楊忠林 王永鳳

（北京交通大學 馬克思主義學院，北京 100044）

完善收入分配體系，優(yōu)化收入分配制度是實現(xiàn)共同富裕的客觀要求，也是扎實推動實現(xiàn)共同富裕的主要著力點。2021年6月10日通過的《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持浙江省高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》從五個維度詳細論述了收入分配制度，為收入分配制度改革指明走向。同年的8月17日，在中央財經(jīng)委員會第十次會議上習近平總書記對扎實推動共同富裕作出重要論述，在其表述中著重強調(diào)要形成合理的分配格局。2021年11月11日通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》在“社會建設(shè)”層面鮮明指出收入分配體系的建設(shè)方向，“推動形成橄欖型分配格局”。縱覽中國共產(chǎn)黨百年跋涉的奮斗歷程，明晰收入分配的理論脈絡(luò)，致思其中存在的問題，對賡續(xù)共同富裕的百年目標意義重大。

一、百年來中國收入分配的理論脈絡(luò)與實踐軌跡

百年來，中國共產(chǎn)黨根植于實現(xiàn)共同富裕的美好愿景，不斷對生產(chǎn)資料所有制結(jié)構(gòu)進行探索，著力解決馬克思主義政治經(jīng)濟學的基本問題即收入分配問題，經(jīng)歷了在減租減息中局部探索共同富裕、在按勞分配中逐步推進共同富裕、在按生產(chǎn)要素分配中創(chuàng)新發(fā)展共同富裕、在共享發(fā)展中決勝實現(xiàn)共同富裕四個階段。回顧中國收入分配的演變史，有助于發(fā)揮收入分配在實現(xiàn)共同富裕中的重要使命。

（一）新民主主義革命時期：在減租減息中局部探索共同富裕

中國早期的先進知識分子對收入分配問題已有論述，陳獨秀提倡的民治主義中核心觀點是反對兩極分化，“就是打破不平等的生計，鏟平貧富的階級之類”①陳獨秀．獨秀文存[M]．合肥：安徽人民出版社，1987：250．，主張人人吃飽穿暖，深刻批判富者腐朽的酒肉生活。李大釗在《庶民的勝利》《社會主義與社會運動》等經(jīng)典著作中均有關(guān)于分配問題的重要論述。他在《庶民的勝利》中提倡人人勞動、在《社會主義與社會運動》中倡導(dǎo)人人平均，“必須使勞動的人，滿足欲望，得全收利益”，②李大釗．李大釗文集（下）[M]．北京：人民出版社，1984：373．這些先進思想也為后來中國共產(chǎn)黨成立后實行什么樣的分配政策予以深刻啟迪。梳理這一時期黨的全國代表大會不難發(fā)現(xiàn)，促進收入分配、實現(xiàn)共同富裕的思想主線已貫徹其中，從黨的一大主張廢除苛捐雜稅到黨的七大減租減息，提高勞動者生活水平是其一直的追求。黨的一大之后，捐厘、丁漕等不法納稅行為退場，一定程度上改善了農(nóng)民的生活水平。1922年7月黨的二大明確提出不得設(shè)置特殊標準，面向全體勞動者實行同工同錢。同年8月的《勞動法案大綱》對勞動者最低工資作出規(guī)定。減租減息發(fā)端于土地革命時期，其持續(xù)時間較長，一直到中華人民共和國成立。1927年5月黨的五大提出土地改良的主張，次月頒布的《全國農(nóng)協(xié)最近之訓(xùn)令》指出農(nóng)民斗爭的主題就是減租減息。隨著中國抗戰(zhàn)時局的變化，中國的收入分配政策也作出相應(yīng)的調(diào)整，為鞏固好抗戰(zhàn)后方，實行特殊的分配政策，農(nóng)民繳納地租，但土地所有權(quán)仍歸屬于地主。1946年通過的《和平建國綱領(lǐng)草案》對新舊解放區(qū)實行不同的政策，新解放區(qū)以清算為主，老解放區(qū)以查減為主，因地施策。緊接著《中國土地法大綱》的頒布為中國農(nóng)民擁有自己的土地提供了法律依據(jù)。實踐場域不同，收入分配政策不同，為滿足抗戰(zhàn)的需要，毛澤東在《經(jīng)濟問題與財政問題》中提出了計件累進工資制，這樣激發(fā)了工人的積極性，提高產(chǎn)量。當時面向中央機關(guān)工作人員實行平均供給制，免費保障其生活必需品的供應(yīng)。1948年頒布的《中央關(guān)于工資問題的指示》《關(guān)于中國職工運動當前任務(wù)的決議》均指出要設(shè)置工人最低工資，此外還主張實行補貼等多種形式保障工人權(quán)益。

