楊尚昆， 李興強

(1.華南農(nóng)業(yè)大學(xué) 珠江學(xué)院，廣州 510900；2.廣州南方學(xué)院，廣州 510970)

重視民意和民生訴求是現(xiàn)代政治文明的顯著標(biāo)志。民意作為政治學(xué)領(lǐng)域的重要概念和治國理政的邏輯基石，應(yīng)該引起學(xué)術(shù)界與理論界的高度重視。恩格斯指出：“每一個時代的理論思維，包括我們這個時代的理論思維，都是一種歷史的產(chǎn)物，它在不同的時代具有完全不同的形式，同時具有完全不同的內(nèi)容。”[1]新時代新階段，民意的內(nèi)涵更加豐富，所呈現(xiàn)出來的特質(zhì)更加鮮明。積極歸納民意的時代特點，深入開掘民意的時代價值，深刻把握民意價值實現(xiàn)的時代進(jìn)境，努力探索民意實踐的路徑優(yōu)化策略，才能從根本上為黨的長期執(zhí)政保駕護(hù)航，為政府決策提供充分依據(jù)，為促進(jìn)社會文明和改革開放偉大事業(yè)注入源源不斷的生機活力。

一、新時代民意的內(nèi)涵特質(zhì)

民意一詞在《辭?！分薪忉尀椤懊癖姽餐囊庠浮盵2]。民愿、民聲、民心構(gòu)成了現(xiàn)實語境中民意的同語表達(dá)。民意的演進(jìn)與發(fā)展是一個長期的歷史過程。在漫長的封建社會，在“君權(quán)神授”的“天意論”和“奉天承運，皇帝詔曰”的“天意-君意論”政治理念框架支配下，“民意論”的光芒被遮蔽雪藏。受意識形態(tài)局限，民意一詞在20世紀(jì)90年代之前很少使用，常用“輿論”來代指。之后，隨著改革開放的不斷發(fā)展，中國共產(chǎn)黨開始較多地使用“民意”一詞，并開始重視民意收集[3]。從鄧小平的“三個有利于”到江澤民的“三個代表”重要思想，再到胡錦濤的“以人為本”，彰顯了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的根基和邏輯出發(fā)點無不是基于人民群眾的根本利益。正是由于尊崇人民意愿、契合人民訴求，中國才迎來了改革開放40多年的高速發(fā)展與偉大成就。新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視民意，提出了“以人民為中心”的治國理政總基調(diào)并始終堅持貫徹落實。習(xí)近平總書記在與時任美國總統(tǒng)奧巴馬會晤時指出：“我們在追求民意方面，不僅不比西方國家少，甚至還要更多?！盵4]有學(xué)者指出：“民意通常是指普通公民的要求、意愿，是不同公眾在某一時間對特定問題形成的看法，民意的形成受到特定的議題、人員、時間、空間等因素的影響?！盵5]新時代，民意的內(nèi)涵發(fā)展必然伴隨著時空方位的轉(zhuǎn)換與時俱進(jìn)。習(xí)近平在黨的十九大報告中指出：“經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位……中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！盵6]民心所向，大勢所趨?！靶聲r代”不僅標(biāo)志著我國社會發(fā)展從站起來、富起來到強起來的歷史性大躍遷，也昭示著社會主要矛盾發(fā)生深刻變化的現(xiàn)實性新開端。我國社會主要矛盾的深度變遷蘊藏著民意的時代走向?！叭嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要”反映出人民群眾對于利益訴求的更高標(biāo)準(zhǔn)和希冀。馬克思認(rèn)為：“人們奮斗所爭取的一切，都與他們的利益有關(guān)。”[7]利益獲取是人們從事社會生產(chǎn)勞動的直接目的、推動社會發(fā)展的根本動力。進(jìn)入新時代以來，民意不再局限于人們對特定社會問題、公共事件等的態(tài)度、意見以及情緒流露，而是更加趨向于民眾對于政府決策和公共事務(wù)管理等重大問題的更具務(wù)實性的自身利益關(guān)切。民意表達(dá)的載體不只局限于現(xiàn)實社會，作為“虛擬社會”存在的互聯(lián)網(wǎng)也成為其廣為傳播的集散地。新時代的民意更加彰顯出鮮明的社會性、目的性和政治性意涵?？偟膩砜矗谛碌臅r空場域中，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活水平的大幅提升，人民群眾作為改革開放的重大貢獻(xiàn)者和直接受益者，主人翁意識進(jìn)一步增強，自我主張的表達(dá)意愿越來越強烈，對于政府決策更加關(guān)注，對社會問題的態(tài)度日趨熱情，參與公共事務(wù)管理的積極性越來越高，對未來的美好生活圖景更加期待，為了個體及社會價值的實現(xiàn)敢于發(fā)聲和表達(dá)。這些構(gòu)成了新時代民意界域的新范疇。民眾的呼聲正是新時代社會主要矛盾的聚焦成像，以及各級政府致力于各種民生問題妥善解決的民意匯集。時代的變遷賦予了民意更為豐富的內(nèi)涵與外延，使民意呈現(xiàn)出廣泛自主性、高度聚合性、雙向交互性與主流趨理性的特質(zhì)表征。

