劉海霞,周亞金

全球治理是應(yīng)對全球共同利益挑戰(zhàn)的重要組成部分，全球化時代，物質(zhì)資料極大豐富的同時也出現(xiàn)了生態(tài)破壞、環(huán)境污染、資源短缺、生物多樣性銳減等一系列生態(tài)環(huán)境問題，生態(tài)治理刻不容緩。中國作為負責(zé)任的大國，在全球生態(tài)治理中積極作為，努力將全球生態(tài)這塊公有地真正建設(shè)成公共福地，以期為清潔美麗世界建設(shè)貢獻自己的智慧和力量。

一、全球生態(tài)治理的當(dāng)代困境

“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”〔1〕，隨著全球生態(tài)環(huán)境問題日益嚴重，世界各國對生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)注度越來越高，保護生態(tài)環(huán)境、堅持綠色發(fā)展正成為越來越多國家的共識。然而各國的生態(tài)環(huán)境問題治理中存在著亟待解決的“環(huán)境治理理念亟需加強、諸多主體利益沖突、全球生態(tài)治理法制合法性與權(quán)威性不足”等現(xiàn)實困境。

(一)理念困境：環(huán)境治理理念亟需加強

“成員國履行承諾的意愿是推動全球治理進程發(fā)展的重要因素，而全球治理的不平衡則體現(xiàn)出全球?qū)用嬷卫砟繕伺c國內(nèi)政治邏輯之間的不一致。”〔2〕在世界范圍內(nèi)，各個國家一般都自主決定本國資源和生態(tài)環(huán)境的開發(fā)、利用和保護，追求本國經(jīng)濟利益至上，認為其他國家、國際組織都無權(quán)干涉與指責(zé)。然而，有些國家由于經(jīng)濟落后，需要通過大力發(fā)展經(jīng)濟快速提升國力，對生態(tài)環(huán)境保護關(guān)注度不夠，對人民群眾也未進行應(yīng)有的生態(tài)文明教育，普通民眾的環(huán)保意識比較淡薄，毀林燒山、過度墾伐等現(xiàn)象時有發(fā)生；這些國家相應(yīng)地對全球生態(tài)環(huán)境保護的承諾意愿比較低，對參與全球生態(tài)治理比較淡漠，這大大增加了全球生態(tài)環(huán)境治理的難度。

在全球生態(tài)治理中，不同國家對自身是否要承擔(dān)首要責(zé)任有不同的理解。在發(fā)達國家看來，一方面，發(fā)展中國家人口的過快增長消耗了大量資源，使地球上的資源逐漸趨于緊張；另一方面，發(fā)展中國家在工業(yè)化進程中消耗了大量資源，排放了大量污染廢棄物，破壞了自然環(huán)境。因此，發(fā)展中國家應(yīng)該為其行為負責(zé)，理應(yīng)在全球生態(tài)治理中擔(dān)負首要責(zé)任。然而，發(fā)展中國家卻對此有不同的看法。首先，20世紀以來，由于當(dāng)時科學(xué)技術(shù)并不十分發(fā)達，發(fā)達國家在逐步完成工業(yè)革命和工業(yè)化的進程中排放的污染物更多，對環(huán)境的破壞更嚴重，理應(yīng)對全球環(huán)境污染和生態(tài)破壞總量負主要責(zé)任；其次，發(fā)達國家在完成工業(yè)化后，在資本邏輯的驅(qū)使下，將本國低端高污染和高消耗企業(yè)轉(zhuǎn)移至發(fā)展中國家，這在某種程度上看似推動了發(fā)展中國家工業(yè)化進程，但實質(zhì)上在給發(fā)展中國家?guī)砹酥T多棘手生態(tài)環(huán)境問題的同時卻在一定程度上維護了發(fā)達國家的人口現(xiàn)代化生活水平，發(fā)展中國家為此付出了慘重的生態(tài)環(huán)境代價，發(fā)展中國家才是真正的受害者；最后，由于當(dāng)今世界經(jīng)濟政治發(fā)展不平衡，國家綜合實力的強弱代表國際地位的高低和國際話語權(quán)的大小，發(fā)展中國家的國際話語權(quán)較弱，他們?yōu)榱颂嵘龂H話語權(quán)，只能加快推進本國工業(yè)化進程，進行“由資本的高投資、高回報所刺激和推動的快速工業(yè)化”〔3〕，在此意義上講，發(fā)展中國家推進工業(yè)化必然帶來環(huán)境污染。發(fā)達國家的工業(yè)體系發(fā)展已成熟，就會站在制高點上指責(zé)發(fā)展中國家。發(fā)達國家和發(fā)展中國家都基于本國利益的考慮，在全球生態(tài)治理中是否該擔(dān)負首要責(zé)任這一問題上沒有達成共識，出現(xiàn)了“踢皮球”現(xiàn)象。如果發(fā)達國家和發(fā)展中國家在環(huán)境責(zé)任分擔(dān)問題上難以達成共識，不能付出積極的實際行動，最后的結(jié)果只能是“兩敗俱傷”，造成國際生態(tài)的“公地悲劇”。

