楊竟藝 楊永清

涼山彝區(qū)①“一步千年”，生產(chǎn)力仍然落后。貧困曾是一種生存狀態(tài)[1]，是涼山彝區(qū)人民面前的一座高山，是彝區(qū)人民的一種精神桎梏。脫貧成為了彝區(qū)人民長久以來的一種期盼。十八大以來，精準扶貧的春風如期沐浴涼山大地，彝區(qū)也如期打響了消除貧困的“攻堅戰(zhàn)”和“突擊戰(zhàn)”。八年拼搏奮戰(zhàn)，成就世人驚嘆。時至2020年底，涼山累計減貧105.2萬人，彝區(qū)10 個深度貧困縣全部摘帽，2072個貧困村全部退出，區(qū)域性整體貧困全面消除[2]，彝區(qū)人民終于甩掉了橫在其肩上的貧困枷鎖，擺脫了貧困的“宿命”。

涼山彝區(qū)的脫貧攻堅充分顯示了策略選擇的正確性、措施運用的精準性、成績?nèi)〉玫挠行浴⒔?jīng)驗獲得的寶貴性、困境因素的多樣性。一系列精準扶貧政策、措施、成效、數(shù)據(jù)及經(jīng)驗，無可爭辯地說明了在脫貧攻堅中彝區(qū)經(jīng)濟社會綜合發(fā)展發(fā)生了史無前例的逆轉(zhuǎn)，尤其是彝區(qū)交通條件的巨大變化、收入的穩(wěn)定增長、安全住房的基本解決、教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展、醫(yī)療事業(yè)的巨大進步等，讓黨的光輝盡撒彝區(qū)大地，讓“發(fā)展為了人民”的思想充分彰顯，充分體現(xiàn)了各級各界同心援助和彝區(qū)人民感恩奮進的拼搏精神。

一、問題的提出

涼山脫貧攻堅取得了歷史性成就，然而卻因彝區(qū)一度是貧中之貧、困中之困，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線任務依然十分艱巨。一些地方因脫貧基礎薄弱或“因災因病因疫”等問題仍存在較大返貧風險，特別是脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶極易出現(xiàn)返貧或致貧。從表1可知，雖然彝區(qū)10縣分別于2019年和2020年先后脫貧摘帽，但脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶大量存在。2019年底雷波、甘洛和鹽源3縣共有脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶0.6624萬戶2.5392萬人。2020年底，布拖、昭覺等彝區(qū)7縣有脫貧不穩(wěn)定戶0.4萬戶1.8萬人，邊緣易致貧戶2.2萬戶8.5萬人。可見，2020年底涼山彝區(qū)10縣雖實現(xiàn)整體脫貧摘帽和貧困戶銷號，但因大量脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶的存在，鞏固涼山彝區(qū)脫貧成果任重道遠。要實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，防止返貧，首先必須發(fā)現(xiàn)問題[4]。涼山彝區(qū)“一步千年”社會跨越之后難以擺脫其低下的社會發(fā)育所致的積貧積弱，彝區(qū)10縣防止返貧受諸多因素制約，還存在著諸多防止返貧的困境。