1.廣泛自主性。廣泛自主性是民意發(fā)展到新時代重要節(jié)點的基本特征，指的是進(jìn)入新時代以來民意發(fā)展的廣度和態(tài)度日益增強。廣泛性是指群體的擴大化，正在由小眾化的精英階層向大眾化的草根圈層擴散；自主性是指群眾參與國家和社會事務(wù)管理的態(tài)度的積極性、主動性和政治熱情，正在由被動式冷漠型轉(zhuǎn)向主動式進(jìn)取型，由“看客”變?yōu)橹魅?。從馬克思主義唯物論最基本的物質(zhì)與意識的辯證關(guān)系原理出發(fā)，新時代人民群眾物質(zhì)生活水平大幅提升之后，“倉廩實，衣食足”的廣大民眾當(dāng)家作主的主觀意愿越發(fā)強烈，民意表達(dá)的熱情愈益高漲?；ヂ?lián)網(wǎng)作為民意表達(dá)的公共平臺越來越成為了解民意社情的集散地?！敖陙?，網(wǎng)民規(guī)模呈現(xiàn)指數(shù)增長，第48次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，截至2021年6月我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)10.11億。民眾通過互聯(lián)網(wǎng)參與政治生活的意識也日漸增強，越來越多的民眾借助網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)表自己對政策的觀點態(tài)度與利益訴求?！盵8]網(wǎng)絡(luò)的低門檻、開放性、便捷性和隱秘性等特點更使得廣大民眾尤其是社會弱勢群體易于發(fā)聲，以表達(dá)自身的利益關(guān)切。馬克思指出：“發(fā)表意見的自由是一切自由中最神圣的，因為它是一切的基礎(chǔ)。”[9]借助互聯(lián)網(wǎng)這一獨特載體，民意在政治表達(dá)層面逐漸由隱性到顯性、由封閉到開放、由束縛到自由。網(wǎng)絡(luò)民意的自由表達(dá)也彰顯出新時代公民素質(zhì)的提高、政治開明與社會文明進(jìn)步。

2.高度聚合性。高度聚合性是民意發(fā)展到新時代重要節(jié)點的嶄新特征，指的是進(jìn)入新時代以來，民意發(fā)展的高度日益增強。這是民意發(fā)展的具有劃時代意義的新動向新態(tài)勢。其主要表現(xiàn)為，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，民力與國力的顯著增強使得人民群眾對于利益的正當(dāng)訴求不再糾結(jié)于一己之困，其眼界、格局日益開闊，開始聚焦國家大事和民族大義，主觀意圖的表達(dá)更趨高漲，參政議政的熱情不斷釋放，找到了社會意愿的最大公約數(shù)，畫出了利益實現(xiàn)的最大同心圓，發(fā)出了擁護(hù)政府的時代最強音。哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院于2020年7月發(fā)布的題為《理解中國共產(chǎn)黨韌性：中國民意長期調(diào)查》的報告顯示：“中國人民對政府的滿意度高達(dá)93%。中國民眾對中國政府滿意率比過去幾十年任何時候都高，普遍認(rèn)為中國政府的執(zhí)政能力和效率超過以往任何時候?！盵10]從現(xiàn)實情境來看，14億中華兒女眾志成城，對國家大事和政府決策高度關(guān)注，如在抗擊疫情中高度配合，積極聽從政府指令，主動進(jìn)行科學(xué)防疫；在環(huán)球時報發(fā)起的“釋放孟晚舟聯(lián)署簽名”活動中民意涌動，不到24小時超千萬人網(wǎng)絡(luò)簽名，為促成西方國家釋放孟晚舟增添了正義力量?？梢?，新時代的民意發(fā)展態(tài)勢正在由個人利益關(guān)切向關(guān)心公共利益、民族利益和國家利益進(jìn)階。以習(xí)近平同志為核心的黨中央所擘畫的中國夢宏偉藍(lán)圖，更是為廣大民眾指明了人人可追夢、人人皆有責(zé)的共同奮斗目標(biāo)。中國夢是由個人夢匯聚而成的人民夢和民族夢。在合力實現(xiàn)民族復(fù)興偉業(yè)的征程中，億萬民眾對于命運共同體的認(rèn)知意識愈發(fā)凸顯和強烈。

