高 巖

（吉林大學 行政學院，吉林 長春 130012）

進入新發(fā)展階段，吉林省的發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件和發(fā)展目標面臨著深刻且復雜的變化，必須堅持創(chuàng)新在吉林省全方位振興大局中的核心地位，把科技自立自強作為吉林省實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，深入實施人才強省戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。為此，吉林省應該擁有一大批創(chuàng)新型青年人才，這不僅是吉林省創(chuàng)新活力之所在，也是吉林省科技發(fā)展希望之所在?！都质窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》明確提出，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、構筑振興發(fā)展強大動力，需要強化人才支撐。在這個意義上，如何加快推動青年人才賦能吉林省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，是新發(fā)展階段吉林省實現(xiàn)全面振興的重要議題。

一、青年人才賦能吉林省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必要性

人力資本是核心的生產(chǎn)要素，其積累程度對一個國家或區(qū)域的創(chuàng)新能力強弱至關重要，尤其是高素質(zhì)的人力資本對區(qū)域經(jīng)濟增長的促進作用越來越顯著。［1］作為支撐經(jīng)濟全要素生產(chǎn)率的核心，人力資本的合理配置能夠通過促進技術創(chuàng)新擴散提升不同區(qū)域的技術吸納和創(chuàng)新能力，從而縮小區(qū)域間的發(fā)展鴻溝。［2］在這個意義上，推動人力資本區(qū)域間分布合理化，有利于釋放區(qū)域比較優(yōu)勢，讓人口質(zhì)量紅利成為促進區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量增長的引擎。［3］實踐表明，高質(zhì)量的人力資本積累能夠優(yōu)化收入分配機制、克服收入陷阱，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展水平總體躍升。［4］為此，我國不同區(qū)域應該充分重視人力資本帶來的經(jīng)濟增長效應的時間和空間異質(zhì)性，推動人力資本梯度升級與產(chǎn)業(yè)結構高級化實現(xiàn)高水平適配。［5］黨中央、國務院高度重視人才在治國理政中的支撐作用，“十五”規(guī)劃首次提出“實施人才戰(zhàn)略、壯大人才隊伍”，將人才戰(zhàn)略作為國家戰(zhàn)略納入到經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃和布局中；繼而又在2021年通過的“十四五”規(guī)劃中強調(diào)“培養(yǎng)造就高水平人才隊伍、激勵人才更好發(fā)揮作用、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造生態(tài)”，進一步凸顯人才作為第一資源的支撐作用。黨的十八大以來，黨中央高度重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，圍繞東北振興制定了諸多支持政策，注重發(fā)揮人才的支撐作用。因此，新發(fā)展階段東北地區(qū)應該釋放潛在人才經(jīng)濟優(yōu)勢推動經(jīng)濟結構升級，加快推動東北地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟轉型。［6］吉林省要加快推動全方位振興，走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結構更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的發(fā)展新路，必須堅持人才是第一資源，走創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展道路，推動吉林省由人才大省向人才強省轉變。

吉林省委、省政府歷來重視人才對吉林振興發(fā)展的促進作用，通過破除束縛人才發(fā)展的政策障礙和制度藩籬，創(chuàng)新人才政策，有效調(diào)動了各類人才參與吉林省高質(zhì)量發(fā)展的積極性和主動性。2013年吉林省委印發(fā)《吉林省關于進一步加強黨管人才工作深入推進人才強省戰(zhàn)略的實施辦法》，系統(tǒng)部署了吉林省黨管人才工作，為實現(xiàn)吉林振興發(fā)展提供強有力的人才保障。2018年，吉林省委、省政府就深入貫徹落實黨的十九大精神，進一步激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，制定了《關于激發(fā)人才活力支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干意見》，為加快推動吉林振興發(fā)展引得進、留得住、用得好人才進行全面部署。2021年，吉林省委、省政府根據(jù)新發(fā)展階段吉林振興發(fā)展面臨的環(huán)境、條件和目標的深刻變化，重新制定了《關于激發(fā)人才活力支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干政策措施（2.0版）》，包含4個方面21條措施。立足于為吉林實現(xiàn)全面振興、全方位振興賦能，聚焦人才關心關注的重點和整體人才環(huán)境優(yōu)化，突出務實管用原則。