表1 2020年底涼山彝區(qū)10縣防止返貧重點監(jiān)測對象統(tǒng)計表②

二、研究現(xiàn)狀

學術(shù)界針對涼山貧困問題的研究很多，但涉及涼山彝區(qū)的返貧問題研究甚少。綜觀已有研究，早期主要集中在民風民俗與史料考證，主要說明涼山的社會變遷歷史、文化宗教和民族關(guān)系等方面，如林耀華的《涼山彝家》和《涼山彝家的變遷》。近年來，關(guān)于涼山貧困與返貧問題研究主要體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟、文化、社會與生態(tài)等方面。一是從政治視角強調(diào)政治、制度、政策等對于幫扶的重要性。楊竟藝(2020)[3]、汪三貴(2021)等認為防止返貧應創(chuàng)新幫扶工作機制，加強政治統(tǒng)領和制度建設。二是從經(jīng)濟視角闡釋健全經(jīng)濟、金融、信貸、產(chǎn)業(yè)等制度在幫扶中的地位和作用。楊永清(2019)、蔣和勝(2020)、蔣永穆(2021)等強調(diào)防止返貧須加強農(nóng)村金融信貸優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展增長。三是從文化視角分析文教衛(wèi)生等公共供給在幫扶中的關(guān)系、作用和效應。陳水生(2021)、張琦(2022)等認為文教衛(wèi)落后是民族地區(qū)返貧效應的重要表現(xiàn)。四是從社會視角強調(diào)公共設施、社會保障保險、社會工作等在幫扶中的基礎性地位。李迎生(2020)、李棉管(2021)等研究了社會基礎供給和基礎保障在后扶貧時代具有基礎性作用。李晉(2021)、羅邊伍各(2022)認為防止返貧要重視涼山彝區(qū)的人力資源開發(fā)和法治宣傳教育。五是從生態(tài)視角強調(diào)生態(tài)保護、生態(tài)移民在消除貧困中的關(guān)系及作用。王國敏(2019)、謝楠(2020)、周兵(2021)等認為在移民中要處理好靜態(tài)與動態(tài)的關(guān)系，關(guān)注移民返貧問題。

縱觀已有研究，主要圍繞貧困生成和幫扶措施等在各自研究領域展開，提出了諸多有益見解。相關(guān)研究中涼山彝區(qū)防止返貧特別是防止彝區(qū)規(guī)模性返貧的研究較少，針對制約涼山彝區(qū)脫貧致富的一些困境因素分析不充分，防止返貧的對策機制缺乏長效，“靶向療治”和“綜合療治”相結(jié)合的關(guān)聯(lián)分析不足。為此，在深入調(diào)研的基礎上，本文分析了涼山彝區(qū)防止返貧的困境因素，并提出了切實可行的對策建議。

三、涼山彝區(qū)防止返貧的主要困境分析

防止涼山彝區(qū)返貧的困境較多?？陀^方面主要表現(xiàn)在社會發(fā)育程度低、自然生存環(huán)境惡劣、交通發(fā)展滯后、公共服務薄弱、市場發(fā)展緩慢；主觀方面主要包括思想觀念相對落后、禁毒防艾形勢較為嚴峻、內(nèi)生動力缺乏等。

(一)防止返貧的客觀困境

1.社會發(fā)育程度低

“一步千年”的涼山彝區(qū)至今仍舊烙有“直過民族”的原始印記。惡劣的自然條件，落后的生產(chǎn)方式，使這片土地缺乏穩(wěn)定的生活場所和物質(zhì)積累，家園意識、財富意識、商品意識淡薄[5]。競爭意識相對缺乏，經(jīng)濟社會發(fā)展相對緩慢。從表2可以看出，2004年和2013年時隔10年，涼山境內(nèi)的彝區(qū)10縣和安寧河流域6縣的國內(nèi)生產(chǎn)總值占比幾乎沒有變化；2018年，通過5年精準幫扶，彝區(qū)10縣的國內(nèi)生產(chǎn)總值在涼山占比較之于2013年下降了6.7個百分點；2021年，涼山彝區(qū)10縣脫貧摘帽后國內(nèi)生產(chǎn)總值占比雖然較2018年提升了5.3個百分點，但涼山彝區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)育程度低仍是彝區(qū)經(jīng)濟增長緩慢的主要因素之一，也是彝區(qū)容易返貧的重要原因。