3.雙向交互性。雙向交互性是民意發(fā)展到新時代重要節(jié)點的本質(zhì)特征，指的是進(jìn)入新時代以來民意發(fā)展的向度由反向平行轉(zhuǎn)為雙向互動。換言之，即是指政府與民間、官員與群眾之間的互動交流日益頻繁，由“背靠背”轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊鎸γ妗焙汀靶馁N心”。這反映了地方政府放低了姿態(tài)，主動下基層接地氣，訪民情察民意，親和力與公信力顯著增強，政府職能正在由管制型向服務(wù)型悄然轉(zhuǎn)變。民意是各級政府科學(xué)決策的直接依據(jù)，調(diào)查研究是有效獲悉社情民意的基本方式。調(diào)查研究打通了政府與老百姓之間的“最后一公里”。官民之間的順暢交流互動，結(jié)對幫扶式的精準(zhǔn)扶貧，極大增強了民眾對政府的信任度和滿意度。進(jìn)入新時代，人民群眾的政治民主意識迅速提高，由“政治冷漠”轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃雨P(guān)注國家頂層設(shè)計、制度安排和政策動向，對于涉及自身利益的民生工程、地方發(fā)展的遠(yuǎn)期規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略部署和未來美好的生活愿景等充滿期待，彰顯出中國特色社會主義制度的天然倫理張力。習(xí)近平指出：“在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦?！盵11]292政府主導(dǎo)、民眾商議、共同決議必將成為民主制度改革的時代主流。民主協(xié)商制度的發(fā)展契合民心符合民意，是對“以人民為中心”治國理念的成功實踐，而億萬人民群眾存在感、獲得感和幸福感的取得正是對政府滿意度、公信力的正向回饋。

4.主流趨理性。主流趨理性是民意表達(dá)發(fā)展到新時代日趨成熟的鮮明標(biāo)志，指的是進(jìn)入新時代以來，我國經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展水平不斷躍升，國民綜合素質(zhì)不斷增強，在國家主權(quán)、領(lǐng)土完整等重大核心利益問題上，民意表達(dá)的態(tài)度在主流層面由原始感性轉(zhuǎn)為價值理性。廣大民眾直面西方國家的干涉和侵?jǐn)_，沒有再自發(fā)舉行影響交通與社會生活秩序的游行示威等活動，沒有通過燒毀外國國旗、辱罵并人身攻擊涉事國公民等非理智行為泄憤生事，也未發(fā)生聚眾鬧事圍攻政府的極端案例，而是打破歷史慣性、避免暴力化傾向，積極開展維權(quán)活動，表達(dá)理性愛國心聲。面對境外反華勢力與港獨勢力的合流破壞，“8天時間開設(shè)5400多個街站，2.5萬人次義工參與，近293萬名市民簽名支持……由香港各界‘撐國安立法’聯(lián)合陣線發(fā)起的‘撐國安立法’簽名行動，得到香港市民熱烈響應(yīng)?！盵12]國內(nèi)的主流民意訴求直接促成了涉港國安法的快速出臺。而香港選舉制度的完善更是基于民意所歸?！跋愀鄹鹘纭畵稳珖舜鬀Q定完善選舉制度’連線代表前往香港中聯(lián)辦大樓，將收集的逾238萬市民聯(lián)署簽名冊轉(zhuǎn)交給香港中聯(lián)辦，表達(dá)廣大香港市民盼望香港重回正軌、長治久安的心聲。”[13]此外，近來數(shù)起明星事件的持續(xù)發(fā)酵并未引發(fā)公眾的非理性行為，而是一致呼吁通過法律手段予以解決。尤為值得肯定的是，在中西博弈的臺灣問題場域中，廣大人民群眾更傾向于通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技競爭與政治方式等進(jìn)行應(yīng)對反擊和理性解決，而不再糾結(jié)于無謂的口舌之爭。這些重大的國家問題和社會問題都充分體現(xiàn)了新時代人民群眾的民心所向和強烈價值理性，同時彰顯出文明、大氣的大國自信與民族自尊。

