翁曉玲 南通市通州區(qū)建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督站

在我們國家，機(jī)關(guān)事業(yè)單位通常是由政府部門來設(shè)立的，絕大多數(shù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位都是國家行政單位的下屬機(jī)構(gòu)。眾所周知，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與社會(huì)上的企業(yè)完全不同，機(jī)關(guān)事業(yè)單位是以提高經(jīng)濟(jì)效益為目的的，而且機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)政也是由上級(jí)單位對(duì)其進(jìn)行劃撥的，并不以提高經(jīng)濟(jì)利潤作為回報(bào)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位是一種特殊的組織機(jī)構(gòu)，相對(duì)而言，無論是內(nèi)部環(huán)境還是工作內(nèi)容和方式都具有一定的特殊性。但是目前在機(jī)關(guān)事業(yè)單位的發(fā)展過程中，工作人員的理念比較落后，財(cái)務(wù)管理模式不夠先進(jìn)，這些也限制了機(jī)關(guān)事業(yè)單位在市場經(jīng)濟(jì)體制下，更好地發(fā)展。怎樣才能夠推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位更好地為社會(huì)服務(wù)，并且還能夠適應(yīng)社會(huì)市場的發(fā)展，才是機(jī)關(guān)事業(yè)單位在未來需要重點(diǎn)考慮的問題，預(yù)算績效管理改革，實(shí)際上是一種比較強(qiáng)有力的管理手段，但是目前由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位對(duì)預(yù)算績效管理不夠重視，對(duì)其了解不夠清晰，所以沒有辦法將其更好地應(yīng)用在日常的管理工作中，導(dǎo)致機(jī)關(guān)事業(yè)單位績效管理的方式和手段都比較的單一、傳統(tǒng)，而且工作人員參與到其中的力度也不足，整體的績效評(píng)價(jià)和反饋工作也沒有落實(shí)到位，這些對(duì)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位來說，也不乏是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。

一、預(yù)算績效管理概述

（一）內(nèi)涵

預(yù)算績效管理是政府部門業(yè)績考核管理的核心構(gòu)成部分，也是一種以開支結(jié)果為向?qū)У念A(yù)算管理機(jī)制，預(yù)算績效就是指預(yù)算資產(chǎn)可以完成的產(chǎn)出和成效，注重政府部門預(yù)算服務(wù)于人民的核心理念，及其預(yù)算支出的職責(zé)和實(shí)際效率。在實(shí)際預(yù)算執(zhí)行和定編監(jiān)管環(huán)節(jié)，必須更為重視自己的產(chǎn)出和結(jié)果，并且政府機(jī)構(gòu)必須不斷提升、改善有關(guān)的品質(zhì)和水準(zhǔn)，為社會(huì)大眾提供更多更好的公共服務(wù)與產(chǎn)品。一般來說，績效管理包括績效計(jì)劃，溝通，審核，運(yùn)行，監(jiān)控，考核評(píng)價(jià)，結(jié)果應(yīng)用等各個(gè)方面，預(yù)算績效管理，實(shí)際上堅(jiān)持的也是績效的原理，同樣也是由績效的目標(biāo)，監(jiān)控，評(píng)價(jià)，結(jié)果，運(yùn)用為基本特征，將業(yè)績考核理念多方位地融入預(yù)算編制實(shí)行和監(jiān)督的整個(gè)過程的不斷循環(huán)系統(tǒng)中。

（二）重要性

在機(jī)關(guān)事業(yè)單位中應(yīng)用預(yù)算績效管理，建立對(duì)應(yīng)的體系，也是健全社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的前提基礎(chǔ)，更是國家深化行政管理體制改革的重要內(nèi)容，通過建立健全相應(yīng)的評(píng)估指標(biāo)體系和機(jī)制，推動(dòng)預(yù)算績效管理，提升機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)政資金應(yīng)用效果和質(zhì)量效益，針對(duì)推動(dòng)社會(huì)不斷發(fā)展來講，具有非常積極的意義。預(yù)算績效管理，主要的目的就是為了能夠優(yōu)化改進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的預(yù)算管理，提高財(cái)政資金的使用效益，令這部分財(cái)政資金能夠更好地為社會(huì)經(jīng)濟(jì)服務(wù)，能夠更好地為社會(huì)大眾服務(wù)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位在預(yù)算管理的過程中，只有充分重視績效，才能充分發(fā)揮公共財(cái)政的職能和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的效益，推動(dòng)社會(huì)和諧安定的建設(shè)。除此之外，預(yù)算績效管理也是建設(shè)高效率的機(jī)關(guān)事業(yè)單位的主要內(nèi)容，有利于轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職能，提高管理工作的質(zhì)量與效率[1]。