表2 彝區(qū)10縣國內(nèi)生產(chǎn)總值占涼山17縣市比(%)③

2.自然環(huán)境惡劣

自然生態(tài)的脆弱性是返貧的重要因素[6]。涼山彝區(qū)地處山區(qū)，山高谷深，氣候寒冷，生態(tài)脆弱，群眾生活條件異常艱苦。彝區(qū)生產(chǎn)資料單一，耕作資源匱乏，只能種植土豆、蕎麥、玉米等傳統(tǒng)農(nóng)作物，缺乏穩(wěn)定脫貧的支柱產(chǎn)業(yè)支撐?！耙环剿琉B(yǎng)不活一方人”既是彝區(qū)貧困地區(qū)的生活寫照，也是防止規(guī)模性返貧的現(xiàn)實困境。2019年數(shù)據(jù)顯示，澇旱、缺水、高寒和災害頻發(fā)地區(qū)仍舊威脅著17.4萬彝區(qū)群眾，這些區(qū)域共有極度貧困村188個，涉及貧困人口達1.247萬戶5.3687 萬人④。曾經(jīng)最難啃的一塊“硬骨頭”，雖在2020年底摘掉了貧困帽，但自然地質(zhì)災害或搬遷后因無產(chǎn)業(yè)支撐等，極易存在規(guī)模性返貧風險。

3.交通發(fā)展滯后

交通是制約涼山彝區(qū)穩(wěn)定脫貧的最大困境之一。2019年，涼山公路密度僅為44.95公里/百平方公里，低于全省平均水平22個百分點④，10個彝區(qū)貧困縣均不通高速公路，縣與縣之間尚未形成國省干線路網(wǎng)。2019年涼山彝區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通暢率分別為87.7%、64.9%④。2021年，雖然涼山彝區(qū)所有建制村通暢率達到了99%，結(jié)束了“溜索時代”，但村到組和組到戶的路還有很多不通，且道路多為崎嶇山路、無防護欄，有的地方甚至就在懸崖絕壁上，通行條件極差，加之受特殊的地理和氣候環(huán)境影響，自然災害頻發(fā)，公路建管成本幾乎高出內(nèi)地3-6倍?！叭吮绸R馱”仍是不少邊遠地區(qū)的現(xiàn)實狀況，群眾生產(chǎn)生活資料運輸成本高，大山深處的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品難以走向市場。

4.公共服務薄弱

涼山彝區(qū)一些邊遠貧困村的安全飲水、農(nóng)電改造、通訊網(wǎng)絡等至今仍未得到有效解決，基本處于“與世隔絕”狀態(tài)。教育衛(wèi)生仍是彝區(qū)公共服務最大短板，如今彝區(qū)各類學校雖是彝區(qū)建筑的一道風景，但低水平教育問題突出，師資穩(wěn)定難，同時醫(yī)護比例也嚴重失調(diào)?！白畋瘋淖魑摹薄案穸饭聝菏录薄吧侥沁叺暮⒆印钡榷际菦錾揭蛥^(qū)教育困境的體現(xiàn)。彝區(qū)群眾平均受教育年限不足6年，相當一部分農(nóng)村青壯年不懂漢語。2019年，涼山彝區(qū)的辦學條件達標率不到5%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的達標率僅51%，每千人衛(wèi)技人員、執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師、注冊護士數(shù)分別僅為全省平均水平的77%、69%、77.5%。⑤2021年，雖然彝區(qū)村鄉(xiāng)縣辦學條件明顯改善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院村衛(wèi)生室建設基本達標，但相比全省全國水平還有很大差距。

5.市場發(fā)展緩慢

原始粗放的傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)仍是涼山彝區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)。廣種薄收、靠天吃飯仍很普遍，種養(yǎng)業(yè)規(guī)模小，龍頭企業(yè)、專合組織等市場經(jīng)營帶動主體量少質(zhì)弱，帶動能力極差，經(jīng)濟發(fā)展基本處于自給自足的原始狀態(tài)。彝區(qū)農(nóng)戶商品意識淡薄，現(xiàn)代市場經(jīng)營觀念落后，經(jīng)營模式與方式缺失。農(nóng)民的數(shù)字技術(shù)賦能幾乎空白，無“互聯(lián)網(wǎng)+”的產(chǎn)銷對接能力，電子商務進村進戶推進緩慢。2020年，彝區(qū)貧困人口自給自足的經(jīng)濟生活來源占50%，彝區(qū)商品化率不足38%，其他形式占12%。④市場經(jīng)濟滯后嚴重制約著彝區(qū)群眾的經(jīng)濟增長，生活仍然處于“酸菜+蕎饃+土豆”的低層次生活狀態(tài)，脫貧人口持續(xù)增收缺乏源頭活水。

