郝身永

（中共上海市委黨校 經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部，上海 200233）

社會主義現(xiàn)代化建設(shè)是一項恢宏、龐大、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，全面深化改革是一場深刻的社會變革，必須注意“工程”建設(shè)和改革的方法論。尤其是，當(dāng)前我國的改革步入深水區(qū)、攻堅期，利益固化糾纏，矛盾錯綜復(fù)雜，方法論的科學(xué)與否是決定改革成效與成敗的關(guān)鍵因素之一?；厮菸覈鐣髁x發(fā)展史，黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)人都非常重視社會主義建設(shè)的方法論問題。毛澤東曾提出，“我們不但要提出任務(wù)，而且要解決完成任務(wù)的方法問題。我們的任務(wù)是過河，但是沒有橋或沒有船就不能過。不解決橋或船的問題，過河就是一句空話。不解決方法問題，任務(wù)也只是瞎說一頓”①毛澤東．毛澤東選集（第1卷）[M]．北京：人民出版社，1991：139．。過河是目的，“橋”或“船”是過河的手段和方法，這形象而深刻地揭示了方法對于“完成任務(wù)”的極端重要性。改革、發(fā)展和穩(wěn)定都是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)重要且繁重的任務(wù)，三者間的關(guān)系是關(guān)涉社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大關(guān)系，江澤民曾指出，“把握好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，是現(xiàn)代化建設(shè)的一項重要領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)”①本書編寫組．江澤民論有中國特色社會主義（專題摘編）學(xué)習(xí)讀本[M]．北京：學(xué)習(xí)出版社，2002：211．。習(xí)近平多次提到，“治大國如烹小鮮”，講的就是方法論問題。他曾指出，“改革開放是前無古人的嶄新事業(yè)，必須堅持正確的方法論，在不斷實踐探索中前進(jìn)”②中共中央文獻(xiàn)研究室．習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編[M]．北京：人民出版社，2014：34．。

關(guān)于改革的方法論，習(xí)近平有許多重要論述，比如“統(tǒng)籌兼顧”“堅持系統(tǒng)觀念”“注重系統(tǒng)集成”“突出問題導(dǎo)向，加強分類指導(dǎo)，注重精準(zhǔn)施策”等。這其中，堅持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，是非常重要的方法論。黨中央反復(fù)強調(diào)，要堅持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)。在黨中央的會議或文件中，“穩(wěn)中求進(jìn)”最早是作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方針，在1996 年中央經(jīng)濟(jì)工作會議上提出來的，次年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議強調(diào)，“要繼續(xù)貫徹穩(wěn)中求進(jìn)的方針”。2011年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，推動2012年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，要突出把握好“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總基調(diào)，這是首次把“穩(wěn)中求進(jìn)”作為“工作總基調(diào)”進(jìn)行定位。進(jìn)而，在2016年12月9日召開的中央政治局會議上，“穩(wěn)中求進(jìn)”首次上升為治國理政的重要原則，并在緊隨其后召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上被重申。2017年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議進(jìn)一步提出，“要長期堅持”這一重要原則?！胺€(wěn)中求進(jìn)”還是習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想具體內(nèi)涵的重要方面——“堅持正確的工作策略和方法”，具體而言，是指“穩(wěn)中求進(jìn)，保持戰(zhàn)略定力、堅持底線思維，一步一個腳印向前邁進(jìn)”。穩(wěn)中求進(jìn)上升為治國理政需要長期堅持的重要原則，是我們黨對治國理政規(guī)律性的認(rèn)識、把握和運用提高到了一個新的高度，進(jìn)一步凸顯了穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)在治國理政中的重要意義。

一、穩(wěn)中求進(jìn)是中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律性認(rèn)識的最新凝練與升華

（一）穩(wěn)中求進(jìn)是“摸著石頭過河”與重視穩(wěn)定思想的整合

既往研究表明，在黨內(nèi)最早講“摸著石頭過河”的是陳云。他早在中華人民共和國成立后不久，就曾多次講過這種改革策略。雖然從公開的文獻(xiàn)看，鄧小平?jīng)]有親口講過“摸著石頭過河”，但很明顯他是贊同這一改革方法論的。陳云和鄧小平的“摸著石頭過河”思想，側(cè)重點有所差異。陳云的“摸著石頭過河”更多強調(diào)“穩(wěn)妥”，而鄧小平賦予其新的思想內(nèi)涵，在強調(diào)改革要堅持實事求是、循序漸進(jìn)原則的同時，更要“解放思想”，更加側(cè)重于“探索”。③于安龍．關(guān)于改革方法論的歷史考察—基于“摸著石頭過河”的視角[J]．長白學(xué)刊，2016（05）．“摸著石頭過河”反映了時不我待的改革精神，指出要抓住機(jī)遇謀發(fā)展，否則就會喪失機(jī)遇，“過河”就是要謀求發(fā)展。在鄧小平那里，“摸著石頭過河”強調(diào)闖和“冒”的精神，反對預(yù)先劃定改革的條條框框，自我束縛手腳，這是有強烈現(xiàn)實針對性的，主要是針對“左”的思想干擾和阻撓改革而言的。④黃相懷，余樹林．正確理解“摸著石頭過河”[J]．科學(xué)社會主義，2013（01）．鄧小平強調(diào)，不能因為穩(wěn)定而貽誤了改革和發(fā)展的時機(jī)，不能因此徘徊不前，否則，“猶如逆水行舟，不進(jìn)則退”。鄧小平多次指出，發(fā)展才是硬道理，解放和發(fā)展生產(chǎn)力是社會主義的本質(zhì)之一。所以，“摸著石頭過河”中，蘊含了以改革促發(fā)展的思想實質(zhì)。