(二)合作困境：諸多主體利益沖突

全球生態(tài)治理面臨的核心問題是利益取舍。全球生態(tài)治理涉及諸多主體，各主體的發(fā)展目標和利益訴求不盡一致，一些國家尤其是某些發(fā)達國家為了自身利益，對全球生態(tài)治理持消極態(tài)度。目前，多邊主義因其體現(xiàn)了全球生態(tài)治理多元主體協(xié)商共治的價值內(nèi)涵而被視為應(yīng)對人類共同挑戰(zhàn)的最佳途徑，然而部分持單邊主義的發(fā)達國家濫用其“國際體系治理者的優(yōu)勢地位”〔4〕，屢次違反國際公認的環(huán)境公約協(xié)議，推卸理應(yīng)承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境責(zé)任。2011年加拿大宣布退出《京都議定書》，2019年特朗普政府退出氣候變化《巴黎協(xié)定》，發(fā)達國家逃避責(zé)任的行為使多邊主義在其發(fā)展過程中受到單邊主義的制約，這不僅大大增加了全球生態(tài)治理難度，不能有效應(yīng)對全球范圍內(nèi)的氣候變暖、大氣污染、水資源缺乏等各種挑戰(zhàn)，而且阻礙了全球生態(tài)治理進程，給全球生態(tài)治理前景蒙上了揮之不去的陰影。聯(lián)合國等非政府組織在發(fā)達國家單邊主義、霸權(quán)主義的影響下“治理效能日趨衰退”〔5〕，其世界政府的職能有所弱化，領(lǐng)導(dǎo)力、凝聚力和權(quán)威性均有所下降，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署亟待變革轉(zhuǎn)型。

隨著人類對全球生態(tài)環(huán)境的重視，發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間如何在全球生態(tài)治理中分配各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任成為當(dāng)今國際上關(guān)于生態(tài)環(huán)境談判的主要議題。1972年斯德哥爾摩人類環(huán)境會議提出了共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，1997年的《京都議定書》以法律形式正式確認了這一原則。共同但有區(qū)別責(zé)任原則是指發(fā)達國家和發(fā)展中國家應(yīng)當(dāng)共同承擔(dān)保護和改善全球環(huán)境的責(zé)任，但是基于發(fā)達國家與發(fā)展中國家對環(huán)境破壞的大小及治理能力水平的差異，發(fā)達國家應(yīng)當(dāng)區(qū)別于發(fā)展中國家而承擔(dān)起生態(tài)保護與治理的主要責(zé)任，同時對發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)援助。21世紀以來，隨著發(fā)展中國家經(jīng)濟實力和軍事力量的不斷加強，發(fā)達國家愈發(fā)感覺到發(fā)展中國家對自身利益潛在和實質(zhì)的威脅，發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間的利益沖突也逐漸尖銳，眾多發(fā)達國家開始認為這一原則是給予發(fā)展中國家的特殊優(yōu)惠待遇，這對發(fā)達國家不公平，在這一背景下，部分發(fā)達國家推進生態(tài)治理的政治意愿逐漸減弱。如何盡可能地實現(xiàn)全球生態(tài)治理責(zé)任分配的最優(yōu)化處理以及如何實現(xiàn)生態(tài)利益分配公平公正，這是當(dāng)前發(fā)達國家和發(fā)展中國家在全球生態(tài)治理中面對的現(xiàn)實難題。

