楊敏，李明德

(1.陜西學(xué)前師范學(xué)院，西安 710061；2.西安交通大學(xué) 新聞與新媒體學(xué)院，西安 710049)

加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會治理，既是國家治理的基石，也是治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。習(xí)近平明確指出：“基礎(chǔ)不牢，地動山搖……‘十四五’時期，要在加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作、提高基層治理能力上下更大功夫?！盵1]這一重要論述彰顯了新發(fā)展階段下加強(qiáng)基層社會治理的迫切性及重要價值。新中國成立以來，基層社會治理模式的轉(zhuǎn)型發(fā)展化解了社會治理過程中的多重矛盾，進(jìn)一步明晰了基層社會治理的發(fā)展趨向及目標(biāo)。

一、歷史維度：多元主體推進(jìn)基層社會治理的轉(zhuǎn)型發(fā)展

新中國成立以來，我國社會治理經(jīng)歷了由義務(wù)服從型的社會管理到權(quán)力參與型的社會治理再到“共建共治共享”社會治理模式的轉(zhuǎn)變，是從“單中心支配型”到“黨政主導(dǎo)型”再到“多中心一致型”的權(quán)力運(yùn)作方式轉(zhuǎn)變的具體體現(xiàn)，反映了社會治理過程由“中心”向“基層”的現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)向。

(一)社會主義革命和建設(shè)時期：計劃性的社會管理模式

社會管理是指“黨委和政府以及其他社會主體運(yùn)用法律、法規(guī)、政策、道德、價值觀等社會規(guī)范體系，直接或間接地對社會領(lǐng)域各方面、各環(huán)節(jié)進(jìn)行服務(wù)、協(xié)調(diào)、組織、監(jiān)管的過程和活動”[2]，其更偏重于黨委、政府作用的發(fā)揮。新中國成立初期，政治上面臨鞏固、穩(wěn)定新生政權(quán)力量的現(xiàn)實(shí)要求；經(jīng)濟(jì)上面臨國民黨長期統(tǒng)治下的惡性通貨膨脹及戰(zhàn)爭導(dǎo)致的生產(chǎn)萎縮、民生困苦等嚴(yán)峻考驗(yàn)；軍事上面臨國民黨殘余力量與人民政權(quán)對抗、支援抗美援朝以反抗侵略等復(fù)雜態(tài)勢，危及社會穩(wěn)定與建設(shè)。著眼于此，黨在不同階段采取了不同的社會管理舉措。

1953年到1956年，是國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)期與社會主義改造時期，社會管理政策呈現(xiàn)出明顯的計劃性及政府管控性特征。無論是經(jīng)濟(jì)上初級國家資本主義形式的發(fā)展和“一化三改”總路線的實(shí)施，還是在教育、科學(xué)文化方面提出的“掌握輿論工具”[3]403，“有計劃地利用近現(xiàn)代科學(xué)成就以服務(wù)于工業(yè)、農(nóng)業(yè)和國防建設(shè)”[3]405等政策理念，均彰顯了政府在社會管理中的主導(dǎo)作用。1956年到1966年，是社會主義建設(shè)時期，著重要求協(xié)調(diào)重工業(yè)、輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)，國家、單位和個人等十大關(guān)系，充分調(diào)動一切國內(nèi)外積極因素推進(jìn)社會主義建設(shè)，但同時也面臨社會主體參與社會工作經(jīng)濟(jì)性降低、社會活力亟待激發(fā)的狀況。黨的八屆三中全會決定，“下放一部分中央直屬企業(yè)給省、市自治區(qū)管理，擴(kuò)大地方財務(wù)和物資分配權(quán)，擴(kuò)大地方計劃管理權(quán)”[3]478，一定程度調(diào)整了中央與地方間的關(guān)系，但仍未改變政府管理的本質(zhì)。與此同時，我國采用人民公社這一政社合一的體制，它將經(jīng)濟(jì)組織與政權(quán)機(jī)構(gòu)相結(jié)合，對社會各領(lǐng)域?qū)嵭腥壒芾怼?963年到1965年，我國更加注重調(diào)整各領(lǐng)域關(guān)系并調(diào)動各主體、各領(lǐng)域發(fā)展的積極性。