鄧小平還特別強調(diào)“穩(wěn)定”，而且，他關(guān)于“穩(wěn)定”的思想內(nèi)涵是豐富的。鄧小平在1989年2月指出：“中國的問題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定。沒有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都搞不成，已經(jīng)取得的成果也會失掉?！标P(guān)于穩(wěn)定的具體所指，他曾指出，實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)需要兩個條件：“一個是政局穩(wěn)定，一個是政策穩(wěn)定，兩個穩(wěn)定”，而“不變也就是穩(wěn)定”①鄧小平．鄧小平文選（第3卷）[M]．北京：人民出版社，1993：217．。鄧小平特別強調(diào)社會政治穩(wěn)定，這是社會主義建設(shè)過程中正反兩方面經(jīng)驗教訓(xùn)的深刻總結(jié)。他所說的“政策穩(wěn)定”并不是指實踐中的具體政策，而是特指那些根本制度、基本方針和基本國策等，比如堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持走中國特色社會主義道路，堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，等等。透過鄧小平的諸多講話、報告和文稿等，可以看到，他堅持穩(wěn)定壓倒一切，就是因為穩(wěn)定是改革和發(fā)展的前提、基礎(chǔ)和保障，鄧小平曾經(jīng)指出：“開放不簡單，比開放更難的是改革，必須有秩序地進(jìn)行。所謂有秩序，就是既大膽又慎重，要及時總結(jié)經(jīng)驗，穩(wěn)步前進(jìn)。如果沒有秩序，遇到這樣那樣的干擾，把我們的精力都消耗在那上面，改革就搞不成了?！雹卩囆∑剑囆∑轿倪x（第3卷）[M]．北京：人民出版社，1993：199．因此，鄧小平支持闖和“冒”的精神，打破條條框框的束縛，并不是毫無底線和邊界，而是在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的基本路線、方針和政策的前提下進(jìn)行大膽探索，并且，評判改革成敗有具體的標(biāo)準(zhǔn)，就是“三個有利于”。

（二）穩(wěn)中求進(jìn)是正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定三者關(guān)系的內(nèi)在要求

改革、發(fā)展和穩(wěn)定都是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要任務(wù)，必須處理好三者之間的關(guān)系。1995年9月，在黨的十四屆五中全會上，江澤民提出全黨同志要善于處理社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中十二個方面的重大關(guān)系，第一個即是改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。③江澤民．江澤民文選（第1卷）[M]．北京：人民出版社，2006：460-462．并且，在《通報中央政治局常委“三講”情況的講話》中，他指到，在十二個方面的重大關(guān)系中，“其中最重要、最根本的是正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系”④江澤民．江澤民文選（第2卷）[M]．北京：人民出版社，2006：533．。這些基本觀點在黨的十五大報告中被進(jìn)一步闡釋：“在社會主義初級階段，正確處理改革、發(fā)展同穩(wěn)定的關(guān)系，保持穩(wěn)定的政治環(huán)境和社會秩序，具有極端重要的意義。沒有穩(wěn)定，什么事也干不成?！眻蟾孢€指出，“必須把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可以承受的程度統(tǒng)一起來，在社會政治穩(wěn)定中推進(jìn)改革、發(fā)展，在改革、發(fā)展中實現(xiàn)社會政治穩(wěn)定”。⑤江澤民．高舉鄧小平理論偉大旗幟，把建設(shè)有中國特色社會主義事業(yè)全面推向二十一世紀(jì)——江澤民同志向十五大作的報告摘登[N]．人民日報，1997-09-13（02）．1998年，在紀(jì)念黨的十一屆三中全會召開20周年大會上的講話中，江澤民總結(jié)了黨領(lǐng)導(dǎo)改革開放的主要經(jīng)驗，強調(diào)要始終遵循黨的基本方針，正確把握改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。在慶祝改革開放30周年大會上，胡錦濤指出，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的寶貴經(jīng)驗，就是黨的十七大闡明的“十個結(jié)合”，其中包括必須“把促進(jìn)改革發(fā)展同保持社會穩(wěn)定結(jié)合起來”，堅持改革力度、發(fā)展速度和社會可承受程度的統(tǒng)一，確保社會安定團(tuán)結(jié)、和諧穩(wěn)定。并特別強調(diào)，實現(xiàn)改革發(fā)展穩(wěn)定的統(tǒng)一，是關(guān)系我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的重要指導(dǎo)方針。在慶祝改革開放40周年大會上，習(xí)近平指出，改革開放40年的經(jīng)驗包括“十個堅持”，其中包括“必須堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀和方法論，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系”。