(三)政策困境：全球生態(tài)治理法制合法性與權(quán)威性不足

生態(tài)危機已經(jīng)成為全球性難題，僅靠各個國家各自為政、自覺推進生態(tài)治理根本無法有效應(yīng)對，各個國家只有攜手共進方為上策。為此，要依靠法制強制要求各國加入到全球生態(tài)治理中。當(dāng)前全球生態(tài)治理法制合法性與權(quán)威性不足，制約了全球生態(tài)治理進程，亟待出臺相關(guān)政策以起到凝合和約束作用。

自1972年斯德哥爾摩人類環(huán)境會議以來，各國為保護全球生態(tài)環(huán)境制定和通過了不少制度、決議，諸如《聯(lián)合國氣候變化框架公約》《生物多樣性公約》等，這在一定程度上規(guī)制了各個國家的行為。然而，毋庸置疑的是，如今全球生態(tài)共治還存在不少法制“真空”，突出地表現(xiàn)在當(dāng)前的立法、制度、決議等未能覆蓋到海洋、極地、大氣等各個領(lǐng)域，也無法涉及到保護、司法、懲戒等每一個層面，全球生態(tài)治理法制的健全和完善任重而道遠。各國在填補這些“真空”的過程中，發(fā)達國家和發(fā)展中國家所處的地位和享有的權(quán)利是不對等的，發(fā)達國家位于全球生態(tài)治理制度體系的中心位置，往往是全球生態(tài)治理法制的制定者，享有表決權(quán)、投票權(quán)等權(quán)利，制定符合自身利益的相關(guān)條例。發(fā)展中國家處于全球生態(tài)治理制度體系的邊緣位置，沒有或很少擁有這些權(quán)利，無法在全球生態(tài)治理法制的制定中提出并落實自己的意見和建議，只是被動地接受既定法制，無法有效發(fā)揮發(fā)展中國家的積極作用。發(fā)達國家的這種行為帶有霸權(quán)主義色彩，有失公平正義，使全球生態(tài)治理法制面臨合法性危機，已經(jīng)引起了諸多發(fā)展中國家的質(zhì)疑和不滿。

發(fā)達國家和發(fā)展中國家在全球生態(tài)治理制度體系以及環(huán)境治理部分議題上還存在分歧。比如在全球氣候治理方面，歐盟積極推動，美國消極應(yīng)對，加拿大和日本等國靜觀其變，態(tài)度不一。各個國家在全球生態(tài)治理方面難以達成共識，即使一項決議已出臺，也無法被所有國家接受，部分國家甚至對此置若罔聞，嚴重損害了生態(tài)法制的權(quán)威性。在全球生態(tài)治理中，部分國家缺乏對相關(guān)法制的執(zhí)行力，當(dāng)部分國家出現(xiàn)違法行為時，他們受到的更多是道德層面的譴責(zé)，不會得到實質(zhì)性的懲罰，影響全球生態(tài)治理效果。而且“國際上缺乏各機構(gòu)間政策的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和有效管理，意味著像氣候變化這樣的協(xié)議的目標和可能取得的成績將化為烏有”〔6〕，這將嚴重制約全球生態(tài)合作治理制度有效性的發(fā)揮，阻礙全球生態(tài)合作共治的進度。

全球生態(tài)治理效果主要依賴各個國家的自覺參與和攜手同行，然而當(dāng)前不同國家表現(xiàn)出的或積極、或消極、或觀望的態(tài)度，降低了全球生態(tài)治理效率。全球生態(tài)治理還亟須一個獨立的、不受各國支配、對世界各國都有管轄權(quán)的仲裁機構(gòu)，這個仲裁機構(gòu)應(yīng)該能夠要求各國強制執(zhí)行國際法律規(guī)則，并能對各國的生態(tài)治理措施、效果等進行監(jiān)督。人類只有一個地球，保護生態(tài)環(huán)境、推動可持續(xù)發(fā)展是世界各國共同的責(zé)任，為此，習(xí)近平總書記指出，“國際社會應(yīng)該攜手同行，共謀全球生態(tài)文明建設(shè)之路”〔7〕。人類在美麗地球家園建設(shè)中面臨諸多問題和挑戰(zhàn)，中國提出了全球生態(tài)治理的新方案，并積極推動中國方案走向全世界，在全球生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)治理中貢獻了中國智慧。