（二）社會主義革命和建設(shè)時期：在按勞分配中逐步推進共同富裕

這一時期全國人民經(jīng)歷了中華人民共和國成立的喜悅，政治地位提高，但是面對剛成立的新中國，經(jīng)濟問題困擾全國人民。早在1953年毛澤東就提出“共同富?！钡挠^點，倡導(dǎo)發(fā)展生產(chǎn)，人人過上好日子，“取得共同富裕和普遍繁榮的生活”③中共中央文獻研究室．建國以來重要文獻選編（第4冊）[M]．北京：中央文獻出版社，1993：436．。但是這種觀點也被“文化大革命”的反動分子扭曲、抹黑。1955年合作社運動如火如荼地進行，集體經(jīng)營取代個體經(jīng)營，同年頒布的《農(nóng)村糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷暫行辦法》也取締了農(nóng)產(chǎn)品的自由貿(mào)易。次年6月，第一屆全國人民代表大會第三次會議著重強調(diào)“按勞取酬”的分配觀點，基于當時的現(xiàn)實情況，先在高級社中推行，其具體推行政策也體現(xiàn)了社會主義按勞分配的思想。面向社員分配時依據(jù)不同的分配標準分配不同的糧食，先按照社員家庭的人口數(shù)量分配基本口糧，以滿足社員的基本生活需要，其次按照社員勞動量分配公分糧，這樣既保障社員生活又調(diào)動社員的勞動積極性。1955年頒布《關(guān)于國家機關(guān)工作人員全部實行工資制和改行貨幣工資制的命令》提倡實行工資制，緊接著1956年《國營企業(yè)、事業(yè)和機關(guān)工資等級制度》又對其作出具體指示，建議行政機關(guān)分等級分配工資，同年頒布的《關(guān)于工資改革的決定》又對其改善，幾年后，通過的《國營工業(yè)企業(yè)工作條例（草案）》指出各單位可以根據(jù)本單位生產(chǎn)率的高低實行具體的分配政策?；乜催@一時期工資的變化歷程，不難發(fā)現(xiàn)，按勞分配思想暗含其中，并根據(jù)時代發(fā)展，不斷優(yōu)化，調(diào)整。

此外，人民公社在收入分配政策的變化中發(fā)揮的作用也舉足輕重。人民公社的分配也是兩條線同時進行，一條線實行供給制，另一條線實行工分制，人民公社的社會主義性質(zhì)決定了供給制在分配中占主要地位。反觀兩種制度，供給制推行過甚就導(dǎo)致平均主義，工分制推行過甚就導(dǎo)致個人主義，出現(xiàn)這兩種錯誤苗頭都不利于中國建設(shè)的開展。究其實質(zhì)，平均主義致使工人勞動積極性降低、效率減退、曠工偷懶，個人主義會拉大收入差距，不利于共同富裕的實現(xiàn)。毛澤東與鄧子恢就合作化的速度問題發(fā)生爭論，分別討論其優(yōu)點和缺點。1958年北戴河會議上通過的《中共中央關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社問題的決議》高度評價了人民公社的正確性。1978年鄧小平指導(dǎo)撰寫的《貫徹執(zhí)行按勞分配的社會主義原則》一文鮮明擺正了按勞分配的主體地位，促使中國共產(chǎn)黨穩(wěn)步奔向共同富裕。

（三）改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期：在生產(chǎn)要素中創(chuàng)新發(fā)展共同富裕