無論是從理論上辨析，還是從實踐中總結(jié)，改革、發(fā)展和穩(wěn)定相互影響、相輔相成、辯證統(tǒng)一。其中，發(fā)展是目的，社會主義的根本任務(wù)是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，只有不斷發(fā)展生產(chǎn)力，才能真正實現(xiàn)以人民為中心，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。改革是發(fā)展的動力，要實現(xiàn)生產(chǎn)力的持續(xù)健康發(fā)展，就必須改革不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系。改革是中國的第二次革命，鄧小平指出，“尤其是生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的改革，不會是一帆風(fēng)順的，它涉及的面很廣，涉及一大批人的切身利益，一定會出現(xiàn)各種各樣的復(fù)雜情況和問題，一定會遇到重重障礙……對此我們必須有足夠的思想準(zhǔn)備”①鄧小平．鄧小平文選（第2卷）[M]．北京：人民出版社，1993：152．。這意味著，改革需要有穩(wěn)定的外部環(huán)境，穩(wěn)定是實施改革和實現(xiàn)發(fā)展的前提，為改革創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。只講改革和發(fā)展不講穩(wěn)定，就會矛盾叢生、風(fēng)險疊加，改革就會舉步維艱，發(fā)展就會失衡。反過來，只講穩(wěn)定不講改革和發(fā)展，就會喪失機(jī)遇，發(fā)展就會停滯，最終影響穩(wěn)定的環(huán)境和大局?！胺€(wěn)中求進(jìn)”既強調(diào)穩(wěn)作為改革的外部條件和策略，又強調(diào)在穩(wěn)中實現(xiàn)“進(jìn)”的任務(wù)和目標(biāo)，是正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定三間關(guān)系的內(nèi)在要求和實踐典范。

二、穩(wěn)中求進(jìn)上升為治國理政重要原則的歷史邏輯

（一）改革開放前社會主義建設(shè)曲折前進(jìn)提供了正反經(jīng)驗的佐證

中華人民共和國成立至今，我們探索建立了社會主義制度，并開啟了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的征程。回溯社會主義現(xiàn)代化的建設(shè)征程，正反兩方面經(jīng)驗證明，如果能夠恰當(dāng)?shù)靥幚砗酶母锇l(fā)展和穩(wěn)定之間的關(guān)系，我們的改革和發(fā)展事業(yè)就能夠取得較好的發(fā)展，反之，則會遭遇挫折。鄧小平強調(diào)，“文化大革命的經(jīng)驗已經(jīng)證明，動亂不能前進(jìn)，只能后退，要有秩序才能前進(jìn)”②鄧小平．鄧小平文選（第2卷）[M]．北京：人民出版社，1993：252．。在總結(jié)動亂的教訓(xùn)時他又指出，“這次動亂還使我們更加認(rèn)識到穩(wěn)定的重要性”，“今后如有需要，動亂因素一出現(xiàn)，我們就要采取嚴(yán)厲手段盡快加以消除”③鄧小平．鄧小平文選（第3卷）[M]．北京：人民出版社，1993：348．。從另一方面講，有了改革和發(fā)展，也為穩(wěn)定提供保障，鄧小平曾說，“如果沒有改革開放的成果，‘六·四’這個關(guān)我們闖不過，闖不過就亂，亂就打內(nèi)戰(zhàn)”④鄧小平．鄧小平文選（第3卷）[M]．北京：人民出版社，1993：371．。