二、全球生態(tài)治理的中國方案

“生態(tài)文明建設(shè)功在當(dāng)代、利在千秋”〔8〕，惠及世界。全球生態(tài)治理面臨諸多困境，“在地球上所有國家當(dāng)中，中國最有可能引領(lǐng)其他國家走向可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)文明”〔9〕，中國始終著眼于世界整體利益，以自身示范建設(shè)為突破，為美麗世界樹立樣板，為全球生態(tài)治理提供可能性選擇，推動世界各國從零和博弈走向共贏。

(一)理念方案：培塑全人類共同價值

觀念是行動的先導(dǎo)，當(dāng)前世界各國在生態(tài)環(huán)境治理中要樹立全新理念，通過各國的交流交往，平等對話，在互鑒交融中創(chuàng)新發(fā)展、達成共識，培塑全人類共同價值。黨的十八大以來，我國生態(tài)文明建設(shè)取得了歷史性成就，形成了豐碩的理論成果?！熬G水青山就是金山銀山”“人與自然是生命共同體”等論斷是在傳承發(fā)展我國優(yōu)秀傳統(tǒng)生態(tài)文化基礎(chǔ)上形成的全新發(fā)展理念，不僅為實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展提供了理論指南，為區(qū)域生態(tài)治理提供了先行模式，而且為全球生態(tài)治理建構(gòu)了中國特色的表達方式。

世界各國要轉(zhuǎn)變觀念，不論發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，都要對全球生態(tài)治理承擔(dān)責(zé)任，共同推進全球生態(tài)治理。在全球化的今天，沒有一個國家能夠游離于世界之外做到獨善其身。發(fā)達國家要利用先進的科學(xué)技術(shù)治理生態(tài)環(huán)境，加大對發(fā)展中國家的技術(shù)援助，積極主動承擔(dān)自身責(zé)任，展現(xiàn)發(fā)達國家應(yīng)有的風(fēng)范；發(fā)展中國家也要加大科技投入，提高資源利用率，減少污染浪費，在發(fā)展生產(chǎn)力的同時推動高科技發(fā)展，盡量“防范和避免西方現(xiàn)代化‘先污染后治理’的生態(tài)弊端”〔10〕。發(fā)達國家和發(fā)展中國家不僅要推動本國的區(qū)域生態(tài)治理與修復(fù)，還要進行有序合作，推進全球生態(tài)治理，化“公地悲劇”為“公共福地”，實現(xiàn)合作共贏。各國推進全球生態(tài)治理還要做到權(quán)責(zé)對等、公平公正，協(xié)商解決好各國的利益再分配，樹立創(chuàng)新、平等、合作、共贏的新思維，形成共同價值觀。在共同價值觀的引導(dǎo)下，推進全球生態(tài)環(huán)境共商共治共享，為解決全球生態(tài)治理的困境指引方向，為全球生態(tài)文明建設(shè)打開新局面。

習(xí)近平在第70屆聯(lián)合國大會的講話中提出了以“和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由”為特征的“全人類共同價值”觀，他指出：“和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由，是全人類的共同價值，也是聯(lián)合國的崇高目標”〔11〕。全人類共同價值觀的提出，為國際秩序的整合規(guī)范提供了一整套可遵循、認可度高、具有普遍意義的價值理念，有利于推動世界各國樹立綠色發(fā)展的價值理念。過去很長一段時間里的人與自然對立、分離，不可避免地產(chǎn)生對自然的工具主義態(tài)度，現(xiàn)如今，世界各國要轉(zhuǎn)變對自然界的態(tài)度，應(yīng)該意識到，“人類如果想要繼續(xù)生存，必須與自然同呼吸、共命運”〔12〕。國際社會如果缺少一套人們普遍認同的共同價值的引導(dǎo)，就容易陷入頻繁沖突的普遍戰(zhàn)爭狀態(tài)，這對世界政治經(jīng)濟和諧發(fā)展推進極為不利，因此，要通過全人類共同價值的樹立與推廣，推動世界各國共同發(fā)展、共同繁榮。

