孫杰光

在黨的百年華誕重大歷史時刻，在“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯重要關頭，在中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局與世界百年未有之大變局交織之際，黨的十九屆六中全會勝利召開。本次會議承前啟后、繼往開來，具有全局性、標志性、歷史性的重大意義。全會審議通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》（以下簡稱《決議》），全面總結(jié)了黨的百年奮斗的重大歷史意義、取得的重大成就和積累的寶貴歷史經(jīng)驗。以史為鑒，只有在黨的堅強領導下，中國人民才能創(chuàng)造新時代中國特色社會主義的偉大成就。

中國共產(chǎn)黨成立以來，始終把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興作為自己的初心使命，團結(jié)帶領全國各族人民不懈奮斗，推進了中華民族從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標，開啟實現(xiàn)第二個百年奮斗目標新征程。發(fā)展是硬道理，經(jīng)濟建設是中心，任何社會的發(fā)展和進步都離不開經(jīng)濟發(fā)展。在黨的領導下，自改革開放以來，我國經(jīng)濟快速發(fā)展，從過去的一窮二白，到現(xiàn)在的世界第二大經(jīng)濟體、第一貿(mào)易大國、第一大外匯儲備國，創(chuàng)造了經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡。尤其是黨的十八大以來，我國經(jīng)濟發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強，國家經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力躍上新臺階?！稕Q議》也為今后我國經(jīng)濟發(fā)展指明了道路：必須實現(xiàn)創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的高質(zhì)量發(fā)展，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。高質(zhì)量發(fā)展是黨在推動經(jīng)濟建設不斷向高級形態(tài)邁進過程中形成的。黨的十九大作出我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的判斷，《決議》對高質(zhì)量發(fā)展作了進一步強調(diào)。推動高質(zhì)量發(fā)展的重要論述，連同經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、統(tǒng)籌發(fā)展和安全、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局等，成為習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想的重要組成部分，是馬克思主義政治經(jīng)濟學的最新成果。實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是我國經(jīng)濟社會發(fā)展歷史、實踐和理論的統(tǒng)一，是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的根本路徑。2021年12月20日閉幕的中央經(jīng)濟工作會議再次強調(diào)，推動高質(zhì)量發(fā)展是當前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實現(xiàn)宏觀調(diào)控的根本要求。

《決議》還強調(diào)要推動東北振興取得新突破，推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。這也為今后東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展明確了方向，即要推動高質(zhì)量發(fā)展。在傳達學習黨的十九屆六中全會精神，研究部署吉林省貫徹落實舉措的重要會議上，省委書記景俊海強調(diào)，“要牢牢把握推動高質(zhì)量發(fā)展這個根本要求，全面實施‘一主六雙’高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，以新能源、新汽車、新材料、新農(nóng)業(yè)、新旅游、新電商為主攻方向，千方百計擴規(guī)模、抓項目、引人才、優(yōu)環(huán)境、增活力，在質(zhì)量效益上求突破，在規(guī)?？偭可锨笸黄?，在激發(fā)動力上求突破，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上求突破?！庇纱丝梢?，今后吉林省經(jīng)濟發(fā)展的根本要求就是要高質(zhì)量發(fā)展。按照景俊海書記的講話精神，吉林省進行高質(zhì)量發(fā)展首先是要全面實施“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，主攻方向是新能源、新汽車、新材料、新農(nóng)業(yè)、新旅游、新電商，但更為艱難和具體的工作是要擴規(guī)模、抓項目、引人才、優(yōu)環(huán)境、增活力，因此要“千方百計”地做好這些工作。而這些工作的重中之重是“優(yōu)環(huán)境”，即優(yōu)化營商環(huán)境，只有吉林省營商環(huán)境優(yōu)化了，才能抓到項目、引進人才，項目和人才有了，經(jīng)濟規(guī)模才能擴大，經(jīng)濟活力才能增強。因此，促進吉林省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關鍵是如何優(yōu)化營商環(huán)境。

黨和國家對于東北和吉林省優(yōu)化營商環(huán)境問題一直高度重視。2018年9月，習近平總書記在東北三省考察時就深入推進東北振興提出了6方面的明確要求，第一項就是以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎全面深化改革。為了深入貫徹落實習近平總書記關于營商環(huán)境建設的重要講話重要指示精神，近年來，吉林省像愛護生命一樣愛護營商環(huán)境，像守護健康一樣建設營商環(huán)境，不斷通過激發(fā)基層改革創(chuàng)新活力、提升行政審批和政務服務水平等方式優(yōu)化營商環(huán)境，并于2021年初建立了“五級書記抓營商環(huán)境”工作機制，以市場評價為第一評價、企業(yè)感受為第一感受、群眾滿意為第一標準，對慢作為不作為亂作為、破壞營商環(huán)境的人和事實行“零容忍”。這些政策措施取得了顯著成效。目前，吉林省的投資平臺在線審批效率全國第1，不動產(chǎn)登記效率全國第2，電子證照辦理排名全國第4，是全國唯一企業(yè)登記網(wǎng)辦率100%的省份。2020年，吉林省招商引資到位資金增長25.1%；省外凈流入資金增長24.4%，金額達到4110.4億元，居全國第三位。2021年前11個月，吉林省新登記市場主體57.2萬戶，增長52%，增速居全國第3位；市場主體總量突破300萬戶，每千人擁有市場主體數(shù)量居全國第8位。在2020年中國營商環(huán)境評價中，長春獲評營商環(huán)境提升最快的10個城市之一。2021年11月2日中國社科院發(fā)布的《中國城市競爭力報告》顯示，長春綜合競爭力排名居東北第一位；在《自然指數(shù)科研城市2021》中，長春全球排名第37位，居東北第一位。隨著國家級新區(qū)、中韓示范區(qū)、臨空示范區(qū)接連獲批，以長春為中心構(gòu)建大東北經(jīng)濟圈已悄然形成。這一切都彰顯了吉林省已經(jīng)形成了營商環(huán)境好、創(chuàng)新能力強、生態(tài)環(huán)境優(yōu)、發(fā)展活力足的振興發(fā)展新局面。