（二）改革開放至黨的十八大：漸進(jìn)式改革

改革開放以后，中國采取了“摸著石頭過河”的發(fā)展思路，在探索中逐步實現(xiàn)了由計劃經(jīng)濟(jì)向商品經(jīng)濟(jì)、市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌。一般認(rèn)為，中國市場經(jīng)濟(jì)體制的改革采取了漸進(jìn)式改革模式。學(xué)術(shù)界對于究竟何為漸進(jìn)與激進(jìn)，中國的改革本質(zhì)上是否是漸進(jìn)的，對漸進(jìn)改革模式的評價還存在一定的學(xué)術(shù)爭論，尤其是在評價經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的長期績效和未來發(fā)展前景時，問題變得更加復(fù)雜。但無可爭議的是，一方面，中國漸進(jìn)改革主要指的是中國由計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型。在轉(zhuǎn)型的過程中，的確遵循了先易后難，先農(nóng)村后城市，先沿海后內(nèi)陸的改革思路，尤為關(guān)鍵的是，采取了包括價格雙軌制為主的向市場經(jīng)濟(jì)過渡的模式，采取了在計劃經(jīng)濟(jì)體制外放開商品經(jīng)濟(jì)的增量改革路徑。另一方面，不能把激進(jìn)或漸進(jìn)與改革績效簡單劃等號。不能因為漸進(jìn)改革中出現(xiàn)的一些問題進(jìn)而否定漸進(jìn)改革模式，同樣也不能因為仍然艱巨繁重的改革任務(wù)而否定漸進(jìn)式改革之路。事實上，無論是激進(jìn)改革還是漸進(jìn)改革，都有改革的成本與收益，并不存在先驗的孰優(yōu)孰劣的問題。改革都有約束條件，只有切合本國實際的改革方式才是最優(yōu)的，關(guān)鍵是改革的道路與具體國情相結(jié)合。正如賽曉序所說，離開具體的客觀的歷史條件，抽象地談?wù)摷みM(jìn)與漸進(jìn)改革的優(yōu)劣毫無意義。⑤賽曉序．雙重視角下激進(jìn)與漸進(jìn)改革方式優(yōu)劣的評判[J]．理論學(xué)刊，2011（08）．從橫向?qū)Ρ瓤?，實行“休克療法”的國家，無一例外地都經(jīng)歷了產(chǎn)出的大幅度下降和痛苦的轉(zhuǎn)型歷程。⑥徐朝陽，林毅夫．發(fā)展戰(zhàn)略、休克療法與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型[J]．管理世界，2011（01）．改革開放40多年來，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，政府與市場關(guān)系不斷優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)連續(xù)多年保持高速增長，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)多年高速增長和社會穩(wěn)定的偉大奇跡。中國走向市場經(jīng)濟(jì)的道路，取得了舉世公認(rèn)的成就，不是有利無弊，但它是一條可行的路，是利大弊小的選擇。①薛漢偉．論中國式的漸進(jìn)改革[J]．文史哲，2000（01）．

（三）黨的十八大至今：始終堅持穩(wěn)中求進(jìn)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局

自黨的十八大始，中國特色社會主義邁入新時代，在新時代的新征程上，中國取得了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史性成就。黨的十九大報告系統(tǒng)全面地總結(jié)了十八大以來中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的成就。綜合來看，成就是全方位的、開創(chuàng)性的，變革是深層次的、根本性的。成就的取得原因是多方面的，包括黨中央堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)，也包括我們在發(fā)展中堅持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)。

堅持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，一個重要的表現(xiàn)是，把頂層設(shè)計和摸著石頭過河結(jié)合起來，加快試點探索和制度創(chuàng)新，注重改革成果的系統(tǒng)集成，以點帶面，加快制度創(chuàng)新的復(fù)制推廣。比如，黨的十八大以來，中國加快探索建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，這是新時代推進(jìn)改革開放的重要戰(zhàn)略舉措，在中國改革開放的歷程中具有里程碑式意義。2013年9月，上海自貿(mào)試驗區(qū)掛牌成立。隨后，建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)的進(jìn)程不斷加快，自貿(mào)試驗區(qū)的“版圖”經(jīng)歷多次擴(kuò)容，空間布局不斷優(yōu)化。2015年，廣東、福建和天津自貿(mào)試驗區(qū)成立；2017年，遼寧、浙江、河南等7省市自貿(mào)試驗區(qū)成立；2018年，海南自貿(mào)試驗區(qū)成立，并要探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港；2019年，山東、江蘇、廣西等6省區(qū)建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)獲批；2020年，中國又新設(shè)北京、安徽和湖南3個自貿(mào)試驗區(qū)。截至2022年，中國已建設(shè)有21個自貿(mào)試驗區(qū)，經(jīng)歷了從點到線，再由線到面，東中西全面分布的空間格局。自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)是對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)的投資和貿(mào)易規(guī)則進(jìn)行制度創(chuàng)新。一系列制度創(chuàng)新的成果在自貿(mào)區(qū)之外的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域乃至全國層面得到推廣，制度創(chuàng)新的溢出效應(yīng)不斷放大。在“進(jìn)”的同時，自貿(mào)試驗區(qū)的改革和建設(shè)同樣注重“穩(wěn)”，在制度創(chuàng)新復(fù)制推廣中，具體哪些制度進(jìn)行復(fù)制推廣，復(fù)制推廣的區(qū)域、節(jié)奏等也進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整區(qū)別對待。十分注重自貿(mào)試驗區(qū)改革中的風(fēng)險防范，努力做好壓力測試，把各方面可能發(fā)生的風(fēng)險控制好，切實防范系統(tǒng)性風(fēng)險特別是金融風(fēng)險。