二、新時代民意的價值意蘊

在新的時空場域中，民意越發(fā)凸顯出多重價值取向。即，民意是政黨執(zhí)政和政府決策的“力量之源”，是社會發(fā)展與文明進(jìn)步的“導(dǎo)航儀”，是改革開放偉大事業(yè)的“晴雨表”。

1.民意是政黨執(zhí)政和政府決策的“力量之源”。其一，重視民意、積極回應(yīng)民意、不斷滿足民意勢必為黨的長期執(zhí)政提供強勁向心力和公信力。違逆民意、背棄民心是世界上任何一個政黨執(zhí)政的大忌。習(xí)近平強調(diào)指出：“人民是黨執(zhí)政的最大底氣，也是黨執(zhí)政最深厚的根基。正是從這個意義上講，民心是最大的政治?！盵14]加強黨的政治建設(shè)是黨長期執(zhí)政的根本保障，而民心是最大的政治。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政主體，是中國超級列車的“火車頭”。立黨為公、執(zhí)政為民是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。習(xí)近平指出：“我們黨在不同歷史時期，總是根據(jù)人民意愿和事業(yè)發(fā)展需要，提出富有感召力的奮斗目標(biāo)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民為之奮斗。”[15]12唯有全心全意為人民服務(wù)，人民群眾才能積極響應(yīng)黨的號召、主動維護(hù)黨的權(quán)威和執(zhí)政地位。其二，重視民意和民生訴求勢必為政府決策提供強大支撐力。政府決策屬于治國理政的重要范疇，是具有戰(zhàn)略性和變革性的政治活動。其根本依據(jù)與邏輯起點在于民心所向和人民利益，這是“以人民為中心”執(zhí)政理念的內(nèi)在要求。習(xí)近平多次強調(diào)，全黨要把人民放在心中最高位置，把“人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量一切工作得失的根本標(biāo)準(zhǔn)”。[11]40民意是人民群眾和各級政府之間的“連心橋”?？陀^而論，政府決策涉關(guān)民生福祉，必然要順應(yīng)民心、尊重民意，惟此才能集思廣益、群策群力，從而為國家發(fā)展和中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)貢獻(xiàn)源源不斷的民間智慧與強健精神支持。

2.民意是社會發(fā)展與文明進(jìn)步的“導(dǎo)航儀”。重視民意、積極回應(yīng)民意關(guān)切勢必為促進(jìn)社會發(fā)展和文明進(jìn)步提供引領(lǐng)力。民意是整個人類社會所共有的現(xiàn)象，具有明顯的社會屬性，民意的社會屬性取決于人的社會屬性，但其并不具備特定的社會制度屬性。民意還具有天然的制導(dǎo)功能，引領(lǐng)社會思潮，支配社會發(fā)展，影響社會走向。在長達(dá)2000多年的封建社會“朕即國家”的君意思想主導(dǎo)下，社會整體陷入蠻荒，缺乏文明雨露滋養(yǎng)，苛捐雜稅、暴政劣政等終于引發(fā)民怨沸騰、民意洶涌，從而導(dǎo)致封建王朝深陷“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史周期率而不能自拔。大凡順民意合民心的開明君主多開創(chuàng)盛世榮景，譬如貞觀之治、康乾盛世等。一言以蔽之，無論是何種社會形態(tài)，其執(zhí)政者都應(yīng)充分了解民意、尊從民意。眾所周知，貧困是重大民生問題和國際社會難題。我國政府體察民情、吸納民意、滿足民愿，通過脫貧攻堅、精準(zhǔn)扶貧等系列措施解決了這一困擾多年的棘手問題。2021年2月25日，習(xí)近平在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上宣告：“我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)?！盵16]244在取得脫貧攻堅這一歷史性成就后，習(xí)近平強調(diào)指出：“全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，我們要乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍，這標(biāo)志著我國進(jìn)入了一個新發(fā)展階段”[17]。一個時代有一個時代的要求，一個階段有一個階段的目標(biāo)。站在新的發(fā)展階段，實現(xiàn)全面小康之后的人民群眾必然登高望遠(yuǎn)憧憬更加美好的生活樣態(tài)，必然渴盼中華民族偉大復(fù)興的中國夢早日圓夢，對于國家戰(zhàn)略部署、社會發(fā)展速度、政治文明程度等更加期待，必將產(chǎn)生更高要求，更加迫切希冀宏偉藍(lán)圖落地和心中愿景成真。民心所向大勢所趨，順應(yīng)民意則社會發(fā)展、文明進(jìn)步，反之則不然。