在新發(fā)展階段，吉林省要貫徹落實好人才強省戰(zhàn)略，一個重要的前提就是必須有一批數(shù)量足、素質(zhì)高的青年人才，為賦能吉林全面振興全方位振興提供保障。在這個意義上，保有一批青年人才，就是為未來吉林實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展儲備人才資源，既能夠解決吉林省人才總量匱乏問題，還能解決今后吉林省人才新老交替可能面對的“青黃不接”問題。

從國際經(jīng)驗來看，青年人才的理想信念、精神狀態(tài)、綜合素質(zhì)，是一個國家是否具有發(fā)展活力的重要體現(xiàn)，也是一個國家是否具備核心競爭力的關鍵因素。吉林省要在“十四五”時期贏得發(fā)展空間、保持后發(fā)優(yōu)勢，就應該從戰(zhàn)略高度上著手抓好青年人才的選拔和培養(yǎng)工作，切實激發(fā)青年人才留在吉林省發(fā)展的積極性和主動性。從科學研判來看，系統(tǒng)謀劃青年人才留在吉林發(fā)展，是一項厚植顯著人才優(yōu)勢的復雜工程，頗具跨期發(fā)展意義。吉林省應該在開創(chuàng)引進高層次人才新局面的前提下，遵循青年人才成長規(guī)律，精準研判青年人才在不同時期的價值實現(xiàn)形式，主動出擊、精準篩選，謀劃好青年人才留在吉林發(fā)展戰(zhàn)略，讓吉林省成為廣大青年人才實現(xiàn)人生價值的沃土。從實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略來看，推動青年人才留在吉林發(fā)展是吉林省實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動和轉型發(fā)展的支撐工程。在現(xiàn)代化建設的進程中，吉林省要轉變發(fā)展方式，實現(xiàn)由要素驅(qū)動轉向創(chuàng)新驅(qū)動，由粗放型發(fā)展轉向集約型發(fā)展，離不開人才的強力支撐。青年人才是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的主力軍，吉林省應該提前謀劃、系統(tǒng)部署，提早做好留住青年人才助力吉林省實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的這篇大文章。進入新發(fā)展階段，吉林省實現(xiàn)全面振興全方位振興面臨更為復雜的挑戰(zhàn)，必須在推進人才強省戰(zhàn)略上有所突破，其中推動青年人才留在吉林發(fā)展是頗具基礎性的工作。推動青年人才留在吉林發(fā)展，是推進人才強省戰(zhàn)略的“先手棋”和“沖鋒號”。吉林省應該在推動青年人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面厚植比較優(yōu)勢，克服自然劣勢、塑造人才集聚優(yōu)勢，提高青年人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)競爭力。

二、吉林省吸引青年人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)存在的問題

吉林省是高等教育大省，擁有吉林大學、東北師范大學等諸多高校和中國科學院長春應化所、中國科學院東北地理所等知名研究機構。但是，作為教育資源占據(jù)明顯優(yōu)勢的省份，吉林省在吸引青年人才留在省內(nèi)就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面還存在諸多問題，青年人才省內(nèi)就業(yè)不盡如人意。

（一）吉林省尚未具備吸引青年人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)的顯著經(jīng)濟優(yōu)勢

青年人才選擇某個區(qū)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)，注重的是所選擇區(qū)域的地域優(yōu)勢，除了自然環(huán)境，更為重要的是經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境。近些年來，東北地區(qū)經(jīng)濟總量在全國所占比重明顯下降，經(jīng)濟增長速度位居全國后列，經(jīng)濟增長吸引力不強。數(shù)據(jù)顯示，東北三省經(jīng)濟增長趨勢與全國保持異質(zhì)性，自2013年以來，東北三省經(jīng)濟增長速度低于全國，且吉林省自2017年開始，在經(jīng)濟增長速度方面又略低于遼寧省和黑龍江省。在東北三省內(nèi)，吉林省經(jīng)濟體量最小，明顯小于遼寧省和黑龍江省。盡管近幾年吉林省經(jīng)濟增長速度在東北三省最為搶眼，但是較小的經(jīng)濟體量無法帶來更多的就業(yè)機會，極大地壓縮了青年人才留在吉林省就業(yè)創(chuàng)業(yè)的空間，弱化了青年人才留在吉林省就業(yè)創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性。