三、穩(wěn)中求進(jìn)之“穩(wěn)”的關(guān)鍵在于平衡好穩(wěn)增長與防風(fēng)險

（一）穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)的時代內(nèi)涵

堅持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，在改革實踐中必須厘清“穩(wěn)”與“進(jìn)”的具體內(nèi)涵，以及它們所指涉的具體領(lǐng)域。隆國強和蔡昉認(rèn)為“穩(wěn)”是要穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)增長速度，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)運行，②隆國強．“穩(wěn)中求進(jìn)”以進(jìn)促穩(wěn)[J]．求是，2015（09）．③蔡昉．把握經(jīng)濟(jì)走勢 堅持穩(wěn)中求進(jìn)[J]．求是，2015（01）．而王國剛則認(rèn)為，穩(wěn)的內(nèi)涵在不斷豐富，既包含了經(jīng)濟(jì)增長、經(jīng)濟(jì)運行和經(jīng)濟(jì)改革舉措要穩(wěn)，也包含人民生活水平提高、社會生活秩序改善和各種政策出臺落實。④王國剛．“穩(wěn)中求進(jìn)”的經(jīng)濟(jì)金融視角[J]．中國金融，2017（02）．黃泰巖進(jìn)一步指出，“穩(wěn)中求進(jìn)”工作總基調(diào)的側(cè)重點和內(nèi)涵會有不同，這是因為發(fā)展階段不同，面臨的形勢和任務(wù)不同。⑤黃泰巖．“穩(wěn)中求進(jìn)”是新形勢下做好全局工作必須堅持的總基調(diào)[J]．求是，2017（07）．

結(jié)合當(dāng)前我國發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境，我們認(rèn)為，揭示“穩(wěn)”與“進(jìn)”的時代內(nèi)涵，特別是它具體所指涉的具體領(lǐng)域、具體目標(biāo)，要堅持兩點論與重點論相統(tǒng)一。堅持重點論，就是要看到，“穩(wěn)中求進(jìn)”主要指的是經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域的“穩(wěn)”與“進(jìn)”。在2014年12月1日中共中央召開的黨外人士座談會上，習(xí)近平明確指出，“堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，‘穩(wěn)’的重點要放在穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)運行上，確保增長、就業(yè)、物價不出現(xiàn)大的波動，確保金融不出現(xiàn)區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險?！M(jìn)’的重點要放在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和深化改革上”①中共中央文獻(xiàn)研究室．習(xí)近平關(guān)于社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)論述摘編[M]．北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017：321．。

堅持兩點論，是指穩(wěn)中求進(jìn)不但指涉經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革，同時還包括非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。當(dāng)前我國全面深化改革進(jìn)入深水區(qū)，很多領(lǐng)域的改革牽一發(fā)而動全身，這就要求增強改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性。在2016年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，習(xí)近平提出，穩(wěn)是主基調(diào)，穩(wěn)是大局，在穩(wěn)的前提下要在關(guān)鍵領(lǐng)域有所進(jìn)取，在把握好度的前提下奮發(fā)有為。②中央經(jīng)濟(jì)工作會議在北京舉行[N]．人民日報，2021-12-17（01）．關(guān)于“穩(wěn)”，要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，同時還包括保持物價總水平基本穩(wěn)定，保持社會大局穩(wěn)定；關(guān)于“進(jìn)”，既包括在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上取得新進(jìn)展，也包括在深化改革開放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。因此，穩(wěn)中求進(jìn)不單單是做好經(jīng)濟(jì)工作的方法論，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個領(lǐng)域都要堅持的工作基調(diào)，也因此，它才稱得上是“治國理政的重要原則”。韓慶祥就指出，穩(wěn)中求進(jìn)這個治國理政的重要原則不但體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域，還體現(xiàn)在政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域。③韓慶祥．“穩(wěn)中求進(jìn)”彰顯治國理政鮮明品格[J]．前線，2017（04）．

（二）經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域的“穩(wěn)”：做好穩(wěn)增長與防風(fēng)險的平衡

堅持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)和改革方法論，并不是空洞的理論說教，而是有著具體的時代內(nèi)涵和鮮明的實踐指向。在經(jīng)濟(jì)體制改革中，要統(tǒng)籌處理好短期問題與長期問題，理性認(rèn)識和正確對待經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)動能轉(zhuǎn)換中所暴露出來的一系列兩難問題，注重穩(wěn)增長與防風(fēng)險的平衡。穩(wěn)增長不是經(jīng)濟(jì)增速的穩(wěn)定，而是經(jīng)濟(jì)增長要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，保持在合理的增長區(qū)間。在穩(wěn)增長的同時，不失時機(jī)推進(jìn)全面深化改革，要增強風(fēng)險意識和底線思維，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，防范重大系統(tǒng)性風(fēng)險。鄧小平曾深刻地指出，“過去我們講先發(fā)展起來?，F(xiàn)在看，發(fā)展起來以后的問題不比不發(fā)展時少”④中共中央文獻(xiàn)研究室．鄧小平年譜（一九七五——一九九七）[M]．北京：中央文獻(xiàn)出版社，2004：1364．。鄧小平特別舉了發(fā)展起來以后可能出現(xiàn)的貧富差距、分配不公和兩極分化問題。因此，要有憂患意識，防范、化解各種風(fēng)險，既要防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險，還要注重防范逆全球化思潮下“卡脖子”產(chǎn)品和技術(shù)斷供的風(fēng)險。