（三）基本特征

預(yù)算績效管理具有四個(gè)特征：第一，戰(zhàn)略性。預(yù)算績效管理是從企業(yè)戰(zhàn)略出發(fā)，為落實(shí)企業(yè)戰(zhàn)略而開展的預(yù)算績效管理。因此，在預(yù)算績效管理時(shí)要積極考慮企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，以優(yōu)化戰(zhàn)略目標(biāo)為落腳點(diǎn)，其預(yù)算績效管理工作中要圍繞企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行。第二，優(yōu)化配備。預(yù)算績效管理時(shí)對(duì)公司所有資源開展監(jiān)控，使得有效的資源得到重新組合，以便于減少企業(yè)的資源閑置現(xiàn)象。第三，系統(tǒng)管理性。預(yù)算績效管理本就是一個(gè)系統(tǒng)管理控制過程，目的是降低預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)。第四，標(biāo)桿性。預(yù)算績效管理在企業(yè)實(shí)際工作運(yùn)營中可以被稱為標(biāo)桿，作為日常經(jīng)營與財(cái)務(wù)開支的控制尺。

（四）目標(biāo)與原則

提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)資金的使用效益，減少資源閑置現(xiàn)象的產(chǎn)生是預(yù)算績效管理改革創(chuàng)新的總體目標(biāo)。預(yù)算績效管理的原則包含：第一，目標(biāo)管理原則。行政事業(yè)單位在預(yù)算績效管理時(shí)，要積極進(jìn)行目標(biāo)管理工作，清晰的明白行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理目標(biāo)。第二，績效導(dǎo)向原則。行政事業(yè)單位要積極以績效為導(dǎo)向，明確改革目標(biāo)與改革方向。第三，責(zé)任追究原則。在預(yù)算績效管理中，其強(qiáng)調(diào)績效責(zé)任制度。在預(yù)算績效管理中，對(duì)待出現(xiàn)的責(zé)任要以追究為原則，積極找出第一責(zé)任人，對(duì)其進(jìn)行問責(zé)。第四，信息公開原則。行政事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算績效管理時(shí)，其管理信息要公開，積極在官網(wǎng)上進(jìn)行信息公開，保證每一筆財(cái)務(wù)開支的科學(xué)合理可以找出出處。

二、預(yù)算績效管理改革與機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理模式的聯(lián)系

預(yù)算績效管理改革是保證國家市場經(jīng)濟(jì)體制健康有序發(fā)展的需要，以及財(cái)政穩(wěn)定發(fā)展的前提與基礎(chǔ)上，建立的一種現(xiàn)代化的預(yù)算體系，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理是國家政府公共管理的核心部門，實(shí)際的工作質(zhì)量和效果，直接關(guān)系到社會(huì)大眾的切身利益。預(yù)算績效管理改革的深入推進(jìn)，能夠從一定程度上推動(dòng)了國內(nèi)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作，對(duì)于財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量和效率來說，也能夠有一定程度的推動(dòng)作用，不僅能夠提升財(cái)務(wù)管理的能力，而且也能夠提升工作的效率，通過預(yù)算績效管理來分析機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)年度的發(fā)展規(guī)劃，也能夠?qū)ζ溥M(jìn)行有效的管理，強(qiáng)化預(yù)算績效管理的效果。雖然說預(yù)算績效管理的改革，能夠從很大程度上推動(dòng)國內(nèi)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作的持續(xù)發(fā)展，但是同樣也對(duì)財(cái)務(wù)管理的模式，提供更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)與要求。

三、預(yù)算績效管理改革在機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理上存在的問題

（一）預(yù)算績效管理制度不明確

根據(jù)現(xiàn)如今國內(nèi)機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理模式的具體狀況來說，在具體工作展開的過程中確實(shí)存在很大的問題。比如說很多工作在進(jìn)行的過程中，由于缺少健全的預(yù)算績效管理制度，所以導(dǎo)致所有的工作內(nèi)容和方式都沒有統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)來對(duì)其進(jìn)行規(guī)范要求，很多工作人員在具體工作展開的過程中，由于沒有可以查找的依據(jù)，所以沒有辦法順利地展開工作，對(duì)于工作人員也沒有進(jìn)行責(zé)任崗位的劃分，整體上工作人員的責(zé)任意識(shí)和成本意識(shí)非常欠缺，并沒有考慮到機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作的效率，以及財(cái)務(wù)管理方面的問題，導(dǎo)致在長期工作的過程中，存在著大量的很難解決的問題。