社會主義革命和建設(shè)時期，逐漸形成了一種“垂直的、全能型的、‘單相回路’式的”[4]計劃性管理模式。在這一模式下，管理主體實(shí)際上是政府一方主導(dǎo)的，即政府全能的社會管理，管理過程是自上而下單向度的，管理手段更具強(qiáng)制性特征。這一模式能夠在短期內(nèi)最大限度集中優(yōu)勢力量發(fā)展社會生產(chǎn)力，但它在一定程度上限制了社會各主體自我組織、自我調(diào)節(jié)等能力，具有一定局限性。

(二)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期：黨政主導(dǎo)型社會治理模式

社會治理是指“在社會領(lǐng)域內(nèi)，政府、私營部門、非盈利組織部門以及公民等組成相互依賴的多主體治理網(wǎng)絡(luò)，在平等基礎(chǔ)上按照參與、溝通、協(xié)調(diào)和合作等治理機(jī)制，為有效解決公共問題、提供公共服務(wù)，并增進(jìn)公共利益而共同管理公共事務(wù)的過程”[5]。改革開放后，政府諸多文件雖沿用“社會管理”一詞，但實(shí)質(zhì)卻是社會管理向社會治理的轉(zhuǎn)型。伴隨社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、經(jīng)濟(jì)工作向以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心轉(zhuǎn)變，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)施、城市經(jīng)濟(jì)體制深入改革、社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步建立，市場及人民主體作用凸顯，單純的政府管控已不再適應(yīng)社會發(fā)展新形勢，逐漸由先前的社會管控和行政管理轉(zhuǎn)向社會化治理。

1998年印發(fā)的《關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定》，明確將政府基本職能定位為“宏觀調(diào)控、社會管理和公共服務(wù)”[6]。2002年，黨的十六大報告將政府宏觀調(diào)控職能具體化為經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)與市場監(jiān)管，體現(xiàn)了政府在社會治理過程中部分權(quán)力的下放。2006年，“社會建設(shè)”與“經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)”一道正式納入構(gòu)建社會主義和諧社會總布局，其中最重要的便是清晰描繪了政府的社會管理格局藍(lán)圖，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)政府要充分實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)的良性互促。2007年，黨的十七大報告在強(qiáng)調(diào)健全基層社會管理體制的同時，要求進(jìn)一步推動農(nóng)村社會管理。2010年，黨的十七屆五中全會就“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理”進(jìn)行了重點(diǎn)闡釋和部署，即“按照健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局的要求”[7]3，進(jìn)一步“健全基層管理和服務(wù)體系……發(fā)揮群眾組織和社會組織作用……形成社會管理和服務(wù)合力”[7]4。2012年，黨的十八大報告強(qiáng)調(diào)通過四個加快推進(jìn)社會體制改革，倡導(dǎo)“加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制；加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系；加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制；加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機(jī)制”[8]。

改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，政府在眾多領(lǐng)域治理中的有限性也進(jìn)一步凸顯，公眾逐漸成為社會治理的參與者。社會秩序維護(hù)與社會格局的塑造依賴黨委、政府、社會及公眾間的協(xié)同參與，治理手段也不再是原來的單一管控，而是趨向多元主體間的多維合作，逐漸形成了一種“黨政主導(dǎo)且多主體參與”的社會治理模式。

(三)中國特色社會主義新時代：共建共治共享型社會治理格局

黨的十八屆三中全會倡導(dǎo)構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會各方參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”[9]的系統(tǒng)治理機(jī)制與方式，并對治理主體、治理方式、治理格局等提出了更加具體的要求。2015年，黨的十八屆五中全會首次提出“構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局”[10]的論斷；2017年，黨的十九大報告明確指出要打造黨委、政府、社會、公眾等多主體協(xié)同參與的“共建共治共享的社會治理格局”[10]。

