游、生態(tài)環(huán)境、公共服務等，進一步摸清底數(shù)，明確發(fā)展方向，建立項目儲備庫，以項目化方式推進重點領域數(shù)智化基礎設施建設。二是要積極發(fā)揮政府引導作用，以完善電子政務網絡設施為重點，加快大數(shù)據中心、政務數(shù)據共享交換平臺等項目建設，整合推進區(qū)域人口、法人、空間地理信息等項目建設，促進管理、服務、監(jiān)管數(shù)字化轉型，形成上下聯(lián)動、縱橫協(xié)作、共享順暢的數(shù)字化應用支撐格局。

3.圍繞產業(yè)數(shù)字化轉型布局新型基礎設施。一是要持續(xù)加大農村信息化基礎設施建設投入力度，促進農村寬帶網絡升級改造、4G網絡擴容提速和5G網絡逐步覆蓋，提升農業(yè)物聯(lián)網基礎支撐能力，夯實數(shù)字農業(yè)發(fā)展和數(shù)字鄉(xiāng)村建設基礎。二是要圍繞傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，謀劃推進工業(yè)互聯(lián)網、綠色能源、數(shù)字貿易、產品溯源等平臺建設，以需求和應用為導向，在重點行業(yè)、重要領域適當超前布局5G網絡、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網、物聯(lián)網等新型基礎設施建設，為工業(yè)數(shù)字化轉型提供必要條件。例如，紅河州以建設有色金屬工業(yè)互聯(lián)網為突破口，協(xié)同推進產業(yè)創(chuàng)新、智慧工廠建設，推動清潔能源和環(huán)境監(jiān)測向數(shù)字化方向轉變。

（三）推進數(shù)字經濟與實體經濟深度融合發(fā)展

數(shù)字產業(yè)化和產業(yè)數(shù)字化是數(shù)字經濟的重要組成部分。欠發(fā)達地區(qū)要選擇優(yōu)勢產業(yè)、特色場景切入，引導和支持數(shù)字產業(yè)集群發(fā)展，推動新一代信息技術與傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)深度融合，實現(xiàn)產業(yè)結構、營商環(huán)境、數(shù)字生態(tài)的整體改造提升。

1.推進數(shù)字產業(yè)集群發(fā)展。一是要加快數(shù)字經濟園區(qū)建設，以完善的基礎設施、有效的政策扶持、優(yōu)質的服務水平，為市場主體發(fā)展數(shù)字產業(yè)提供必要的空間載體。二是要通過項目策劃，招商引資，要素保障等措施，主動承接發(fā)達地區(qū)信息產業(yè)轉移，打造“電子原材料—電子元器件—電子終端產品”產業(yè)鏈集群，推動有色金屬新材料與電子材料、中高端集成電路、電子信息制造業(yè)集群發(fā)展。三是要推進數(shù)字技術創(chuàng)新應用，建設面向區(qū)域的大數(shù)據中心、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等應用支撐平臺，支持和促進中小微企業(yè)依托特色文化資源創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字內容、數(shù)字創(chuàng)意產業(yè)，推進數(shù)字文化產業(yè)鏈形成和新業(yè)態(tài)發(fā)展壯大。

2.提升農業(yè)農村數(shù)字化水平。一是要圍繞主導產業(yè)發(fā)展數(shù)字農業(yè)。以紅河州為例，圍繞水果、蔬菜、花卉、梯田紅米、規(guī)模養(yǎng)殖、中藥材“六大主導產業(yè)”，布局農業(yè)物聯(lián)網，建設5G網絡下集環(huán)境感知、實時監(jiān)測、自動控制于一體的智慧農業(yè)，實現(xiàn)農田、養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)測、設施農業(yè)精細管控、農產品溯源等數(shù)字化發(fā)展目標。二是要建立農業(yè)大數(shù)據中心，制定農業(yè)數(shù)據采集目錄，統(tǒng)一數(shù)據存儲標準，建設農業(yè)資源專題數(shù)據庫，涉農部門數(shù)據共享，提升農產品數(shù)字化生產、流通能力。三是要提升農業(yè)數(shù)字化經營水平，以電子商務進農村綜合示范為抓手，完善農村電商公共服務體系，培育農村電商產品品牌，促進特色農產品線上線下渠道融合發(fā)展。四是要加快智慧農業(yè)發(fā)展，通過數(shù)字技術創(chuàng)新應用，帶動創(chuàng)意農業(yè)、休閑農業(yè)、觀光農業(yè)等新產業(yè)融合發(fā)展，推動鄉(xiāng)村產業(yè)數(shù)字化轉型。