（二）吉林省尚未具備青年人才更好成長成才的顯著就業(yè)優(yōu)勢

一個區(qū)域?qū)η嗄耆瞬诺奈Ω嗟伢w現(xiàn)在該地區(qū)是否具有為青年人才成長成才提供更好的平臺優(yōu)勢。具體而言，助力青年人才成長成才的平臺優(yōu)勢具有多維特征，一個重要的方面體現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展平臺優(yōu)勢。更為直接的就是該區(qū)域是否具有廣闊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間為青年人才提供充足的就業(yè)機會，尤其是產(chǎn)業(yè)形態(tài)要更適宜青年人才成長成才。就吉林省而言，新中國成立以來形成的計劃經(jīng)濟體制，更多地將吉林省產(chǎn)業(yè)發(fā)展鎖定在重化工業(yè)，表現(xiàn)在汽車、化工等產(chǎn)業(yè)，隨著計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉型過渡，諸多重化工業(yè)的國有企業(yè)發(fā)展遇到困難，適應市場經(jīng)濟的能力不強，要么破產(chǎn)重組、要么維持困難生產(chǎn)境地，吸納青年人才能力較弱。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，吉林省經(jīng)濟社會發(fā)展也進入了新發(fā)展階段，但是吉林省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級帶來的就業(yè)機會尚不充分，新興產(chǎn)業(yè)形態(tài)又無法提供充足的就業(yè)崗位。這導致青年人才成長成才缺乏富有選擇性的就業(yè)機會。自2000年以來，吉林省城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員數(shù)呈現(xiàn)下降趨勢，這表明體制內(nèi)的就業(yè)空間不夠充分，從而對青年人才的吸引力不夠大。吉林省就業(yè)人員數(shù)更多集中在私營企業(yè)或個體，這在一部分青年人才看來，就業(yè)質(zhì)量不夠高，他們更多偏好于國有企業(yè)，私營企業(yè)的就業(yè)崗位吸引力也隨之被弱化。

青年人才十分關注就業(yè)轉換空間，即青年人才從一個工作崗位轉換到另外一個工作崗位的實現(xiàn)程度。一般而言，在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，人才轉換工作的機會較多，且在較短的時間內(nèi)就能夠找到合適的工作崗位。然而在吉林省，增量意義上的就業(yè)機會不充足，再進行工作轉換就較為困難，這種狹窄的就業(yè)轉換空間會阻礙青年人才成長成才。

另外，青年人才還會關注就業(yè)后成長成才面臨的軟環(huán)境，是否依據(jù)能力表現(xiàn)就能獲得更好的提拔或進步機會，決定了青年人才去留意愿的強弱。實事求是而言，吉林省在青年人才更好成長成才軟環(huán)境方面還存在明顯的短板或弱項。相比較而言，發(fā)達省份更多依靠市場機制助力青年人才成長成才。在這個意義上，吉林省青年人才成長成才市場化機制的缺失，弱化了青年人才留在吉林省就業(yè)創(chuàng)業(yè)的意愿。