打造社會管理格局與共建共治共享社會治理新格局，二者均帶有解決社會問題、滿足社會需求并創(chuàng)造社會價值的問題意識，不同之處則在于治理方法的實(shí)踐創(chuàng)新及多元主體性、治理公共性、社會價值共享性在后者得以最大程度地發(fā)揮與彰顯?！肮步ā敝浮吧鐣卫眢w制由社會成員群策構(gòu)建”[11]，意味著社會治理基礎(chǔ)更加依賴治理主體多元性的協(xié)同參與，強(qiáng)調(diào)“改變以往控制、參與邏輯下的主體性價值不彰，實(shí)現(xiàn)社會治理的全過程、全體系的‘共建’”[12]，進(jìn)而形成集“政府—市場—社會—人民”合作關(guān)系在內(nèi)的社會治理主體結(jié)構(gòu)?！肮仓巍敝浮吧鐣卫眢w制機(jī)制的良性運(yùn)行，仰賴社會成員共同維系、聯(lián)動融合、協(xié)同推進(jìn)”[11]，側(cè)重“治理方式由參與型向合作型治理轉(zhuǎn)變，……實(shí)現(xiàn)合作型的多中心、扁平式治理”[12]，易于消除單純依靠單一主體治理的局限性，利于形成自上而下治理與自下而上自治相結(jié)合的社會治理模式。“共享”強(qiáng)調(diào)社會治理效能的最優(yōu)化及享有范圍的最大化，旨在推動“治理資源、治理利益和治理秩序‘紅利’，由社會成員共同保有和轉(zhuǎn)化”[11]。

共建共治共享社會治理新格局的構(gòu)建，強(qiáng)調(diào)治理主體的多元性、社會性，治理過程的系統(tǒng)性、公共性，以及治理效能的平等性、共享性，是一種有利于激發(fā)多元主體活力、解決多樣矛盾、提升多重社會價值、營造和諧有序且充滿活力社會的治理模式。從計劃性的社會管理到黨政主導(dǎo)型社會治理，再到共建共治共享型社會治理模式的創(chuàng)新發(fā)展，充分體現(xiàn)了新時代基層社會治理的重大轉(zhuǎn)型。在此過程中，多元主體間的協(xié)同治理成為推進(jìn)形成基層社會治理新格局的基本綱領(lǐng)。

二、理論維度：多元主體協(xié)同推進(jìn)基層社會治理的現(xiàn)實(shí)要求

共建共治共享型社會治理新格局是對從關(guān)注集體利益到充分發(fā)揮人民主體性再到強(qiáng)調(diào)以人民為中心這一發(fā)展理念的集中展現(xiàn)，始終以堅(jiān)持中國特色社會主義道路為根本要求，以堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)為關(guān)鍵核心，充分發(fā)揮多元主體的主觀能動性，構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層社會治理共同體。

(一)堅(jiān)持中國特色社會主義道路：多元主體協(xié)同推進(jìn)基層社會治理的根本要求

中國特色社會主義道路是黨領(lǐng)導(dǎo)下的，旨在實(shí)現(xiàn)物質(zhì)豐富、政治民主、文化包容、社會和諧及清潔美麗之路，內(nèi)在包含推進(jìn)基層社會治理的價值意蘊(yùn)，同時也是多元主體協(xié)同參與基層社會治理的根本要求。

全體人民共同富裕且共享社會發(fā)展成果離不開多元主體的協(xié)同參與。物質(zhì)財富高度發(fā)展的基礎(chǔ)要求便是讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)離不開多元主體的充分參與。而多元主體協(xié)同創(chuàng)造物質(zhì)財富以實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的過程同時是社會治理重心下移且協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。新發(fā)展階段下，高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求揭示了當(dāng)前社會的發(fā)展不僅僅是人民物質(zhì)水平的提高，而是物質(zhì)水平與精神水平的雙重提升；發(fā)展方式已不再局限于“一切為了生產(chǎn)”的片面發(fā)展，而是民主自由、社會和諧、環(huán)境美麗等多維提升。多領(lǐng)域的系統(tǒng)發(fā)展必然要求多元主體間的協(xié)同參與。多元主體協(xié)同推進(jìn)基層社會治理，契合社會高質(zhì)量發(fā)展的大方向，也是堅(jiān)持中國特色社會主義道路的根本要求。