(二)防止返貧的主觀困境

1.思想觀念相對落后

彝區(qū)長期受“貧困文化”的影響，特別是“耕養(yǎng)只為度日，勞作只求衣食”的落后傳統(tǒng)觀念較為嚴重；“重男輕女，薄養(yǎng)厚葬、高額彩禮、相互攀比”等陋習仍然存在，正如劉易斯所言，貧困與文化交織，將難以擺脫貧困文化形成的漩渦，最終很難走出貧困。[7]

2.禁毒防艾相對嚴峻

2019年，涼山累積在冊吸毒人員71549人，實有吸毒人員31139人；其中貧困人口占在冊吸毒人員總數(shù)21%，占實有吸毒人員總數(shù)的47.6%；貧困吸毒人口貧困率高達60%。⑤毒品是彝區(qū)致貧重要根源之一。同時，涼山也是艾滋病重災區(qū)。截至2020年初，涼山累計報告艾滋病存活病例41422例、死亡15596例；現(xiàn)有艾滋病存活病例中，貧困人口占總數(shù)的27%，在冊吸毒人員占總數(shù)的23.09%。⑤“吸毒一人，全家遭殃”“一人染病，全家陷貧”現(xiàn)象十分突出。

3.內(nèi)生動力缺乏

“能力貧困”很難使貧困者獲得權(quán)利機會[8]。彝區(qū)不少貧困者參與脫貧能力欠缺，脫貧信心不足，主體地位缺失，苦熬窮守、溫飽即安；有的貧困者“甘當貧困戶、等著國家扶”“等靠要”思想嚴重[9]。同時，個別幫扶干部存在內(nèi)生動力缺乏，壓力傳導之下的被動應付，不用心用情、傾智傾力，沒有主動作為、真幫實扶。內(nèi)生動力缺乏是持久脫貧的最大敵人。

四、涼山彝區(qū)防止規(guī)模性返貧的主要對策

要守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，實現(xiàn)涼山彝區(qū)持久脫貧，就要“綜合治理貧困”[10]，既要準確“把脈問診”，又要及時“對癥下藥”。不但要穩(wěn)定與優(yōu)化已有幫扶機制，而且要從戰(zhàn)略保障、政策聯(lián)動、內(nèi)生動力激發(fā)、貧困文化消解、禁毒防艾、監(jiān)測評估等方面構(gòu)建與完善防止規(guī)模性返貧的系列機制。

(一)穩(wěn)定與優(yōu)化已有幫扶機制

1.穩(wěn)定政策幫扶機制

防止彝區(qū)規(guī)模性返貧，穩(wěn)定彝區(qū)脫貧政策是前提。涼山彝區(qū)的脫貧雖然取得了歷史性巨大成就，但在限期性消除絕對貧困的進程中存有諸多不足，只有“保持現(xiàn)有幫扶政策總體穩(wěn)定，扶上馬送一程”[11]，繼續(xù)“放水養(yǎng)魚”，做到扶貧政策“不脫鉤”，才能保持彝區(qū)脫貧的穩(wěn)定性和長期性，否則，極有可能出現(xiàn)規(guī)模性返貧?！氨３置撠毠哉叻€(wěn)定”“接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接”[11]，才能確保彝區(qū)脫貧攻堅勝利成果。為此，須進一步健全與保障“彝區(qū)十項扶貧工程”⑥“七個一批”⑦和“兩不愁、三保障”等政策的落實落細，科學研判與制定適合于彝區(qū)的有效銜接“十四五”規(guī)劃的幫扶措施；精準規(guī)劃資金投入與去向，避免產(chǎn)業(yè)不帶貧、增資不增收；精準制定后期扶持方式，加快推進土地托管、折價與入股等改革，使經(jīng)營主體與幫扶對象結(jié)成利益共同體。