（三）吉林省尚未具備青年人才政策落地見效的顯著制度優(yōu)勢

制度對青年人才的擇業(yè)觀、擇業(yè)行為具有明顯的影響，高效的制度能夠激活青年人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性，低效的制度則會抑制青年人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿。在經(jīng)濟社會發(fā)展進程中，人才的競爭，說到底是制度的競爭，制度在競爭格局中的地位決定了人才競爭的位次。放眼全國來看，人才流入多的地域，制度往往富有競爭優(yōu)勢。比如，廣東省或浙江省在人才引進政策方面具有顯著的優(yōu)勢，從而吸引了諸多青年人才紛紛涌向這些地區(qū)。根據(jù)第七次全國人口普查公布的數(shù)據(jù)，2020年東部地區(qū)人口所占比重比2010年上升了2.15個百分點，而東北地區(qū)則下降了1.20個百分點，人口向經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域、城市群進一步集聚的特征極為明顯。從東北地區(qū)整體而言，2020年三個省份總人口占全國人口的比重僅為6.99%，其中，遼寧省、吉林省和黑龍江省人口占全國人口比重依次為3.02%、1.71%和2.26%，吉林省人口比重最低。如表1所示，吉林省人口總數(shù)在全國所占比重2020年比2010年下降了0.34個百分點。據(jù)統(tǒng)計，僅2012～2018年，東北三省常住人口就減少了137萬，且多數(shù)是年輕人和科技人才。

表1 全國及部分地區(qū)人口數(shù)量

顯然，人才外流是吉林省面對的現(xiàn)實困境。之所以造成這種現(xiàn)象，除了區(qū)域經(jīng)濟板塊之外，更為直接的原因在于吉林省尚未具備青年人才落地見效的顯著優(yōu)勢。一方面，吉林省針對青年人才的政策沒有競爭力，特別是與發(fā)達省份相比，吉林省面向青年人才的政策供給缺失，政策的含金量和覆蓋面都處于競爭劣勢地位。另一方面，吉林省人才政策落地見效存在顯著短板，其實，近些年來，在人才強省戰(zhàn)略下，吉林省制定了一系列人才政策，在一定程度上引起了各類人才的關注。但問題是，這些政策落地難、見效慢，政策的軟執(zhí)行對各類人才留在吉林省就業(yè)創(chuàng)業(yè)起到了負面作用，成為人才流失的直接原因。比如，2018年省委、省政府頒布的《關于激發(fā)人才活力支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干意見》，從頒布到2021年修訂升級，間隔時間近3年，但諸多政策無法有效兌現(xiàn)，不僅挫傷了各類人才留在吉林省就業(yè)創(chuàng)業(yè)的意愿，而且降低了政府部門的公信力。

三、青年人才賦能吉林省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

開啟新時代吉林全面振興全方位振興新征程，全面建設社會主義現(xiàn)代化新吉林，需要強化人才支撐，加快優(yōu)化留才環(huán)境，讓廣大青年人才留在吉林省就業(yè)創(chuàng)業(yè)。用“人”興引領吉林振興，事關新發(fā)展階段吉林全面振興全方位振興發(fā)展全局，是一項系統(tǒng)工程。應該堅持系統(tǒng)觀念，遵循新時代青年人才成長規(guī)律，研判新時代青年人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)總體趨勢，補足青年人才留在吉林省就業(yè)創(chuàng)業(yè)的短板，完善青年人才留在吉林省就業(yè)創(chuàng)業(yè)的體制機制，充分釋放吉林省助力青年人才成長的后發(fā)優(yōu)勢，形成青年人才賦能吉林省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新格局。

（一）強化青年人才留吉發(fā)展頂層設計

堅持系統(tǒng)思維、注重協(xié)同發(fā)力，建立協(xié)同機制，把青年人才留在吉林就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為一項系統(tǒng)工程來抓，高質(zhì)量構建青年人才留在吉林省就業(yè)創(chuàng)業(yè)新格局。

1.堅持全周期人才管理，形成系統(tǒng)化留人機制

樹立全過程管理的青年人才工作理念，系統(tǒng)做好青年人才的培養(yǎng)、留住、用好和示范工作，摒棄割裂化的低效工作方式，既要關注留住之前的環(huán)節(jié)、又要重視留住之后的環(huán)節(jié)，構建青年人才留得住的系統(tǒng)化長效機制。

2.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，釋放產(chǎn)業(yè)發(fā)展就業(yè)創(chuàng)業(yè)效應

加快拓寬青年人才廣泛的就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間，圍繞“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，打造好產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，以汽車產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工和食品工業(yè)三個萬億級規(guī)模產(chǎn)業(yè)為主導，形成就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間寬廣的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)，為青年人才留在吉林省發(fā)展夯實產(chǎn)業(yè)基礎。