3.民意是改革開放偉大事業(yè)的“晴雨表”。重視民意、積極吸納民意勢必為深入推動改革開放提供內(nèi)生原動力。改革開放的政策動議與頂層設(shè)計正是基于民意的聚焦考量，改革開放的偉大成就正是得益于民意的積極預(yù)警和整體支持。習(xí)近平指出：“民心是最大的政治，正義是最強的力量。正所謂‘天下何以治？得民心而已！天下何以亂？失民心而已！’社情民意是觀察政治問題的晴雨表?！盵18]民心是最大的政治，改革開放是最大的政治問題。改革開放偉大事業(yè)成功與否，最根本是取決于民心向背。新時代，改革開放向深水區(qū)挺進(jìn)、向更高峰攀登，牽涉利益廣，涉及領(lǐng)域多，復(fù)雜而又艱險，任重而又道遠(yuǎn)。唯有著力于廣泛吸納民意契合民心，積極實現(xiàn)和維護(hù)人民群眾的根本利益、不斷提升人民群眾的生活品質(zhì)，才能形成萬眾一心眾志成城的政治局面，從而鑄就堅不可摧的“鋼鐵長城”，鍛造出銳不可當(dāng)?shù)摹皥?zhí)政利器”。黨中央積極響應(yīng)民間對于反腐敗的強烈呼聲，果斷采取措施，鐵腕懲治了一大批鯨吞蠶食人民利益的“老虎”和“蛀蟲”，推動了改革開放繼續(xù)向縱深發(fā)展。對于人民群眾深惡痛絕的黑惡勢力，政府也絕不手軟?！暗?020年12月底，全國打掉涉黑組織3644個、涉惡犯罪集團(tuán)11675個?！盵16]222對于人民群眾高度關(guān)注的重大民生問題，政府充分尊重和保障人權(quán)，不斷施策予以解決?！爸袊呀?jīng)建成了包括養(yǎng)老、醫(yī)療保障、社會救助等在內(nèi)的世界上最大的社會保障體系，覆蓋面不斷擴大，保障水平不斷提高。2020年，基本醫(yī)療保險覆蓋達(dá)13.6億人，共有城鄉(xiāng)低保對象4427萬人。截至2021年4月，全國參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)100961萬人?！盵19]違背人民意愿、損害群眾利益，改革開放必然受阻；順應(yīng)民心民愿、保護(hù)群眾利益，改革開放才能順利推進(jìn)，社會才能長治久安。

三、新時代民意價值實現(xiàn)的路徑優(yōu)化

新時代，民意的價值實現(xiàn)亟待以歷史與現(xiàn)實、理論與實際、國內(nèi)與國際為參照坐標(biāo)，從思路調(diào)整、政策導(dǎo)向等層面開展有益探索和路徑優(yōu)化，才能從根本上鞏固黨的長期執(zhí)政地位、積極推動政府決策，才能有效促進(jìn)社會文明和改革開放偉大事業(yè)深入發(fā)展。

1.民意獲取的渠道要從單一化向?qū)I(yè)一體化進(jìn)步?！敖骄褪侨嗣瘢嗣窬褪墙?，打江山、守江山，守的是人民的心?！盵20]守住人心就要了解人心、讀懂民意。從目前情況來看，民意獲取的主渠道是“線下”(問卷調(diào)查、實地走訪、群體座談、個別訪談、舉辦聽證會或質(zhì)詢會、召開兩會等)與“線上”(網(wǎng)絡(luò)問卷、大數(shù)據(jù)篩查追蹤等)相結(jié)合的模式，多屬單一的政府行為。而現(xiàn)實中民意的調(diào)研活動千頭萬緒，體量大任務(wù)重，時間要求緊，亟須借力民間機構(gòu)和智庫學(xué)者的專業(yè)化輔助，可通過高等院校或研究機構(gòu)以及民間智庫，打造一個相對而言獨立于體制之外的“官方與民間”通力合作的一體化平臺。一方面，這兩個組織機構(gòu)可以分工協(xié)作，數(shù)據(jù)共享，提高效率；另一方面，可以相互配合，所獲資料、信息和數(shù)據(jù)可以相互印證，相輔相成，相得益彰。源自民間的民意機構(gòu)更具有親近感，更易于打消群眾面對面交流的種種疑慮和設(shè)防心理，更易于獲取真實有效的民情信息。民意的獲取不應(yīng)只是政府主導(dǎo)的官方行為，更應(yīng)廣泛發(fā)動社會力量，尤其要注重調(diào)動社會責(zé)任主體的積極性，充分整合科研院所的專業(yè)優(yōu)勢資源，不斷汲取民間智慧。唯此，才能辨清民意真?zhèn)巍⒆R別民意傾向、研判民意焦點、落實民意之困，從而掌握豐富而又翔實的第一手材料，制定出契合民心民意、符合客觀實際的科學(xué)合理的決策方案。當(dāng)然，“官民一體化”專業(yè)民意研究平臺的構(gòu)建涉及觀念變革、程序設(shè)計、制度規(guī)范和操作把握等一系列具體問題，還需考慮兩者之間的兼容性、協(xié)作性、系統(tǒng)性以及相對獨立性等現(xiàn)實問題。