2.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)增收機制

實現(xiàn)涼山彝區(qū)持久脫貧，須深入推進彝區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和供求改革，做好彝區(qū)鄉(xiāng)村振興與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效對接。堅持彝區(qū)鄉(xiāng)村振興始終以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎，不脫離彝區(qū)“高寒、二半山、河谷”地理與氣候?qū)嶋H；堅持彝區(qū)持久脫貧始終以農(nóng)戶增收為目的，處理好農(nóng)戶、企業(yè)、市場與政府關(guān)系。發(fā)展彝區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育彝區(qū)特色產(chǎn)業(yè)和“頭雁”項目。不但要做優(yōu)特色農(nóng)業(yè)，發(fā)揮光熱、水土和立體氣候優(yōu)勢，構(gòu)建“三帶農(nóng)業(yè)”⑧發(fā)展模式；而且要做好市場平臺，建設“果薯蔬草藥+加工+電商”產(chǎn)業(yè)鏈，建立“一村一品”基地，搭建市場對接平臺， 加快推進“數(shù)商興農(nóng)”和農(nóng)民數(shù)字技術(shù)賦能工程，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)銷對接和電子商務進村進戶工程。同時，做活旅游產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展以觀光、休閑、體驗農(nóng)業(yè)等為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)村旅游，創(chuàng)建特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、精品村寨，著力打造原生態(tài)體驗的火把節(jié)、彝族年、摩梭風情、紅色文化等旅游品牌產(chǎn)業(yè)。

3.健全互助合作機制

彝區(qū)與外界幫扶方的互助合作在一定程度主要依賴于各級各界的單向幫扶，雙方互利互惠的互助與合作偏少。從互助互惠基本前提出發(fā)，進一步健全與完善東西部互助合作機制，深化涼山與東部對口幫扶省市單位的勞務協(xié)作，加強涼山與東部多層次全方位的合作，充分實現(xiàn)優(yōu)勢互補、合作共贏。彝區(qū)政府與企業(yè)應主動對接東西扶貧協(xié)作省市和對口幫扶單位，確保資源、土地、勞力與政策支持，營造良好合作營商環(huán)境，積極爭取幫扶方的項目、資金、技術(shù)、管理與市場引導等，進一步拓展彝區(qū)與外界交流合作的渠道及合作的深度與廣度。真正實現(xiàn)在互助中合作，在合作中互助。同時，加強彝區(qū)內(nèi)部、彝區(qū)與安寧河流域縣市的互助合作，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營體系，培育新型產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，吸納農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，確保彝區(qū)持久脫貧。

(二)構(gòu)建與完善防止規(guī)模性返貧的主要對策

為確保涼山彝區(qū)脫貧攻堅成果，扎實推進彝區(qū)鄉(xiāng)村振興，防止彝區(qū)脫貧人口規(guī)模性返貧，可從以下幾個方面加緊推進。

1.建立保障督查機制

首先，構(gòu)建防止返貧的組織保障機制。組織保障是防止返貧的火車頭和安全閥，建立建強各級主體防止返貧指揮體系，堅持黨對彝區(qū)工作的絕對領導，實施各級書記一起抓，黨政齊心抓，層層壓實，責任到人。制定防止返貧的任務表、成效圖，堅持定期公示、結(jié)果倒查、問題追究。不走形式，不走過場。實施力量下沉，確保身在一線、心在一線、干在一線，確保“一對一”對標任務落實。

