楊艷苗 廣州市番禺區(qū)國家檔案館

一、行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理概述

預(yù)算績效管理就是行政事業(yè)單位通過運(yùn)用一系列現(xiàn)代化的績效指標(biāo)對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部的資金流動(dòng)情況進(jìn)行決策、評(píng)價(jià)與監(jiān)督，其最終目的是在國家法律法規(guī)的指導(dǎo)下改變行政事業(yè)單位傳統(tǒng)的預(yù)算管理方式，采用全新的預(yù)算績效管理方式。預(yù)算績效管理是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工作，并沒有簡易地將預(yù)算工作與績效管理開展簡潔的融合，反而是必須構(gòu)建一套完善的預(yù)算績效管理體系，保障行政事業(yè)單位的健康發(fā)展[1]。

行政事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算績效管理具有積極的作用，一方面，行政事業(yè)單位進(jìn)行全面預(yù)算績效管理可以深化預(yù)算管理制度改革。行政事業(yè)單位在預(yù)算管理中從傳統(tǒng)的過程控制管理逐漸向預(yù)算績效管理方向發(fā)展，這適應(yīng)了社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)。對(duì)于行政事業(yè)單位來說每天要處理社會(huì)中各項(xiàng)事務(wù)，這必然會(huì)增加事業(yè)單位的資金投入，花錢本身不是目的，發(fā)揮效果才是最重要的，所以在當(dāng)前進(jìn)行預(yù)算績效管理進(jìn)一步深化了預(yù)算管理制度，可以督促事業(yè)單位預(yù)算管理人員嚴(yán)格按照制度內(nèi)容開展工作。另一方面，進(jìn)行全面的預(yù)算績效管理可以提升事業(yè)單位預(yù)算管理質(zhì)量。在事業(yè)單位預(yù)算管理工作中，部分事業(yè)單位人員的專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)能力有待于提升，他們?cè)谔幚聿煌?xiàng)目的能力上也存在著較大的差異性，使得事業(yè)單位難以發(fā)揮預(yù)算管理工作的作用，預(yù)算管理質(zhì)量也難以保障，進(jìn)行預(yù)算績效管理，事業(yè)單位預(yù)算管理人員可以看到自身的不足，主動(dòng)學(xué)習(xí)預(yù)算管理的知識(shí)，對(duì)提高事業(yè)單位預(yù)算管理質(zhì)量起著重要的推動(dòng)作用[2]。

二、行政事業(yè)單位全面實(shí)施預(yù)算績效管理的難點(diǎn)

（一）管理上對(duì)預(yù)算績效管理的認(rèn)識(shí)不足

預(yù)算績效管理在我國行政事業(yè)單位中推行的時(shí)間不長，而且處于起步階段，這就導(dǎo)致事業(yè)單位工作人員對(duì)預(yù)算績效管理存在片面的認(rèn)知。在事業(yè)單位中部分人員認(rèn)為預(yù)算績效管理并不能夠促進(jìn)行政事業(yè)單位的發(fā)展，它的開展只會(huì)增加對(duì)預(yù)算管理人員的束縛，降低預(yù)算管理人員的工作積極性。同時(shí)，行政事業(yè)單位預(yù)算管理人員也缺少對(duì)預(yù)算績效管理工作的重視程度，意識(shí)是指導(dǎo)行為的重要條件，有什么樣的意識(shí)就會(huì)產(chǎn)生什么樣的行為表現(xiàn)，對(duì)于預(yù)算績效管理工作來說也是如此，如果行政事業(yè)單位的管理層對(duì)預(yù)算績效管理工作重視程度不夠，在開展工作中就會(huì)減少對(duì)預(yù)算績效管理的投入力度等等，從而無法真正發(fā)揮預(yù)算績效管理的作用[3]。

（二）預(yù)算指標(biāo)細(xì)化與量化困難

科學(xué)的績效指標(biāo)是事業(yè)單位預(yù)算績效管理的依據(jù)，同時(shí)也能夠?qū)㈩A(yù)算管理內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化與量化，但是當(dāng)前行政事業(yè)單位雖然采取了一系列的措施進(jìn)行預(yù)算管理，然而并沒有將預(yù)算指標(biāo)細(xì)化與量化。行政事業(yè)單位的工作內(nèi)容更加多樣化，只有不斷對(duì)預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化和量化，才能不斷提升預(yù)算績效指標(biāo)的準(zhǔn)確性，實(shí)現(xiàn)預(yù)算績效管理的科學(xué)性。不管是怎樣的預(yù)算管理，細(xì)化與量化預(yù)算指標(biāo)都是十分重要的，目前行政事業(yè)單位的預(yù)算指標(biāo)在細(xì)化與量化方面方式較為單一，導(dǎo)致行政事業(yè)單位預(yù)算管理質(zhì)量得不到提高。