西方發(fā)達國家曾經(jīng)不遺余力地向其他各國推廣“普世價值”，認為其生態(tài)保護方式和生態(tài)治理模式是“放諸四海而皆準”的，向發(fā)展中國家輸出其生態(tài)治理價值觀，完全忽視了發(fā)展中國家的生存現(xiàn)狀，這實質(zhì)上是維護西方發(fā)達國家既得利益的狹隘“環(huán)境利己主義”行為。中國提出的全人類共同價值是對西方“普世價值”的全面超越和根本變革，真正代表世界各國的共同利益，自提出以來就得到眾多國家的認同和支持。全人類共同價值有別于西方“普世價值”，能從思想根源上解決全球生態(tài)治理“誰來治理、怎么治理”等重大問題，通過開展國際合作和區(qū)域協(xié)作，共同商討應(yīng)對全球性生態(tài)危機，它秉行的是“包容差異”“天下大同”的理念，而西方“普世價值”將自身生態(tài)治理經(jīng)驗及其生產(chǎn)方式推向世界，具有“排他”性質(zhì)，是一種“西方中心主義”的話語表達，帶有霸權(quán)主義色彩。面對全球氣候變化，中國宣布了碳達峰、碳中和的目標并提出具體舉措，而西方發(fā)達國家在碳排放權(quán)交易機制中將碳排放配額的分配嚴重偏向發(fā)達國家，雙方的這些行為形成了鮮明的對比。

(二)合作方案：建立新型國際關(guān)系

面對全人類共同面臨的生態(tài)環(huán)境問題，世界各國要擱置價值爭議，凝聚價值共識：高舉多邊旗幟，堅持共商共建共享原則；堅持權(quán)責(zé)對等，堅定共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，建立新型國際關(guān)系。

1.高舉多邊旗幟，堅持共商共建共享原則

盡管國際社會秩序受到單邊主義的影響，但是多邊主義仍然是國際社會的主流選擇。中國是全球生態(tài)治理多邊主義的捍衛(wèi)者，習(xí)近平曾指出，“面對全球環(huán)境風(fēng)險挑戰(zhàn)，各國是同舟共濟的命運共同體，單邊主義不得人心，攜手合作方為正道”〔13〕?！霸谏鷳B(tài)文明建設(shè)上采取跨區(qū)域的生態(tài)合作治理是由生態(tài)環(huán)境所具有的公共性的特點決定的?！薄?4〕世界各國都應(yīng)該本著相互尊重的態(tài)度，摒棄零和博弈的冷戰(zhàn)思維，攜手合作、共同參與全球生態(tài)治理與保護。全球生態(tài)治理還要發(fā)揮諸如聯(lián)合國、世界自然基金會等非政府組織的功能，不斷提高非政府組織的領(lǐng)導(dǎo)力與執(zhí)行力，努力在環(huán)境保護、綠色發(fā)展等領(lǐng)域與其他行為體建立起全球伙伴關(guān)系，在全球生態(tài)治理與保護中取得積極成果。中國一貫堅持共商共建共享原則，主動加強與美國、歐盟等環(huán)境大國和國際環(huán)境組織的外交往來，積極籌辦生態(tài)文明國際論壇、世界環(huán)境日全球主場活動等與保護生態(tài)環(huán)境相關(guān)的環(huán)境外交活動，建立中國—上海合作組織環(huán)境保護合作中心等多邊合作對話機制，在與各國家、區(qū)域之間合作的基礎(chǔ)上尋求共商共建共享的全球生態(tài)環(huán)境治理理念，做到規(guī)則共商、平臺共建、成果共享，為全球生態(tài)治理提供新思路，向世界各國表達中國對全球生態(tài)治理的重視以及切實治理方案。