其次，建立防止返貧的督查機制。對督查中的督查對象、督查目標、督查手段和督查結(jié)果應有明確指向、規(guī)定和運用。精心甄選督查成員，由政治覺悟高、黨性觀念強的優(yōu)秀干部擔任督查組長和副組長。不發(fā)通知、不打招呼、不要陪同、不聽匯報，直接深入一線。暗訪到村，督查到戶，對彝區(qū)開展為期3年的專職督查。嚴格“通報”“銷號”“問責”制度，列出問題清單，明確整改期限。

同時，加強專項巡察機制建設。制定防止返貧的針對性巡察實施辦法，組建專項巡察組，對幫扶重點工作和薄弱環(huán)節(jié)進行定期專項巡察，加強對項目建設、資金管理等關(guān)鍵崗位和重點領域干部日常監(jiān)管，防止“微腐敗”[12]，確保廉潔幫扶、陽光幫扶。實行明察暗訪并用，定期與不定結(jié)合。堅持結(jié)果運用，堅決嚴肅問責。

2.構(gòu)建政策聯(lián)動機制

防止彝區(qū)規(guī)模性返貧必須克服幫扶政策的單向用力、各自為政，要做到問診把脈準、對癥施治力，就必須建立政策聯(lián)動機制。其中最主要的是要形成政策合力和建立幫扶干部的嚴管厚愛機制。

首先，建立防止返貧的政策合力機制。針對彝區(qū)脫貧中單向用力偏失和脫貧質(zhì)量不高等特點，在推進彝區(qū)鄉(xiāng)村建設和實施彝區(qū)鄉(xiāng)村治理中，充分發(fā)揮各項政策合力的強大扭力，有效利用過渡時期的幫扶政策，穩(wěn)步實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接過程中的資源利用與政策整合，真正做到“振興為民、建設為民”“一同發(fā)力、多輪驅(qū)動”。加強脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和新致貧戶的動態(tài)管理，利用政策合力，突出問題導向，“提前問診，對癥施救”。

其次，建立幫扶干部嚴管與厚愛機制。幫扶工作中人是最積極最活躍的因素。對幫扶干部既要嚴管，也要厚愛。嚴管促成目標，厚愛激發(fā)動力。形成嚴管與厚愛并舉聯(lián)動機制，積極彰顯幫扶主體力量。在加強對幫扶干部嚴管同時，建立幫扶干部關(guān)愛機制，突出基層、一線、業(yè)績的干部選拔導向，堅持“凡提必下”制度，加強“培養(yǎng)使用、表揚激勵、待遇保障、人文關(guān)懷”等機制建設。

3.完善內(nèi)生動力機制

涼山彝區(qū)10縣如期實現(xiàn)脫貧摘帽，幫扶無疑是一種重要外力，但要防止返貧，實現(xiàn)彝區(qū)持久脫貧致富，充分激發(fā)彝區(qū)群眾的內(nèi)生動力無疑是最為關(guān)鍵的舉措。

首先，建立健全激勵獎懲機制。認真研判彝區(qū)“貧困群眾內(nèi)生動力不足原因”，信息、資料、數(shù)據(jù)與調(diào)研訪談要客觀、真實、準確、全面，問題要聚焦、分析要客觀、結(jié)論要正確。據(jù)此建立激勵獎懲機制。建立脫貧成效積分制、穩(wěn)定脫貧星級獎，建立村組“紅黑名單”制，開現(xiàn)場經(jīng)驗會、褒獎會，營造貧困可恥氛圍，形成脫貧光榮風尚，形成競爭致富意識。

其次，建立新型農(nóng)民素質(zhì)提升培訓機制。整合培訓資源、資金和項目，緊扣“基本素質(zhì)+實用技能+文明素養(yǎng)”三大重點，對脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶的勞動力進行輪訓，注重素質(zhì)提升與技能提升相結(jié)合，探索“培訓+就業(yè)”聯(lián)動機制，增強造血能力。同時，建立“數(shù)字賦能班”“普通話班”“專業(yè)技術(shù)班”等夜校班，對中青年男女進行全員學習與培訓。