社會主要矛盾的解決依賴多元主體間協(xié)同治理。走中國特色社會主義治理之路，必須“深入分析和準(zhǔn)確判斷當(dāng)前世情國情黨情……確保社會既充滿活力又和諧有序”[13]，這要求依照社會發(fā)展現(xiàn)實(shí)有步驟、有計劃地推進(jìn)社會治理。新時代社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變對基層社會治理提出了更新更高要求。一是人民日益增長的美好生活需要的滿足依賴于多元主體協(xié)同推進(jìn)基層社會治理。2035年“現(xiàn)代社會治理格局基本形成，社會充滿活力又和諧有序”[14]的建設(shè)目標(biāo)，旨在促進(jìn)社會更加民主、保障更加充分、分配更加公正，包含了多元主體協(xié)同推進(jìn)社會治理的內(nèi)在要義。二是不平衡不充分發(fā)展問題的解決依賴于多元主體協(xié)同治理。我國當(dāng)前不僅面臨城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展不平衡問題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會保障及生態(tài)環(huán)保等多領(lǐng)域的發(fā)展不平衡、不充分問題也日益凸顯，亟待通過多元主體間協(xié)同治理促進(jìn)基層社會及各領(lǐng)域平衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)：多元主體協(xié)同推進(jìn)基層社會治理的關(guān)鍵核心

黨的領(lǐng)導(dǎo)是多元主體協(xié)同推進(jìn)基層社會治理的組織核心，是確保正確政治方向和實(shí)現(xiàn)高效有序社會治理的根本要求，善于將黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理優(yōu)勢，對推進(jìn)基層社會治理具有重要意義。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是對我國革命、建設(shè)、改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是多元主體有效開展基層社會治理的根本保證?；鶎由鐣嘣黧w協(xié)同治理首先應(yīng)體現(xiàn)人民意志，不論是人民意志的順暢表達(dá)，還是人民意志的有效執(zhí)行，都要通過黨發(fā)揮總攬全局的作用，整合黨的意志和人民意志形成重大決策和重要戰(zhàn)略，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下動員包括政府、市場、社會組織以及全體人民群眾在內(nèi)的多元力量參與基層社會治理。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主的根本保證。我國始終強(qiáng)調(diào)國家的一切權(quán)力屬于人民，并通過人民代表大會制度、基層群眾自治制度等，推動人民全過程參與國家管理和社會治理，使人民真正成為國家的主人。我國從積貧積弱走向繁榮昌盛，社會從失序混亂走向活潑、安定、有序，離不開中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，這是歷史的必然，更是人民的選擇。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是新時代構(gòu)建基層社會治理格局的關(guān)鍵核心。從計劃經(jīng)濟(jì)時期的單位制到改革開放時期的社區(qū)制、從特殊歷史背景下社會管制到新時期的社會管理，再到新時代的社會治理，這些術(shù)語的變化彰顯了黨依據(jù)社會形勢與時俱進(jìn)推進(jìn)社會治理的特征[15]。其中，黨的領(lǐng)導(dǎo)的“不變”始終是應(yīng)對治理主體多元化帶來復(fù)雜挑戰(zhàn)的“壓艙石”。新時代基層社會治理格局構(gòu)建過程中，黨的領(lǐng)導(dǎo)始終是根本和關(guān)鍵，社會治理是否有效根本上取決于黨的領(lǐng)導(dǎo)是否真正有效。

(三)堅(jiān)持人民主體地位：多元主體協(xié)同推進(jìn)基層社會治理的基本立場

馬克思恩格斯在《神圣家族》中指出：“歷史的活動是群眾的活動，隨著歷史活動的深入，必將是群眾隊(duì)伍的擴(kuò)大?！盵16]這一論述充分肯定了人民群眾在歷史發(fā)展中的決定性作用。中國共產(chǎn)黨自成立之日起便堅(jiān)持人民立場，踐行群眾觀點(diǎn)和群眾路線。以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終把維護(hù)人民利益擺在突出的戰(zhàn)略位置，并將人民主體性貫穿社會治理的方方面面。