3.推動工業(yè)數(shù)字化轉型。一是要圍繞智慧工廠、無人車間建設，在具備數(shù)字化轉型條件的企業(yè)加快部署5G、物聯(lián)網，優(yōu)化數(shù)據傳輸網絡，推動工業(yè)生產設備聯(lián)網，提升運行效率，降低制造成本。二是要支持企業(yè)實施數(shù)字化、網絡化、智能化改造，推動優(yōu)勢產業(yè)數(shù)字化轉型。例如，紅河州依托省級工業(yè)互聯(lián)網平臺建設，推動煙草、有色金屬及新材料、電子信息制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)數(shù)字化升級，充分發(fā)揮出大型企業(yè)智能制造示范引領作用。三是要通過數(shù)字技術賦能綠色能源牌打造，充分發(fā)揮能源優(yōu)勢，積極融入數(shù)字化綠色智能電網建設，推動智能光伏應用發(fā)展，構建多層次綠色能源應用體系，提升能源數(shù)字化管理和應用能力，促進能源產業(yè)綠色低碳發(fā)展。

4.推進服務業(yè)數(shù)字化轉型。一是要加快傳統(tǒng)服務內容創(chuàng)新，引導數(shù)據要素滲透服務業(yè)各領域各環(huán)節(jié)，積極運用數(shù)字技術改造傳統(tǒng)服務業(yè)，引領現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。二是要加快服務模式創(chuàng)新，通過整合數(shù)據資源，大力發(fā)展新零售、智慧交通、智慧物流、智慧教育、智慧醫(yī)療等新業(yè)態(tài)，提升服務體驗，助力消費升級。三是要以特色小鎮(zhèn)數(shù)字化建設為突破口，完善旅游載體的信息基礎設施建設，對旅游文化資源進行全面數(shù)字化處理，形成主題數(shù)據庫，推動數(shù)字技術與文旅康養(yǎng)產業(yè)融合應用，打造文旅康養(yǎng)協(xié)同發(fā)展新業(yè)態(tài)。

（四）以數(shù)字政府建設為核心推動社會治理數(shù)字化轉型

以數(shù)字政府建設為核心，推動政務服務、公共管理、社會管理數(shù)字化轉型，既是適應數(shù)字經濟發(fā)展的主動作為，也是重塑社會治理結構、提高社會治理效能的根本途徑。

1.推動政府數(shù)字化改革。一是要結合服務對象需求，重新思考部門職能定位，圍繞民生改善難點、政務服務堵點，對政務信息、監(jiān)管督查、信用體系、資源建設、公共服務等內容進行全方位數(shù)字化轉型。二是統(tǒng)籌運用數(shù)字化技術、數(shù)字化思維，自上而下構建完善的數(shù)字化改革政策體系，建設數(shù)字化、智能化公共服務平臺，對體制機制、組織架構、業(yè)務流程進行系統(tǒng)性重塑，從整體上推動社會治理能力變革。三是借助電子政務網絡管理、服務、監(jiān)管的應用支撐體系，拓展管服務應用場景，提升協(xié)同管理和服務速度。

2.實現(xiàn)政務數(shù)據匯聚共享。一是要以建設大數(shù)據中心為抓手，推動市場監(jiān)管、城市管理、公共服務、民生保障和社會治理等方面的數(shù)據匯聚共享，破解政務數(shù)據碎片化困境和部門數(shù)據壁壘，實現(xiàn)“一窗辦理”、“一網通辦”，提升服務效率，降低辦事成本。二是要建立統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據管理制度，重視數(shù)據資源標準的建立，便于數(shù)據資源能夠系統(tǒng)全面地采集、匯聚、整合和存儲，實現(xiàn)政務數(shù)據整合、保護和利用。三是要建立數(shù)據共享開放機制，明確數(shù)據共享標準和范圍，統(tǒng)一接入各行業(yè)部門應用系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據自動采集和分析，推動跨區(qū)域、跨領域、跨主體資源優(yōu)化配置和要素融合創(chuàng)新。