第三，建立農(nóng)民外出學習與參觀機制。政府出面成立專門的相關(guān)組織，一方面，組織優(yōu)秀脫貧戶外出學習、參觀與考察，讓他們了解與學習外面的先進理念、先進技術(shù)與經(jīng)驗；另一方面，對內(nèi)生動力不足戶、貧困邊緣戶、返貧戶的家長分批次派出進行“思想洗禮”“視覺沖擊”，讓他們目睹外面鄉(xiāng)村的變化，感悟拼搏奮進的生活成果，以激發(fā)他們脫貧致富的內(nèi)生動力。

此外，及時解決貧困群眾急難愁盼之事，增強他們內(nèi)生動力和“造血”信心。如創(chuàng)新金融幫扶、“以工代賑”和“以購代捐”等模式，持續(xù)有效地解決農(nóng)民持續(xù)增收、穩(wěn)定脫貧的資金問題。

4.構(gòu)建“貧困文化”消解機制

首先，以“教育反哺”⑨消解貧困意識。“教育扶貧”是彝區(qū)脫貧攻堅的一個重要舉措，其成效顯著。彝區(qū)基本實現(xiàn)了“一村一幼”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、建制村中心小學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初級中學、縣城高級中學。幫扶與“扶智扶志”同行，讓接受先進思想洗禮和知識文化教育的孩子們以家庭作業(yè)的形式向家庭成員講解“貧困文化”的危害性，使他們成為向“貧困文化”宣戰(zhàn)的急先鋒。實現(xiàn)“教育一個學生，帶動一個家庭，影響整個社會”的良好效應。

其次，強力推進移風易俗。一是開設“百姓說事”講堂。以“移風易俗”為主題，以“崇德向善”“知恥明禮”為要義，請身邊人講身邊事，用身邊事教育身邊人。二是用百姓喜聞樂見娛樂方式潛移默化。以文藝演出和村組比賽等形式表達以“等靠要”“懶愚窮”為恥，以文明新風和現(xiàn)代觀念為榮。三是制定與完善村規(guī)民約。加強農(nóng)村環(huán)境綜合治理，著力消除“視覺貧困”；破除封建迷信、鋪張浪費、盲目攀比、厚死薄生等陳規(guī)陋習；嚴肅整治婚喪嫁娶大操大辦、天價“身價錢”等突出問題。將村規(guī)民約與利益積分掛鉤，增加違反村規(guī)民約的成本代價，讓守規(guī)矩成為常態(tài)。

5.健全“禁毒防艾”機制

首先，加強“禁毒防艾”宣傳。一是進行立體式全面宣傳。主要以專場宣講、廣播宣傳、電視專欄、宣傳畫冊、醒目道路、建筑墻體等形式進行。二是實施重點宣傳。定期組織志愿者到“禁毒防艾”重點縣進行強化宣講和志愿服務。三是患者“現(xiàn)身說法”。挑選有典型教育意義的曾經(jīng)有過吸毒史現(xiàn)已戒毒者的志愿者在鄉(xiāng)村社區(qū)進行現(xiàn)場演說。

其次，加強“禁毒防艾”社會建設。毒品是致貧之源，必須加大公安機關(guān)對制毒、販毒與吸毒的打擊力度，建立立體式禁毒網(wǎng)，實施轄區(qū)內(nèi)吸毒人員排查與監(jiān)管，建立“五長管控”責任制，推行“支部+協(xié)會+家族”“十戶聯(lián)保”禁毒模式。加強戒毒康復建設，制定涉毒高危人員分級分類管控措施，對貧困吸毒人員進行戒毒幫扶，實施強制戒毒、強制康復。堅決阻斷吸毒代際傳遞。