這一時期人們的思想觀念發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，謀求發(fā)展的愿望日益強烈，相應(yīng)的收入分配政策隨之變動。安徽鳳陽小崗村首先帶動了農(nóng)村收入分配政策的調(diào)整，包產(chǎn)到戶充分激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)潛力，這時不再是平均享受生產(chǎn)成果，而是根據(jù)自身的勞動成果享受相應(yīng)的生產(chǎn)成果。1984年黨中央把改革的重點轉(zhuǎn)向城市，根據(jù)實際需要對經(jīng)濟體制進行調(diào)整，此時已經(jīng)出現(xiàn)個體經(jīng)濟等新興經(jīng)濟形態(tài)，但此時通過的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》仍明確指出要嚴格貫徹按勞分配。黨的十三大根據(jù)國家經(jīng)濟發(fā)展形勢對收入分配政策作出新表述，把按生產(chǎn)要素分配納入其中。1988年5月鄧小平在《思想更解放一些，改革的步子更快一些》中指出中國要大力發(fā)展生產(chǎn)力，使全體人民富起來，他著重強調(diào)富起來不是小部分人的富裕，而是全體人民富起來，不能背離社會主義的初心?！皼]有貧窮的社會主義。社會主義的特點不是窮，而是富，但這種富是人民共同富?！雹汆囆∑剑囆∑轿倪x（第3卷）[M]．北京：人民出版社，1993：264-265．。1992年的南方談話，他創(chuàng)造性地把市場經(jīng)濟和社會主義結(jié)合起來，為中國經(jīng)濟的發(fā)展作出重大貢獻。黨的十五大明確生產(chǎn)要素參與分配，這也為按生產(chǎn)要素分配提供合法性基礎(chǔ)。但是這一分配標準也是有范圍，按生產(chǎn)要素分配要在私營、外資經(jīng)濟中實行，國營、事業(yè)單位實行按勞分配。按生產(chǎn)要素分配主要是根據(jù)生產(chǎn)要素的所有權(quán)進行分配不同于薩伊的“三位一體公式”。這一新的分配標準也是對社會主要經(jīng)濟理論的重大創(chuàng)新，在之前的社會主義國家并無實行的先例，無經(jīng)驗可借鑒。黨的十六大和黨的十七大針對效率與公平問題也做出相應(yīng)表述，指明初次分配和再次分配的側(cè)重點。在發(fā)展過程中，出現(xiàn)成為富裕群體先后的時間問題，鄧小平在1985年黨的全國代表會議上指出要承認其中出現(xiàn)的差距，但是為了共同富裕的最終目標，我們要適時作出犧牲。此外，江澤民也表示在追求富裕的道路上，出現(xiàn)這種局面，其實質(zhì)是合理的，“實行這一政策，能力和貢獻不同的人的收入會拉開差距，在致富的路上會有先有后，這是公平的”①江澤民．江澤民文選（第1卷）[M]．北京：人民出版社，2006：48．。收入分配公平問題主要包括兩個方面，一方面要防止收入過于懸殊，另一方面要防止收入過于平均，前者主要出現(xiàn)在按生產(chǎn)要素分配的企業(yè)中，后者主要出現(xiàn)在按勞分配的單位中，因此，要分情況妥善處理本單位的收入分配問題，防止這兩種錯誤傾向的出現(xiàn)。