（三）績效管理全面性與深度不足

做好預(yù)算績效管理對(duì)行政事業(yè)單位的重要性已經(jīng)不言而喻，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷變革的浪潮中，我國不少行政事業(yè)單位開始加入預(yù)算績效管理中，從而彌補(bǔ)自身發(fā)展的不足，取得了一定的成效。在貫徹落實(shí)預(yù)算績效管理中事業(yè)單位對(duì)預(yù)算績效管理的思想開展了解析和重點(diǎn)科學(xué)研究工作，可是預(yù)算績效管理的全面性與深度不夠，比如績效管理大多數(shù)都是只包含了工作人員的流動(dòng)與內(nèi)部管理及把控匯總，并沒有涉及行政事業(yè)單位所有的資金管理，這就導(dǎo)致行政事業(yè)單位在績效管理中會(huì)存在改革不徹底的問題[4]。

（四）部分工作人員未形成績效的觀念

行政事業(yè)單位中雖然預(yù)算績效管理已經(jīng)開展了一段時(shí)間，但是部分工作人員依然沒有形成績效的觀念，在工作中存在重視支出、重視分配但是輕視績效和輕視管理的現(xiàn)象。比如行政事業(yè)單位雖然進(jìn)行了一系列的全面預(yù)算績效管理，但是在過去只有管控部門負(fù)責(zé)預(yù)算和實(shí)施內(nèi)控制度，對(duì)預(yù)算績效管理的工作涉及不多，受到傳統(tǒng)觀念的影響會(huì)對(duì)其產(chǎn)生一定的排斥心理。其次，項(xiàng)目成本是行政事業(yè)單位開展各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)，而預(yù)算績效的核算標(biāo)準(zhǔn)就是項(xiàng)目成本，但是事業(yè)單位在項(xiàng)目成本核算等方面也存在問題，從而制約著事業(yè)單位的發(fā)展。

（五）績效管理執(zhí)行力度不強(qiáng)

行政事業(yè)單位只有完善的預(yù)算績效管理制度但是不去執(zhí)行，那么制度就形同虛設(shè)，不能夠發(fā)揮管理方案對(duì)預(yù)算績效管理的促進(jìn)作用。在具體的工作中，在我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位盡管建立了比較完善的預(yù)算績效管理規(guī)章制度，但是在落實(shí)的過程中績效管理執(zhí)行力度不強(qiáng)，導(dǎo)致事業(yè)單位績效管理力度不強(qiáng)的原因主要有兩個(gè)，一方面是事業(yè)單位并沒有意識(shí)到細(xì)節(jié)對(duì)預(yù)算績效管理產(chǎn)生的影響，在細(xì)節(jié)上做得不到位，另一方面，事業(yè)單位也沒有設(shè)立專門的監(jiān)督管理部門和專門的監(jiān)督人員，這就造成機(jī)關(guān)事業(yè)單位預(yù)算績效管理人員在開展工作中存在盲目性，在貫徹落實(shí)預(yù)算績效管理制度中執(zhí)行力不強(qiáng)，無法充分發(fā)揮預(yù)算績效管理制度的優(yōu)勢(shì)。

三、行政事業(yè)單位全面實(shí)施預(yù)算績效管理的建議

（一）提高預(yù)算績效管理的認(rèn)識(shí)

行政事業(yè)單位在認(rèn)識(shí)上的不充分已經(jīng)嚴(yán)重影響了全面實(shí)施預(yù)算績效管理的質(zhì)量和水平，所以行政事業(yè)單位要從認(rèn)識(shí)上抓起，強(qiáng)化大家對(duì)預(yù)算績效管理的重視程度，使行政事業(yè)單位產(chǎn)生預(yù)算績效管理的氛圍。首先，行政事業(yè)單位管理層要轉(zhuǎn)變工作觀念，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算績效管理的重視程度，在管理中加強(qiáng)對(duì)預(yù)算績效管理工作的扶持力度，為其發(fā)展創(chuàng)造條件[5]。管理層重視預(yù)算績效管理就會(huì)發(fā)揮導(dǎo)向作用，使行政事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算績效管理人員主動(dòng)向管理層領(lǐng)導(dǎo)看齊，潛移默化地受到影響。其次，行政事業(yè)單位要制定科學(xué)合理的獎(jiǎng)懲制度。獎(jiǎng)懲是現(xiàn)階段許多公司開展人力資源管理的主要方法，針對(duì)工作狀態(tài)表現(xiàn)優(yōu)良的人員給予獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)對(duì)表現(xiàn)狀態(tài)不好的人員給予一定的懲罰，將工作成績與人員的薪酬福利相掛鉤，可以有效地提升人員的工作積極性，這項(xiàng)措施對(duì)于行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理也十分適用，因此行政事業(yè)單位可以采用一定的獎(jiǎng)懲對(duì)策，督促行政事業(yè)單位費(fèi)用預(yù)算管理人員在工作中提升對(duì)績效管理的了解。