（二）預(yù)算績效管理體系不完善

機(jī)關(guān)事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理工作展開的過程中，由于管理體系不完善，所以很多不穩(wěn)定的因素就會(huì)存在，沒有科學(xué)合理的管理模式的支撐，沒有明確的體系的規(guī)范，很多工作人員不具備責(zé)任意識(shí)，在工作的過程中隨意性的行為較多，導(dǎo)致在很多工作展開的過程中，計(jì)劃的預(yù)算績效管理模式與實(shí)際的工作之間存在較大差距。

（三）監(jiān)管力度不夠

機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部的監(jiān)督管理力度不足。一般來說，機(jī)關(guān)事業(yè)單位預(yù)算績效管理改革和財(cái)務(wù)管理內(nèi)容比較復(fù)雜，而且項(xiàng)目比較繁多，如果缺少監(jiān)督管理的制約，那么很多工作在展開的過程中就無法可依，絕大多數(shù)的職工對(duì)這方面的意識(shí)比較薄弱，在工作的過程中隨意性過強(qiáng)，所以從一定程度上來說，也不利于機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的順利發(fā)展[2]。

四、預(yù)算績效管理改革在機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理模式優(yōu)化策略

（一）健全預(yù)算績效管理制度

我國的機(jī)關(guān)事業(yè)單位分為三類，一種是全額撥款的單位，一種是差額撥款的單位，最后一種是自收自支的單位，但由于類型的不同，所以每種類型和行業(yè)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位的具體情況也比較復(fù)雜。與此同時(shí)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位預(yù)算也分為全額預(yù)算和半預(yù)算，具體機(jī)關(guān)事業(yè)單位的選擇也不同，所以說機(jī)關(guān)事業(yè)單位在開展績效考核的時(shí)候，一定要根據(jù)自身的實(shí)際情況，制訂一系列完善的預(yù)算績效管理制度和量化指標(biāo)，利用多樣化的考核機(jī)制開展費(fèi)用預(yù)算績效考評(píng)，保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位預(yù)算績效管理改革創(chuàng)新的順利開展，確保財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作中的井然有序進(jìn)行。機(jī)關(guān)事業(yè)單位必須完善預(yù)算績效管理體系，包含考核指標(biāo)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、點(diǎn)評(píng)在里面的整個(gè)過程的預(yù)算績效管理制度的創(chuàng)建，確保財(cái)務(wù)工作順利地展開，優(yōu)化改進(jìn)財(cái)政資源的配置，提高財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量效率。

（二）加強(qiáng)預(yù)算績效評(píng)價(jià)

實(shí)際上，預(yù)算績效評(píng)價(jià)是預(yù)算績效管理改革的重中之重，也是前提與基礎(chǔ)?？冃гu(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)的科學(xué)合理及規(guī)范，對(duì)于整個(gè)績效管理的質(zhì)量和效果來說，有著非常重要的影響，所以從這個(gè)角度來說，機(jī)關(guān)事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理工作展開的過程中，必須對(duì)預(yù)算績效管理有更高的要求，準(zhǔn)確識(shí)別內(nèi)部和外部風(fēng)險(xiǎn)，在各大項(xiàng)目決策的過程中采取決策議事體系機(jī)制，關(guān)于一些重大的事項(xiàng)與活動(dòng)，需要實(shí)行集體決策體制，建立健全執(zhí)行考核體系，對(duì)所有的預(yù)算執(zhí)行狀況進(jìn)行定期的考核，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)其中的問題，有針對(duì)性地進(jìn)行改進(jìn)。

對(duì)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位來說，深入推進(jìn)預(yù)算績效管理，也是確保事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理工作科學(xué)化發(fā)展的前提與基礎(chǔ)。所以說，機(jī)關(guān)事業(yè)單位一定要全方位的在內(nèi)部實(shí)行預(yù)算績效管理，對(duì)日常財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)工作進(jìn)行高效的成本控制，避免資源的浪費(fèi)，規(guī)避違法違規(guī)行為的出現(xiàn)，推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的廉政建設(shè)，相對(duì)來說，做好績效評(píng)價(jià)工作健全績效評(píng)價(jià)體系就顯得非常重要了。行政事業(yè)單位必須完善績效評(píng)價(jià)工作中管理體系，科學(xué)合理地設(shè)定績效目標(biāo)，加強(qiáng)指標(biāo)體系的基本建設(shè)，分類別制訂績效評(píng)價(jià)指標(biāo)值，不斷地完善點(diǎn)評(píng)的主要內(nèi)容，遵循對(duì)應(yīng)的原則，讓社會(huì)大眾廣泛的參與監(jiān)督評(píng)價(jià)，令機(jī)關(guān)事業(yè)單位的財(cái)政資金分配更加的科學(xué)合理，更加能夠幫助全面預(yù)算績效管理支出的科學(xué)化與精細(xì)化，真實(shí)地將財(cái)務(wù)管理項(xiàng)目實(shí)施的狀況和管理的情況反映出來，針對(duì)存在的問題和不足，提出優(yōu)化和改進(jìn)措施，不斷地提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中的質(zhì)量效率，推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的進(jìn)一步發(fā)展。