（四）中國特色社會主義新時代：在共享發(fā)展中決勝實現(xiàn)共同富裕

新時代，中國社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變，黨中央的努力方向有所調(diào)整，不平衡不充分問題成為我黨要解決的重大問題?；诤甏蟮臅r代背景，黨中央多措并舉，努力實現(xiàn)共同富裕?！拔覀冏非蟮陌l(fā)展是造福人民的發(fā)展，我們追求的富裕是全體人民共同富裕。”②中共中央宣傳部．習近平新時代中國特色社會主義思想學習問答[M]．北京：學習出版社、人民出版社，2021：98．從1994年的《國家八七扶貧攻堅計劃》到2021年的《關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》，贏得脫貧攻堅的勝利、實現(xiàn)共同富裕一直是黨中央決策圍繞的重點，從最初的生活救濟到精準扶貧，黨中央一步步摸索，挖出困難群眾的“貧根”，提供具體的脫貧辦法，“打好脫貧攻堅戰(zhàn)，成敗在于精準”③習近平．習近平談治國理政（第3卷）[M]．北京：外文出版社，2020：155．，到如今脫貧攻堅的圓滿完成。從《國家八七扶貧攻堅計劃》主要是解決溫飽問題，到建立共同富裕的示范區(qū)，也側(cè)面反映我黨建立的偉業(yè)。黨的十八大圍繞收入分配問題作出重要論述，其不僅針對不同的收入群體要求不同，而且對初次分配、再分配作出詳細表述，提出要提高“兩個比重”，實現(xiàn)“兩個同步”。此外，對民生領(lǐng)域極為關(guān)注。之后，頒布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》對此又強調(diào)說明。2013年頒布的《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》結(jié)合時局對就業(yè)問題和勞動者的素質(zhì)問題作出詳細論述。2016年通過的“十三五”規(guī)劃，對生產(chǎn)要素的實現(xiàn)形式及其分配作出重要表述?！笆濉币?guī)劃提出的五大發(fā)展理念，共享發(fā)展內(nèi)在契合共同富裕的實現(xiàn)，共享發(fā)展的深刻意涵對實現(xiàn)共同富裕提供理念引導(dǎo)。2020年公布的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》首先明確了實現(xiàn)共同富裕的美好愿景，其針對收入分配領(lǐng)域，從堅持基本分配制度、完善生產(chǎn)要素參與分配、發(fā)揮再分配等角度進行論述，給中國收入分配領(lǐng)域指明實踐方向。

二、現(xiàn)階段中國收入分配制度運行中存在的問題

透過百年的時間單元，經(jīng)過中國共產(chǎn)黨的不懈奮斗，中國的收入分配結(jié)構(gòu)日趨完善，在實現(xiàn)共同富裕大邏輯的引導(dǎo)下，人民至上貫穿于各個歷史階段，普惠人民成就凸顯。但是受制于彼時彼地的現(xiàn)實語境，不可避免仍存在一些問題，厘清問題所在，才能解決向何處去的問題。

（一）基本分配制度弱化，按勞分配主體地位動搖

馬克思在《哥達綱領(lǐng)批判》中濃墨重彩地論述按勞分配思想，給中國基本經(jīng)濟制度的設(shè)計、實行等一系列邏輯架構(gòu)以深刻啟示。馬克思主義分配理論具有長遠的歷史穿透力，這一理論主要對按勞分配和按生產(chǎn)要素分配的分配方式、分配范圍作出界定，根據(jù)這兩種分配方式的特征明確其運行邊界。他認為按勞分配主要在公有制經(jīng)濟中實施，按生產(chǎn)要素分配主要在私有制經(jīng)濟中實施，因這兩種分配制度的運行范圍不同，從而使其勞動具有不同的含義。在公有制經(jīng)濟中，勞動者可以享受部分自己的剩余價值，而在私有制經(jīng)濟中，勞動者只能獲取雇主所給予的工資，但是工資并不是勞動者付出的勞動報酬。按勞分配的實行要具備相應(yīng)的實現(xiàn)條件，只有在生產(chǎn)力水平和社會組織兩者都滿足的情況下，按勞分配才能很好地運行，基于此，中國在中華人民共和國成立后立足于當下的社會實踐場域?qū)嵭邪磩诜峙?，促進國家發(fā)展，推動共同富裕。但是，生產(chǎn)力水平的提高，社會組織的不斷演變優(yōu)化，新的分配方式成為人民的首要選擇即按生產(chǎn)要素分配，黨中央也迅速作出調(diào)整，中國的基本分配制度就是有力佐證。按生產(chǎn)要素分配雖然是生產(chǎn)力發(fā)展的結(jié)果，但是中國實施按生產(chǎn)要素分配仍要符合社會主義的國家性質(zhì)。中國的市場經(jīng)濟不同于西方資本主義國家的市場經(jīng)濟，鑒于此，中國實施按生產(chǎn)要素分配也要做到社會主義和市場經(jīng)濟的緊密耦合，否則容易出現(xiàn)問題，違背中國發(fā)展生產(chǎn)力的初衷。以90年代為時間分界點，之前公有制經(jīng)濟占優(yōu)勢，相應(yīng)地按勞分配地位穩(wěn)固；之后私有制經(jīng)濟因其吸納就業(yè)、發(fā)展迅速等特點一定程度上沖擊了按勞分配的主體地位。此外，在市場經(jīng)濟的加持下，勞動力價值決定了勞動者的收入，又因資本天然的宰制邏輯，在運行過程中侵害了勞動者的部分權(quán)益。企業(yè)主奉行資本優(yōu)先，漠視勞動者的權(quán)益，以致出現(xiàn)私營企業(yè)主不按時、不按量支付勞動者應(yīng)得報酬的粗鄙境況。