2.民主實現(xiàn)的方式要從精英民主向基層協(xié)商民主進(jìn)境。人民當(dāng)家作主是民意實踐目標(biāo)的歷史和現(xiàn)實邏輯，是民意實現(xiàn)的本質(zhì)要求。新時代，隨著廣大人民群眾生活水平和受教育程度的不斷提升，其政治覺悟、民主認(rèn)知和參與意識越發(fā)強烈，群體性表達(dá)意愿更趨明顯，精英式民主表達(dá)的圈層光環(huán)正漸漸退卻，基層民眾對于自身民主意愿的表達(dá)愈益高漲?；鶎訁f(xié)商民主越來越成為主流走向。習(xí)近平指出：“人民群眾是社會主義協(xié)商民主的重點。涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發(fā)生在基層。要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，重點在基層群眾中開展協(xié)商?！盵11]297這是以人民為中心發(fā)展思想指導(dǎo)下民主協(xié)商方式創(chuàng)新的時代航標(biāo)。世易時移，民主協(xié)商不能再拘囿于企業(yè)家、知名人士、高知群體等社會精英階層，這是涉及千家萬戶、關(guān)乎14億民眾的政治活動和國家大事。深入基層“探底”民意，才能沉一線接地氣真正了解民情、體味民生和洞察民愿，才能廣泛聽取呼聲、觸及本質(zhì)問題，從而為科學(xué)決策找尋順?biāo)烀裥?、合乎實際的依據(jù)，為廣大人民群眾利益最大化畫出同心圓。

3.民意關(guān)注的對象要從重視主流向特別關(guān)注少數(shù)族群進(jìn)益。經(jīng)過改革開放40年來的努力，全面建成小康社會的宏偉藍(lán)圖落地為實，大多數(shù)群眾的共性需求和社會存在的普遍性矛盾已基本解決，主流民意呼聲獲得較大滿足。當(dāng)此之時，非主流民意、小眾化需求與個性化訴求理應(yīng)給予特別關(guān)切。盧梭認(rèn)為：“要真正研究一個民族的天才和風(fēng)尚，應(yīng)當(dāng)?shù)竭呥h(yuǎn)的省份，……正如在最大的半徑的尖端才能最準(zhǔn)確地量出一個弧形的面積一樣，我們在邊遠(yuǎn)的省份才最能看出一個政府的好壞。”[21]一方面，以人民為中心發(fā)展思想涵攝每個國人的正當(dāng)利益訴求，個體民意更需關(guān)注。由于自然氣候條件、地理環(huán)境、歷史變故、特殊事件等誘因很可能造成社會極少數(shù)人被邊緣化，其利益被忽略甚至遺忘。這就要求各級政府通盤考慮區(qū)域性、小眾化甚至是個體性的“急難愁盼”，問需于民、問計于民，做到精準(zhǔn)施策，兼顧每個人的利益。另一方面，小眾化的非理性情緒表達(dá)是否被資本控制和利益集團(tuán)左右，抑或是由于境外勢力滲透而引致少數(shù)民意遭到裹挾和操縱等涉關(guān)政局穩(wěn)定和國家利益，這需要各級政府予以高度重視，認(rèn)真做好調(diào)查研究、疏導(dǎo)工作，提出適宜的解決方案。