在經(jīng)濟(jì)體制改革過程中，尤其是要做好穩(wěn)增長與防風(fēng)險的平衡。就穩(wěn)增長來看，增長與社會穩(wěn)定息息相關(guān)。社會穩(wěn)定是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革深入推進(jìn)不可或缺的外部條件。就業(yè)是最大的民生，失業(yè)不僅讓家庭陷入消費困境，也造成人力資源浪費，成為社會不穩(wěn)定因素。因此，要實現(xiàn)社會的穩(wěn)定，必須關(guān)注就業(yè)，尤其是經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的形勢下。要創(chuàng)造就業(yè)崗位，必須維持一定的經(jīng)濟(jì)增速。目前強調(diào)穩(wěn)增長，首要的目的是穩(wěn)就業(yè)。就業(yè)涉及的主要群體包括高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和退役軍人。自1978年改革開放以來，無論是研究生和留學(xué)人員畢業(yè)數(shù)，還是普通本?？飘厴I(yè)生數(shù)，都呈持續(xù)增長態(tài)勢。2016—2020年，研究生畢業(yè)數(shù)分別為56.39萬、57.80萬、60.44萬、63.97萬和72.96萬，該時間段，普通本專科畢業(yè)生依次為704.2萬、735.8萬、753.3萬、758.5萬和797.2萬。⑤數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計年鑒2021》，北京：中國統(tǒng)計出版社，2021年版。近年來，高等教育入學(xué)率在不斷提高，因此，短期內(nèi)，高校畢業(yè)生人數(shù)仍將保持上升勢頭。根據(jù)國家統(tǒng)計局歷年發(fā)布的農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告，自2014年至2019年，農(nóng)民工總量保持正增長，依次為2.7395億、2.7747億、2.8171億、2.8652億、2.8836億和2.9077億。農(nóng)民工數(shù)量的增量有所波動，但仍保持正增長，依次增長了352萬、424萬、481萬、184萬和241萬。2020年農(nóng)民工數(shù)量較上年減少517萬人，主要是受新冠疫情的影響，2021年農(nóng)民工總量達(dá)29251萬人，較2019年增加174萬。目前尚缺乏退役軍人的精確統(tǒng)計，退役軍人事務(wù)部2019年初介紹，2018年落實了8.2萬名軍轉(zhuǎn)干部、40多萬名退役士兵、2400名復(fù)員干部、9000多名軍休干部和退休士官的接收安置工作。三類群體合計，每年凈增就業(yè)崗位需要在1000萬左右。

就防風(fēng)險來看，最突出的就是高杠桿的風(fēng)險。橫向比較看，以市場兌換美元匯率計算，截至2020年第4季度，我國非金融領(lǐng)域核心債務(wù)占GDP的289.5%，G20國家總體的杠桿率是292.1%，所有納入統(tǒng)計的43個經(jīng)濟(jì)體的總體水平是289.9%，所有發(fā)達(dá)國家的總體水平是321.3%，歐元區(qū)的總體水平是291.8%，新興市場經(jīng)濟(jì)體的總體水平是240.1%。表面上看，中國杠桿率水平并不算特別嚴(yán)峻，低于發(fā)達(dá)國家總體水平。但結(jié)構(gòu)上有差異，中國的高杠桿更多表現(xiàn)為私人部門債務(wù)（即居民和非金融企業(yè)債務(wù)），尤其突出的是非金融企業(yè)部門的債務(wù)。從宏觀杠桿率的歷時變化趨勢看，根據(jù)國家金融實驗室《中國去杠桿進(jìn)程》系列報告，1993—2008年，16年間中國居民部門杠桿率由8.3%上升到17.9%，年均增長不到1%；2008—2018年，由17.9%上升到53.2%，年均增幅3.53%。