（二）分配結(jié)構(gòu)失衡加劇，初次分配再次分配混亂

躬逢中國建立完善的工業(yè)供給體系，又綜合考量中國的現(xiàn)實國情，人口眾多給中國發(fā)展提供了廣闊的消費市場，但是中國居民的收入水平卻難以令人恭維。究其實質(zhì)，主要是分配環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，阻塞居民收入的提升要道。觀照現(xiàn)實情況，中國勞動收入在國民收入中的比例不斷被壓縮，這種勢頭自改革開放以來不斷強化，其與中國GDP發(fā)展相互脫節(jié)。初次分配中主要參與主體是企業(yè)，因此在逐利的導(dǎo)向下，效率成為企業(yè)主考慮的首要因素，任由市場調(diào)節(jié)。企業(yè)主為獲取財富，壓低勞動報酬，居民收入在社會總收入中占比較低。在初次分配中，政府保障勞動者權(quán)益的措施主要是設(shè)定最低工資標準和進行就業(yè)培訓(xùn)，但這些措施又受制于中國的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，變相又拉大了行業(yè)差距。從收入構(gòu)成來講，居民收入主要分為勞動收入和資產(chǎn)收入，據(jù)目前形勢來看，資產(chǎn)收入占比逐步提高，這也拉大了收入差距。中低收入群體主要靠勞動收入，高收入群體依托自身財產(chǎn)，又衍生出更多收益，居民收入呈現(xiàn)“金字塔型”，使分配結(jié)構(gòu)失衡加劇。建基于人的智力、稟賦差異，國家實施再分配，但是因制度規(guī)范有待完善，其實行效果不盡如人意。除此之外，因為稅收轉(zhuǎn)嫁的出現(xiàn)，又把稅收的最終承擔者歸根到居民，使居民收入降低。從消費視角下看，高收入群體雖擁有大量財富但邊際消費傾向低，中低收入群體的邊際消費傾向高但無支付能力，這樣不利于中國經(jīng)濟發(fā)展，因此要形成“橄欖型”分配格局。