4.民意表達(dá)的載體要從重視現(xiàn)實世界向重視虛擬世界進(jìn)發(fā)。民意表達(dá)的物質(zhì)場域往往具有受時空局限、涵蓋的人群范圍小、反饋周期長速度慢等缺點，不能快速、及時、高效地聚合民意，已難以匹配新時代的發(fā)展節(jié)奏。虛擬世界指涉的是互聯(lián)網(wǎng)平臺。網(wǎng)絡(luò)的便捷性、適時性、交互性和隱秘性等特質(zhì)使其成為民意表達(dá)的天然場所?？梢灶A(yù)見的是，網(wǎng)絡(luò)民意將漸成主流趨勢。習(xí)近平指出：“善于運用網(wǎng)絡(luò)了解民意、開展工作，是新形勢下領(lǐng)導(dǎo)干部做好工作的基本功。”[11]336網(wǎng)絡(luò)成為獲取、研判民意的廣闊新天地。一方面，要積極利用網(wǎng)絡(luò)平臺尤其是借助大數(shù)據(jù)手段收集民意?！按髷?shù)據(jù)成為提升政府治理能力的新途徑，為有效處理復(fù)雜社會問題提供新的手段?！盵22]要善于通過大數(shù)據(jù)平臺制作民意成像模型，為制定公共政策、維護(hù)公共利益提供信息源和精準(zhǔn)數(shù)據(jù)支撐。另一方面，要避免跌入網(wǎng)絡(luò)民意陷阱。要勤于關(guān)注“意見領(lǐng)袖”發(fā)聲，謹(jǐn)防其造輿論、帶風(fēng)向。特別是監(jiān)督專于煽動、裹挾和操弄民意的“網(wǎng)絡(luò)水軍”，時刻警惕民意淪為民粹，預(yù)防民意失真。需重視的是，網(wǎng)絡(luò)是人民群眾樂于表達(dá)民意的集散地，對于民眾的一些消極“吐槽”和情緒化宣泄等要不斷通過教育引導(dǎo)和法制宣傳等方式凈化、優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，以“建設(shè)網(wǎng)絡(luò)良好生態(tài)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)輿論、反映民意的作用”[11]335。網(wǎng)絡(luò)是一把“雙刃劍”，只有疏堵結(jié)合，才能發(fā)揮出其最大效能。

5.民意調(diào)研策略要從問題意識向建章立制進(jìn)階。從歷史維度和社會實踐審視，調(diào)查研究工作不可或缺。毛澤東指出：“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)。”[23]黨的十八大以來，習(xí)近平多次強調(diào)：“沒有調(diào)查研究，就沒有發(fā)言權(quán)，就沒有決策權(quán)?！盵24]調(diào)查研究是各級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行科學(xué)決策的首要步驟和必經(jīng)環(huán)節(jié)。一直以來，就特定民生問題、社會熱點問題等展開的調(diào)研，往往存在因人、因事、因需的固化思維模式。新時代，人民群眾對于美好生活的期望值持續(xù)攀升，所涉及的領(lǐng)域眾多，所牽連的利益多元，各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)及時掌握廣大人民群眾的思想動態(tài)和利益訴求，對于噴涌而出的民意要時時處處予以關(guān)注，大事小情放在心中，這就對調(diào)研工作提出了更高要求和標(biāo)準(zhǔn)。針對社情民意的調(diào)查研究工作應(yīng)在實踐中不斷汲取教訓(xùn)、總結(jié)經(jīng)驗、摸索規(guī)律，逐步建立起一套“規(guī)范運作、實時監(jiān)督、嚴(yán)格考核、獎懲分明、問責(zé)追責(zé)”的科學(xué)制度體系，形成常態(tài)化和制度化。民意調(diào)查專項制度的確立，更能彰顯民眾存在感，加深黨群聯(lián)系，煥發(fā)政策感召力與強化國民凝聚力，人民群眾必將更加積極主動參與到意見征求、方案討論、決策制定中來，最終形成共情、共識和共同行動。