基層社會治理的實(shí)踐目標(biāo)要求堅(jiān)持一切為了人民的價值立場。新時代以來，我們之所以能在脫貧攻堅(jiān)、抗擊新冠肺炎疫情等過程中推進(jìn)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，歸根結(jié)底是因?yàn)閳?jiān)決把維護(hù)人民群眾的根本利益作為一切治理決策的出發(fā)點(diǎn)，并將滿足人民群眾的需要作為奮斗目標(biāo)。正如習(xí)近平所強(qiáng)調(diào)的：“社會治理的目的是為了滿足人民群眾的需要，人民群眾所需求的就是我們黨的奮斗目標(biāo)?！盵14]基層社會治理作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，與人民群眾對社會的滿意度息息相關(guān)，要想取得良性有效的治理效果，就要自覺站在最廣大人民立場上，切實(shí)解決他們最關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問題，建立牢固的社會保障，使社會治理成效遍及基層、惠及群眾。

基層社會治理實(shí)踐要求堅(jiān)持一切依靠人民的主體立場。“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”[15]，清晰揭示了社會主義事業(yè)是人民的事業(yè)，社會應(yīng)該也必須由人民來治理。事實(shí)上，基層是最接近人民群眾的地方，人民在基層社會治理中最具發(fā)言權(quán)。這說明基層社會治理要充分發(fā)揮農(nóng)民、居民的主觀能動性，善于從廣大人民群眾中汲取智慧和力量。與此同時，堅(jiān)持人民主體地位，必須打破過去政府包攬一切的做法，培養(yǎng)人民群眾的主人翁意識，讓基層社會治理變成人民群眾積極參與的社會實(shí)踐，真正實(shí)現(xiàn)人民群眾的自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。

基層社會治理實(shí)踐要求堅(jiān)持從群眾中來到群眾中去的工作方法。打造共建共治共享社會治理格局的過程同時也是多元主體間協(xié)商共治的過程，內(nèi)在要求既要做到尊重多數(shù)人的意愿，也要考慮少數(shù)人的合理要求，集中民智、增進(jìn)共識、匯聚力量以更好地解決基層社會治理過程中遇到的挑戰(zhàn)。針對存在的問題，要留意并了解群眾的呼聲與訴求，通過多種渠道就事關(guān)群眾利益的突出問題進(jìn)行協(xié)商、解決?？偟膩砜?，基層社會治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都聚焦于人民。因此，多元主體協(xié)商共治必須堅(jiān)持從群眾中來、到群眾中去的工作方法。

三、實(shí)踐維度：多元主體協(xié)同推進(jìn)基層社會治理新格局的構(gòu)建路徑

進(jìn)入新時代，社會治理新格局的構(gòu)建是多元主體間協(xié)同參與且同向發(fā)力的過程，這一過程無疑是建立在深度把握基層社會治理轉(zhuǎn)型發(fā)展，系統(tǒng)分析多元主體協(xié)同參與基層社會治理基本要求的基礎(chǔ)之上，以共建、共治、共享為基本遵循，切實(shí)推進(jìn)基層社會治理共同體構(gòu)建的過程，以充分實(shí)現(xiàn)政府治理、社會調(diào)節(jié)與居民(村民)自治的良性互動。

(一)以“共建”為基礎(chǔ)，加強(qiáng)多元主體協(xié)同治理

第一，堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，引領(lǐng)基層社會治理的“共建”方向。充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，通過組織嵌入、體制吸納、價值引領(lǐng)等實(shí)現(xiàn)對基層社會治理態(tài)勢的宏觀把控。在此基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮黨推動社會資源整合配置、協(xié)調(diào)多元主體利益訴求和引領(lǐng)社會發(fā)展方向的作用，“構(gòu)建以黨組織為核心的有機(jī)整合基層治理機(jī)制”[17]，并立足基層資源及發(fā)展現(xiàn)狀，推動形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、多元主體共同建設(shè)的社會治理結(jié)構(gòu)。