（三）收入差距日益擴大，區(qū)域行業(yè)城鄉(xiāng)畸形發(fā)展

收入差距的出現(xiàn)并不是完全不合邏輯的，在短期內(nèi)其激發(fā)勞動者生產(chǎn)積極性，挖掘生產(chǎn)潛力，符合實現(xiàn)共同富裕的實踐邏輯。但是收入差距日益拉大，持續(xù)時間過長，便不利于居民生活水平的提高，阻礙物質(zhì)層面不平衡不充分問題的解決。2021年5月20日，公布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》中在“戰(zhàn)略定位”部分明確指出要使其成為“收入分配制度改革試驗區(qū)”，在表述中突出要“縮小收入分配差距”?？v覽中國發(fā)展全局，“東高西低”的局面一直存在，正因為長期困囿于這種局面，區(qū)域差距不斷拉大。這種局面的形成是客觀原因和主觀原因綜合作用的結(jié)果，也是生產(chǎn)力水平、資源富足程度、人才水平等等因素共同推動的必然局面，導(dǎo)致東部地區(qū)和中西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面出現(xiàn)差異。東部地區(qū)的技術(shù)水平較高，這也使東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略重塑，高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。此外，東部地區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)勢頭迅猛已經(jīng)遠超過第一、第二產(chǎn)業(yè)。而此時的中西部地區(qū)，第一、第二產(chǎn)業(yè)仍占主要位置。①羅明忠，邱海蘭．收入分配視域下相對貧困治理的邏輯思路與路徑選擇[J]．求索，2021（02）．東部的發(fā)展迅速吸納了來自全國的勞動人口，致使東部地區(qū)的房價居高不下，因此，東部地區(qū)居民憑借自己的固定資產(chǎn)獲取了大量的財產(chǎn)凈收入，豐富了收入來源。②汪恭禮．中國糧食生產(chǎn)面臨的困境及高質(zhì)量發(fā)展路徑[J]．西華師范大學學報（哲學社會科學版），2021（03）．社會現(xiàn)實條件發(fā)生變化，人們的生存性活動也相應(yīng)演變，金融和計算機等高科技產(chǎn)業(yè)成為高收入產(chǎn)業(yè)，而農(nóng)業(yè)成為低收入產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)差距明顯。當然這也不乏勞動者個人因素作用的結(jié)果，是顯性人力資本和知識經(jīng)濟外溢的現(xiàn)實表現(xiàn)。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)分割二者發(fā)展，城市的資源更加集中，教育水平更高，居民的收入結(jié)構(gòu)多樣，相較于農(nóng)民的單一勞動收入，城市居民還有財產(chǎn)性收入，這些現(xiàn)實條件使城鄉(xiāng)發(fā)展的差異空間不斷擴大。

三、新時代中國收入分配的現(xiàn)實選擇與優(yōu)化路徑

直面現(xiàn)實挑戰(zhàn)，宏觀規(guī)劃實現(xiàn)共同富裕的藍圖，立足于既成的存在，辨明現(xiàn)階段所處于的歷史方位，微觀入手解決當前出現(xiàn)的具體問題，勾勒出科學合理的實踐圖譜，采取扎實有力的措施，解決收入分配領(lǐng)域存在的問題，不斷優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，為實現(xiàn)共同富裕賦能。

（一）協(xié)調(diào)完善三次分配，暢通收入分配領(lǐng)域堵點

初次分配、再次分配和第三次分配所處的歷史方位不同，也決定了其走向問題，在實現(xiàn)共同富裕的過程中，要充分發(fā)揮三次分配的現(xiàn)實效力，助力共同富裕。初次分配相較于再次分配和第三次分配，其市場化、競爭性比較顯著，各種要素的獨特作用更能鮮明地體現(xiàn)出來。因此，在初次分配中要精準識別要素的分配形態(tài)，充分打通各種要素的流通范圍，發(fā)揮市場對要素的調(diào)節(jié)作用，兼顧理性經(jīng)濟人的利益，也要提高居民收入在初次分配中的比重，實現(xiàn)居民收入和人均GDP的同步增長，實現(xiàn)二者的協(xié)調(diào)發(fā)展。再次分配主要是由政府調(diào)節(jié)，主要手段是稅收，這也決定了再次分配具有強制的特性。要對財稅制度不斷調(diào)整與完善，盡最大可能縮小居民個人所負擔的稅收，這就要求要擴大財產(chǎn)稅、所得稅等直接稅的占比，結(jié)合具體實際對稅制、稅基和稅率進行調(diào)整。財政是再次分配的主要物質(zhì)支持力量，在其發(fā)揮效力的過程中要提高精準度，充分發(fā)揮財政的作用。同時財政的指向要側(cè)重民生領(lǐng)域，著力改善農(nóng)村居民的基礎(chǔ)設(shè)施，提高其生活條件，切實保障居民生活水平。這樣有助于縮小城鄉(xiāng)之間的差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)二元資源互通的良好局面，促進城鄉(xiāng)融合。第三次分配主要參與群體是高收入企業(yè)主，他們基于樂善好施的主觀基礎(chǔ)，自發(fā)均衡社會財富，紓困扶弱。要借助稅收優(yōu)惠、表彰榮譽等具體形式充分激勵自主參與第三次分配的高收入企業(yè)主們。對于第三次分配在運行過程中出現(xiàn)的問題，要建立相應(yīng)的慈善行為規(guī)范，嚴格落實《中華人民共和國慈善法》和《慈善組織信息公開辦法》，為第三次分配提高法律支撐。此外，要依托價值觀引導(dǎo)、互聯(lián)網(wǎng)平臺宣傳等多種舉措號召更多的高收入群體參與進來，同時培育專業(yè)公益慈善組織實施專業(yè)化運行。