3.創(chuàng)新數(shù)字化治理模式。一是要加快推動政府數(shù)據共享交換，聚焦教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老、應急管理等領域，推進數(shù)字化治理模式創(chuàng)新。比如，推進智慧校園建設，實現(xiàn)教育資源互聯(lián)互通、普惠提質；搭建公眾健康信息、智慧醫(yī)保平臺，支持遠程醫(yī)療服務向基層覆蓋和區(qū)域性醫(yī)療中心數(shù)字化轉型；加強文化資源庫建設，發(fā)展數(shù)字文化產業(yè)；推進智慧養(yǎng)老，提供安全監(jiān)控、健康分析等服務。二是要建立數(shù)據監(jiān)測、分析、預警、管理、決策等應急管理機制，增強社會治理預見性。三是加強政府主導下的社會治理模式創(chuàng)新，推動數(shù)字化服務普惠應用，有效擴大公共服務的覆蓋范圍，進一步提升社會治理現(xiàn)代化水平。

（五）重視防范數(shù)據安全風險

數(shù)字技術發(fā)展帶來的海量數(shù)據的產生，在推動數(shù)字經濟持續(xù)增長的同時，數(shù)據使用不規(guī)范的問題一定程度上損害了國家安全和消費者權益，因此，強化數(shù)據安全治理，防范數(shù)據安全風險，有利于釋放數(shù)據要素潛力，賦能經濟社會健康發(fā)展。

1.增強數(shù)據安全意識。一是各行業(yè)、各部門要認真貫徹落實《數(shù)據安全法》《個人信息保護法》等法律法規(guī)，正確認識保障數(shù)據安全對促進數(shù)據開發(fā)利用，維護國家安全和發(fā)展，保護個人、組織合法權益的重要意義。二是要加大相關法律法規(guī)的宣傳教育力度，切實增強社會全體成員的數(shù)據安全意識。三是要堅持數(shù)據資源開發(fā)利用與保護并重，促進數(shù)字經濟發(fā)展與規(guī)范管理相統(tǒng)一，嚴厲打擊數(shù)據非法交易行為，營造開放、健康、安全的數(shù)字生態(tài)。

2.強化數(shù)據安全保障。一是要堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，從更高層面重視加強對數(shù)據安全工作的統(tǒng)籌管理，建立健全數(shù)據采集、存儲、使用和開放基礎性制度，細化和落實數(shù)據安全評估、管理制度，建立數(shù)據安全責任認定機制和重大安全事件及時處置機制，形成防范數(shù)字安全風險制度保障體系。二是要堅持底線思維，加強關鍵信息基礎設施、網絡安全等級保護，構建多層次、全方位的數(shù)據安全防護體系，尤其要針對政務數(shù)據、商業(yè)秘密和個人信息保護，建立系統(tǒng)性風險防范機制和風險監(jiān)測、預警、處置體系，全面提升數(shù)據安全風險防控能力。

結 語

通過對云南省紅河州數(shù)字經濟發(fā)展實踐考察發(fā)現(xiàn)，欠發(fā)達地區(qū)只有憑借比較優(yōu)勢，最大限度發(fā)揮好區(qū)位、產業(yè)、人文和生態(tài)優(yōu)勢，突破承載力局限、融合力受限和支持力有限的困境，才能在數(shù)字經濟的競爭賽道上跑出高質量發(fā)展“加速度”。要鞏固提升以基礎電信業(yè)為主的信息產業(yè)，承接產業(yè)轉移推動數(shù)字產業(yè)集群發(fā)展，提升數(shù)字產業(yè)化水平。要結合自身傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，提高數(shù)字技術創(chuàng)新應用能力，推進數(shù)字經濟與實體經濟融合發(fā)展。在此過程中，政府要切實發(fā)揮好主導和牽引作用，積極推進數(shù)字化改革，制定完善的激勵政策，提供必要的要素保障，支持和鼓勵各領域、各行業(yè)加快數(shù)字化轉型，不斷做強做優(yōu)做大欠發(fā)達地區(qū)數(shù)字經濟。