（二）依托數(shù)據(jù)分析進(jìn)行預(yù)算指標(biāo)細(xì)化與量化

行政事業(yè)單位全面實(shí)施預(yù)算績效管理的首要前提就是制定科學(xué)的預(yù)算績效指標(biāo)，并依托數(shù)據(jù)分析進(jìn)行預(yù)算指標(biāo)細(xì)化和量化，為行政事業(yè)單位的預(yù)算人員提供工作依據(jù)。但是制定預(yù)算績效指標(biāo)并不是盲目性的，需要綜合考慮本國國情以及事業(yè)單位發(fā)展的現(xiàn)狀。當(dāng)前事業(yè)單位的工作種類繁多，每一項(xiàng)工作都存在著一定的差異性，所以在制定預(yù)算績效指標(biāo)時(shí)候要加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)工作的了解，保障預(yù)算績效指標(biāo)符合事業(yè)單位各項(xiàng)工作發(fā)展的需要。需要注意的是，行政事業(yè)單位的預(yù)算績效指標(biāo)并不是一成不變的，因?yàn)闀r(shí)代在發(fā)展，社會(huì)在進(jìn)步，行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作也會(huì)相應(yīng)地發(fā)生改變，所以需要預(yù)算績效管理人員要緊跟時(shí)代發(fā)展形勢(shì)，優(yōu)化預(yù)算績效指標(biāo)，使預(yù)算績效指標(biāo)為社會(huì)發(fā)展所服務(wù)。另外，為了進(jìn)一步對(duì)事業(yè)單位的預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化和量化，相關(guān)的管理人員可以以數(shù)據(jù)分析為依托，加強(qiáng)對(duì)往期數(shù)據(jù)的分析工作，往期數(shù)據(jù)是事業(yè)單位在預(yù)算管理中所留下的寶貴財(cái)富，它反映了行政事業(yè)單位預(yù)算管理的相關(guān)情況，同時(shí)也能夠更加直觀地反映資源主要的消耗點(diǎn)，因此，行政事業(yè)單位完全可以將往期數(shù)據(jù)作為重點(diǎn)關(guān)注和分析對(duì)象，對(duì)預(yù)算管理指標(biāo)細(xì)化和量化，并提高預(yù)算指標(biāo)的科學(xué)性[6]。

（三）擴(kuò)大績效管理，統(tǒng)觀全局

在過去的行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的覆蓋范圍不全面，主要是對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部工作進(jìn)行績效管理，這在無形中增加了事業(yè)單位的安全隱患，為此，事業(yè)單位應(yīng)該站在更高的角度對(duì)預(yù)算績效管理工作提出要求，擴(kuò)大績效管理范圍，降低事業(yè)單位風(fēng)險(xiǎn)。首先，事業(yè)單位要擴(kuò)大評(píng)價(jià)的對(duì)象，由傳統(tǒng)的公共預(yù)算評(píng)價(jià)向政府性基金、社會(huì)保險(xiǎn)以及國有資本經(jīng)營預(yù)算等方面進(jìn)行擴(kuò)展，并對(duì)其進(jìn)行績效評(píng)價(jià)。其次，事業(yè)單位還要加強(qiáng)對(duì)政府與企業(yè)之間跨部門、跨行業(yè)的績效評(píng)價(jià)，這不僅能夠提高對(duì)資金的使用效率，還能夠加強(qiáng)對(duì)社會(huì)資金的整合，促進(jìn)社會(huì)各個(gè)行業(yè)的全面發(fā)展。

（四）加強(qiáng)工作人員的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)