此外，做好艾滋病預防工作。加強監(jiān)測，積極關(guān)愛，避免歧視和打擊。積極探索集宣傳教育、監(jiān)測治療、行為干預、關(guān)懷救助為一體的綜合防治模式。

6.完善監(jiān)測評估機制

為了鞏固涼山彝區(qū)脫貧成果，確保防止規(guī)模性返貧的幫扶措施精準、及時、有效，必須精準確定監(jiān)測對象，建立監(jiān)測幫扶機制。尤其是對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和突發(fā)嚴重困難戶進行精準監(jiān)測，同時，對各項幫扶的具體政策和措施進行效果評估。

一是建立動態(tài)跟蹤監(jiān)測機制。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，依托政務云平臺等系統(tǒng)，把幫扶、人社、民政、公安、住建、工商、稅務、銀行等數(shù)據(jù)資源共享利用，對低保戶、特困戶、脫貧戶、新致貧戶、返貧戶的信息開展跟蹤監(jiān)測和統(tǒng)計分析，重點監(jiān)測脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和因災因病因疫返貧致貧風險戶，全面掌握幫扶對象的詳情，深入研判幫扶對象的信息，精準分析致貧返貧原因，及時監(jiān)控幫扶項目與幫扶資金。通過動態(tài)跟蹤監(jiān)測實現(xiàn)數(shù)據(jù)陽光化、幫扶陽光化。

二是建立幫扶評估機制。突出問題導向，聚焦富民增收、安全住房、教育醫(yī)療、基礎設施、文明提升等領域，常態(tài)化開展脫貧攻堅實地考察“回頭看”工作，根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)和實地考察進行幫扶綜合評估分析，嚴厲查處虛報、瞞報、錯報、緩報監(jiān)測信息。堅持“回頭看”不確定對象、不確定時間、不確定地點、不確定內(nèi)容，不迎接、不陪同，確保評估的真實性、有效性。

此外，將監(jiān)測和評估信息及時錄入幫扶信息管理系統(tǒng)，動態(tài)管理脫貧戶、致貧戶、返貧戶，確保幫扶政策及時有效，脫貧成效真實可靠。

注釋：

①涼山彝區(qū)：主要指涼山彝族自治州彝族聚集區(qū)10 縣，包括昭覺縣、布拖縣、美姑縣、金陽縣、雷波縣、喜德縣、普格縣、越西縣、鹽源縣、甘洛縣。彝區(qū)10縣是從奴隸社會直過到社會主義社會的。

②數(shù)據(jù)來源于涼山扶貧資料和調(diào)研資料計算整理而成。

③數(shù)據(jù)通過涼山州統(tǒng)計局《涼山年度數(shù)據(jù)》計算整理而成。

④數(shù)據(jù)來源于涼山州鄉(xiāng)村振興局和調(diào)研資料計算整理。

⑤數(shù)據(jù)來源涼山州教體局、公安局和衛(wèi)健委資料。

⑥ 彝區(qū)十項扶貧工程：彝家新寨建設工程、鄉(xiāng)村道路暢通與大交通建設工程、農(nóng)田水利建設工程、教育扶貧提升工程、職業(yè)技術(shù)培訓工程、特色產(chǎn)業(yè)培育工程、農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體構(gòu)建工程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務工程、衛(wèi)生健康改善工程、現(xiàn)代文明普及工程。

⑦七個一批：特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展一批、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)致富一批、低保政策兜底一批、醫(yī)療保障扶持一批、移民搬遷安置一批、治毒戒毒救助一批、移風易俗鞏固一批。

⑧ 三帶農(nóng)業(yè)：河谷種養(yǎng)業(yè)帶、二半山糧經(jīng)畜牧林業(yè)帶、高山畜牧業(yè)帶。

⑨ 此處的“教育反哺”特指受教育的對象反過來用所學知識影響其家庭成員和社會。