3.瞄準青年人才利益束，打造留吉高品質(zhì)生活

聚焦青年人才新剛需，強化一攬子人才政策供給體系建設，以生產(chǎn)方式和生活方式深度融合，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好青年人才留在吉林省發(fā)展的利益束，為青年人才打造高品質(zhì)生活充分賦能。

4.堅持黨管人才原則，提高人才政策執(zhí)行能力

發(fā)揮黨管人才優(yōu)勢，實行黨政同責，完善青年人才政策評價體系，推進青年人才政策高效運行，強化青年人才政策運行監(jiān)督，防止“喊得震天響、落實起來輕飄飄”，在青年人才政策落地生效和適應性優(yōu)化調(diào)整上下足功夫。

（二）創(chuàng)造青年人才留吉發(fā)展產(chǎn)業(yè)機遇

推動青年人才留在吉林省發(fā)展，必須提高充足的就業(yè)機會和高品質(zhì)的就業(yè)崗位。吉林省應該緊密圍繞“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)和富有潛力產(chǎn)業(yè)，為青年人才留在吉林省發(fā)展創(chuàng)造具有競爭力的機遇。

1.高質(zhì)量發(fā)展3個萬億級產(chǎn)業(yè)集群

根據(jù)吉林省“十四五”規(guī)劃，吉林省將高質(zhì)量發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工和食品、旅游3個萬億級產(chǎn)業(yè)集群。將這3個萬億級產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為青年人才留在吉林創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主要依托產(chǎn)業(yè)。為此，應該依據(jù)吉林省資源稟賦優(yōu)勢，放眼未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，通過有為政府的因勢利導，針對3個萬億級產(chǎn)業(yè)集群布局產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈，充分釋放主導產(chǎn)業(yè)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)效應。

2.厚植新就業(yè)形態(tài)后發(fā)競爭優(yōu)勢

經(jīng)濟落后地區(qū)具有后發(fā)優(yōu)勢，能夠依據(jù)資源稟賦優(yōu)勢，發(fā)展具有潛在競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，通過政府的因勢利導實現(xiàn)彎道超車，從而充分釋放后發(fā)競爭優(yōu)勢。根據(jù)資源稟賦特征，吉林省能夠在冰雪經(jīng)濟上實現(xiàn)突破。為此，吉林省應該抓住北京冬奧會舉辦契機，高質(zhì)量發(fā)展冰雪經(jīng)濟，圍繞冰雪經(jīng)濟布局產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和供應鏈，實現(xiàn)冰雪經(jīng)濟鏈化發(fā)展。同時，還應抓住數(shù)字經(jīng)濟帶來的發(fā)展機遇，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，立足吉林省具有顯著優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和功能區(qū)，以直播帶貨或網(wǎng)紅經(jīng)濟作為新就業(yè)形態(tài)，提高吉林省特色農(nóng)產(chǎn)品云銷售并提高產(chǎn)品附加值。

3.加快發(fā)展壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)

吉林省要抓住鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施契機，加快推動《關于激發(fā)人才活力支持人才服務鄉(xiāng)村振興的政策措施》落地生效，立足省內(nèi)資源稟賦優(yōu)勢，大力發(fā)展壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，讓更多青年人才參與吉林省鄉(xiāng)村振興。

（三）創(chuàng)新青年人才留吉發(fā)展體制機制

1.成立人才發(fā)展集團，搭建人才全鏈條服務平臺

要把人才放在吉林全面振興全方位振興的關鍵位置，創(chuàng)新人才觀，在省委、省政府和省人才工作領導小組領導下，聚焦吉林省“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，充分借鑒山東省成立“山東人才發(fā)展集團”的成熟經(jīng)驗，通過有效市場和有為政府更好結合，探索成立“吉林省人才發(fā)展集團”，不斷優(yōu)化吉林省人才發(fā)展生態(tài)環(huán)境，圍繞人才招聘引進、戰(zhàn)略咨詢、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、培訓測評等，搭建全鏈條式人才服務平臺，踐行“搭臺賦能、聚才興吉”歷史使命，為新時代吉林全面振興全方位振興搭好臺，為人才強省服好務，為青年人才留在吉林省就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務，賦能吉林省率先成為東北地區(qū)人才聚集高地。