（二）健全社會保障制度，推進基本公共服務(wù)均等

社會保障的主要內(nèi)容是滿足人們生存和發(fā)展的基本需要，這足以證明社會保障的重要性。實現(xiàn)社會保障，要厘清供給和享受兩端的主體，在供給端提供物質(zhì)資料時要提高其生產(chǎn)品質(zhì)，確保享受端可以享受到優(yōu)質(zhì)的供給。③張?zhí)戽蚕戆l(fā)展理念下深化中國收入分配制度改革的目標與政策建議[J]．當代財經(jīng)，2021（10）．享受端要注意的是享受主體和范圍即廣大人民群眾。在供給時要注意處理好中央和地方的權(quán)力問題，劃分各自職責，合力提供基本服務(wù)。2003年中國開始實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，2009年又提出新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，這從制度層面為居民的醫(yī)療和養(yǎng)老提供保障，切實保障了人民權(quán)益，為廣大群眾帶來福利。但是社會保障實施中也暴露出一些問題，比如社會保障不全面，統(tǒng)攝范圍較小等等，要著力解決這些問題，推進基本公共服務(wù)均等。首先，要縮小對不同地區(qū)的支出差距，并優(yōu)先考慮農(nóng)村地區(qū)，向其傾斜。建立較為完善的保障體系，使社會保障涵蓋范圍更廣、涉及受眾更多。隨著現(xiàn)實條件的變化，要逐漸提高補助標準，加大補助力度。其次，要建立社會保障制度，制度的建立更有助于規(guī)范社會保障的運行程序，也為其提供制度依據(jù)。再次，加大社會保障的宣傳。社會保障政策的頒布要及時傳達給群眾，利用多渠道，使大多數(shù)群眾了解政策解讀，這樣能夠使受眾更好地維護自身的權(quán)益。同時要傾聽民意，認真對待群眾意見，不僅要做到上傳下達，還要做到下意上聽，做到及時溝通。最后，健全社會保障的動態(tài)監(jiān)測機制，對社會保障信息做好統(tǒng)計和上報，這樣能更好地作出決策，及時調(diào)整社會保障的具體政策。

（三）因類制宜綜合施策，擴大中等收入群體比重

實現(xiàn)共同富裕的美好愿景關(guān)涉各個群體的切身利益，針對不同收入群體應(yīng)采取適合其發(fā)展的具體政策，均衡社會財富。①岳希明，范小海．共同富裕：不同的收入分配目標需要不同施策[J]．國際稅收，2022（01）．低收入群體是全社會重點關(guān)注的急需保障人群，針對不同的低收入群體應(yīng)采取不同的政策。低收入群體又分為有勞動能力和無勞動能力兩大類，針對老幼病殘等這些無勞動能力人群應(yīng)加強社會保障力度，實施更加完善的社會保障政策。針對有勞動能力的人群應(yīng)發(fā)揮自主的能動性，通過參加職業(yè)培訓(xùn)等專業(yè)化技能訓(xùn)練，提升其技能，滿足社會需要，順利就業(yè)。此外，政府針對這些有勞動能力的低收入群體可以適當增加公益崗位幫助其就業(yè)，以提高生活水平。需要注意的是，社會保障力度要適當，不能過度，過猶不及，防止出現(xiàn)福利養(yǎng)懶漢的不良現(xiàn)象。高收入群體占據(jù)社會的巨額財富，對其進行合理調(diào)節(jié)也是實現(xiàn)共同富裕的內(nèi)在要求，皮凱蒂曾指出利用稅收對高收入群體進行調(diào)節(jié)，自然有助于收入分配結(jié)構(gòu)的合理化。對高收入群體實行稅收調(diào)節(jié)早在20世紀80年代的美英等國家已經(jīng)實施，當時由于社會發(fā)展，超級職業(yè)經(jīng)理人進入社會最高收入1%的行列，通過最高邊際稅率調(diào)節(jié)其發(fā)展。對高收入群體要有針對性的課稅，鑒于處于高收入群體有較強的避稅意愿，要逐步完善稅收體系。中等收入群體的穩(wěn)定對社會發(fā)展舉足輕重，要擴大中等收入群體比重，充分發(fā)揮其社會穩(wěn)定器的作用?；谏鐣M步的大潮，中等收入群體雖有不斷擴大的走向但總體占比還有待提高。中低收入群體主要是工薪階層，就業(yè)對其發(fā)展至關(guān)重要，因此要穩(wěn)定其就業(yè)，提高勞動要素在初次分配中的比重，增強其抵御風險的能力。人力資本投資的重點是教育，因此要提升其教育水平，使其滿足社會發(fā)展的需要。中等收入群體收入主要來源渠道是就業(yè)，政府可適當降低企業(yè)的企業(yè)名義費率，使企業(yè)為社會提供更多的就業(yè)崗位，以擴大中等收入群體比重。此外，因其抗風險能力較弱，政府要適當采取一些社會保障措施，提升其抵御風險能力。