2.堅持權(quán)責(zé)對等，堅定共同但有區(qū)別責(zé)任的原則

擺脫全球生態(tài)治理的困境首先應(yīng)該做到合理分配各國參與全球生態(tài)治理的責(zé)任，責(zé)任分配的依據(jù)就是環(huán)境正義，環(huán)境正義是“國際或全球合作制度建構(gòu)所遵循的基本原則”〔15〕。推動全球環(huán)境正義，需要推進全球生產(chǎn)力均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持權(quán)責(zé)對等。權(quán)責(zé)對等是權(quán)利與義務(wù)的對等，享受一份權(quán)利就必須履行相應(yīng)義務(wù)，排放與治理、破壞與恢復(fù)必須權(quán)責(zé)對等，不能只享受權(quán)利而不履行義務(wù)。要堅定共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，這是全球生態(tài)治理一貫所倡導(dǎo)的原則。盡管發(fā)達國家和發(fā)展中國家在共同但有區(qū)別責(zé)任原則中的分歧較大，但為了保護人類賴以生存的共同家園，各國必須放下分歧和誤解。發(fā)達國家要認識到，向發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)援助是其對發(fā)展中國家的道義援助，而不是對發(fā)展中國家的施舍。隨著部分發(fā)展中國家綜合國力的逐步提升，這些國家在全球治理中的自主貢獻也將不斷提高，這一原則將會繼續(xù)得到強化和推崇。

3.建立以相互尊重、公平正義、合作共贏為核心的新型國際關(guān)系

在全球化背景下，舊的國際關(guān)系范式已經(jīng)不適應(yīng)國際生態(tài)治理體系變革的需要，中國主張構(gòu)建新型國際關(guān)系。構(gòu)建新型國際關(guān)系的重要前提是相互尊重，相互尊重是彼此平等原則的深化和具體化。發(fā)達國家在對發(fā)展中國家進行技術(shù)援助時不應(yīng)干涉發(fā)展中國家的道路選擇，二者要在相互尊重的基礎(chǔ)上開展交往與合作。構(gòu)建新型國際關(guān)系的核心原則是公平正義。發(fā)達國家與發(fā)展中國家在國際生態(tài)治理中的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任等難以公平分配，二者的交往應(yīng)更多地考慮義重于利、道義優(yōu)先，發(fā)達國家應(yīng)向發(fā)展中國家提供更多力所能及的幫助或與其分享發(fā)展機遇，而不是轉(zhuǎn)嫁發(fā)展成本，發(fā)展中國家要堅持環(huán)境正義的價值訴求，推動國際生態(tài)治理體系變革。構(gòu)建新型國際關(guān)系的基本取向是合作共贏。世界各國共處一片藍天下，彼此命運與共。過去全球生態(tài)治理模式失敗的原因之一就是它僅靠單個國家的力量孤軍奮戰(zhàn)，各自為政，忽視了生態(tài)問題的全球性，導(dǎo)致“竹籃打水一場空”，甚至?xí)霈F(xiàn)“囚徒困境”的情形；只有各國團結(jié)起來，樹立全人類共同價值觀，堅持生態(tài)環(huán)境全球共責(zé)、全球共建，通過合作共同努力、協(xié)商、共同發(fā)展，解決生態(tài)危機，才會形成“1+1>2”的效果，達到“正和博弈”，進而推動全球生態(tài)系統(tǒng)良性發(fā)展，實現(xiàn)合作共贏。

(三)政策方案：建立普遍認同的環(huán)境治理體制機制

制度是社會有序發(fā)展的保證，普遍認同的環(huán)境治理體制機制是有序順利推進全球生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)治理的制度保障，正如有學(xué)者指出的，“探討生態(tài)危機的根源和解決途徑必須從分析社會制度和生產(chǎn)方式入手”〔16〕。為此，要將全球生態(tài)文明建設(shè)納入制度化、法制化軌道，強化國際規(guī)范，形成一個具有機制約束力和道德規(guī)范力并能解決全球生態(tài)問題的“全球機制”。