綜上所述，可以看到，必須做好穩(wěn)增長與防風(fēng)險的平衡。問題的關(guān)鍵是，一些金融風(fēng)險正是從傳統(tǒng)的增長方式中衍生出來的，與穩(wěn)增長之間有一定的矛盾和沖突。傳統(tǒng)的增長方式對投資和出口有較多依賴，而投資主要包括房地產(chǎn)投資、制造業(yè)投資和基礎(chǔ)設(shè)施投資。高杠桿的產(chǎn)生與高速增長階段依賴投資的增長模式密切相關(guān)。因此，在經(jīng)濟(jì)遭遇諸如新冠疫情等外部沖擊的情況下，為了穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，適度采取針對性的逆向調(diào)節(jié)。但當(dāng)前與2008年國際金融危機(jī)后宏觀調(diào)控面臨的環(huán)境有極大的不同。十多年來，經(jīng)濟(jì)運行特征有兩個重大變化，一是資產(chǎn)價格持續(xù)上漲，其二是杠桿率攀升。因此，一方面，應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力，維持經(jīng)濟(jì)增長處于合理區(qū)間，同時也為了穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)信心，需要適時進(jìn)行適度的逆向調(diào)節(jié)。但另一方面，又不能簡單粗暴地通過寬松的政策刺激需求、投資和增長，而更適宜于運用結(jié)構(gòu)調(diào)整的方式，加強政策預(yù)調(diào)微調(diào)，提高政策精準(zhǔn)性，疏通貨幣政策傳導(dǎo)渠道?？傊?，必須把握穩(wěn)增長與防風(fēng)險的平衡，既不能為了維持一定的經(jīng)濟(jì)增速而采取“大水漫灌”的強刺激政策，但反過來，也不能為了防范風(fēng)險過于激進(jìn)，一是必須注意節(jié)奏，二是必須注意力度，避免下行因素疊加放大，避免“一刀切”和政策過于激進(jìn)使經(jīng)濟(jì)增長滑出合理區(qū)間。

四、穩(wěn)中求進(jìn)之“進(jìn)”的關(guān)鍵在于加快實現(xiàn)增長模式質(zhì)的飛躍

（一）經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域“進(jìn)”的根本導(dǎo)向：加快發(fā)展方式和發(fā)展動能的轉(zhuǎn)換

中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)步入新常態(tài)，蔡昉認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段已經(jīng)發(fā)生了根本性變化，表現(xiàn)為供給方面的潛在產(chǎn)出能力降低，這其中關(guān)鍵是人口紅利消失而帶來的潛在增長率顯著降低。①蔡昉．認(rèn)識中國經(jīng)濟(jì)的短期和長期視角[J]．經(jīng)濟(jì)學(xué)動態(tài)，2013（05）．郭威也認(rèn)為中國發(fā)展階段發(fā)生根本變化，但對潛在增長率下降背后的原因有不同認(rèn)識，他認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)增速放緩主要是因為供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，結(jié)構(gòu)性問題是此次經(jīng)濟(jì)下行的主導(dǎo)性因素并將對未來經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生長期影響。①郭威．供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與潛在經(jīng)濟(jì)增長率：邏輯、要素與路徑[J]．求實，2018（05）．龔剛認(rèn)為，新常態(tài)是指中國已經(jīng)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第二階段，與之相伴，中國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了一系列的結(jié)構(gòu)性變化，最主要的是中國已經(jīng)是一個供給決定型經(jīng)濟(jì)。②龔剛．論新常態(tài)下的供給側(cè)改革[J]．南開學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2016（02）．與蔡昉和龔剛從供給側(cè)因素分析不同，劉偉同時從供給側(cè)和需求側(cè)分析經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下約束經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本條件的深刻變化，這具體是指，從供給側(cè)來看，國民生產(chǎn)的總成本相對前期顯著上升，從需求側(cè)來看，相對于顯著擴(kuò)張的供給能力而言，包括投資需求、消費需求在內(nèi)的總需求可能出現(xiàn)長期疲軟。③劉偉．經(jīng)濟(jì)新常態(tài)與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革[J]．管理世界，2016（07）．基于對原因的分析，學(xué)者們較為一致地指出，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長動力是新常態(tài)的內(nèi)在邏輯要求，必須進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，而從需求角度刺激增速的政策不僅不能奏效，從國際經(jīng)驗看還會造成災(zāi)難性后果。④蔡昉．認(rèn)識中國經(jīng)濟(jì)的三個經(jīng)濟(jì)學(xué)范式[J]．經(jīng)濟(jì)學(xué)動態(tài)，2019（06）．

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變看，過去的增長重規(guī)模，重速度，重總量，但發(fā)展階段在轉(zhuǎn)換，增長方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)就需要適時轉(zhuǎn)換和調(diào)整，所以，必須“求進(jìn)”。在工業(yè)化起步和追趕階段，無論是產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是科技研發(fā)，均有現(xiàn)成的范例供參考，創(chuàng)新主要是引進(jìn)消化吸收模仿和局部創(chuàng)新，政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長的模式能夠有效。隨著科技水平的不斷提升，部分領(lǐng)域已經(jīng)處于并跑和領(lǐng)跑階段，此時已經(jīng)很難一直通過引進(jìn)和模仿維持經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