行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理人員的專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)能力直接影響著機(jī)關(guān)事業(yè)單位預(yù)算績效管理的品質(zhì)和水準(zhǔn)，因此，在我國務(wù)必加強(qiáng)預(yù)算績效管理人員的培訓(xùn)工作，創(chuàng)建一支專業(yè)化的預(yù)算績效管理團(tuán)隊(duì)，從而推動(dòng)事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作朝著更加科學(xué)化的方向發(fā)展。首先，在專業(yè)素質(zhì)方面，事業(yè)單位要對(duì)預(yù)算績效管理人員進(jìn)行職業(yè)道德教育，讓他們意識(shí)到預(yù)算績效管理工作對(duì)自身在專業(yè)素質(zhì)上的具體要求，在工作中保持認(rèn)認(rèn)真真、踏踏實(shí)實(shí)的態(tài)度。在專業(yè)能力方面，事業(yè)單位要定期組織多種形式的技能培訓(xùn)工作，聘請(qǐng)專門的人員給預(yù)算績效管理人員講解預(yù)算績效的相關(guān)知識(shí)，豐富預(yù)算管理人員的知識(shí)儲(chǔ)備，提升他們預(yù)算績效管理的水平。其次，行政事業(yè)單位還要不斷完善預(yù)算績效管理人員培訓(xùn)體系，依據(jù)現(xiàn)階段機(jī)關(guān)事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作中進(jìn)行的實(shí)際情況制訂一套健全的培訓(xùn)體系。學(xué)習(xí)是行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作人員提升能力的重要途徑，也是推動(dòng)行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作中成長的主要保障，行政事業(yè)單位必須做好人員培訓(xùn)，為行政事業(yè)單位的發(fā)展提供豐富的人力資源保障。最后，行政事業(yè)單位還要給預(yù)算績效管理人員提供公平競爭與發(fā)展的機(jī)會(huì)，暢通人員上升渠道，給行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理人員一線希望，讓他們?cè)诠ぷ髦杏邢Ｍ?、有憧憬，為了?shí)現(xiàn)最終的目標(biāo)和理想自覺加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高預(yù)算績效管理能力，為我國行政事業(yè)單位的改革發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。

（五）強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行層面的監(jiān)督與保障

監(jiān)督是提升行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理執(zhí)行力度的重要保障，所以我國要不斷強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行層面的監(jiān)督與保障。首先，行政事業(yè)單位要成立預(yù)算績效管理領(lǐng)導(dǎo)小組，定期對(duì)預(yù)算績效管理的情況開展剖析，發(fā)現(xiàn)工作人員在預(yù)算績效管理中存在的不足，提出解決問題的方案。其次，行政事業(yè)單位要設(shè)立專門的監(jiān)督部門，由專門的人員對(duì)預(yù)算績效執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，督促預(yù)算管理人員按照管理制度內(nèi)容執(zhí)行預(yù)算績效管理工作。最后，在預(yù)算管理資源充足的情況下，行政事業(yè)單位可以以季度為單位進(jìn)行執(zhí)行報(bào)告的制定，為后續(xù)的預(yù)算管理工作提供重要的參考。

（六）運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)，認(rèn)真做好績效考核信息技術(shù)研究工作

行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作的順利開展離不開現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的支持，所以在開展預(yù)算績效管理中事業(yè)單位要加強(qiáng)對(duì)計(jì)算機(jī)技術(shù)的應(yīng)用，認(rèn)真做好績效考核信息技術(shù)研究工作，提升事業(yè)單位預(yù)算績效管理的質(zhì)量和水平。行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理人員加強(qiáng)對(duì)計(jì)算機(jī)技術(shù)的應(yīng)用，可以對(duì)預(yù)算管理工作開展科學(xué)合理的反饋，提高了預(yù)算績效管理工作中的科學(xué)性。因此，我國行政事業(yè)單位可以成立專門的計(jì)算機(jī)技術(shù)研究小組，加強(qiáng)對(duì)計(jì)算機(jī)技術(shù)的研究工作，開發(fā)出符合事業(yè)單位預(yù)算績效管理的軟件和技術(shù)，推動(dòng)我國事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作的信息化建設(shè)。

四、結(jié)語

伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行政事業(yè)單位面臨著大量發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，預(yù)算績效管理作為行政事業(yè)單位經(jīng)常地工作，效果并不理想，所以事業(yè)單位必須加強(qiáng)自身工作的問題，采取必要的措施，比如提高預(yù)算績效管理的認(rèn)識(shí)，依托數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析開展預(yù)算指標(biāo)值優(yōu)化與量化分析，擴(kuò)張績效考核管理這些，處理現(xiàn)階段事業(yè)單位預(yù)算績效管理中存在的不足，促使事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作中邁向正規(guī)，完成行政部門事業(yè)單位的改革創(chuàng)新。堅(jiān)信在一段時(shí)間的未來，事業(yè)單位的預(yù)算管理方面將會(huì)獲得更高的發(fā)展，并給人們提供更加高質(zhì)量的服務(wù)。