建立系統(tǒng)的全球生態(tài)治理評估體系。現(xiàn)如今，世界上缺乏一個專門、全面、系統(tǒng)的全球生態(tài)治理評估體系對全球生態(tài)治理評估體系的評估主體、評估對象、評估工具及評估指標進行清晰、明確地界定。現(xiàn)有比較知名的關(guān)涉全球生態(tài)治理評估體系有世界治理指數(shù)、聯(lián)合國千年發(fā)展目標評估體系等，我國華東政法大學(xué)政治學(xué)研究所也研發(fā)了“國家參與全球治理指數(shù)”。但在這些評估體系中，關(guān)于生態(tài)環(huán)境的評估只是其中的一個部分，這些評估并不能囊括全球全部生態(tài)問題，難以滿足全球生態(tài)治理的需要。當(dāng)前，亟待建立系統(tǒng)的全球生態(tài)治理評估體系，在對不同治理領(lǐng)域進行評估時，堅持定性與定量相結(jié)合的原則，保證評估的客觀性、科學(xué)性、透明性、可靠性。

構(gòu)建全球環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，加強非政府間組織的領(lǐng)導(dǎo)力。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署作為全球生態(tài)治理的重要機構(gòu)，運行機制趨于僵化，缺乏資金支持，在全球生態(tài)治理中的領(lǐng)導(dǎo)力弱化，生態(tài)治理收效不佳。應(yīng)推動構(gòu)建一個全球性的環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，擁有健全的體制機制和明確的部門分工，能夠與各主權(quán)國家和國際組織共同制定相關(guān)國際生態(tài)保護公約，為所有國家生態(tài)環(huán)境的治理提供可遵循的普遍方法與準則，并督促各國執(zhí)行公約，履行保護全球生態(tài)的義務(wù)，確立全球生態(tài)治理價值共識，加強非政府間組織的領(lǐng)導(dǎo)力。

成立全球性生態(tài)治理仲裁機構(gòu)，形成全面監(jiān)督機制。全球生態(tài)治理的相關(guān)評估體系、政策、領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的建立會涉及到世界各國利益，有的國家可能會“陽奉陰違”，有的還會提出反對意見。鑒于此，就需要建立全球性生物入侵監(jiān)測、風(fēng)險預(yù)警、衛(wèi)生防控信息數(shù)據(jù)共享平臺，形成全面的監(jiān)督機制，使世界各國有效參與到全球生態(tài)治理中。

(四)未來愿景：構(gòu)建人類生態(tài)命運共同體

恩格斯在《國民經(jīng)濟學(xué)批判大綱》中提出“兩個和解”思想，即“人類與自然的和解以及人類本身的和解”〔17〕，生態(tài)命運共同體是恩格斯“兩個和解”的當(dāng)代新闡釋，是人類命運共同體在生態(tài)領(lǐng)域的發(fā)展，是“超越了資本主義現(xiàn)代性邏輯的全球治理方案”〔18〕，是新時代中國為推進全球生態(tài)治理、加強國際生態(tài)合作所提出的中國方案，也是構(gòu)建新型國際關(guān)系在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的目標指向，開辟了中國特色社會主義走向世界的新征程。現(xiàn)如今，全球生態(tài)環(huán)境問題已引發(fā)國際社會的廣泛關(guān)注，任何一個國家都不具備獨自承擔(dān)治理全球生態(tài)環(huán)境的能力，綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展已成為全球關(guān)注的焦點。世界各國是榮辱與共的命運共同體，每個國家都應(yīng)該將人類命運共同體理念融入全球生態(tài)治理中，為實現(xiàn)“兩個和解”提供路徑選擇，為制定有利于全人類可持續(xù)發(fā)展的規(guī)則提供方向。