第二，更好發(fā)揮政府經(jīng)濟(jì)職能及服務(wù)作用，推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。構(gòu)建基層社會治理新格局內(nèi)在要求不斷提升政府治理的法治化、智能化、創(chuàng)新性水平。一要依托法律權(quán)威實(shí)現(xiàn)公權(quán)力制約和私權(quán)利保障，保障政府及各主體治理效能，提高社會治理的法治化水平。二要借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)推進(jìn)基層治理決策優(yōu)化，實(shí)時掌握網(wǎng)絡(luò)輿情動態(tài)，及時化解社會治理遇到的風(fēng)險挑戰(zhàn)。三要提高創(chuàng)新性治理水平，積極引導(dǎo)生產(chǎn)要素和社會資源的高效配置，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展賦能、賦“活”，在穩(wěn)定與活力的雙贏中推動生產(chǎn)力高效發(fā)展，并善于根據(jù)社會治理中出現(xiàn)的新問題作出新決策。

第三，發(fā)揮市場主體的決定性作用，激發(fā)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展活力。傳統(tǒng)基層社會治理存在權(quán)責(zé)邊界模糊問題，一定程度擠壓了市場發(fā)展空間?！肮步ā蓖苿踊鶎由鐣卫?，要求進(jìn)一步優(yōu)化治理主體層級，明確市場主體權(quán)責(zé)邊界，為推動社會發(fā)展及各主體協(xié)同治理營造良好環(huán)境。與此同時，要繼續(xù)深化所有制改革，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，健全協(xié)作配套的市場服務(wù)體系，落實(shí)公平公正的市場規(guī)則，充分發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，為激活市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力營造公平的競爭環(huán)境。

第四，建立社會組織協(xié)作參與機(jī)制，推動構(gòu)建基層社會治理共同體。“推動社會治理重心向基層下移”[14]，最重要的方式便是依托專業(yè)組織與專門人才，搭建資源共享協(xié)作平臺，優(yōu)化社會治理協(xié)作參與機(jī)制，推進(jìn)社區(qū)、社會組織、社會工作者“三社聯(lián)動”，推動多元主體形成高效聯(lián)動的基層社會治理共同體。在此過程中，要充分發(fā)揮社會組織在基層社會治理中的專業(yè)優(yōu)勢，充分運(yùn)用政策制度保障社會組織治理權(quán)利及治理機(jī)會的公平。

(二)以“共治”為關(guān)鍵，加強(qiáng)多元主體協(xié)同治理

第一，落實(shí)有為政府主體責(zé)任推動社會“共治”。落實(shí)有為政府主體責(zé)任的基礎(chǔ)是推動法治政府建設(shè)。關(guān)鍵在于依法行政，即政府在參與基層社會治理時必須規(guī)范行政過程與行政行為，持之以恒加強(qiáng)執(zhí)法過程的制度化建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)行政問責(zé)制度，確保行政立法適時有效且公平公正。落實(shí)有為政府主體責(zé)任的核心是轉(zhuǎn)變政府職能。要緊緊圍繞基層社會治理問題及治理現(xiàn)代化要求轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府各部門權(quán)責(zé)體系，完善政府在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會管理及公共服務(wù)等領(lǐng)域的職能，克服因政府職能“缺位”而導(dǎo)致的治理失效現(xiàn)象。落實(shí)有為政府主體責(zé)任的動力是創(chuàng)新。政府要加快制定基層賦權(quán)清單，推進(jìn)社會治理重心下移、資源下傾、力量下沉、權(quán)限下放。與此同時，要善于運(yùn)用科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新基層社會治理方式，不斷提升基層治理的精細(xì)化及智能化水平。

第二，充分發(fā)揮有效市場決定作用推動社會“共治”。市場主體是構(gòu)建有效市場的關(guān)鍵，也是基層社會“共治”的重要主體。企業(yè)作為社會治理共同體的重要組成部分，基層社會“共治”離不開其參與及社會職能的充分發(fā)揮。一方面，要加快完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，深化國企改革，優(yōu)化民營企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，推動中小微企業(yè)及個體工商戶發(fā)展，充分釋放企業(yè)活力；另一方面，要強(qiáng)化企業(yè)在基層社會“共治”過程中的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，提升企業(yè)家社會責(zé)任感。與此同時，進(jìn)一步暢通企業(yè)溝通與治理渠道，搭建企業(yè)與政府交流溝通平臺，提高企業(yè)參與社會治理的效能。