6.民意引導(dǎo)策略要從重視媒體作用向重視教育和法治相結(jié)合進(jìn)升。對于非理性表達(dá)的民意需要采取積極的引導(dǎo)策略。一般情況下，政府都是通過紙質(zhì)媒介、電視廣播和網(wǎng)絡(luò)平臺等主流媒體向廣大受眾發(fā)布信息公告，澄清事件真相，明辨是非曲直，弘揚真善美，抨擊假惡丑以及宣傳社會主義核心價值觀等舉措積極消弭偏激言論，釋放正能量，擴大正面影響力，從而引導(dǎo)民意走向，管控社會思潮。然而，新時代民意的內(nèi)涵特質(zhì)、價值效用等決定了僅僅依靠主流媒體引導(dǎo)是不夠的。新時代的民意表達(dá)需要文化水平高、政治素養(yǎng)好、民主意識強、思想涵養(yǎng)深的更高標(biāo)準(zhǔn)的新一代國民素質(zhì)匹配。黨的十八屆四中全會以來，中央依法治國的政策導(dǎo)向凸顯、法治實踐走深，人民群眾的法治觀念明顯增強，全國性、深層次法治教育的時機已然相對成熟。這就要求著力于教育和法治“雙管齊下”。一方面，要通過優(yōu)化教材內(nèi)容體系，明確教育目標(biāo)指向，突出“底線教育”和“紅線教育”，培養(yǎng)基礎(chǔ)教育和高等教育學(xué)生的法治意識觀念、思想政治覺悟、文明行為習(xí)慣與網(wǎng)絡(luò)言行規(guī)范等，致力于“持久戰(zhàn)”模式。國民素質(zhì)教育是系統(tǒng)工程和長久之計，需做出長期規(guī)劃和努力，不能一蹴而就。另一方面，要通過網(wǎng)絡(luò)民意專項立法框定民意表達(dá)的疆域和閾值。虛擬空間并非法外之地，理應(yīng)有剛性法度約束。對于蠱惑人心的“網(wǎng)絡(luò)噴子”和到處兜售心靈毒雞湯的“網(wǎng)絡(luò)大咖”以及危害社會的奇談怪論，要堅決依法監(jiān)督、追責(zé)。惟其如此，剛?cè)岵?jì)、軟硬兼施，才能培養(yǎng)出法律意識濃厚、立場鮮明堅定思想成熟穩(wěn)重的時代新人，才能使其在民意表達(dá)時秉持客觀冷靜態(tài)度，理性平和，在情、理、法的邊界和區(qū)域間張弛有度、文明發(fā)聲。

7.民意關(guān)注的空間場域要從國內(nèi)向國際社會進(jìn)展。國際社會民意是國際社會(不同國家和地區(qū))民眾的意愿，特指一定范圍內(nèi)的他國民眾對某一國家的國家形象認(rèn)知、對全球議題的看法以及對重大熱點事件的評價等[25]。關(guān)注國際社會涉華民意，現(xiàn)實意義重大。一方面，關(guān)注國際社會涉華民意是提升中國國際影響力的客觀需要，有利于建樹大國心態(tài)和大國形象。隨著綜合國力的不斷提升，中國在全球治理體系中的作用日益凸顯，如倡導(dǎo)“一帶一路”建設(shè)、應(yīng)對全球氣候變化、合作反恐等，尤其是在抗擊全球新冠疫情、構(gòu)建人類命運共同體等國際政治經(jīng)濟(jì)活動中備受世界矚目和好評，講好了中國故事，增強了中國聲音，展示了中國形象。中國就對象國民眾的對華認(rèn)知情況所展開的國際民意調(diào)查充分顯示了其對國際民意的關(guān)注，這對提升中國國際話語權(quán)、傳播中國國際形象提供了輿論鋪墊和價值引導(dǎo)，意義重大。另一方面，關(guān)注國際社會涉華民意是搞好意識形態(tài)工作的必然要求，有利于反擊西方惡意詆毀。習(xí)近平指出：“經(jīng)濟(jì)建設(shè)是黨的中心工作，意識形態(tài)工作是黨的一項極端重要的工作?！盵15]153在國際民意調(diào)研中，“西強我弱”是目前的主要格局。西方國家利用新聞傳媒霸權(quán)操控全球輿論，炮制制度差異話題，煽動國際社會民意，在意識形態(tài)領(lǐng)域與中國展開政治博弈，企圖削弱中國的國際話語權(quán)和影響力，妄想抹黑甚至摧毀中國國家形象。在此情勢下，中國更應(yīng)高度重視國際社會民意，通過廣泛宣傳、務(wù)實貢獻(xiàn)等彰顯社會主義制度的優(yōu)越性，展示國內(nèi)人民的幸福美好生活，讓國際民眾了解一個真實、立體、全面的中國，以解構(gòu)帶有“傲慢與偏見”濃烈色彩的西方語境，對沖西方涉華民調(diào)負(fù)面影響，自信展現(xiàn)大國風(fēng)范，從容塑造大國形象。