（四）優(yōu)化稅收營商環(huán)境，鼓勵民眾勤勞創(chuàng)新致富

稅收在收入分配中扮演重要角色，要充分利用稅收的調(diào)節(jié)作用，均衡收入分配結(jié)構(gòu)。新冠疫情對全球經(jīng)濟發(fā)展的破壞力顯著，實體經(jīng)濟發(fā)展受限，因此要為實體經(jīng)濟營造良好的稅收營商環(huán)境，激活實體經(jīng)濟，拉動實體經(jīng)濟發(fā)展。②代志新，高宏宇，程鵬．促進共同富裕的稅收制度與政策研究[J]．財政科學，2022（01）．實體經(jīng)濟在整個社會宏觀經(jīng)濟大盤中作用顯著，也要重視后疫情時代實體經(jīng)濟的恢復(fù)、發(fā)展。國家為拉動經(jīng)濟發(fā)展，實施減稅降費，在一定程度上發(fā)揮了推動作用，但是在實施過程中，也有部分弊端。因大力推行減稅降費，稅收又是國家財政收入的主要來源，因此，財政收入日益減少，出現(xiàn)收支問題，鑒于此，減稅降費要提升其實施的精準度，提高效率。高新科技產(chǎn)業(yè)作為國家重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，可以實施加計扣除政策；小微企業(yè)作為就業(yè)吸納量較大的企業(yè)，要繼續(xù)實施相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策，發(fā)揮其對就業(yè)的帶動作用；服務(wù)業(yè)作為當前對經(jīng)濟總量貢獻較大的產(chǎn)業(yè)，要精準減稅；對積極參與第三次分配的企業(yè)要提升允許扣除的應(yīng)納所得稅額。在實施稅收優(yōu)惠過程中，部分地方政府為招商引資，在追求政績的驅(qū)使下，漠視一些企業(yè)擾亂市場秩序的行為，任其逃稅避稅，因此要對稅收優(yōu)惠政策進行清理規(guī)范。從法律層面對地方政府實施稅收優(yōu)惠作出明確規(guī)定，合理設(shè)置地方政府稅收優(yōu)惠范圍及權(quán)限。從監(jiān)督層面對稅收優(yōu)惠實施過程加強監(jiān)督，對其過程中出現(xiàn)的問題要及時問責，2021年3月發(fā)布的《關(guān)于進一步深化稅收征管改革的意見》對此也作出明確表述。共同富裕不是靠等來的，不是靠國家實現(xiàn)的，需要全體人民主動參與。大家要從就業(yè)問題上為自身發(fā)展提供原動力，從根源上保證自己的長遠發(fā)展。同時在致富的勞動過程，參與主體也會體悟到獲得感、幸福感，升華個人價值。