第三，暢通基層治理實(shí)踐渠道推動社會“共治”。人民群眾是社會治理共同體中最基礎(chǔ)、最廣泛的主體。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“我們要堅(jiān)持國家一切權(quán)力屬于人民的憲法理念，最廣泛地動員和組織人民依照憲法和法律規(guī)定……通過各種途徑和形式管理國家和社會事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，共同建設(shè)、共同享有、共同發(fā)展，成為國家社會和自己命運(yùn)的主人。”[18]要善于運(yùn)用高新技術(shù)賦能基層社會治理，提高群眾政治參與熱情，創(chuàng)新群眾參與形式和載體，暢通群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督等基層治理實(shí)踐渠道。

(三)以“共享”為目標(biāo)，加強(qiáng)多元主體協(xié)同治理

第一，堅(jiān)持以人民為中心，保證共享主體的廣泛性?！肮蚕硇蜕鐣睆?qiáng)調(diào)“治理資源、治理利益和治理秩序‘紅利’，由社會成員共同保有和轉(zhuǎn)化”[11]，這既需要不斷提升社會治理過程中產(chǎn)生“紅利”的數(shù)量與質(zhì)量，也要求推動獲得“紅利”主體范圍的不斷擴(kuò)大。在這一過程中，政府在發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)及社會服務(wù)作用的同時要簡政放權(quán)，注重激發(fā)人民群眾和社會組織的積極性，凝聚社會成員創(chuàng)造“紅利”的強(qiáng)大合力。與此同時，要注意滿足不同群體和階層的實(shí)際需要，避免因性別、年齡、職業(yè)等差異造成共享成果不均，確保所有社會成員都享有發(fā)展機(jī)會且都能享受到社會發(fā)展成果。

第二，堅(jiān)持以人民為中心，保證共享過程的公平正義。堅(jiān)持以共享為目標(biāo)，就是在解決當(dāng)前社會發(fā)展過程中存在的不平衡不充分問題時，始終堅(jiān)持把人民利益放在第一位，切實(shí)保障全社會成員在共治共建過程中享有更多參與度和獲得感，使社會發(fā)展成果公正平等地惠及人民群眾。與此同時，要不斷調(diào)整分配格局，縮小行業(yè)及地區(qū)間的差距，推動社會各領(lǐng)域、各主體間發(fā)展更加協(xié)調(diào)；還要通過建立健全相關(guān)制度體系，切實(shí)保障共建過程全民參與，實(shí)現(xiàn)“共享”成果公平惠及全體人民。

第三，堅(jiān)持以人民為中心，保證共享成果的全面性。保證基層社會治理過程中共享成果全面且豐富，不僅要求更加公平地分配物質(zhì)利益和資源，同時要求不斷增強(qiáng)人民群眾的價值認(rèn)同和情感歸屬。一方面，在持續(xù)創(chuàng)造社會財富基礎(chǔ)上要不斷增加公共產(chǎn)品的供給和全覆蓋，并進(jìn)一步健全分配制度、優(yōu)化產(chǎn)品供給，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)成果共享；另一方面，要大力弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，廣泛宣傳并踐行公共精神，凝聚價值認(rèn)同，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)精神成果共享。

社會治理的轉(zhuǎn)型發(fā)展過程彰顯了多元主體協(xié)同參與治理的發(fā)展趨向，擘畫了新時代基層社會治理格局的新藍(lán)圖?？偟膩砜?，新時代基層社會治理新格局的構(gòu)建是以人民為中心的、多元主體間共建共治共享的系統(tǒng)工程。其以人民現(xiàn)實(shí)利益和需求的滿足為著眼點(diǎn)，通過多元主體間全時性、全程性參與，傾力打造“人人參與，人人共享”的基層社會治理共同體，對于切實(shí)提升治理效能、推進(jìn)國家治理體系治理能力現(xiàn)代化具有重要價值。