穩(wěn)是權(quán)宜之計，不是終極目標(biāo)，要充分利用穩(wěn)的良好環(huán)境深化全方位改革和擴(kuò)大高水平開放，這是因為，其一，中國經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)和經(jīng)濟(jì)增速的換擋，既是因為受到世界經(jīng)濟(jì)形勢尤其是“逆全球化”思潮的影響，也是經(jīng)濟(jì)規(guī)律起作用的必然結(jié)果。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，就不能再要求過往的高增速，而必須適時轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，而經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)志之一，就是實現(xiàn)從投資驅(qū)動、要素驅(qū)動到創(chuàng)新驅(qū)動的蛻變和躍升。其二，通過“進(jìn)”實現(xiàn)動能轉(zhuǎn)換，建設(shè)創(chuàng)新型國家，這是跨過中等收入階段并邁向現(xiàn)代化強國的根本之策。按照世界銀行2022年7月公布的最新標(biāo)準(zhǔn)（人均國民總收入的核算年度是2021年），高收入國家的門檻是人均國民總收入13205美元，2021年我國人均國民總收入為8.0257萬元，按年平均匯率折合12440美元，相差765美元，相當(dāng)于高收入門檻的94.2%。中國正處于跨過“中等收入階段”的關(guān)鍵時期。從歷史經(jīng)驗看，跨過中等收入階段并不是一件順其自然的事情，不少發(fā)展中國家跨過“馬爾薩斯陷阱”后長期滯留于中等收入階段，如20世紀(jì)70年代的拉美國家，80年代進(jìn)入中上收入階段的東亞諸國，90年代進(jìn)入中上收入階段的西亞及北非諸國，長期陷于停滯和危機(jī)，被稱為“拉美漩渦”“東亞泡沫”“西亞北非危機(jī)”。⑤劉偉．經(jīng)濟(jì)新常態(tài)與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革[J]．管理世界，2016（07）．中國在不久的將來能夠跨過高收入門檻邁入高收入國家行列，更重要的是，跨過高收入門檻后，距離高收入國家平均經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍有較大距離。許多國家跨過中等收入階段并最終發(fā)展成為發(fā)達(dá)國家，實現(xiàn)由“富”到“強”的歷史性跨越，普遍實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力的轉(zhuǎn)型，即從投資驅(qū)動、要素驅(qū)動轉(zhuǎn)型為創(chuàng)新驅(qū)動，轉(zhuǎn)型為創(chuàng)新型國家，如日本、韓國、新加坡等國。張來明歸納概括了阿根廷、智利等11個成功跨越中等收入階段的國家的發(fā)展經(jīng)驗，其中一條是，從引進(jìn)成熟技術(shù)轉(zhuǎn)向自主創(chuàng)新是成功成長為高收入國家的基本動力。⑥張來明．中等收入國家成長為高收入國家的基本做法與思考[J]．管理世界，2021（02）．因此，對中國來講，更有意義的是實現(xiàn)增長模式和發(fā)展動能的轉(zhuǎn)換，發(fā)展為一個創(chuàng)新型國家。

（二）加快要素市場化改革，助推發(fā)展方式和動能轉(zhuǎn)換

解析經(jīng)濟(jì)增長的各種因素，可分解為要素投入數(shù)量、要素質(zhì)量、要素配置和科技進(jìn)步。在過往經(jīng)濟(jì)高速增長中，要素投入發(fā)揮了重要作用，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式較為粗放，附加值和利潤率低。伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展所受的要素、能源、生態(tài)、環(huán)境方面的約束越來越大，后發(fā)優(yōu)勢在弱化，人口的數(shù)量紅利不斷消減，粗放型增長難以為繼，必須適時轉(zhuǎn)變，即是轉(zhuǎn)向更多依賴提升要素質(zhì)量尤其是提升人力資本，依靠優(yōu)化要素配置，依賴于科技進(jìn)步。在改革開放進(jìn)程中，人們的受教育程度不斷提高，工人的技能水平不斷提升，企業(yè)家群體數(shù)量和企業(yè)家素質(zhì)在提升，在人口數(shù)量紅利衰減的情況下，進(jìn)一步提升人力資本，開發(fā)、挖掘、利用好人口質(zhì)量紅利，是內(nèi)在要求和必經(jīng)之路。改革開放以來，中國不斷摸索和建設(shè)中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，市場在資源配置中逐步起到基礎(chǔ)性甚至決定性作用。伴隨著市場化改革的推進(jìn)，受價格信號引導(dǎo)，各種資源和要素在城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、產(chǎn)業(yè)間、所有制間進(jìn)行了大范圍移動，帶來的便是要素配置的改善和生產(chǎn)效率的提升，是經(jīng)濟(jì)高速增長的重要貢獻(xiàn)因素。今后，這種大范圍要素調(diào)動的空間仍然存在但在弱化，同時出現(xiàn)了一個現(xiàn)象，即要素的優(yōu)化配置更多在微觀層面展開，比如不同企業(yè)間、企業(yè)的不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)，但現(xiàn)實中還有不少制度阻礙了要素的這類優(yōu)化配置，改革必須有針對性地破除這些障礙。歸根到底，經(jīng)濟(jì)增長模式要轉(zhuǎn)向更多地依賴提高全要素生產(chǎn)率。只要實現(xiàn)了增長模式質(zhì)的飛躍，中國經(jīng)濟(jì)就能實現(xiàn)更持久的平穩(wěn)健康增長。