行百里者半九十，《決議》強調(diào)今后我國要以經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為根本要求。在“十四五”期間，吉林省的主要任務之一就是要以進一步優(yōu)化營商環(huán)境促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展?！稕Q議》強調(diào)高質(zhì)量發(fā)展必須堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展相統(tǒng)一。李克強總理曾多次指出要激發(fā)創(chuàng)新潛力和市場活力，推動高質(zhì)量發(fā)展。2021年11月24日，劉鶴副總理在《人民日報》發(fā)文提出：“高質(zhì)量發(fā)展是以人民為中心的發(fā)展，是宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定性增強的發(fā)展，是創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展，是生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，富有競爭力的企業(yè)是高質(zhì)量發(fā)展的微觀基礎，高質(zhì)量發(fā)展要堅持市場化法治化國際化”。這些重要論述都給吉林省指明了方向。為了促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，今后吉林省優(yōu)化營商環(huán)境工作應主要從以下幾方面做起：一是要以滿足人民需要為根本目的，著力解決好人民群眾普遍關心的突出問題，有效調(diào)動全社會積極性能動性。具體來說，各級領導干部要深入到群眾中去，真正了解群眾的需求，通過進一步深化“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”，完善掌上能辦、網(wǎng)上通辦、政務大廳全程可辦、線上線下融合的便民利企政務服務新模式，盡快解決群眾普遍關心的問題。二是要加快培育具有核心競爭力的優(yōu)秀企業(yè)。無論是大型國有企業(yè)，還是小型民營企業(yè)，都是市場的重要參與者，富有競爭力的企業(yè)是高質(zhì)量發(fā)展的微觀基礎。對于大型國企，應通過優(yōu)化營商環(huán)境，幫助企業(yè)提升創(chuàng)新引領力和國際競爭力；而對于數(shù)量眾多的小型民營企業(yè)，根據(jù)其活力強、市場競爭力弱、升級能力不足等特點，應通過優(yōu)化營商環(huán)境，扶持其向“專精特新”方向發(fā)展。三是要加強培育科技創(chuàng)新能力?！稕Q議》強調(diào)，高質(zhì)量發(fā)展是創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展。吉林省擁有眾多科研院所和高等院校，科研基礎雄厚。為了加強科技創(chuàng)新能力，應通過優(yōu)化營商環(huán)境，加強知識產(chǎn)權(quán)保護和運用、完善科技創(chuàng)新激勵機制和科技評價機制，通過加強產(chǎn)學研合作，真正形成以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體制，發(fā)揮大企業(yè)的引領支撐作用，支持中小企業(yè)成為創(chuàng)新重要發(fā)源地，加強創(chuàng)新領域國際合作。四是要進一步完善法制環(huán)境。高質(zhì)量發(fā)展需要高標準的市場體系，而高標準的市場體系必須以保護產(chǎn)權(quán)、維護契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭、有效監(jiān)管為基本導向，這些都需要以完善的社會主義市場經(jīng)濟法律制度為基礎。《決議》強調(diào)，法制興則國家興，法制衰則國家亂。因此，吉林省應通過完善法制環(huán)境，保證“權(quán)力”依法依規(guī)行使，全面增強社會尊法學法守法用法的意識和能力，保障和促進社會公平正義，構(gòu)建高標準市場體系，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。五是促進生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展是生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展。因此，吉林省在優(yōu)化營商環(huán)境過程中，要嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護制度，重點推進重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，在碳達峰碳中和框架下，優(yōu)先支持綠色環(huán)保企業(yè)發(fā)展，盡快幫扶企業(yè)進行綠色低碳轉(zhuǎn)型，完善綠色低碳政策和市場體系，充分發(fā)揮市場機制激勵約束作用。

我們堅信，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在習近平新時代中國特色社會主義思想的正確指引下，弘揚黨的百年奮斗精神，在全省人民的共同努力下，通過進一步優(yōu)化營商環(huán)境，必然能促進吉林經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，必然能全面振興全方位振興吉林經(jīng)濟。