中華文化生生不息綿延五千年，作為中華文化的核心思想，“天人合一”蘊含的生態(tài)文明理念歷久彌新?！疤烊撕弦弧钡纳鷳B(tài)文明理念強調(diào)人與萬物是不可分割、密切聯(lián)系的有機整體，倡導(dǎo)人類實踐活動應(yīng)該遵循“天人合一”的整體性原則。“天人合一”的生態(tài)文明理念及其倡導(dǎo)的整體觀既為西方發(fā)達國家消解生態(tài)危機提供了思路，又對推進全球生態(tài)治理提供了重要借鑒。生態(tài)命運共同體是中華文化“天人合一”生態(tài)文明理念蘊含的整體觀在新時代的新表達，是當(dāng)前推進全球生態(tài)治理的實踐新方案。生態(tài)環(huán)境具有無界性，推進全球生態(tài)治理、化解全球性生態(tài)危機需要世界各國消除地域、種族和社會制度的差異，做到共同協(xié)商、共同努力、共同治理。推進全球生態(tài)治理，還要加強區(qū)域生態(tài)治理，區(qū)域生態(tài)治理與全球生態(tài)治理是一個非常重要的相互轉(zhuǎn)化的因果鏈條，要通過開展區(qū)域合作，積極探索并開展區(qū)域內(nèi)各國普遍認同的生態(tài)治理實踐，保證區(qū)域生態(tài)平衡，進而開展全球生態(tài)治理合作，由點及面、從少到多地實現(xiàn)全球生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和全球生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展，真正構(gòu)建起人類生態(tài)命運共同體，實現(xiàn)“天人合一”的理想愿景。

推進綠色“一帶一路”建設(shè)?！耙粠б宦贰笔侵袊谌祟惿鷳B(tài)命運共同體理念指導(dǎo)下提出的區(qū)域生態(tài)治理策略?！耙粠б宦贰毖鼐€國家數(shù)量眾多，沿線國和參與國大多都是發(fā)展中國家，相比于保護生態(tài)環(huán)境，他們更注重本國經(jīng)濟的發(fā)展，其經(jīng)濟發(fā)展方式傾向于簡單粗放型(即走高消耗、高排放、高污染的道路)。粗放的經(jīng)濟發(fā)展使這些發(fā)展中國家國內(nèi)資源環(huán)境壓力日益沉重，資源環(huán)境問題不斷積累惡化，同時由于其科學(xué)技術(shù)水平相對落后，難以應(yīng)對生態(tài)環(huán)境面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。中國作為負責(zé)任的大國，在綠色投資、綠色科技、綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面通過共商共建切實幫助沿線國家，讓沿線參與國獲得實實在在的好處，實現(xiàn)生態(tài)共建共享。綠色“一帶一路”建設(shè)能夠推動沿線各國超越制度、種族、文明等藩籬，化沖突為合作，消除誤解，凝聚共識，理性推進區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)治理的共商共建共享?！吧鷳B(tài)環(huán)境是公共物品，生態(tài)治理是公共行為，生態(tài)合作遵循共商共建共享是內(nèi)在要求”〔19〕，將生態(tài)環(huán)保建設(shè)融入“一帶一路”建設(shè)的各方面和全過程，推動經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護和諧共贏，建設(shè)人類生態(tài)命運共同體。

三、結(jié)語

地球是人類賴以生存和發(fā)展的共同家園，需要各國通力合作、精心呵護、共建共享。“當(dāng)今世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局，國際社會日益成為你中有我、我中有你的命運共同體”〔20〕，以發(fā)達國家為主導(dǎo)的舊的世界生態(tài)環(huán)境治理模式難以解決日益嚴峻的全球性生態(tài)危機，無法適應(yīng)世界發(fā)展的新形勢新要求，國際社會迫切需要構(gòu)建一種新的生態(tài)環(huán)境治理模式。21世紀以來，以中國為主要代表的發(fā)展中國家群體性崛起，打破了原有的國際秩序，在這個背景下，中國提出了解決全球生態(tài)環(huán)境問題的中國方案，倡導(dǎo)全人類共同價值，強調(diào)建立新型國際關(guān)系，建立普遍認同的環(huán)境治理機制和構(gòu)建人類生態(tài)命運共同體，進而高效推進全球生態(tài)環(huán)境治理，這在很大程度上豐富、彌補了全球生態(tài)治理方面的部分空缺。全球生態(tài)治理的中國方案能夠引領(lǐng)世界各國構(gòu)筑綠色發(fā)展的全球生態(tài)體系，推動世界各國在生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域攜手并進，化解生存危機，構(gòu)建人類生態(tài)命運共同體，做到共生共榮共享，實現(xiàn)人與自然和諧共生，推動人類文明永續(xù)發(fā)展。