2.開設好省情課程，確保青年人才留在吉林

務必講好青年人才留在吉林省就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢，由省教育廳指導全省各高校開設一門省情課程，讓青年人才認識吉林省、愛上吉林省、融入吉林省、留在吉林省、振興吉林省。以吉林省委書記景俊海同志向全省高校師生作的“創(chuàng)業(yè)有你‘就’在吉林，助力新時代吉林振興發(fā)展”首場宣講報告會為開端，探索開設吉林省省情課，由省市主要領導定期向全省高校師生主講，增強吉林省對青年人才的吸引力，實現(xiàn)青年人才成長與吉林省振興發(fā)展同頻共振。

3.加快“人才飛地”建設，打造留才新格局

與沿海發(fā)達地區(qū)相比，吉林省在地域、人才待遇、生態(tài)環(huán)境等方面存在短板，吸引人才的優(yōu)勢不明顯。吉林省應該制定“人才飛地”管理服務辦法，充分發(fā)揮“人才飛地”在科技成果轉化、人才引進、技術轉移等方面的積極作用，探索建立“不求所有、但求所用”的新型留才機制。利用好吉林省與浙江省、長春市與天津市開展對口合作的契機，建立跨省、跨市“人才飛地”，形成以人才為紐帶的深度合作機制。同時，以吉林省委、省政府決定開展的長春市與各市（州）對接合作為突破口，統(tǒng)籌部署“全省一盤棋”的留人新格局，在長春市建立“人才飛地”人才創(chuàng)新園區(qū)，形成人才集聚，釋放省會城市留人優(yōu)勢，為省內(nèi)各市州縣補齊留人短板。

（四）確保青年人才留吉發(fā)展政策落地生效

1.推動人才政策2.0版落地，適度拓寬輻射面

要把確保政策落地見效作為重要工作來抓，嚴格按照“五化”要求，把《關于激發(fā)人才活力支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干政策措施（2.0版）》盡早落地見效作為吸引青年人才留在吉林省就業(yè)創(chuàng)業(yè)的關鍵舉措來抓，切實打通人才政策“最后一公里”，充分利用好“人才服務專窗”和“人才服務熱線”，緊密人才供需雙方聯(lián)系。同時，遵循青年人才成長規(guī)律，關注青年人才新剛需，適度在人才政策2.0版增加F類，緊密吸引吉林省“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略亟需的技能型青年人才，用政策紅利為技能型青年人才成長為A類、B類、C類、D類、E類人才提供保障，增強育人功能，強化留人與育人的聯(lián)動性，提高技能型青年人才留在吉林省成長成才的積極性和主動性。

2.匹配青年人才訴求，供給高韌性人才政策

著眼新時代青年人才發(fā)展訴求，吉林省應優(yōu)化現(xiàn)行人才政策供給結構，精準研判新時代青年人才新剛需，強化有彈性、有活力的人才政策供給，提高人才政策高韌性。打通公務員編制、事業(yè)單位編制和企業(yè)編制，暢通青年人才在不同性質(zhì)單位的轉換渠道，由各級黨委組織部、人力資源和社會保障部門統(tǒng)籌設置專門面向青年人才的流動編制，先行讓青年人才留在吉林省就業(yè)創(chuàng)業(yè)，通過一定年限的工作體驗，依據(jù)青年人才的意愿，考量用人單位實際需求，為青年人才選擇公務員編制、事業(yè)單位編制或企業(yè)編制提供制度化保障。同時，識別青年人才留在吉林省打造高品質(zhì)生活的難點痛點堵點，找準人才政策創(chuàng)新的著力點，精準制定突破性強、思路新穎的政策體系，對青年人才留在吉林省就業(yè)創(chuàng)業(yè)形成正向激勵。