（三）預(yù)算績效考核與監(jiān)督

機(jī)關(guān)事業(yè)單位要加強(qiáng)全面預(yù)算的內(nèi)部控制，規(guī)范預(yù)算編制和調(diào)整。嚴(yán)格執(zhí)行、考核和監(jiān)督，不斷提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位預(yù)算績效管理的能力水平。機(jī)關(guān)事業(yè)單位需要根據(jù)國家政府出臺(tái)的法律法規(guī)和規(guī)定制度的要求，融合內(nèi)部結(jié)構(gòu)有關(guān)預(yù)算績效考核與監(jiān)督的要求，建立健全預(yù)算績效考核與監(jiān)督體系制度，并且落實(shí)組織實(shí)行，除此之外，機(jī)關(guān)事業(yè)單位需要配備專業(yè)的工作人員處理這項(xiàng)工作。不斷地提高工作人員的綜合素質(zhì)和職業(yè)道德素養(yǎng)，在規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)要求下嚴(yán)格地按照工作程序進(jìn)行工作，加強(qiáng)各個(gè)職能部門之間的溝通與聯(lián)系，確保所有相關(guān)的財(cái)務(wù)管理工作以及預(yù)算績效考核與監(jiān)督，能夠有效地落實(shí)執(zhí)行，加強(qiáng)績效目標(biāo)管理與監(jiān)督，提升機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中的品質(zhì)效率，促進(jìn)全面預(yù)算績效考核與監(jiān)督的推行。

（四）預(yù)算績效目標(biāo)的控制

預(yù)算績效管理已經(jīng)成為機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重中之重，也推動(dòng)著財(cái)務(wù)管理模式的創(chuàng)新發(fā)展。目前，國內(nèi)機(jī)關(guān)事業(yè)單位對(duì)預(yù)算績效管理的研究，還處于正在探索的階段，在具體財(cái)務(wù)管理工作中應(yīng)用預(yù)算績效管理的過程中，還存在很多不可避免的問題，針對(duì)預(yù)算績效管理的認(rèn)知度不足清楚，沒有將預(yù)算績效管理與單位內(nèi)部結(jié)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理工作聯(lián)絡(luò)在一起，整體上缺乏科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)體系機(jī)制與管理制度，績效評(píng)估能力水平欠缺[3]。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位一定需要意識(shí)到預(yù)算績效目標(biāo)控制的重要性，分析目標(biāo)管理的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變預(yù)算管理觀念，促進(jìn)公共服務(wù)資源的科學(xué)合理配置，對(duì)有限的財(cái)政資金進(jìn)行配置、使用和管理，將預(yù)算績效目標(biāo)控制與其他的編制、執(zhí)行各個(gè)環(huán)節(jié)融合與貫通在一起，強(qiáng)化機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理部門各種信息數(shù)據(jù)的反饋?zhàn)饔?，提高預(yù)算決策的科學(xué)性和合理性，將績效目標(biāo)控制作為提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)政資金使用效益的前提與基礎(chǔ)，有針對(duì)性地提出相應(yīng)的健全預(yù)算績效目標(biāo)的控制措施，解決預(yù)算績效管理中存在的各種問題。

五、結(jié)語

總的來說，我們國家的預(yù)算體系制度，通過改革發(fā)展以后，明確了具體的框架。無論是預(yù)算的完整性還是科學(xué)性，都有了一定程度的提升。所以，從這個(gè)角度來說，我們國家的機(jī)關(guān)事業(yè)單位需要在改革發(fā)展的過程中，不斷地推動(dòng)預(yù)算績效管理的實(shí)行，將預(yù)算與管理充分的結(jié)合在一起，推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步地提高財(cái)務(wù)工作人員的能力和素質(zhì)，建立有效的績效管理體系制度，提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范性，促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中持續(xù)的進(jìn)步，更好地為社會(huì)大眾的日常工作生活保駕護(hù)航。